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科技创新政策法规文件汇编
索引号: 113713110044329430-11_A/2018-0202001 公开目录: 政策法规 发布日期: 2018年02月02日
主题词: 科技 政策 发布机构: 科技局 文    号:
 

科技创新政策法规文件汇编

临沂市科学技术局

2017年9月

目 录

第一部分 法律、法规6

中华人民共和国促进科技成果转化法(2015修订)7

山东省科学技术进步条例13

山东省专利条例19

山东省专利纠纷处理和调解办法25

第二部分 科技体制机制政策31

财政部科技部关于印发《国际科技合作与交流专项经费管理办法》的通知32

关于印发《国家国际科技合作基地管理办法》的通知38

关于印发《国家国际科技合作专项管理办法》的通知43

国家国际科技合作专项项目验收组织程序及实施细则52

国家国际科技合作专项项目重大事项调整实施细则59

中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见63

国务院关于印发实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》若干规定的通知71

国务院关于印发“十三五”国家科技创新规划的通知(略) 75

国务院关于印发中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案的通知75

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》77

国务院办公厅关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知90

科技部关于印发建设创新型省份工作指引的通知97

中共山东省委 山东省人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见101

中共山东省委山东省人民政府关于加快山东半岛国家自主创新示范区建设发展的实施意见109

山东省人民政府关于印发山东省“十三五”科技创新规划的通知(略) 118

山东省人民政府办公厅转发省科技厅关于加快推进农业科技创新的意见的通知119

山东省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于改革省属高校科研院所科技成果使用处置和收益管理制度的意见125

