一、项目区概况

（一）自然条件

临沂市罗庄区属暖温带季风区气候，寒暑交替，四季分明。春季温暖，光照充足；夏季湿热，雨量充沛；秋季清爽，气候宜人；冬季较冷，雨雪稀少。罗庄区境内以平原、丘陵两种类型为主，地势西高东低，东部是沂河冲积平原，西部多为丘陵。罗庄区境内河道有沂河、武河、南涑河、陷泥河、燕子河五大河流，共有25条干支流，河流总长度186公里，分属沂河河系和中运河河系，统属淮河水系。罗庄区地处临郯苍平原腹地，土质肥沃，主要有棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土和水稻土五大类。

（二）资源概况

临沂市罗庄区多年平均降水量为852.7mm，多年平均水资源总量为1.5877亿m³，其中多年平均地表水资源量1.0989亿m³，多年平均地下水资源量0.7315亿m³。罗庄区土地总面积为47833.70hm²。

（三）社会经济

2021年全区实现生产总值425.09亿元。其中，第一产业增加值为10.42亿元，第二产业增加值为180.26亿元，第三产业增加值为234.41亿元。

二、水土流失现状

按照《北方土石山区水土流失综合治理技术标准》土壤侵蚀分级标准，通过水土流失遥感普查，至2021年底，全区共有水土流失面积3672.90hm²，占全区总面积的7.68%。侵蚀类型全部为水力侵蚀，轻度侵蚀级别占比例较大，其中轻度侵蚀面积3645.22hm²，占全区总面积的7.62%，占侵蚀面积的99.25%；中度侵蚀面积24.72hm²，占全区总面积的0.051%，占侵蚀面积的0.67%；强烈侵蚀面积2.58hm²，占全区总面积的0.0052%，占侵蚀面积的0.07%；极强烈侵蚀面积0.38hm²，占全区总面积的0.0008%，占侵蚀面积的0.01%。

三、现状评价与需求分析

（一）现状评价

经过多年持续不断的努力，全区水土保持监督管理工作持续深入，生产建设过程中造成严重人为水土流失的现象得到基本遏制；重点地区水土流失得到有效遏制，有效减轻了水、旱灾害，水土保持在保护耕地、改善生态、促进农村产业发展等方面发挥了重要的作用。

（二）需求分析

经分析，水土保持需要通过水土资源的有效保护与合理开发，提高农业综合生产能力，促进农村经济发展、农民增收；要结合防灾减灾需要，加强江河上游水土流失防治，充分发挥在涵养水源、削减洪峰、拦蓄径流泥沙方面的作用，提高江河防洪减灾能力；要结合新农村建设和大力发展城镇水土保持，改善城乡人居环境；要结合面源污染防治，大力开展清洁小流域综合治理，为饮水安全提供保障；要强化水土保持社会管理和公共服务职能，满足群众日益增长的知情诉求、参与诉求和监督诉求

四、规划任务

全区完成水土流失综合治理面积3km²，重点预防面积12km²，中度以上侵蚀面积大幅度减少；林草植被得到全面保护与恢复。

五、总体布局

根据《全国水土保持区划》（试行），罗庄区处于北方土石山区（泰沂及胶东山地丘陵区—鲁中南低山丘陵土壤保持区，区划代码为Ⅲ-4-2t）。根据《山东省水土保持规划》（2016~2030年），罗庄区处于鲁中南低山丘陵土壤保持区；根据《临沂市水土保持规划》（2016~2030年），罗庄区处于沂沭河冲积平原农田维护片。

（一）水土保持区划

依据地貌形态和水土流失程度及治理方向的相似性，将罗庄区划分为沂沭河冲积平原农田维护片。

（二）分布布局

（1）西北部丘陵水源涵养区

本区位于区域范围包括沂堂镇行政村。区内总面积74.88km²，土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主，侵蚀强度以轻度为主。

（2）北部冲积平原人居环境维护区

本区位于沂河河谷平原西侧，海拔低于100m，区域范围包括罗庄街道、高都街道、盛庄街道部分行政村。区内总面积156.13km²，土壤侵蚀以轻度水力侵蚀为主。

（3）南部沿河冲积平原农田防护区

本区呈枣核状，由罗庄区南环路以南为界，主要为沿沂河西侧、邳苍分洪道、南涑河、陷泥河等河流两岸的河谷冲积平原，地貌类型以冲洪积平原为主，海拔高程较低，坡度较缓，区域范围包括傅庄街道、册山街道、褚墩镇和黄山镇部分行政村。区内总面积247.32km²，土壤侵蚀以轻度水力侵蚀为主。

