罗政字〔2023〕20号

各街道办事处、镇政府，区政府各部门，市驻罗庄各单位，区直各事业单位：

　　《罗庄区推进“飞地经济”发展实施意见》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

罗庄区人民政府

2023年7月25日

罗庄区推进“飞地经济”发展实施意见

为快速推进我区“飞地经济”发展，加强产业园区和街镇之间的跨区域合作，促进产业优化布局和集聚发展，实现“业态新、项目好、链条聚、平台强”的发展格局。结合实际，特制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以推动高质量发展为主题，以资源要素优化配置和产业集聚发展为导向，引导产业项目突破行政区划向园区集中集聚，实现资源共享、优势互补、合作共赢、集约发展。

二、总体要求

（一）“飞地经济”概念

本意见所指“飞地经济”为各街镇在招商引资过程中引进的因区位不同、资源制约、规划限制或产业配套等因素不能在本地（即项目引进方，以下简称“飞出地”）落地发展的项目、不宜在原区域继续生产经营或扩建、新建需要跨街镇进入经济开发区专业园区（即项目承载地，以下简称“飞入地”）建设的项目。

（二）“飞地经济”项目准入条件

1、符合国家和地方产业政策、能源双控、安全生产、环境保护及相关法律法规要求。

2、符合经济开发区总体发展规划和功能园区产业定位。鼓励发展山东省“十强”和临沂市“十优”产业项目，优先引进“新材料、新医药、高端装备”等经济开发区主导产业及其链条延伸项目。

3、符合经济开发区项目准入控制标准。原则上亩均投资不低于280万元，亩均产值不低于400万元，亩均税收不低于20万元。

三、项目管理

（一）“飞地经济”项目认定。各街镇招引的跨街镇落地经济开发区专业园区的项目方可认定为“飞地经济”项目。

（二）“飞地经济”项目管理流程。各街镇有飞地意向的线索要提前向经济开发区报备，“飞地经济”项目签订投资协议或达成项目搬迁协议后，由“飞出地”街镇向经济开发区备案，申报认定“飞地经济”，纳入“飞地经济”项目库。对于通过认定的“飞地经济”项目，区直各相关责任单位按照“飞地经济”利益分享机制将相关经济指标分别计入“飞出地”街镇和“飞入地”街镇进行考核，区财政按照要求进行财力分配。（责任单位：区发改局、区工信局、区财政局、区统计局、区商务局、区投资促进服务中心、罗庄区税务局、各街镇、罗庄经济开发区）

四、职责分工和利益分享

（一）职责分工

1、“飞出地”街镇职责。按照飞地经济准入条件，负责项目前期考察、洽谈，对接经济开发区开展项目入园审核、协议审签；负责协调项目签约；协助项目签约后落地服务；对飞地经济项目的真实性负责。

2、“飞入地”街镇职责。配合经济开发区做好项目选址，负责项目用地征地拆迁、开工建设、社会稳定等全生命周期服务工作，全力保障项目建设和项目生产经营，为项目创造良好投资社会环境；负责项目建设及生产经营过程中的环境保护、安全生产、能源双控监督管理、经济统计等工作；协助项目争取国家、省市区出台的鼓励扶持政策。

3、经济开发区管委会职责。负责园区规划编制、基础设施建设、项目准入审核工作，牵头项目选址工作；会同“飞入地”街镇和“飞出地”街镇做好项目全生命周期服务工作。协助区政府落实安全生产属地责任管理相关工作，协助区政府有关部门履行相关安全生产监督管理责任。

4、投资促进服务中心职责。协助负责招商引资项目洽谈、合同签订工作；协助做好项目准入、飞地经济项目认定、飞地经济考核等工作；协助做好项目全生命周期服务工作。

（二）利益分享

1、财税收入分享。按照权责一致原则，建立财税收入分成机制。财税收入由“飞入地”所在街镇税务部门负责征管。对“飞地经济”项目产生的税收收入地方留成部分，自“飞地经济”项目获得第一笔生产经营性收入所属纳税年度起，前3年“飞出地”街镇和“飞入地”街镇按照6:4的比例分享；自第4年开始“飞出地”街镇和“飞入地”街镇按照5:5的比例分享。分期建设的项目按此分成方法分别计算。分享年限为5年，重大项目可一事一议商定税收分享比例及分享年限。由区外飞入区内且由街镇自行招引的“飞地经济”项目，自该项目投产后形成的税收，第一年按地方级收入10%的额度、第二年按地方级收入5%的额度奖励“飞出地”街镇，重点用于招商引资和项目建设。（责任单位：区财政局、罗庄区税务局、各街镇、罗庄经济开发区）