山东省人民政府办公厅关于印发山东省农业高新技术产业开发区建设管理办法的通知127

关于印发《山东省种业科技发展纲要(2015-2025年)》的通知130

关于深入开展国际科技合作的意见136

关于印发《培育科技创新品牌 深入开展“双创”活动的实施意见》的通知 140

关于印发《关于深入推进渤海粮仓科技示范工程实施的指导意见》的通知144

关于印发《山东省院士工作站备案暂行办法》的通知147

关于印发《山东省科研院所法人治理结构建设实施方案》148

临沂市科学技术奖励办法154

临沂市科技成果管理试行办法156

临沂市人民政府关于加强产学研结合提高自主创新能力的实施意见163

临沂市工程技术研究中心暂行管理办法168

关于提高科技创新能力促进产业转型升级的意见171

临沂市加快科技创新驱动发展实施方案179

关于印发《临沂市关于推动产业技术创新战略联盟构建的实施意见》的通知193

临沂市重点实验室管理暂行办法196

关于加快临沂市科技创新创业生态孵化体系建设的意见200

临沂市“十三五”科技创新规划 211

关于印发《临沂市科研院所法人治理结构建设实施方案》的通知229

临沂市科技创新发展专项项目管理办法233

第三部分 财政引导政策240

科技部 财政部关于印发《中央财政科技计划(专项、基金等)监督工作暂行规定》的通知241

关于印发《国家科技计划(专项、基金等)严重失信行为记录暂行规定》的通知246

科技部落实国家科技计划管理监督主体责任实施方案249

关于印发《国家科技成果转化引导基金设立创业投资子基金管理暂行办法》的通知255

山东省人民政府办公厅转发省科技厅关于加快全省技术市场发展的意见的通知259

关于印发《山东省科技成果转化引导基金管理实施细则》的通知263

山东省重点产业知识产权运营引导基金管理实施细则268

关于印发《山东省支持培育科技成果转移转化服务机构补助资金管理暂行办法》的通知272

关于印发《山东省科技成果转化先导资金管理暂行办法》的通知274

关于印发《山东省农业科技成果转化资金市场化运作管理暂行办法》的通知276

山东省自然科学基金改革意见278

山东省财政厅山东省科学技术厅关于印发《山东省小微企业升级高新技术企业财政补助资金管理办法》的通知280

第四部分企业技术创新政策282

国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见283

国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见288

财政部 国家税务总局 科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知292

科技部 财政部 国家税务总局关于修订印发《高新技术企业认定管理办法》的通知294

科技部 财政部 国家税务总局 关于修订印发《高新技术企业认定管理工作指引》的通知298

山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕49号文件加快科技服务业发展的实施意见311

山东省人民政府办公厅转发省科技厅关于支持高新区科技型小微企业创新发展的若干意见的通知316

山东省人民政府办公厅转发省科技厅关于加快推动创新型产业集群发展的意见的通知321

山东省人民政府办公厅转发省科技厅关于加快推进大众创新创业的实施意见的通知324

山东省人民政府办公厅转发省科技厅山东省科技服务业转型升级实施方案的通知328

山东省科技型小微企业知识产权质押融资暂行办法334

关于印发《山东省自主创新及成果转化专项贷款贴息和后补助项目管理补充规定》的通知335

山东省科学技术厅 山东省财政厅 关于印发《山东省小微企业创新券管理使用办法》的通知337

山东省科学技术厅 山东省财政厅 山东省知识产权局关于印发《山东省小微企业知识产权质押融资项目管理办法》的通知339

山东省科学技术厅关于加快推进全省科技企业孵化器专业化发展的实施意见340

山东省科学技术厅 山东省财政厅 山东省知识产权局 关于印发《山东省知识产权质押融资风险补偿基金管理办法》的通知343

关于印发《山东省科技成果转化贷款风险补偿资金管理暂行办法》的通知346

关于印发《山东省省级天使投资引导基金管理实施细则》的通知347

关于印发《山东省高新技术企业科技保险补偿财政扶持办法》的通知353

省财政厅省科技厅关于印发《山东省小微企业升级高新技术企业财政补助资金管理办法》的通知355

关于印发《山东省企业研究开发财政补助资金管理暂行办法》的通知356

中国人民银行济南分行 山东省科技厅 山东银监局 山东证监局 山东保监局 山东省知识产权局关于贯彻落实银发〔2014〕9号文件 扎实做好科技金融服务的意见358

临沂市人民政府关于加快科技服务业发展的实施意见361

关于印发《临沂市众创空间和科技企业孵化器备案服务暂行办法》的通知365

第五部分 科技人才政策369

农业部 科技部 财政部 教育部 人力资源和社会保障部关于扩大种业人才发展和科研成果权益改革试点的指导意见370

中共山东省委印发《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》的通知373

省委办公厅 省政府办公厅印发《关于进一步完善提升泰山学者工程的意见》和《关于实施泰山产业领军人才工程的意见》的通知380

关于印发《关于加强对西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见》的通知386

关于印发《泰山学者攀登计划实施细则》《泰山学者特聘专家计划实施细则》《泰山学者青年专家计划实施细则》的通知388

