罗政办字〔2024〕8号
褚墩镇政府，区直有关部门、市驻罗庄有关单位：
现将《关于推进重点镇建设发展的实施意见》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
罗庄区人民政府办公室
2024年5月6日
关于推进重点镇建设发展的实施意见
为认真贯彻落实区委区政府关于加快推进重点镇建设的部署要求，优化全区城镇化布局形态，促进镇域经济高质量发展。结合罗庄实际，制定如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，锚定“振兴罗庄、重回千亿”，坚持因地制宜、高点定位、示范引领、分类施策，重点打造产业振兴的引领镇、公共服务的先行镇、乡村文明的样板镇、共同富裕的示范镇、宜居和美的生态镇，为推进新型城镇化和乡村振兴提供坚实支撑。
二、任务目标
按照“产业发展、人口集聚、配套齐全、管理有序、环境优美”的目标，我区选取褚墩镇作为区级重点镇，重点培育、突破发展。到2026年底，重点镇经济实力明显增强，规上企业个数和工业增加值实现较大幅度增长，镇驻地人口集聚能力明显增强，带动就业人数逐年增加。一般公共预算收入稳步提升，镇区基础设施建设加大投入。市政基础设施日益完善，镇建成区主要道路硬化率达到100%，亮化率达到90%以上，绿化覆盖率达到35%以上，自来水普及率达到100%，供水水质达标率达到100%，基本实现天然气全覆盖，垃圾无害化处理率达到100%，镇驻地生活污水处理率达到80%以上；公共服务显著提升，教育、文化、卫生、体育、养老、通信等设施不断完善，群众生产生活更加舒适便捷。
三、政策措施
（一）加强规划设计，优化城镇空间布局
1.强化规划引领。落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”划定成果，将褚墩镇列为“总详结合，通则管控”乡镇国土空间规划试点镇，结合规划编制要求及青年社区、新型城镇建设实际，于2024年6月底前完成重点镇国土空间规划编制。结合国土空间规划编制，加强镇区风貌设计，塑造特色景观风貌，提升空间环境设计水平。2024年底前，完成褚墩镇城镇开发边界局部优化，提升土地开发效率，拓展项目承载空间。（牵头单位：自然资源局）
（二）坚持以产兴镇，激发镇域内生动力
2.强化产业支撑。鼓励发展劳动密集型企业，支持发展中小企业和服务业，增加就业岗位。强化科技创新，加快传统产业转型升级，提高产业附加值。鼓励高校毕业生、返乡农民工等到重点镇创业。（牵头单位：发改局，责任单位：工信局、科技局、人社局、教体局）
3.优化产业结构。将绿色低碳、生态环保产业作为发展方向，帮助褚墩镇拉长新材料、新能源、新装备主导产业链条，加快形成错位发展、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。加大产业园区建设力度，优化生产力空间布局，推动集中集聚集约发展。支持褚墩镇在城镇开发边界之外，规划布局中小企业聚集园区，帮助当地企业解决发展难题、突破要素瓶颈，盘活闲置低效土地。（牵头单位：发改局，责任单位：工信局、自然资源局）
4.培育特色产业。扶持引导褚墩镇发展壮大优势特色主导产业，对褚墩镇新上项目所需的要素指标优先给予保障，对企业和项目进行重点培育，符合条件的优先申报省市级以上重点项目，开辟“绿色通道”，推广容缺办理，区级统筹的重点项目优先进驻褚墩镇产业园区。扶持引导褚墩镇发展循环农业，打造恒昌环保、元顺秸秆、大山牧业3个循环经济应用场景。（发改局、工信局、农业农村局、商务局、文旅局、行政审批局，按职责分工负责）
5、促进乡村振兴。市、区选派第一书记优先向褚墩镇投放，涉农类政策资金优先向褚墩镇倾斜，沿五里河、S230省道、褚黄路连片打造乡村振兴示范片区。在巩固拓展全区脱贫攻坚成果的基础上，择优选择褚墩镇纳入巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目，对褚墩镇已纳入巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库的优先实施，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力褚墩镇基础设施全面改善提升。（牵头单位：农业农村局；责任单位：组织部、财政局）
（三）优化功能配套，增强城镇承载能力
6.完善基础设施。在制定全区年度城建计划过程中，给予褚墩镇倾斜和支持，优化交通体系，完善镇区路网，推进城乡客运一体化建设。重点支持褚墩镇道路、排水、供水、绿化、亮化、污水、垃圾处理、5G基站、新能源汽车充电桩、电力增容等基础设施建设。对褚墩镇开展排涝治理建设，全面提升排涝能力，贯通水系循环，打造水美乡村。（牵头单位：城建办，责任单位：交通分局、公路中心、工信局、发改局、水务局、供电中心）
7.优化公共服务。加强文体设施建设，2025年底前，在褚墩镇建成至少2处以上公共体育场所（馆）。加强优质教育资源供给，完善区、镇教研网络，到2025年镇中小学、幼儿园达到省定办学办园标准，重点镇成为“强基筑基”试点镇。提升镇卫生院服务能力，打造区域医疗服务次中心，切实提高重点镇医疗卫生水平。推动镇区便民服务中心集约化、数字化发展，引导建设舒适便捷、全域覆盖的镇“政务服务圈”。（教体局、卫健局、行政审批局，按职责分工负责）