2、经济指标分享。“飞地经济”项目产生的产值、固定资产投资、工业技改投资、四新投资、对外贸易、外商投资等与街镇年度考核有关的经济指标，分享年限为5年，从项目建设之日起，前3年“飞出地”街镇和“飞入地”街镇按5:5比例分享；自第4年开始“飞出地”街镇和“飞入地”街镇按照4：6的比例分享。（责任单位：区发改局、区工信局、区财政局、区统计局、区商务局、区投资促进服务中心）

3、项目观摩成绩分享。“飞地经济”项目形成的高质量发展现场交流会成绩，市级观摩成绩“飞出地”街镇和“飞入地”街镇按6：4比例分享，区级观摩成绩全部计入“飞出地”街镇。

4、其他指标分享。因“飞地经济”项目产生的高端人才招引、科技创新成果等其他溢出效应，全部计入“飞出地”街镇。（责任单位：区委组织部、区发改局、区科技局、区工信局、区人社局、区市场监管局）

5、因“飞地经济”项目形成的各项指标成绩，由相应主管部门进行考核，按分享比例计入街镇年度考核成绩，在其他专项考核指标中不再重复计算；地方级税收的奖励由经济开发区根据统计数据提报，财政局负责落实。

6、对不使用建设用地的楼宇经济项目，产生的外资、外贸等经济指标计入“飞出地”街镇，“飞入地”街镇应积极配合项目手续办理等工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立“飞地经济”协调推进机制，调整充实由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门单位主要负责人为成员的罗庄区“飞地经济”工作领导小组，统筹推进全区“飞地经济”发展工作。领导小组办公室设在罗庄经济开发区，具体负责“飞地经济”协调推进、调度督导、管理考核工作。

（二）加强服务保障。各街镇、各相关部门要牢固树立全区“一盘棋”思想，增强服务意识，优化营商环境，开通“飞地经济”绿色通道，为“飞地经济”项目落地、建设、运营提供优质高效服务。要加大对发展“飞地经济”的宣传力度，不断放大典型引领带动作用，全力营造发展“飞地经济”的浓厚氛围。

（三）加强督导调度。建立“飞地经济”调度督考机制，将“飞地经济”工作纳入街镇高质量发展综合绩效考核，压实工作责任，实行“月调度、季通报、半年总结、年底奖惩”。

本实施意见自发布之日起施行。2022年印发的《罗庄区推进“飞地经济”发展实施意见》（罗政发【2022】1号），同时终止。

附件：1、罗庄区“飞地经济”工作领导小组

　　　2、罗庄区“飞地经济”项目备案登记表

附件1：

罗庄区“飞地经济”工作领导小组

组　长：张　强 区委副书记、区长

副组长：孙　玮 区委常委、区政府副区长

　　　　李　超 区委常委、区政府副区长

　　　　李剑宁 区政府副区长、罗庄经济开发区党工委书记

成　员：冯　雪 区委组织部副部长、区人才发展服务中心主任

　　　　王效超 区督查考核服务中心主任

　　　　孙　剑 区政府办公室副主任、政务保障促进中心主任

　　　　苗士青 区发改局局长

　　　　吴延廷 区科技局局长

　　　　徐德泰 区工信局局长

　　　　王宏伟 区财政局局长

　　　　巩国江 区人社局局长

　　　　李军祥 区自然资源局局长

　　　　肖　磊 区商务局局长

　　　　燕常林 区应急管理局局长

　　　　刘文峰 区市场监管局局长、区商城管委会党委副书记

　　　　朱　苓 区统计局局长

　　　　司　振 区投资促进服务中心主任

　　　　贾世云 区科技局一级主任科员（主持罗庄经济开发区日常工作）

　　　　周　伟 罗庄经济开发区党工委委员、经济发展部部长

　　　　王建民 罗庄经济开发区党工委委员、行政审批局局长

　　　　张庆民 罗庄区税务局局长

　　　　文　涛 罗庄生态环境分局局长

　　　　刘志文 罗庄规划编研分中心主任

领导小组下设办公室，由李剑宁同志兼任办公室主任，贾世云同志、王建民同志兼任办公室副主任。

附件2：

罗庄区“飞地经济”项目备案登记表