罗政办字〔2020〕30号

各街道办事处、镇政府，区政府有关部门，市驻罗庄有关单位，区直有关事业单位：

《罗庄区依申请政务服务“三集中、三到位”工作方案》《罗庄区2020年网上政务服务能力提升工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

罗庄区人民政府办公室

2020年8月26日

罗庄区依申请政务服务“三集中、三到位”工作方案

为深入贯彻市委市政府“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”要求，扎实推进“一窗受理·一次办好”改革，促进我区政务服务规范化、便利化、标准化，根据《山东省人民政府办公厅关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施》的通知（鲁政办字〔2019〕83号）、《中共山东省委山东省人民政府关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》（鲁发〔2020〕8号）文件精神，进一步推进全区政务服务“三集中、三到位”，特制定本工作方案。

一、工作目标

以大幅提升政务服务工作效率，切实解决影响企业和群众办事创业的“难点、堵点、痛点”为导向，坚持职能归并、应进必进、集中办理、授权到位、强化监督原则，围绕直接面向企业和群众依申请办理的各类政务服务事项，通过“三集中、三到位”，全面推动“6+1”类依申请政务服务事项（行政许可、行政确认、行政奖励、行政裁决、行政给付、其他行政权力和公共服务）和窗口前移事项进驻实体大厅，力争2020年9月上旬，我区政务服务全面实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，形成全区网上办事、实体办事、自助办事，线上线下功能互补、无缝衔接的集成融合政务服务新格局。

二、工作重点

（一）优化整合依申请政务服务职能

进一步深入推进部门政务服务职能归并，在不增加内设机构和编制的前提下，优化整合内设机构，将政务服务职能向一个科室集中。要根据职能归并后的变化，按照“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，大力推进服务流程优化和再造，真正实现“一个领导分管、一个科室负责、一个窗口办结”。

牵头单位：区委编办、区政务服务管理办公室

配合单位：各政务服务实施单位

完成时间及要求：2020年8月26日前，各政务服务实施单位将负责分管依申请政务服务职能的领导和科室负责人名单及联系方式报区政务服务中心。

（二）做好“三级十同”标准化梳理工作

各政务服务实施单位要结合机构改革“三定”方案，重新梳理和调整依申请政务服务事项目录，组织业务骨干按照“三级十同”标准化要求及相关法律规范，重新审核、整理政务服务事项办事指南和业务手册，使政务服务事项办事指南和业务手册的内容做到标准、规范。同时，各政务服务实施单位要加强对“三级十同”依申请政务服务事项标准化工作的日常动态管理，做到依申请政务服务事项有变动立即调整、修改，避免影响企业、群众办事。

牵头单位：区行政审批服务局、区政务服务管理办公室

配合单位：各政务服务实施单位

完成时间及要求：2020年8月28日前，各政务服务实施单位要将重新整理好的政务服务事项办事指南和业务手册的内容（含电子版和纸质版，纸质版要加盖公章）交到区政务服务中心，区政务服务中心负责政务服务事项办事指南和业务手册编印工作。

（三）选派人员授权到位

各政务服务实施单位要按照权责对等、权责一致原则，明确制定单位依申请政务服务事项内部审批权限清单，签订《依申请政务服务事项委托授权书（一）》，明确主要领导、分管科室领导、业务科室负责人各自审批的权限，原则上单位主要领导签批的依申请政务服务事项不能超过单位依申请政务服务事项总数的10%，承担依申请政务服务的业务科室要整体入驻区政务服务中心，力争90%以上依申请政务服务事项在科室内办结。

牵头单位：区政务服务管理办公室

配合单位：各政务服务实施单位

完成时间及要求：2020年8月31日前，各政务服务实施单位要将授权人员名单《依申请政务服务事项委托授权书（一）》和单位依申请政务服务事项清单（含电子版和纸质版，纸质版加盖公章）交到区政务服务中心。

（四）推行依申请政务服务集中办理

除法律法规另有规定、涉及国家秘密或经区政府批准外，所有依申请政务服务事项都要纳入区政务服务中心窗口或山东省政务服务网受理、审批和办结。相关部门要积极推行审批及服务事项网上咨询、申报、受理和办理。要尽快完成自身业务系统与区政务服务网上数据对接，逐步形成线上、线下相结合的一体化新型政府服务模式。暂时无法对接的，要在数据形成半小时内完成数据归集。各政务服务实施单位业务科及其工作人员原则上必须整体进驻区政务服务中心，实行“一窗受理、集成服务”，在区政务服务中心之外无收件、无受理、无出件，实现企业和群众必须到现场办理的事项，“只进一扇门”。积极推行简易事项个人审批负责，对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性许可审批事项在窗口受理后直接办结。各政务服务实施单位要签订《工作承诺书》，向区委区政府和社会各界公开承诺。