科技副职挂职工作实施细则395

关于印发《泰山产业领军人才工程高效生态农业创新类实施细则(试行)》等四个文件的通知399

关于印发《泰山产业领军人才工程科技创业类实施细则(试行)》的通知415

山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕32号文件加强科技特派员队伍建设的实施意见420

山东省科技人才推进计划实施方案423

第六部分 知识产权政策429

国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见433

国务院办公厅关于转发知识产权局等单位深入实施国家知识产权战略行动计划(2014—2020年)的通知438

国家知识产权局办公室关于印发《中国专利奖评奖办法》的通知444

国家知识产权局关于进一步推动知识产权金融服务工作的意见445

国家知识产权局关于印发《加快推进知识产权强省建设工作方案(试行)》的通知448

山东省人民政府办公厅关于转发省知识产权局等单位山东省深入实施知识产权战略行动计划(2015-2020年)的通知454

山东省人民政府办公厅关于印发山东省专利奖励办法的通知458

山东省人民政府办公厅转发省科技厅省知识产权局《山东省知识产权服务业转型升级实施方案》的通知460

关于进一步加快全省专利代理服务业发展的意见466

关于印发《山东省企业知识产权管理标准化推行工作意见》的通知470

关于印发《山东省知识产权试点和示范单位(园区)年度考评奖励实施细则》的通知473

关于印发《山东省知识产权运营试点实施方案》的通知474

关于印发《山东省专利导航试点工程实施方案》的通知477

山东省知识产权局、山东省高级人民法院印发《山东省知识产权局 山东省高级人民法院关于建立专利纠纷诉调对接机制的若干意见》的通知480

关于印发《山东省推进重点产业知识产权保护联盟工作办法》的通知481

山东省知识产权局关于印发《山东省举报假冒专利行为奖励办法(试行)》的通知483

临沂市人民政府关于加强知识产权工作的意见485

第一部分 法律、法规

中华人民共和国促进科技成果转化法(2015修订)

(1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过,根据2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改<中华人民共和国促进科技成果转化法>的决定》修正)

第一章 总 则

第二章 组织实施

第三章 保障措施

第四章 技术权益

第五章 法律责任

第六章 附则

第一章 总 则

第一条 为了促进科技成果转化为现实生产力,规范科技成果转化活动,加速科学技术进步,推动经济建设和社会发展,制定本法。

第二条 本法所称科技成果,是指通过科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的成果。职务科技成果,是指执行研究开发机构、高等院校和企业等单位的工作任务,或者主要是利用上述单位的物质技术条件所完成的科技成果。

本法所称科技成果转化,是指为提高生产力水平而对科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新技术、新工艺、新材料、新产品,发展新产业等活动。

第三条 科技成果转化活动应当有利于加快实施创新驱动发展战略,促进科技与经济的结合,有利于提高经济效益、社会效益和保护环境、合理利用资源,有利于促进经济建设、社会发展和维护国家安全。

科技成果转化活动应当尊重市场规律,发挥企业的主体作用,遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则,依照法律法规规定和合同约定,享有权益,承担风险。科技成果转化活动中的知识产权受法律保护。

科技成果转化活动应当遵守法律法规,维护国家利益,不得损害社会公共利益和他人合法权益。

第四条 国家对科技成果转化合理安排财政资金投入,引导社会资金投入,推动科技成果转化资金投入的多元化。

第五条 国务院和地方各级人民政府应当加强科技、财政、投资、税收、人才、产业、金融、政府采购、军民融合等政策协同,为科技成果转化创造良好环境。

地方各级人民政府根据本法规定的原则,结合本地实际,可以采取更加有利于促进科技成果转化的措施。

第六条 国家鼓励科技成果首先在中国境内实施。中国单位或者个人向境外的组织、个人转让或者许可其实施科技成果的,应当遵守相关法律、行政法规以及国家有关规定。

第七条 国家为了国家安全、国家利益和重大社会公共利益的需要,可以依法组织实施或者许可他人实施相关科技成果。

第八条 国务院科学技术行政部门、经济综合管理部门和其他有关行政部门依照国务院规定的职责,管理、指导和协调科技成果转化工作。

地方各级人民政府负责管理、指导和协调本行政区域内的科技成果转化工作。

第二章 组织实施

第九条 国务院和地方各级人民政府应当将科技成果的转化纳入国民经济和社会发展计划,并组织协调实施有关科技成果的转化。

第十条 利用财政资金设立应用类科技项目和其他相关科技项目,有关行政部门、管理机构应当改进和完善科研组织管理方式,在制定相关科技规划、计划和编制项目指南时应当听取相关行业、企业的意见;在组织实施应用类科技项目时,应当明确项目承担者的科技成果转化义务,加强知识产权管理,并将科技成果转化和知识产权创造、运用作为立项和验收的重要内容和依据。

第十一条 国家建立、完善科技报告制度和科技成果信息系统,向社会公布科技项目实施情况以及科技成果和相关知识产权信息,提供科技成果信息查询、筛选等公益服务。公布有关信息不得泄露国家秘密和商业秘密。对不予公布的信息,有关部门应当及时告知相关科技项目承担者。

