罗政办字〔2021〕8号

各街道办事处、镇政府，区政府各部门，市驻罗庄各单位，区直各事业单位：

《罗庄区耕地保护“田长制”实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

罗庄区人民政府办公室

2021年3月19日

罗庄区耕地保护“田长制”实施方案

为认真贯彻《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）和《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）精神，按照《中共山东省委办公厅 山东省人民政府办公厅关于深化制度创新强化耕地保护的意见》（鲁办发电〔2020〕133号）要求，严格落实耕地保护制度，进一步压实主体责任，经研究，现决定在全区范围内全面实施耕地保护“田长制”管理，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，努力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制，切实调动农村集体经济组织和农民群众保护耕地的主动性、积极性，将监督管理延伸到“最后一公里”，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护目标。

（二）基本原则

坚持从严保护。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,牢固树立耕地保护意识，严格控制非农建设占用，特殊保护永久基本农田。

坚持权责一致。依照行政管辖和土地权属，构建区、镇（街道）、村（居）三级“田长制”管理体系，健全分级保护、逐级负责、属地管理制度。

坚持奖惩并举。将“田长制”实施情况纳入耕地保护责任目标考核体系，并与耕地保护激励乡镇评价挂钩。

（三）总体目标。到2021年3月底前全区全面落实耕地保护“田长制”，实现全面覆盖、责任到人、监管到位的耕地保护监管体系，完善耕地保护监督考核、奖惩机制，确保完成全区耕地和永久基本农田保护目标任务。

二、主要任务

（一）在全区范围内，全面推行“田长制”。以行政村为耕地保护网格单元，设置区、镇（街道）、村（居）耕地保护一级、二级、三级田长。

1.时间安排

第一阶段：宣传发动阶段（2021年3月10日前完成），街镇制定耕地保护“田长制”实施方案，开展宣传发动，安排部署工作。

第二阶段：推进实施阶段（2021年3月11日至2021年3月31日）。区、镇（街道）、村（居）三级田长确定到位，明确各级田长负责区域内耕地和永久基本农田的范围、面积以及工作职责，建立相关工作制度。

第三阶段：总结验收阶段（2021年4月1日至2021年4月10日）。区自然资源局、区农业农村局等部门，对各镇（街道）耕地保护“田长制”工作落实情况进行验收。

2.田长设置

一级田长：区人民政府区长

二级田长：镇人民政府（街道办事处）镇长（主任）

三级田长：村（居）支部书记

涉及国有农用地的，由单位法定代表人担任田长。

3.田长职责

一级田长对全区范围内耕地保护工作负总责。负责组织制订实施办法、综合评价办法及相关制度，研究部署耕地保护工作，指导、协调、督促二级田长做好相关工作；负责及时处理耕地保护工作中的重大问题；负责落实本级政府耕地保护目标责任，开展耕地保护工作自查；负责定期召集二级田长会议，部署安排相关工作；负责每年两次（6月、12月）向市政府报告本辖区耕地保护及“田长制”工作开展情况；负责组织对下级田长工作开展情况进行年度综合评价。

二级田长对镇（街道）辖区内耕地保护工作负总责。负责研究部署辖区内耕地保护工作，指导、协调、督促三级田长做好相关工作；负责及时处理耕地保护工作中的重大问题；负责落实本级政府耕地保护目标责任，开展耕地保护工作自查；负责组织宣传耕地保护相关政策；负责定期或不定期组织耕地保护工作的巡查、检查，及时发现、制止、上报辖区内违法占用、破坏耕地等“非农化”“非粮化”行为，并督促落实查处和整改措施，确保按要求整改到位；负责定期召集三级田长会议，部署安排相关工作，开展相关业务培训；每季度向上级田长报告耕地保护工作及“田长制”开展情况；负责组织对下级田长工作开展情况进行年度考核。

