罗政发〔2022〕1号

各街道办事处，镇政府，区政府各部门，市驻罗庄各单位，区直各事业单位：

《罗庄区推进“飞地经济”发展实施意见》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

罗庄区人民政府

2022年3月15日

罗庄区推进“飞地经济”发展实施意见

为贯彻落实区委、区政府“工业强区、产业兴区”发展战略，进一步优化产业布局，促进资源要素合理流动，推动产业集聚、资源集约，特制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以推动高质量发展为主题，以资源要素优化配置和产业集约集聚发展为导向，引导产业项目突破行政区划向园区集中集聚，实现资源共享、优势互补、合作共赢、集约发展。

二、总体要求

（一）“飞地经济”概念。本意见所指“飞地经济”为各街镇在招商引资过程中引进的因区位不同、资源制约、规划限制或产业配套等因素不能在本地（即项目引进方，以下简称“飞出地”）落地发展的项目、不宜在原区域继续生产经营，或扩建、新建需要跨街镇异地进入开发区专业园区（即项目承载地，以下简称“飞入地”）建设的项目。

（二）“飞地经济”项目准入条件

1、符合国家和地方产业政策、能源双控、安全生产、环境保护及相关法律法规要求。

2、符合开发区总体发展规划和功能园区产业定位。鼓励发展山东省“十强”和临沂市“十优”产业项目，优先引进“新材料、新医药、高端装备”等开发区主导产业及其链条延伸项目。

3、符合开发区项目准入控制标准。原则上亩均投资不低于280万元，亩均产值不低于400万元，亩均税收不低于20万元。

三、项目管理

（一）“飞地经济”项目认定。各街镇招引的跨街镇落地开发区专业园区的项目方可认定为“飞地经济”项目。“飞地经济”项目视同“飞出地”街镇属地项目，由“飞出地”街镇负主要管理责任。

（二）“飞地经济”项目管理流程。“飞地经济”项目签订投资协议或达成项目搬迁协议后，由“飞出地”街镇和“飞入地”街镇共同向罗庄经济开发区备案，申报认定“飞地经济”项目；对于通过认定的“飞地经济”项目，区直各相关责任单位按照“飞地经济”利益分享机制将相关经济指标分别计入“飞出地”街镇和“飞入地”街镇进行考核，区财政按照要求进行财力分配。

（责任单位：区发改局、区工信局、区财政局、区统计局、区商务局、区投资促进服务中心、罗庄区税务局、各街镇、罗庄经济开发区）

四、职责分工和利益分享

（一）职责分工

1、“飞出地”街镇职责。负责项目招商洽谈、手续办理、生产建设、达产运营等全生命周期服务工作；负责引进项目的真实性；对项目建设过程及生产经营过程中的环境保护、安全生产、能源双控监督管理负主体责任。

2、“飞入地”街镇职责。负责落地项目经济统计工作、项目用地征地拆迁、社会稳定工作，为项目创造良好投资社会环境，全力保障项目正常建设和企业正常生产经营；协助做好项目选址工作和项目全生命周期服务工作。

3、开发区管委会职责。负责园区规划编制、基础设施建设、项目准入审核工作，牵头项目选址工作；会同“飞入地”街镇和“飞出地”街镇做好项目全生命周期服务工作。

4、投资促进服务中心职责。协助负责招商引资项目洽谈、合同签订工作；协助做好项目准入、飞地经济项目认定、飞地经济考核等工作；协助做好项目全生命周期服务工作。

（二）利益分享

1、财税收入分享。按照权责一致原则，建立财税收入分成机制。财税收入由“飞入地”所在街镇税务部门负责征管。因“飞地经济”项目形成的地方财税收入由“飞出地”街镇和“飞入地”街镇按7：3比例分享，计入相应街镇年度税收收入。（责任单位：区财政局、罗庄区税务局、各街镇、罗庄经济开发区）

2、经济指标分享。因“飞地经济”项目产生的经济产值、固定资产投资、工业技改投资、“四新”投资、对外贸易、外商投资等与街镇年度考核有关的经济指标，“飞出地”街镇和“飞入地”街镇按7：3比例分享。（责任单位：区发改局、区工信局、区财政局、区统计局、区商务局、区投资促进服务中心）

3、项目观摩成绩分享。因“飞地经济”项目形成的高质量发展现场交流会成绩，市级观摩成绩，“飞出地”街镇和“飞入地”街镇按7：3比例分享，区级观摩成绩全部计入“飞出地”街镇。（责任单位：区发改局）

4、其他指标分享。因“飞地经济”项目产生的高端人才招引、科技创新成果等其它溢出效应，全部计入“飞出地”街镇。（责任单位：区委组织部、区发改局、区科技局、区工信局、区人社局、区市场监督管理局）

5、因“飞地经济”项目形成的各项指标成绩，按分享比例计入街镇年度考核成绩，在其他专项考核指标中不再重复计算。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立“飞地经济”协调推进机制，成立由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门单位主要负责人为成员的罗庄区“飞地经济”工作领导小组，统筹推进全区“飞地经济”发展工作。领导小组办公室设在罗庄经济开发区，具体负责“飞地经济”协调推进、调度督导、管理考核工作。

（二）加强服务保障。各街镇、各相关部门要牢固树立全区“一盘棋”思想，增强服务意识，优化营商环境，开通“飞地经济”绿色通道，为“飞地经济”项目落地、建设、运营提供优质高效服务。要加大对发展“飞地经济”的宣传力度，不断放大典型引领带动作用，全力营造发展“飞地经济”的浓厚氛围。

（三）加强督导调度。建立“飞地经济”调度督考机制，将“飞地经济”工作纳入街镇高质量发展综合绩效考核，压实工作责任，实行“月调度、季通报、半年总结、全年定奖惩”。

附件：1、罗庄区“飞地经济”工作领导小组

　　　2、 罗庄经济开发区“飞地经济”项目备案登记表

附件1

罗庄区“飞地经济”工作领导小组

组 长：张 强区委副书记、区长

副组长：牛司正区委常委、常务副区长

            杨振龙区委常委、区委统战部部长、区政府副区长

            宋连宗区政府副区长

            李剑宁区政府副区长、罗庄经济开发区党工委书记

            史晓文 区政协副主席、区安委会办公室主任

            成 员：冯 雪区委组织部部务委员、党员教育中心主任

            王效超 区督查考核服务中心主任

            司振 区政府政务保障促进中心主任

            苗士青 区发改局局长

            贾世云 区科技局局长

            兰秀利 区工信局局长

            王宏伟 区财政局局长

            巩国江 区人社局局长

            孙国梁 区商务局局长

            张洪道 区统计局局长

            燕常林 区应急管理局局长

            刘文峰 区市场监督管理局局长

            李军祥 区自然资源局局长

            梁洪斌 区投资促进服务中心主任

            周 伟 罗庄经济开发区经济发展部部长

            张庆民 罗庄区税务局局长

            张洪群 罗庄生态环境分局局长

            刘志文 罗庄规划编研分中心主任

领导小组下设办公室，由李剑宁同志兼任办公室主任，兰秀利同志、周伟同志兼任办公室副主任。

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