各政务服务实施单位要结合实际，签订《依申请政务服务授权委托书（一）》，授予本单位窗口人员通过“一窗受理”系统受理、出件等权限，业务科室（承担依申请政务服务职能科室）及其工作人员在政务大厅后台通过临沂市政务服务通用审批平台、临沂市政务服务其它权力平台、临沂市政务服务公共服务平台开展审核、审批、制证等工作。

不能进驻政务服务中心的单位，须经区政府批准成立分中心，日常管理与考核由主管单位负责，运行情况纳入区政务服务中心统一监管。

牵头单位：区政务服务管理办公室

配合单位：各政务服务实施单位

完成时间及要求：2020年8月31日前，各政务服务实施单位要将《工作承诺书》和《依申请政务服务授权委托书（一）》（含电子版和纸质版，纸质版加盖公章）交到区政务服务中心，区政务服务中心要做好进驻单位窗口设置等工作。

（五）完善综合服务窗口

根据“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的要求，结合各政务服务实施单位业务复杂程度、业务关联性和业务量情况，整合各政务服务实施单位分散设立的服务窗口，在区政务服务中心设立引导咨询窗口、综合服务窗口、中转站、综合出件窗口，负责各政务服务实施单位授权依申请政务服务事项的引导咨询、收件、中转、出件等工作，实现“一个窗口”服务和管理，彻底解决窗口忙闲不均的问题。一些审批事项少或审批频率低的部门可签订《依申请政务服务事项授权委托书（二）》，授予区政务服务中心综合服务窗口负责依申请政务服务事项的收件、出件、制证等权限，单位的业务科室及其工作人员转为后台开展审核、审批等工作。

牵头单位：区政务服务管理办公室

配合单位：各政务服务实施单位

完成时间：2020年8月31日前

（六）推行电子监察监督

推动网上统一申办受理平台与效能监督系统无缝对接，加强对依申请政务服务事项申办、受理、审批、办结等环节的实时监管。建立全程留痕、过往可溯、进度可查的办事记录与督查机制，确保所有依申请政务服务事项办理的流程、结果信息可查可管，实现过程公开、方便监督。

牵头单位：区政务服务管理办公室

配合单位：各政务服务实施单位

完成时间：2020年9月4日前

（七）抓好长效机制建设

建立和完善区政务服务中心窗口岗位责任制、一次性告知制、首问负责制、首席代表负责制、限时办结制、绩效考评制等，规范窗口运行；在窗口开展政务公开和服务承诺，公开窗口服务内容、办理程序、政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准、咨询电话和投诉方式等，接受社会监督、评议。

牵头单位：区政务服务管理办公室

配合单位：各政务服务实施单位

完成时间：2020年9月4日前

（八）加强窗口人员培训

采取举办培训班、窗口轮岗实习等各种方式，不定期对窗口工作人员进行业务培训及考核，使窗口工作人员熟练掌握相关政策、业务办理流程、系统操作、服务礼仪等，提升窗口工作人员的综合素质和业务能力。区政务服务中心窗口实行首席代表制，首席代表必须为部门中层以上干部，其他工作人员应是业务骨干。

牵头单位：区政务服务管理办公室

配合单位：各政务服务实施单位

完成时间：长期

三、保障措施

（一）强化部门联动。各政务服务实施单位作为依申请政务服务“三集中、三到位”工作方案的实施主体，要根据方案进一步细化任务目标，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时研究解决工作中出现的问题。区委编办要指导和帮助各政务服务实施单位梳理依申请政务服务事项清单。区政府办、区政务服务管理办公室要及时对各政务服务实施单位贯彻落实依申请政务服务“三集中、三到位”工作的各个阶段、各个环节进行指导和督促，定期公布各阶段工作进展情况。区政务服务管理办公室负责统计汇总各政务服务实施单位依申请政务服务的电子监察情况，每月公布一次。区财政局负责提供必需的保障经费。区委宣传部要充分调动各种宣传媒体及宣传平台，对依申请政务服务“三集中、三到位”各个阶段进行多方位宣传报道。区人大办、区政协办要组织各级人大代表、政协委员监督依申请政务服务“三集中、三到位”工作推进情况。