利用财政资金设立的科技项目的承担者应当按照规定及时提交相关科技报告,并将科技成果和相关知识产权信息汇交到科技成果信息系统。

国家鼓励利用非财政资金设立的科技项目的承担者提交相关科技报告,将科技成果和相关知识产权信息汇交到科技成果信息系统,县级以上人民政府负责相关工作的部门应当为其提供方便。

第十二条 对下列科技成果转化项目,国家通过政府采购、研究开发资助、发布产业技术指导目录、示范推广等方式予以支持:

(一)能够显著提高产业技术水平、经济效益或者能够形成促进社会经济健康发展的新产业的;

(二)能够显著提高国家安全能力和公共安全水平的;

(三)能够合理开发和利用资源、节约能源、降低消耗以及防治环境污染、保护生态、提高应对气候变化和防灾减灾能力的;

(四)能够改善民生和提高公共健康水平的;

(五)能够促进现代农业或者农村经济发展的;

(六)能够加快民族地区、边远地区、贫困地区社会经济发展的。

第十三条 国家通过制定政策措施,提倡和鼓励采用先进技术、工艺和装备,不断改进、限制使用或者淘汰落后技术、工艺和装备。

第十四条国家加强标准制定工作,对新技术、新工艺、新材料、新产品依法及时制定国家标准、行业标准,积极参与国际标准的制定,推动先进适用技术推广和应用。

国家建立有效的军民科技成果相互转化体系,完善国防科技协同创新体制机制。军品科研生产应当依法优先采用先进适用的民用标准,推动军用、民用技术相互转移、转化。

第十五条 各级人民政府组织实施的重点科技成果转化项目,可以由有关部门组织采用公开招标的方式实施转化。有关部门应当对中标单位提供招标时确定的资助或者其他条件。

第十六条 科技成果持有者可以采用下列方式进行科技成果转化:

(一)自行投资实施转化;

(二)向他人转让该科技成果;

(三)许可他人使用该科技成果;

(四)以该科技成果作为合作条件,与他人共同实施转化;

(五)以该科技成果作价投资,折算股份或者出资比例;

(六)其他协商确定的方式。

第十七条 国家鼓励研究开发机构、高等院校采取转让、许可或者作价投资等方式,向企业或者其他组织转移科技成果。

国家设立的研究开发机构、高等院校应当加强对科技成果转化的管理、组织和协调,促进科技成果转化队伍建设,优化科技成果转化流程,通过本单位负责技术转移工作的机构或者委托独立的科技成果转化服务机构开展技术转移。

第十八条 国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资,但应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格。通过协议定价的,应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格。

第十九条 国家设立的研究开发机构、高等院校所取得的职务科技成果,完成人和参加人在不变更职务科技成果权属的前提下,可以根据与本单位的协议进行该项科技成果的转化,并享有协议规定的权益。该单位对上述科技成果转化活动应当予以支持。

科技成果完成人或者课题负责人,不得阻碍职务科技成果的转化,不得将职务科技成果及其技术资料和数据占为己有,侵犯单位的合法权益。

第二十条 研究开发机构、高等院校的主管部门以及财政、科学技术等相关行政部门应当建立有利于促进科技成果转化的绩效考核评价体系,将科技成果转化情况作为对相关单位及人员评价、科研资金支持的重要内容和依据之一,并对科技成果转化绩效突出的相关单位及人员加大科研资金支持。

国家设立的研究开发机构、高等院校应当建立符合科技成果转化工作特点的职称评定、岗位管理和考核评价制度,完善收入分配激励约束机制。

第二十一条 国家设立的研究开发机构、高等院校应当向其主管部门提交科技成果转化情况年度报告,说明本单位依法取得的科技成果数量、实施转化情况以及相关收入分配情况,该主管部门应当按照规定将科技成果转化情况年度报告报送财政、科学技术等相关行政部门。