8.改善居住环境。将褚墩镇列为全区城市基础配套项目重点实施街镇，每年积极争取建设口袋公园、绿荫停车场，支持沿S230省道两侧，规划建设贴近群众的社区公园、街头游园、滨河公园、口袋公园等，为群众创造更多休息休憩的空间，开展美化亮化绿化工程，加大镇驻地污水管网建设力度，做好镇驻地生活污水治理工作。对S230省道、褚黄路等省县道路两侧弱电线路进行下地整治，解决“蜘蛛网”问题。开展店外经营、摆摊设点、户外广告等治理行动，保持环境整洁美观。（牵头单位：住建局，责任单位：综合执法局、自然资源局、工信局、发改局、文旅局、罗庄移动公司、罗庄联通公司、罗庄电信公司、罗庄广电网络公司）
9.传承历史文脉。实施新时代重点镇文化强基铸魂工程，完善公共图书室、文化站、民俗博物馆等场馆功能。大力挖掘兰山村临郯青年抗日救国团、碑住村鲁南战役指挥部等红色文化资源，依托“兰山区老县衙”旧址、梁庄山发展研学文旅，补齐文化旅游发展短板。（牵头单位：文旅局，责任单位：住建局）
10.建设青年社区。因地制宜发展青年社区，到2025年，重点镇至少建成面积不低于2万平方米的青年社区，重点保障30岁以下青年人住房需求。（牵头单位：住建局，责任单位：自然资源局、财政局、人社局、罗开控股）
11.增强商贸功能。优化商业布局，到2024年底重点镇商贸中心设置基本满足居民生活需求。下一步，打造文旅特色镇街，建设集购物、餐饮、休闲娱乐等于一体的现代化商业中心。（牵头单位：商务局，责任单位：文旅局、自然资源局）
（四）加强要素配置，健全重点镇扶持机制
12.强化财税扶持。积极争取上级重点镇专项资金,加大对重点镇支持力度。完善区财政体制，进一步明确区、镇事权和支出责任，根据财政支出责任和重点镇特色，分类管理，科学划分区、镇财政收入，适当下放资金管理权限，增加重点镇财政自主调控能力。对褚墩镇符合条件的项目，帮助争取发行政府专项债券，自2025年起，每年发行额度不低于2000万元。褚墩镇（不含市级主导片区）实现的土地出让收入，除上缴中央和省级及用于农业农村计提部分外，全部用于支持重点镇建设。褚墩镇范围内实现的非税收入，除上缴中央和省级、市级部分外，其他非税收入用于褚墩镇相关支出。（牵头单位：财政局，责任单位：税务局）
13.强化用地支持。按照“项目跟着规划走、土地跟着项目走”原则，优先通过加大存量建设用地挖潜来保障重点镇用地，对于确有新增用地需求的，通过增存挂钩政策，使用核补新增用地指标予以保障，优先保障褚墩镇产业园区用地。保障好投资1亿元以上建设项目用地。用活城乡建设用地增减挂钩政策，镇域内整理出来的土地指标优先留作自用。鼓励采取多种方式盘活利用农村空闲土地，提高农村土地资源综合利用效率。支持褚墩镇争取集体土地入市政策，解决城镇开发边界外项目建设用地需求。（牵头单位：自然资源局，责任单位：农业农村局）
14.强化金融支持。推动金融机构到重点镇增设服务网点，引导金融机构创新产品和服务方式，加大重点项目和小微企业信贷投放力度，积极为群众提供丰富多样的金融服务。加强和市农担机构合作，优先为重点镇适度规模农业产业经营主体提供担保服务，做到应担尽担、应保尽保。（牵头单位：金融办）
15.强化人才支撑。鼓励从上往下跨层级调剂行政和事业编制，持续推进“减上补下”，优先保障重点镇镇级工作力量。（牵头单位：区委编办）全面落实现有的人才政策。聚焦重点镇建设需求，组织开展专家服务“一对一”扶持。（人社局、住建局，按职责分工负责）
16.加强服务延伸。推动区级政务服务事项窗口前移，服务延伸，让更多事项“到街镇、进村居、贴企业”，实现镇、村一站快办、就近能办。（牵头单位：政府办、行政审批局，责任单位：区直有关部门）
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立区重点镇建设工作专班，由区政府相关区级领导任组长，区直相关单位为成员，专班设在褚墩镇，统筹协调推进重点镇建设。建立区领导联系重点镇工作机制，加强督促指导。专班成员单位结合各自职能，制定具体配套措施，将政策、资金、项目等向重点镇倾斜。统筹全区资源和力量，全力推进重点镇发展。
（二）强化项目管理。建立重点镇项目库，对入库项目开辟“绿色通道”，加大要素保障力度。各类投资性产业、社会事业和基础设施项目，以及市、区承接的优质招商项目，凡重点镇提出申请并符合条件的，优先支持项目在重点镇实施。
（三）做好工作评价。各部门单位要全力支持和保障重点镇建设工作，建立“镇呼区应”工作机制，褚墩镇提出工作需求，各部门主动认领、帮助研究解决具体问题。重点镇建设工作实行定期调度、检查通报制度，区委督委办要根据各单位在重点镇建设中的任务职责，加强跟踪问效。
（四）注重宣传引导。及时总结好典型、好经验，充分利用融媒体等宣传媒介，讲好罗庄城镇建设故事，发挥好示范带动作用，营造全面推动镇域经济突破发展的良好氛围。
动漫解读：罗庄区人民政府办公室关于印发《关于推进重点镇建设发展的实施意见》的通知
部门解读：关于推进重点镇建设发展的实施意见