（二）强化建章立制。1、建立联席会议机制。区政府办定期主持召开工作推进联席会议，听取汇报，分析研究新问题新情况，及时解决工作难题。2、建立督查暗访机制。区委督委办、区政府督查室负责督导督查各项工作的落实及阶段性进展情况，定期公布督查情况。区纪委监委定期对各政务服务实施单位依申请政务服务“三集中、三到位”工作方案执行情况，特别是针对各政务服务实施单位私下受理政务服务事项、逃避电子监察系统监督及慢作为、不作为、乱作为的情况进行明查暗访。3、建立政务服务考核机制。区政府服务中心研究制定我区政务服务考核方案，把各政务服务实施单位贯彻落实“三集中、三到位”的情况作为该考核方案的主要内容之一。

（三）强化结果运用。各政务服务实施单位推行“三集中、三到位”的情况纳入年度部门经济社会发展综合考核，对工作落实到位、积极作为、实际效果明显的典型予以通报表彰、提高绩效等次；对工作敷衍了事、推进不力、推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为的，予以通报批评、降低绩效等次，并追究相关负责人的责任，确保各项工作任务落实落细落地。

推行依申请政务服务“三集中、三到位”工作方案，是我区提高依申请政务服务效能，优化政务服务环境的重要举措，各政务服务实施单位要提高政治站位，树立全区一盘棋思想，各尽其责，克服困难，按方案贯彻执行到细到实。

附件：1、罗庄区政务服务实施单位名单

　　　2、罗庄区××局工作承诺书（参考式样）

　　　3、罗庄区××局依申请政务服务事项清单（参考式样）

　　　4、罗庄区××局依申请政务服务事项授权委托书（一）（参考式样）

　　　5、罗庄区××局依申请政务服务事项授权委托书（二）（参考式样）

　　　6、名词解释

附件1：

罗庄区政务服务实施单位名单

附件2：

罗庄区×××局工作承诺书

（参考式样）

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，加大转变政府职能和简政放权力度，为决胜全面建成小康社会提供更加优质、高效、便捷的政务服务环境，我局向区委区政府和社会各界公开承诺如下：

一、全力抓好“三集中、三到位”改革

通过依申请政务服务职能向一个科室集中，承担职能科室向政务服务中心集中，依申请政务服务事项向省政务服务网和区政务服务中心集中，做到依申请政务服务事项进驻落实到位，审批授权到位，电子监察到位的“三集中、三到位”改革，促进体制机制创新，优化服务效能，降低办事成本、简化办事程序、缩短办事时间，着力提升政府服务效能。

二、进一步规范依申请政务服务事项管理

（一）根据合法、精简、效能的原则，按照“三级十同”标准化梳理工作要求，对本单位依申请政务服务事项进行全面梳理，制定依申请政务服务事项清单，规范依申请政务服务事项。

（二）国家、省决定取消的依申请政务服务事项，一律取消，停止审批；上级下放（含委托）给区级行使的依申请政务服务事项，主动做好对接和承接工作，确保下放（含委托）依申请政务服务事项接得住、管得好。

（三）按照方便企业和群众办事的原则，对本单位依申请政务服务事项制定详细的服务规范和标准，调整优化取消不合理、不必要的审批环节、前置条件，理顺内部运行机制，规范内部办理程序。

（四）制定详细监管措施，明确监管主体，强化监管责任，加强依申请政务服务事项事中事后监管，确保依申请政务服务事项严格依法依规行使。

三、实行“一个窗口”提供综合服务

根据“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的要求，建立完善“前台受理、后台审核”机制，整合分散设立的服务窗口，授权综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理，承诺本单位依申请政务服务事项在区政务服务中心之外无收件、无出件。

四、其他

积极做好区委、区政府部署的深化“放管服”改革方面的其他工作。

承诺单位（盖章）：

年 月 日

（本承诺书自签发之日起正式实施，一式四份，分别由承诺单位、区政务服务中心、区政府督查室、区委督委办留存）

附件3：

罗庄区×××局依申请政务服务事项清单

（参考式样）

注：1.事项类型分为行政许可、行政确认、行政奖励、行政裁决、行政给付、其他行政权力和公共服务“6+1”类。

　　2.办理类型可选择其中一项，亦可同时选择多项。

附件4：

罗庄区××局依申请政务服务事项授权委托书（一）

（参考式样）

为落实《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施》的通知（鲁政办字〔2019〕83号）、《中共山东省委山东省人民政府关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》（鲁发〔2020〕8号），推进“三集中、三到位”，切实简化事项办理流程，提高服务质量和效率，进一步优化办事创业和营商环境，经研究，决定对本单位依申请政务服务工作授权如下：