第二十二条 企业为采用新技术、新工艺、新材料和生产新产品,可以自行发布信息或者委托科技中介服务机构征集其所需的科技成果,或者征寻科技成果转化的合作者。

县级以上地方各级人民政府科学技术行政部门和其他有关部门应当根据职责分工,为企业获取所需的科技成果提供帮助和支持。

第二十三条 企业依法有权独立或者与境内外企业、事业单位和其他合作者联合实施科技成果转化。

企业可以通过公平竞争,独立或者与其他单位联合承担政府组织实施的科技研究开发和科技成果转化项目。

第二十四条 对利用财政资金设立的具有市场应用前景、产业目标明确的科技项目,政府有关部门、管理机构应当发挥企业在研究开发方向选择、项目实施和成果应用中的主导作用,鼓励企业、研究开发机构、高等院校及其他组织共同实施。

第二十五条 国家鼓励研究开发机构、高等院校与企业相结合,联合实施科技成果转化。

研究开发机构、高等院校可以参与政府有关部门或者企业实施科技成果转化的招标投标活动。

第二十六条 国家鼓励企业与研究开发机构、高等院校及其他组织采取联合建立研究开发平台、技术转移机构或者技术创新联盟等产学研合作方式,共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等活动。

合作各方应当签订协议,依法约定合作的组织形式、任务分工、资金投入、知识产权归属、权益分配、风险分担和违约责任等事项。

第二十七条 国家鼓励研究开发机构、高等院校与企业及其他组织开展科技人员交流,根据专业特点、行业领域技术发展需要,聘请企业及其他组织的科技人员兼职从事教学和科研工作,支持本单位的科技人员到企业及其他组织从事科技成果转化活动。

第二十八条 国家支持企业与研究开发机构、高等院校、职业院校及培训机构联合建立学生实习实践培训基地和研究生科研实践工作机构,共同培养专业技术人才和高技能人才。

第二十九条 国家鼓励农业科研机构、农业试验示范单位独立或者与其他单位合作实施农业科技成果转化。

第三十条 国家培育和发展技术市场,鼓励创办科技中介服务机构,为技术交易提供交易场所、信息平台以及信息检索、加工与分析、评估、经纪等服务。

科技中介服务机构提供服务,应当遵循公正、客观的原则,不得提供虚假的信息和证明,对其在服务过程中知悉的国家秘密和当事人的商业秘密负有保密义务。

第三十一条 国家支持根据产业和区域发展需要建设公共研究开发平台,为科技成果转化提供技术集成、共性技术研究开发、中间试验和工业性试验、科技成果系统化和工程化开发、技术推广与示范等服务。

第三十二条 国家支持科技企业孵化器、大学科技园等科技企业孵化机构发展,为初创期科技型中小企业提供孵化场地、创业辅导、研究开发与管理咨询等服务。

第三章 保障措施

第三十三条 科技成果转化财政经费,主要用于科技成果转化的引导资金、贷款贴息、补助资金和风险投资以及其他促进科技成果转化的资金用途。

第三十四条 国家依照有关税收法律、行政法规规定对科技成果转化活动实行税收优惠。

第三十五条 国家鼓励银行业金融机构在组织形式、管理机制、金融产品和服务等方面进行创新,鼓励开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等贷款业务,为科技成果转化提供金融支持。

国家鼓励政策性金融机构采取措施,加大对科技成果转化的金融支持。

第三十六条 国家鼓励保险机构开发符合科技成果转化特点的保险品种,为科技成果转化提供保险服务。

第三十七条 国家完善多层次资本市场,支持企业通过股权交易、依法发行股票和债券等直接融资方式为科技成果转化项目进行融资。

第三十八条 国家鼓励创业投资机构投资科技成果转化项目。

国家设立的创业投资引导基金,应当引导和支持创业投资机构投资初创期科技型中小企业。

第三十九条 国家鼓励设立科技成果转化基金或者风险基金,其资金来源由国家、地方、企业、事业单位以及其他组织或者个人提供,用于支持高投入、高风险、高产出的科技成果的转化,加速重大科技成果的产业化。

