一、出台背景

目前，全市共有建制镇120个，镇域经济发展较为薄弱，当前也面临镇级财政困难、产业项目落地难、权责不对等问题，城镇化率有待提高。为解决上述问题2024年3月临沂市人民政府办公室印发《关于推进重点镇建设发展的实施意见》（临政办字【2024】20号）选取了22个镇作为建设重点，进行示范培育、引领带动。临沂市重点镇名单中，褚墩镇为我区重点镇。为认真贯彻落实市委市政府关于加快推进重点镇建设的部署要求，促进镇域经济高质量发展，结合我区实际，制定了《关于推进重点镇建设发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、分阶段任务目标设定

至2026年末，褚墩镇经济指标预期大幅增长，规上企业与工业增加值提升显著，人口集聚与就业带动能力增强，财政收入稳步上扬。同时，基础设施与公共服务全方位升级，道路、水电、环保、文体教卫等设施达到高标准，旨在全方位提升镇域综合承载与服务能力，构建现代化城镇雏形。

三、政策措施核心要点

（一）规划设计引领空间优化。

作为国土空间规划试点镇，褚墩镇2024年中完成总体规划编制，年末实现开发边界优化，在严守耕地、生态与开发边界红线基础上，提升土地利用与项目承载效能，塑造特色城镇风貌，为长远发展奠定空间布局基础。

（二）产业驱动激发内生动力。

多举并重推动产业发展，扶持劳动密集型与中小企业，促进科技创新与传统产业升级，吸引人才创业。聚焦绿色低碳产业，完善园区建设助力集约发展，培育特色产业与循环农业，优先保障要素与项目落地，深度融合产业与乡村振兴战略，增强镇域经济韧性与活力。

（三）功能配套提升承载能力。

城建计划向褚墩镇倾斜，完善交通、水电、通信、环保等基础设施，强化排涝与水系治理。文体、教育、医疗、政务服务设施建设协同推进，提升公共服务水平。改善居住环境，推进公园建设、污水与弱电治理、环境整治等工作。挖掘文化资源、建设青年社区与商贸中心，全方位提升城镇品质与功能多样性。

（四）要素配置健全扶持机制。

财政方面，争取上级资金、优化财政体制、助力债券发行、保障土地出让与非税收入用于镇建设，增强财政自主性。用地保障上，依规划与项目需求，挖潜存量、挂钩增存、保障园区与重大项目用地，推动集体土地入市。金融机构创新服务、强化信贷投放与担保合作。人才支撑通过编制调剂与政策落实保障人力。政务服务窗口前移，实现便捷高效服务，为镇建设提供全方位要素支撑。

（五）组织保障实施策略。

成立专班与建立领导联系机制强化统筹督导，成员单位协同发力。构建项目库与绿色通道保障项目实施。“镇呼区应”机制协同部门解决问题，调度通报制度跟踪问效，宣传推广经验营造良好氛围，确保重点镇建设有序、高效推进，实现镇域经济社会持续健康发展。

四、政策亮点与影响

该实施意见的亮点在于全面考虑了重点镇建设的各个方面，从规划引领到产业发展，从功能配套到文化传承，再到要素配置，形成了一套完整的政策体系。其影响将体现在以下几个方面：

促进经济高质量发展：通过优化产业结构和加强产业支撑，激发镇域内生动力，提升经济实力。

提升公共服务水平：完善基础设施和公共服务设施，提高群众生产生活舒适度。

增强城镇吸引力：通过改善居住环境和建设青年社区，吸引更多人才和青年人到重点镇生活和发展。

推动乡村振兴：通过政策倾斜和资金扶持，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。

罗庄区人民政府办公室关于印发《关于推进重点镇建设发展的实施意见》的通知