六、预防防护

规划期内罗庄区水土保持重点预防保护工程主要范围为河流两岸重点预防及河流周边区域重点预防工程，面积为12.00km²。结合罗庄区各项规划及相关资料，小流域预防保护工程安排在2026~2035年。

七、重点治理工程

规划期内罗庄区水土保持重点治理范围为区境西北部丘陵水源涵养区、北部冲积平原人居环境维护区为主的土山、盛能湖小流域项目区。

治理规模：罗庄区2026~2035年计划申请水土保持重点治理工程2项，分别为土山（编号031#）小流域，总面积3.71km²，治理面积约2.00km²；盛能湖（编号008#）小流域，总面积2.67km²，治理面积约1.00km²。

八、水土保持监测

水土保持监测信息管理系统依托上级水土保持监测信息管理系统建设，包括信息网络系统、监测应用系统、数据库建设等。

监测项目包括：水土流失定期调查项目、重点治理区水土保持监测、特定区域水土保持监测、水土保持重点工程监测、生产建设项目水土保持监测。

九、综合监管

罗庄区综合监管以贯彻实施中华人民共和国水土保持法、山东省水土保持条例为重点，以完善水土保持监管组织机构建设为基础，进一步重点加强水土保持“监管能力建设”工作。

十、投资匡算

罗庄区水土保持规划总投资1667.00万元，根据《临沂市水土保持规划（2016~2030年）》其中罗庄区近期无规划，因此近期规划无投资；远期2026～2035年投资1667.00万元，包括预防保护投资600.00万元、综合治理投资360.00万元、综合监督管理投资707.00万元。实施上述规划任务，初步测算约需总投资1667.00万元。若规划期间国家、省、市、县对水利投资政策发生变化，相应调整规划任务和建设项目。

十一、实施效果分析

（一）蓄水保土效益

项目实施后，随着各项目措施保水能力的逐年增加，到措施全部生效时，年可增加水资源入渗10.18万m³，减少土壤侵蚀量0.98万t。

（二）社会效益

规划实施后，林草植被面积增加，生态环境有效改善，农村生活卫生条件和村容村貌大大改善，极大地提高了当地农民的生活质量，推动了当地生态旅游的发展和美丽乡村建设。

（三）生态效益

增加植被覆盖，改善生态环境；减少泥沙下泄，减轻面源污染；提高治理程度，共建生态文明；年可增加直接经济收入44.09万元，经济效益十分可观。

十二、实施保障措施

（一）法律法规保障

加强《中华人民共和国水土保持法》、《山东省水土保持法条例》的宣传贯彻工作。

（二）政策保障

完善水土保持目标责任制，研究和制定考核制度；完善水土保持督查、稽查机制，研究和制定检查、监督、稽查制度；完善水土保持工程建设管理相关制度；进一步完善适应全省的水土保持相关标准。

（三）组织管理保障

加强组织领导，加强宏观调控，加强各部门协调配合，制定和落实各项方针政策，充分发挥国家、单位和广大群众的积极性，促进水土流失治理和生态文明建设。

（四）投入保障

水土保持生态环境建设资金需求量大，需要国家、地方、集体、个人多层次、多渠道筹集水土保持生态建设资金。

（五）科技保障

积极配合上级管理部门推进水土保持学科发展和产学研体系建设，强化技术培训和人才培养，提高水土保持从业人员的业务水平和综合素质。

（六）强化宣传教育

完善宣传平台建设；利用世界水日、中国水周、水保法修订纪念日、山东水土保持条例颁布纪念日等节点，制定水土保持宣传方案，开展水土保持国策宣传教育活动。

水土保持是我国必须长期坚持的一项基本国策，党的十八大、十九大、二十大将生态文明建设提高到了一个新的历史发展阶段，水生态文明是整个生态文明建设的资源基础、生物载体和文化标志，是生态文明建设的核心组成部分，也是实现经济社会可持续发展的内在必然需求，而水土保持生态文明建设又是水生态文明建设的重要建设内容。

水土保持规划是引领和指导水土流失防治工作的纲领性文件，也是政府依法强化水土保持管理和履行公共服务职责的重要依据。为全面做好新时期水土保持工作，依据《中华人民共和国水土保持法》、《山东省水土保持条例》等法律法规和《水土保持规划编制规范》、《水土保持综合治理规划通则》等规范标准，以及《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于加强新时代水土保持工作的意见>的通知》（中办发[2022]68号）、《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发<关于加强新时代水土保持工作的实施意见>的通知》（鲁办发[2023]8号），科学部署全区的水土流失综合防治工作，结合《山东省水土保持规划》（2016~2030年）、《临沂市水土保持规划》（2016~2030年）以及罗庄区经济、社会、生态环境等情况，深入分析水土流失现状，系统总结罗庄区水土保持经验和成效的基础上，结合我区实际，制定本规划。