科技成果转化基金和风险基金的设立及其资金使用,依照国家有关规定执行。

第四章 技术权益

第四十条 科技成果完成单位与其他单位合作进行科技成果转化的,应当依法由合同约定该科技成果有关权益的归属。合同未作约定的,按照下列原则办理:

(一)在合作转化中无新的发明创造的,该科技成果的权益,归该科技成果完成单位;

(二)在合作转化中产生新的发明创造的,该新发明创造的权益归合作各方共有;

(三)对合作转化中产生的科技成果,各方都有实施该项科技成果的权利,转让该科技成果应经合作各方同意。

第四十一条 科技成果完成单位与其他单位合作进行科技成果转化的,合作各方应当就保守技术秘密达成协议;当事人不得违反协议或者违反权利人有关保守技术秘密的要求,披露、允许他人使用该技术。

第四十二条 企业、事业单位应当建立健全技术秘密保护制度,保护本单位的技术秘密。职工应当遵守本单位的技术秘密保护制度。

企业、事业单位可以与参加科技成果转化的有关人员签订在职期间或者离职、离休、退休后一定期限内保守本单位技术秘密的协议;有关人员不得违反协议约定,泄露本单位的技术秘密和从事与原单位相同的科技成果转化活动。

职工不得将职务科技成果擅自转让或者变相转让。

第四十三条 国家设立的研究开发机构、高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归本单位,在对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬后,主要用于科学技术研究开发与成果转化等相关工作。

第四十四条 职务科技成果转化后,由科技成果完成单位对完成、转化该项科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬。

科技成果完成单位可以规定或者与科技人员约定奖励和报酬的方式、数额和时限。单位制定相关规定,应当充分听取本单位科技人员的意见,并在本单位公开相关规定。

第四十五条 科技成果完成单位未规定、也未与科技人员约定奖励和报酬的方式和数额的,按照下列标准对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬:

(一)将该项职务科技成果转让、许可给他人实施的,从该项科技成果转让净收入或者许可净收入中提取不低于百分之五十的比例;

(二)利用该项职务科技成果作价投资的,从该项科技成果形成的股份或者出资比例中提取不低于百分之五十的比例;

(三)将该项职务科技成果自行实施或者与他人合作实施的,应当在实施转化成功投产后连续三至五年,每年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于百分之五的比例。

国家设立的研究开发机构、高等院校规定或者与科技人员约定奖励和报酬的方式和数额应当符合前款第一项至第三项规定的标准。

国有企业、事业单位依照本法规定对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬的支出计入当年本单位工资总额,但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数。

第五章 法律责任

第四十六条 利用财政资金设立的科技项目的承担者未依照本法规定提交科技报告、汇交科技成果和相关知识产权信息的,由组织实施项目的政府有关部门、管理机构责令改正;情节严重的,予以通报批评,禁止其在一定期限内承担利用财政资金设立的科技项目。

国家设立的研究开发机构、高等院校未依照本法规定提交科技成果转化情况年度报告的,由其主管部门责令改正;情节严重的,予以通报批评。

第四十七条 违反本法规定,在科技成果转化活动中弄虚作假,采取欺骗手段,骗取奖励和荣誉称号、诈骗钱财、非法牟利的,由政府有关部门依照管理职责责令改正,取消该奖励和荣誉称号,没收违法所得,并处以罚款。给他人造成经济损失的,依法承担民事赔偿责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十八条 科技服务机构及其从业人员违反本法规定,故意提供虚假的信息、实验结果或者评估意见等欺骗当事人,或者与当事人一方串通欺骗另一方当事人的,由政府有关部门依照管理职责责令改正,没收违法所得,并处以罚款;情节严重的,由工商行政管理部门依法吊销营业执照。给他人造成经济损失的,依法承担民事赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

