为实现资源共享、要素集聚，产业集中，加快推动全区经济高质量发展，出台了《罗庄区推进“飞地经济”发展实施意见》，以下简称《意见》），现对《意见》作如下解读。

一、《意见》出台的背景

近年来，国家及各省、市、区高度重视“飞地经济”发展，一些省份和地区把它作为新一轮经济发展的突破口和助推器，取得显著成绩。罗庄区是临沂市传统工业强区，多年来产业粗放发展，经济发展存在产业布局散乱、主导产业不够明确、产业集聚度不高、产业链延伸不长、公共服务跟不上等问题，迫切需要解决。2018年9月，山东省政府正式批复设立罗庄经济开发区，搭建起罗庄区经济平台，经过三年多建设，园区建设取得了显著成效，为实现产业集聚发展奠定坚实基础。2022年1月，罗庄区第十五次党代会提出要探索实施“飞地经济”，罗庄区第二十届人民代表大会第一次会议，区政府把出台“飞地经济”政策，推进工业项目由散乱向园区集中作为2022年重要工作列入政府工作报告。

为贯彻区委、区政府决策部署，引导产业项目向园区集中，规避重复建设和无序竞争，推进全区经济协调发展，可持续发展，特制订该《意见》。

二、《意见》起草过程

在认真学习相关政策法律法规和充分调研的基础上，积极借鉴郯城、费县、临沭、沂水等县区以及省内外先进地区经验和作法，组织起草了《意见》初稿；2月18日-22日，在通过区政府协同办公内网、区政府官方网站广泛征求各街镇、区直有关部门和市直有关分支机构，以及社会群众意见。根据征求到的反馈意见、建议对《意见》文稿作了修改完善。2022年3月10日，提报区政府常务会议审议，根据审议意见，作了进一步修订，3月15日印发。

三、《意见》的主要内容

（一）明确“飞地经济”概念。

本《意见》所指“飞地经济”是指街镇之间打破行政界限，跨街镇异地进入开发区专业园区的项目。主要有两类：一类是需要实行“飞地”的新招商引资项目 ；一类是因城市规划建设等因素不宜在原区域实施新建、扩建或继续生产经营的搬迁项目。

（二）明确“飞地经济”项目准入条件。进入开发区专业产业园区的项目必须符合国家和地方产业政策，符合开发区总体发展规划和功能园区产业定位，原则上亩均税收不低于20万元，亩均投资不低于280万元，亩均产值不低于400万元。优先引进“新材料、新医药、高端装备”等开发区主导产业及其链条延伸项目。严禁不符国家产业政策的项目和“小散乱污”项目准入。

（三）界定“飞地经济”职责分工。

1、“飞出地街镇”职责：“飞地经济”项目视同“飞出地”街镇属地项目，由“飞出地”街镇负主要管理责任。负责“项目洽谈、手续办理、生产运营”等全生命周期服务，对项目建设和生产过程中的环境保护、安全生产、能源双控等负主体责任。

2、“飞入地街镇”职责：主要负责落地项目经济统计、征地拆迁、社会稳定等工作；

3、开发区管委会职责：主要负责园区规划编制、基础设施建设和项目准入审核等工作，牵头项目选址工作；

4、投资促进服务中心职责：协助项目招商洽谈、签约、项目准入，以及飞地经济考核等工作。

（四）明确“飞地经济”利益分享机制。按照权责一致的原则，因“飞地经济”项目产业的指标向“飞出地街镇”倾斜。因“飞地经济”项目产生的财税收入、经济指标和市级现场观摩成绩“飞出地街镇”和“飞入地街镇”按“7：3”比例分享；因“飞地经济”项目产生的高端人才招引、科技创新成果等其他溢出效应以及区级观摩成绩全部计入“飞出地街镇”。

（五）明确组织保障。区政府成立由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的罗庄区“飞地经济”工作领导小组，统筹推进全区“飞地经济”发展工作。将“飞地经济”发展成效纳入街镇高质量发展综合绩效考核，实行“月调度、季通报、半年总结、全年定奖惩”。

罗庄区人民政府关于印发《罗庄区推进“飞地经济”发展实施意见》的通知