一、我单位所有依申请政务服务事项集中到××科室，并入驻区政务服务中心，具体负责本单位政务服务工作，科室之间业务协调工作，依申请政务服务事项办理、咨询、解释工作，进驻政务服务中心窗口日常管理、业务协调等工作。

二、我单位依申请政务服务事项一律通过山东省政务服务网、“一窗受理”系统和区政务服务中心综合服务窗口集中办理，不再另行办理。

三、授权的依申请政务服务事项不因单位人员变动而变动。

四、依申请政务服务事项授权内容、范围详见附件《依申请政务服务事项授权事项表》。

被授权人： 授权单位：

（签字） （盖章）

年月日

（本授权委托书自签发之日起正式实施，一式四份，分别由承诺单位、区政务服务中心、区政府督查室、区委督委办留存）

附表

罗庄区××局依申请政务服务事项授权表

（参考式样）

附件5

罗庄区××局审批业务授权委托书（二）

（参考式样）

甲方（授权委托单位）：罗庄区××局

法定代表人：××× 电话：0539-××××××

乙方（被授权委托单位）：罗庄区政务服务中心

法定代表人：××× 电话：0539-××××××

为进一步落实《山东省人民政府办公厅关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施》的通知（鲁政办字〔2019〕83号）、《中共山东省委山东省人民政府关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》（鲁发【2020】8号）文件要求，经研究决定，现将我单位以下依申请政务服务事项（详见附表）授权委托罗庄区政务服务中心综合服务窗口收件和出件（证），实行“一窗受理、集成服务”。

乙方将根据甲方提供的详细受理材料样本和审核细则在“一窗受理”系统受理收件、出件（证），甲方在相应平台（临沂市政务服务通用审批平台、临沂市政务服务其它权力平台、临沂市政务服务公共服务平台）审核办结。乙方仅对材料进行形式审查，甲方对事项办件结果负责。

委托权限从20××年××月××日起执行。

甲方（授权委托单位）（盖章）：罗庄区××局

20××年××月××日

（本授权委托书一式四份，分别由授权委托单位、区政务服务中心、区政府督查室、区委督委办留存）

附表

罗庄区××局授权委托政务服务中心综合服务窗口受理事项表

（参考式样）

附件6：

名词解释

1.“三集中、三到位”，是指政务服务实施单位的审批职能向一个科室集中，承担审批职能科室向行政服务中心集中，依申请政务服务事项向政务服务网和区政务服务中心集中，做到依申请政务服务事项进驻落实到位，审批授权到位，电子监察到位。

2.“三级十同”，是指省、市、区对口部门的依申请政务服务事项的基本编码、实施编码规则、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据、办理流程、办理时限、提交材料、表单内容等十个要素统一标准、统一规范。

3.依申请政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，是指在梳理公布政府权责清单和依申请政务服务事项清单基础上，以企业和群众办好“一件事”为标准，合法合规的事项“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间；凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的依申请政务服务事项“应上尽上、全程在线”，实现网上能办；面向个人的依申请政务服务事项委托或下放到镇、村（社区），实现就近能办、多点可办、少跑快办；符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结。

4.“一窗受理、集成服务”，是指依托山东政务服务网、政务服务中心，根据依申请政务服务事项标准化、清单化，结合办理依申请政务服务事项专业程度、办理流程关联度、办理集中度、办理数量等情况，在政务服务中心分类设置综合服务窗口、专业窗口，将政务服务实施单位依申请政务服务事项的收件、受理、审核审批、出件（证）等权限委托综合服务窗口、专业窗口实行综合收件受理、后台分类审批、统一窗口出件的工作运转机制。

罗庄区2020年网上政务服务能力提升工作实施方案

为全面提升我区网上服务能力水平，进一步深化“互联网+政务服务”，充分运用信息化手段解决群众反映强烈的堵点难点问题，根据临沂市人民政府办公室《关于印发<临沂市2020年网上政务服务能力提升工作方案>的通知》要求，结合我区实际，现就全面做好2020年网上政务服务能力提升工作制定如下实施方案。

一、工作目标

完善山东政务服务网罗庄站（以下简称政务服务网）系统功能，构建一体化网上政务服务体系，推进政务服务优化流程、精简材料、缩减环节、压缩时间。2020年9月底前实现面向企业和民生领域依申请政务服务事项“零跑腿”和“网上办”比例达到90%以上，全面提升网上政务服务能力，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

二、主要任务

（一）提升在线服务成效度

1.完善“好差评”管理体系。重点围绕服务评价、实时上报、差评核实、整改反馈等环节，优化“好差评”工作流程。整合原有政务服务评价渠道，建设统一“好差评”系统，通过PC端、短信、APP、小程序、实体大厅评价器等开展多渠道服务评价。实现“好差评”线上全覆盖、线下全联通、数据全汇聚、结果全公开。