科技中介服务机构及其从业人员违反本法规定泄露国家秘密或者当事人的商业秘密的,依照有关法律、行政法规的规定承担相应的法律责任。

第四十九条 科学技术行政部门和其他有关部门及其工作人员在科技成果转化中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十条 违反本法规定,以唆使窃取、利诱胁迫等手段侵占他人的科技成果,侵犯他人合法权益的,依法承担民事赔偿责任,可以处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十一条 违反本法规定,职工未经单位允许,泄露本单位的技术秘密,或者擅自转让、变相转让职务科技成果的,参加科技成果转化的有关人员违反与本单位的协议,在离职、离休、退休后约定的期限内从事与原单位相同的科技成果转化活动,给本单位造成经济损失的,依法承担民事赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

第五十二条 本法自1996年10月1日起施行。

山东省科学技术进步条例

1994年4月21日山东省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过,2012年1月13日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订

第一章 总 则

第一条 为了促进科学技术进步,增强自主创新能力,推动科学技术为经济建设和社会发展服务,根据《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省坚持科学发展观,实行自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科学技术工作指导方针,围绕实施科教兴鲁和人才强省战略,构建区域创新体系,建设创新型省份。

第三条 省人民政府应当制定科学技术发展规划,确定科学技术发展目标、任务和重点领域,建立和完善促进科学技术进步的考核体系,保障科学技术进步与经济社会发展相协调。

县级以上人民政府应当将科学技术进步工作纳入国民经济和社会发展规划,建立科学技术进步工作协调机制。

第四条 各级人民政府应当鼓励和支持科学技术研究开发,促进科学技术研究开发经费持续稳定增长;制定、实施与区域经济社会发展相适应的产业政策,培育和发展战略性新兴产业,推动应用科学技术提升传统产业,发展高新技术产业和社会事业;鼓励自然科学不同学科交叉融合和相互促进,鼓励依法开展科学技术交流与合作。

第五条 各级人民政府应当保障科学技术研究开发自由,保护科学技术人员的合法权益,鼓励科学探索和技术创新;鼓励机关、企业事业组织、社会团体、民办非企业单位以及公民参与和支持科学技术进步活动;加强科学技术普及和对青少年的科学技术教育工作,提高全体公民科学文化素质。

企业事业组织、社会团体、民办非企业单位应当尊重智力劳动、尊重发明创造,提高科学技术进步意识,加强科学技术进步工作,增强自主创新能力。

第六条 县级以上人民政府应当实施知识产权战略,提高创造、运用、保护和管理知识产权的能力,发挥知识产权制度对科学技术创新的引导、保障和激励作用。

第七条 省人民政府科学技术行政部门负责全省科学技术进步工作的宏观管理和统筹协调,研究提出科学技术发展战略和政策措施,拟定科学技术发展规划,制定并组织实施科学技术计划,管理全省高新技术产业开发区、农业高新技术产业示范区和可持续发展实验区的科学技术进步工作,会同有关部门管理大学科技园。

县级以上人民政府科学技术行政部门负责本行政区域的科学技术进步工作,开展综合管理和公共服务,推动科学技术成果转化和产业化。

县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内,负责有关科学技术进步工作。

第八条 县级以上人民政府应当建立和完善科学技术奖励制度;鼓励社会组织或者个人按照有关规定设立科学技术奖项,对做出重要贡献的组织和个人给予奖励。

第二章 科学技术研究开发与应用

第九条 省人民政府设立自然科学基金,并逐步设立其他科学基金,支持基础研究和科学技术前沿探索,培养科学技术人才,资助科学技术进步活动,鼓励企业出资参与省自然科学基金项目。

省人民政府设立农业良种工程专项资金,支持农业新品种和源头创新;设立科技型中小企业创新发展专项扶持资金,资助中小企业开展技术创新。

县级以上人民政府应当根据省科学技术发展规划,设立应用技术研究与开发资金,支持科学技术的研究与开发。

第十条 县级以上人民政府应当建立促进科学技术与金融结合的扶持机制,鼓励金融机构开展知识产权质押、股权质押等业务,加强对科学技术研究开发、应用推广和高新技术产业发展的信贷支持,引导保险机构开发支持高新技术产业发展的保险品种。

