罗政办发〔2018〕32号

各街道办事处、镇政府，区政府有关部门，市驻罗庄有关单位，区直有关事业单位：

建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区是党中央、国务院从我国农业和经济社会发展大局出发作出的重大战略决策，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要制度性安排，也是推进农业供给侧结构性改革的一项重大举措。为深入贯彻落实国家、省、市有关建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见，按照《临沂市人民政府办公室关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的实施意见》（临政办发〔2018〕3号）有关要求，做好我区粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，经区政府同意，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保粮食生产能力为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以永久基本农田为基础，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整、农产品质量效益和市场竞争力提升，加速推进我区农业现代化进程。

（二）划定原则。两区划定要确保在永久基本农田范围内进行，优先选择已建成或规划建设的高标准农田，具备必要的粮食生产水土资源、农业基础设施及良好生态环境条件。

（三）任务目标。按照省市任务安排，我区“两区”划定任务是2018年内全面完成17万亩粮食生产功能区（小麦生产功能区17万亩、玉米生产功能区12万亩，玉米面积为与小麦复种面积）划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

二、突出工作重点，切实做好“两区”划定工作

（一）科学分解“两区”划定任务。根据市里下达的“两区”划定总规模和各街镇永久基本农田保护面积、历年粮食种植面积、农村土地承包经营权确权登记面积等因素，确定各街镇划定任务（具体划定任务分解详见附件1）。各街镇要严格按照划定标准，综合考虑当地资源禀赋、发展潜力等情况，及时将划定任务细化分解到村、地块。

（二）准确把握划定土地标准，力求“两区”高标准、高质量。“两区”划定应具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备；生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围。

（三）严格掌控划定工作标准，务求做到精准划定。“两区”划定工作要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础，结合农村土地承包经营权确权登记颁证、城市（街镇）总体规划编制工作，明确“两区”具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册，确保每一地块都能在图上找到图斑，每一个图斑都能找到对应的地块。

（四）规范工作流程，严格划定程序。“两区”划定工作要采取内业、外业相结合的方式，在摸清区域地块情况的基础上开展划定工作。首先，搜集永久基本农田划定、第二次全国土地利用现状调查、农村土地承包经营权确权登记颁证、城镇开发边界有关图件、影像等数据资料，并确定“两区”划定的初步区域范围，开展图上作业。其次，实地调查核对划入“两区”地块的情况，搜集划入地块的基本信息等。最后，修改完善“两区”划定图斑，经公告公示、勘误修正、确认无异议后，上图入库，形成准确的图斑和数据。划定工作的基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后，整合入库，建立数据库，形成各级“两区”布局“一张图”。

（五）检查验收。划定工作完成后，区“两区”划定工作领导小组组织进行初验，合格后申请报市级检查验收，并接受省农业厅、国土资源厅、发展改革委对划定工作抽查核实。

三、统筹做好“两区”建设和监管工作

加强“两区”建设。根据“边划定、边建设”的要求，积极推进“两区”范围内高标准农田建设，加大“两区”范围内新型经营主体培育力度，深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革，健全农业社会化服务体系，增强“两区”可持续发展能力。

强化“两区”监管。完善“两区”保护相关制度，严格“两区”范围内永久基本农田管理，确保其数量不减少、质量不降低。加强对各地“两区”划定、建设和管护工作进行跟踪督导，各地按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，严格落实“两区”建管责任，建立监督考核和责任追究制度。

加大政策扶持力度。强化对“两区”基础设施的投入力度，创新“两区”建设投融资机制，引导、鼓励各类社会资本投入“两区”建设。完善财政支持政策，健全完善均衡性转移支付制度和粮食主产区利益补偿机制，率先在“两区”范围内建立绿色生态为导向的农业补贴制度，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。创新金融支持政策，探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，深化小额贷款保证保险试点，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点，推动“两区”农业保险全覆盖。

四、加强组织领导

（一）强化组织保障。区里成立“两区”工作领导小组（罗庄区两区工作领导小组名单见附件2），由区政府分管负责同志牵头，发展改革、财政、水务、农业、统计、国土资源等部门作为成员单位，领导小组负责综合协调作用，解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，设在农业局。

（二）明确职责分工。领导小组各成员单位要明确分工，落实责任，加强协作。农业、国土资源部门要会同有关部门确定“两区”划定任务，制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，做好上图入库工作。农业部门负责提供农村土地承包经营权确权登记颁证成果等资料。国土资源部门负责提供永久基本农田划定成果等资料。发展改革部门要会同有关部门做好统筹协调，适时组织第三方评估。财政部门做好“两区”划定工作所需经费统筹工作。其他相关部门按照职责分工，密切协作配合，为“两区”划定工作提供相关支持和数据、技术支撑。各街镇政府是“两区”划定工作的责任主体，要站在战略和全局的高度，充分认识“两区”建设工作的重大意义，把“两区”划定工作抓实抓好。

（三）加大宣传培训。充分利用各种新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传和培训，让干部吃透精神、掌握政策，让技术人员明确要求、掌握规范，让群众明白目的、积极参与。要及时宣传报道“两区”划定工作中的好做法、好经验、好典型，在全社会营造有利于“两区”划定的良好工作环境和舆论氛围。

（四）加强督导考评。建立信息定期上报制度，实行工作月报告、季调度。区“两区”划定领导小组将适时开展专项督导。区政府将加快粮食高产创建项目建设，划定全区17万亩“粮食生产功能区”列为“乡村振兴战略”重要举措，将“两区”划定进展情况及成效纳入粮食安全责任考核和地方绩效考评。

附件：1、各街镇“两区”划定任务表

          2、罗庄区“两区”划定工作领导小组成员名单

罗庄区人民政府办公室

2018年5月28日

附件1

附件2

罗庄区“两区”划定工作领导小组成员名单

组 长：王 平 区政府副区长

副组长：张洪道 区政府办公室副主任

刘克区 区发改局局长

王铁骊 区农业局局长

杨凤强 罗庄国土分局局长

成 员：汤向东 区发改局副局长

何 健 区地震局局长

吴 昊 区财政局副局长

魏秀强 区住建局副局长

刘 冰 区水务局党组成员、小埠东灌区副主任

陈胜军 区农调队长

侯福礼 区粮食局党组成员、粮食调查统计信息中心主任

房绍坤 区林业局副局长

薛松涛 罗庄国土分局党组成员、执法监察大队大队长

张正芝 罗庄环保分局副局长

王学君 罗庄街道办事处副主任

杜瑞强 傅庄街道办事处副主任

尹玉俊 盛庄街道办事处副主任

曹艳秋 册山街道办事处副主任

冯 哲 高都街道办事处副主任

房永娟 沂堂镇党政办副主任

李永岭 褚墩镇人大主席

郭 斌 黄山镇副镇长

领导小组下设办公室，设在农业局，王铁骊同志任办公室主任。

罗庄区粮食和物资储备中心关于《做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作》的政策解读