2.提升用户体验度和满意度。增强政务服务平台引导便捷度和申报易用度，大力减时间、减材料、减跑动，优化梳理及办件，从群众办事入口开始到在线提交全过程，进一步优化政务服务网功能，改善用户体验，全面提升网上服务的易用性和便捷性。

（二）提升在线办理成熟度

1.提升事项办理深度。完善政务服务平台事项信息发布功能，确保提供详细具体的办事指南、网上咨询和投诉渠道发布等信息。优化政务服务事项网办流程，提升网上办理事项占比，确保行政许可类事项材料网上预审率、核验率、全程网办率。

2.完善协同办理机制。围绕教育、医疗、住房、民政、交通等重点领域，梳理“全市通办”清单，着力提升“全市通办”事项的标准化程度，制定完善“全市通办、一次办成”操作规程，设置“区域通办”窗口，实现业务跨区域办理。

3.统一事项管理和身份认证。通过电子证照共享、政务信息共享核验等手段，减少企业和群众办事需提交的材料证明等。按照减证便民、优化服务的要求，清理自行设定的证明事项。实现用户信息共享，避免重复注册、重复提交。

4.统一查询咨询和电子证照。开展高频电子证照历史数据归集，保障数据供给，提高数据质量。开展重点领域电子证照跨部门、跨区域、跨层级共享应用。进一步完善基础信息资源库，提高资源申请效率，为全面实现“一次办好”“一网通办”提供安全可靠的数据交换服务。

（三）提升服务方式完备度

1.深化政务服务“一张网”的推广和应用。加强罗庄政务服务网的建设和完善，加快“一张网”的推广应用，一手抓注册用户的扩面，一手抓办事平台的应用，在应用中发现问题、解决问题，力争在注册用户、全程网办率、办件覆盖率等方面取得突破，大幅提升网上政务服务的能力和水平。

2.推动更多事项“掌上办”，增加人设、教育、卫生健康、民政、住房建设等重点领域应用和接入数量，推动更多高频事项掌上办。提升“爱山东”APP上网事项巡检频率，及时发现解决问题，确保重点领域上线服务好用易用，提升移动政务服务用户体验。

3.对标标准改造体系。建立完善政务服务事项动态管理机制，推动我区政务服务事项数据同源、同步更新。对照国家、省级、市级标准及时对业务系统存在问题进行修改完善，一般情况在3个工作日内完成，复杂情况5个工作日内完成。建立数据把关检测机制，以数据有效归集为检验标准，定期对本部门、本单位产生的数据开展质量核验，实现自动识别错误，确保归集数据符合国家、省级、市级质检标准及考核要求。

（四）提升服务事项覆盖度

1.强化办事指南发布。依托国家、省、市、区政务服务平台和省“一网通办”总门户，实现依申请政务服务事项全进驻并及时更新发布办事指南。加强办事指南与权责清单关联性，8月底前，在“山东省政务服务事项管理系统”中完善事项与权责清单关联度信息，9月底前，实现省“一网通办”总门户行政许可事项办事指南与权责信息集中关联。

2.推动事项标准化建设。定期核定省级、市级、县级目录对应情况，根据事项调整、下放、取消及服务信息变动等有关情况，及时更新维护服务事项要素，提升政务服务事项标准化水平。加大办件业务系统标准化改造，按照国家数据归集有关要求，及时将数据有效归集到政务服务平台。

（五）提升办事指南准确度

对在政务服务网提供的依申请类行政权力事项，围绕基本信息、申请材料、办理流程、表格下载等要素，逐项精细化编制办事指南，实现同一政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素在市、区（市）统一，进一步提高办事指南准确度。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各级各部门要切实提高思想认识，建立健全工作机制，进一步明确工作目标、工作措施、工作进度。有关部门和单位要加强对本系统“爱山东”APP建设工作的督促指导和业务培训，规范工作标准、提升工作效能。

（二）压实工作责任。各牵头部门负责网上政务能力评估工作的统筹协调和督促落实，各责任单位要加强业务配合，形成工作合力，确保各项任务落实到位。

（三）强化督导考核。对任务清单落实情况建立工作台账，进行销号管理，实行周调度、周通报、全程跟踪评估各阶段任务落实情况，对工作拖沓、影响整体进度的部门单位，约谈相关负责人。

附件： 2020年网上政务服务能力提升任务清单（区级）