差别化、定向化扶持：进一步优化农业生产结构和区域布局

粮食生产功能区和重要农产品生产保护区包括稻谷、小麦、玉米三大谷物粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类重要农产品生产保护区。建立“两区”本质上是把种植粮食和重要农产品的优势区域相对固定下来，以生产粮食等主要农产品为功能，实施差别化、定向化扶持政策，进一步优化农业生产结构和区域布局。

建立“两区”有三方面考虑：

——落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。以关系国计民生的粮食等重要农产品为重点，以耕地保护红线、永久基本农田为基础，在水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区划定并建立“两区”，是落实新时期国家粮食安全战略的迫切需要。

——推进供给侧结构性改革，优化农业区域布局。通过建立“两区”，进一步聚焦核心品种和优势产区，将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块，优化区域布局和要素组合，为农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供坚实支撑。

——完善农业调控方式，推进农业现代化。以“两区”为平台，推动农业科技集成和推广应用，创新农业发展机制，有利于推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，引领全国现代农业建设，有利于完善农业宏观调控方式，实现国家强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价，更好地调动地方政府和农民发展粮棉油糖生产积极性。

着眼国家粮食安全战略和保障重要农产品有效供给划定

《意见》按照省市任务安排，我区“两区”划定任务是2018年内全面完成17万亩粮食生产功能区（小麦生产功能区17万亩、玉米生产功能区12万亩，玉米面积为与小麦复种面积）划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。这主要是着眼于贯彻落实国家粮食安全战略和保障重要农产品有效供给、结合供需形势预判和生产形势分析进行划定的。

准确把握划定土地标准，力求“两区”高标准、高质量。“两区”划定应具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备；生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围。

严格掌控划定工作标准，务求做到精准划定。“两区”划定工作要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础，结合农村土地承包经营权确权登记颁证、城市（街镇）总体规划编制工作，明确“两区”具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册，确保每一地块都能在图上找到图斑，每一个图斑都能找到对应的地块。

规范工作流程，严格划定程序。“两区”划定工作要采取内业、外业相结合的方式，在摸清区域地块情况的基础上开展划定工作。首先，搜集永久基本农田划定、第二次全国土地利用现状调查、农村土地承包经营权确权登记颁证、城镇开发边界有关图件、影像等数据资料，并确定“两区”划定的初步区域范围，开展图上作业。其次，实地调查核对划入“两区”地块的情况，搜集划入地块的基本信息等。最后，修改完善“两区”划定图斑，经公告公示、勘误修正、确认无异议后，上图入库，形成准确的图斑和数据。划定工作的基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后，整合入库，建立数据库，形成各级“两区”布局“一张图”。

支持和保护：确保“两区”用途不变化

《意见》明确在大力推进“两区”建设和加大对“两区”政策支持两方面发力。

在推进“两区”建设上，把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，加大基础设施建设投入，加强骨干水利工程等大中型工程建设，配套完善田间工程、节水改造等基础设施建设。

在完善财政支持政策上，健全粮食主产区利益补偿机制，逐步提高“两区”的人均财力保障水平，推进“两区”范围内各类资金整合统筹使用，率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点，推动“两区”农业生产灾害保险全覆盖。

为了确保“两区”的用途不变化，《意见》明确要求“两区”耕地严格按照永久基本农田管理，严控对“两区”的占用；强化监督考核，将考核结果与相关政策支持挂钩，通过政策激励引导农民种植目标作物；加强监测督察，保障“两区”用途；落实管护责任，地方各级政府逐级签订“两区”管护责任书。

罗庄区人民政府办公室 关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作实施意见