三级田长对村（居）辖区内耕地保护负总责。负责定期巡查辖区内耕地，第一时间发现、制止违法违规占用耕地建房、挖沙、取土、采石、建厂、建窑、堆放固体物以及排放、倾倒废弃物、污染物等破坏行为及损坏永久基本农田保护标志牌行为，及时向上级田长、区自然资源执法机构或综合行政执法机构报告；负责协助相关部门开展违法拆除、调解纠纷；负责对地块承包人、经营者开展耕地保护政策法规宣传教育工作，确保承包人进行耕种，杜绝破坏、撂荒、改变种植结构等现象的发生；每月向二级田长报告耕地保护工作情况；每周至少组织一次巡查，做好记录；自觉接受上级田长的监督检查。

各街镇可结合本辖区实际情况分片确定二级、三级网格员，协助二级、三级田长落实耕地保护工作。

（二）以耕保考核为手段，确保“田长制”落实到位。将“田长制”工作落实情况纳入对街镇的耕地保护责任目标考核。

区政府将根据耕地保有量及永久基本农田保护面积，科学制定本街镇耕地保护责任目标考核指标。考核指标设置遵循客观、公平、公正的原则，以定量评价为主，全面考核耕地保护各项工作落实情况。考核指标将耕地保护工作纳入年终绩效评价，真实反映“田长制”工作成效。

（三）以考核奖惩为导向，压实“田长制”责任。将耕地保护激励资金的发放与耕地保护责任落实挂钩，充分发挥激励资金效用。对耕地保护工作突出、符合《山东省耕地保护激励暂行办法》相关要求的镇（街道），区自然资源局负责组织申报省级耕地保护激励镇(街道)。耕地保护激励资金主要用于农田基础设施后期管护与修缮、耕地开发和耕地质量提升、永久基本农田建设与保护。

各街镇要结合本地实际情况，建立健全多元化激励机制，充分调动镇（街道）、村集体经济组织、农户、网格员的主动性和积极性，增强保护耕地的持续动力。对镇（街道）、村集体经济组织实施约束和奖励；对落实“田长制”工作较好的二、三级田长、网格员给予表扬奖励。

三、保障措施

（一）加强组织领导。全区耕地保护“田长制”工作在区委、区政府统一领导下开展，各级各部门要充分认识新形势下开展耕地保护“田长制”的重要性和必要性，进一步凝聚力量，齐抓共管，分工协作，形成合力。各镇（街道）作为本辖区耕地保护工作的责任主体，要统筹推进落实“田长制”，充分发挥基层党组织作用，积极采取有效措施，严格源头控制，强化过程监管，调动各方保护耕地积极性，确保本辖区内耕地保护责任目标全面落实。

（二）明确工作职责。各镇（街道）要制定实行本级“田长制”实施方案，分解任务、细化措施、明确责任，扎实推进“田长制”管理工作，确保2021年3月底前落实到位。区政府将重点对各级“田长”工作进行监督检查，对工作不力、责任落实不到位、问题突出的实行约谈；对严重失职渎职的，依法追究其党纪政纪责任。自然资源、农业农村、综合行政执法部门要进一步建立健全监管机制，与公安、检察、法院、司法等机关建立衔接工作机制，形成依法打击违法违规占用、破坏耕地行为的工作合力。各级执法机构和镇（街道）有关部门要加强巡查检查，积极与区域范围内的田长进行对接，确保及时发现违法违规乱占耕地建房、挖湖造景等占用、破坏耕地等行为。对于发现的违法违规行为，相关部门要按照各自职责，严格依法查处。违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

（三）强化宣传发动。各级各部门要充分利用互联网、报纸、电视等多种媒体平台，紧紧围绕“田长制”工作重点，广泛宣传土地管理法律法规和党中央国务院关于加强耕地保护的政策措施。每个镇（街道）至少设立两到三处标志牌，每个村居印发耕地和永久基本农田范围图并在村务公开栏张贴公示，标明保护范围和镇街、村两级田长（网格员）及举报电话，主动接受社会监督。

新闻发布：罗庄区耕地保护“田长制”实施方案

主要负责人解读：罗庄区耕地保护“田长制”实施方案