关于《临沂市罗庄区水土保持规划（2023-2035年）》的草案解读

一、背景依据

1、制定背景

水土保持是我国必须长期坚持的一项基本国策，水生态文明是整个生态文明建设的资源基础、生物载体和文化标志，是生态文明建设的核心组成部分，也是实现经济社会可持续发展的内在必然需求，而水土保持生态文明建设又是水生态文明建设的重要建设内容。习近平总书记在党的二十大报告中提出，“要尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。为深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，全面贯彻新时期治水新思路，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，为构建“富强精美新罗庄”提供重要支撑和保障。根据上级部署要求，编制《临沂市罗庄区水土保持规划（2023-2035年）》。

2、法律依据

根据《中华人民共和国水土保持法》、《山东省水土保持条例》、《关于加强新时代水土保持工作的意见》等法律法规、省市的有关实施办法及规定。贯彻落实党的二十大会议精神，同时执行国家、省、市、区已经批复的各类相关专项规划要求，并结合我区水土保持前期工作成果。

二、起草过程

1、调研论证。立足习近平生态文明思想的要求，全面贯彻新发展理念，以2022年为现状年，在分析水土流失现状、取得成效和存在问题的基础上，系统谋划2023-2035年期间我区水土保持工作的整体目标，提出规划任务及规模、拟实施的重点工程建设内容和保障措施，为今后一个时期全区开展水土保持工作提供重要依据。

2、起草。根据《中华人民共和国水土保持法》、《山东省水土保持条例》、《关于加强新时代水土保持工作的意见》等规定要求，结合罗庄区实际，充分征集相关部门意见建议，起草了《临沂市罗庄区水土保持规划（2023-2035年）》。

3、专家审查。征求意见稿完成后，组织召开专家审查会，对《临沂市罗庄区水土保持规划（2023-2035年）》进行审查。通过听取编制单位汇报，经讨论顺利通过审查。

三、主要内容

1、政策要点和总体目标。规划共分9章34节，以服务民生、以人为本，预防为主、保护优先，综合防治、突出重点，全面规划、分步实施，统筹兼顾、行业协调，严格执法、加强协同监管，打造精品、示范推广，群众参与、全面发展为主要原则，以建立健全水土保持工作机制和政策法规，建成与临沂市罗庄区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，形成以监管为核心，全面预防，兼顾治理的水土保持生态治理格局。为此制定了总体目标：即到2035年，全面建成全区经济社会发展与水土资源环境承载力相适应的水土保持生态经济发展格局，重点预防区实施全面预防保护，重点治理区的水土流失得到全面治理，林草植被得到全面保护和恢复，人为水土流失得到有效控制，生态和人居环境全面改善，农业生产基础条件全面提升，抗御水、旱、风沙灾害能力得到显著提升；全面健全水土保持预防监督体系，人为水土流失得到有效遏制；综合监督管理能力和技术推广应用、科技示范能力进一步提升。

2、具体指标。《规划》具体明确了2项约束性指标和1预期性指标：到2025年，临沂市罗庄区完成水土流失综合防治面积5.00平方公里，其中预防面积4.00平方公里，治理面积1.00平方公里；临沂市罗庄水土保持率提升到91.47%。到2030年，临沂市罗庄区完成水土流失综合防治面积10.00平方公里，其中预防面积8.00平方公里，治理面积2.00平方公里；临沂市罗庄区水土保持率提升到91.97%。到2035年，临沂市罗庄区完成水土流失综合防治面积7.00平方公里，其中预防面积5.00平方公里，治理面积2.00平方公里；临沂市罗庄区水土保持率提升到92.56%。

3、建设任务。为保障规划目标得以实现，规划提出建成与临沂市罗庄区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，形成以监管为核心，全面预防，兼顾治理的水土保持生态治理格局。防治水土流失，改善生态环境和人居环境，保护和建设林草植被，保护耕地资源，提高水源涵养能力，减少入河湖库泥沙量，维护饮用水安全，改善农村生产生活条件，促进经济社会可持续发展；建成布局合理、功能完备、体系完整的水土保持监测网络，实现水土保持监测自动化；提升监管能力，建成完善的水土保持“天地一体化”监管体系，全面落实生产建设项目“三同时”制度，实现水土保持管理信息化、制度化、规范化。

4、推进措施。为保障规划目标落实落地，规划在组织管理、资金投入、政策宣传、考核管理等方面进行了明确。

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