第十一条 县级以上人民政府应当支持企业事业组织制定实施知识产权和技术标准战略。有关部门对具有或者可能形成核心竞争力的自主知识产权或者技术标准的研究开发项目,应当给予重点扶持。

第十二条 各级人民政府应当鼓励企业、高等学校、科学技术研究开发机构,根据国家、省有关产业政策和技术政策引进境外先进技术、装备。

利用财政性资金和国有资本引进重大技术、装备的,应当制定消化吸收再创新方案,报请主管部门核准后实施。

第十三条 各级人民政府应当加大农业科学技术投入,支持农业新品种、新技术的研究开发,加强生物种质资源的保护和实验动物的管理,加快农业科学技术成果转化和应用推广,发展高效现代农业。

各级人民政府应当鼓励和引导科学技术研究开发机构和农村群众性科学技术组织为农业发展提供科学技术服务,对农民进行科学技术培训。

各级人民政府应当支持公益性农业科学技术研究开发机构和农业技术推广机构建设,完善农村科技特派员制度和农村科技信息化服务体系,加强农业科学技术园(区)、示范基地建设。

第十四条 各级人民政府应当加大民生科学技术投入,支持节能减排、环境保护、水资源安全、公共安全、教育信息、医药卫生、全民健康、城乡建设等共性关键技术的研究开发和应用推广,实现经济社会和人口资源环境的全面、协调、可持续发展。

第十五条 省和有关设区的市人民政府应当制定优惠政策,引导各类创新要素向黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区等重点区域集聚,促进重点区域经济社会科学发展。

第十六条 省人民政府根据需要,批准建立省级高新技术产业开发区、农业高新技术产业示范区和可持续发展实验区。

各级人民政府应当支持高新技术产业开发区和各类特色产业园区的建设、发展,提高基础设施配套水平和服务管理水平,发挥集聚、辐射和带动效应。

第三章 企业技术进步

第十七条 县级以上人民政府应当建立以企业为主体,以市场为导向,企业同科学技术研究开发机构、高等学校相结合的技术创新体系,引导创新要素向企业集聚,扶持企业技术创新活动,培育发展具有核心竞争力的高新技术企业和创新型企业。

实行高新技术企业、创新型企业和技术先进型服务企业认定制度。经认定符合条件的企业,按照有关规定享受税收等优惠。

第十八条 县级以上人民政府确定科学技术计划中的产业化项目,应当反映社会重大科学技术需求,建立企业牵头组织、高等学校和科学技术研究开发机构共同参与实施的有效机制。

第十九条 县级以上人民政府鼓励企业设立科学技术研究开发机构,对经认定的工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心等科学技术研究开发机构及其创新能力建设项目给予扶持;鼓励企业与高等学校、科学技术研究开发机构联合建立技术创新平台,构建产业技术创新战略联盟;扶持有条件的企业设立博士后科研工作站。

第二十条 各级人民政府以直接支持、税收优惠或者补助等多种方式,引导企业增加研究开发和技术创新投入,引进提升产业核心竞争力的专利和技术,进行集成创新和消化吸收再创新。创新型企业和高新技术企业每年用于研究开发的投入,应当达到或者高于国家和省规定的标准。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,可以按照国家有关规定税前列支并加计扣除;科学技术研究开发仪器、设备可以加速折旧。

第二十一条 县级以上人民政府应当创新财政性资金投入方式,综合运用贴息、担保、股权投资、风险补偿、保险费补助等方式,引导和促进金融机构对科学技术企业提供差异化的金融服务。

县级以上人民政府鼓励促进企业技术创新的创业投资机构、股权投资机构和担保机构发展。符合条件的创业投资机构、股权投资机构经有关部门备案,依法享受相应优惠。

金融机构应当对国家和本省鼓励的企业自主创新项目给予重点支持。

第二十二条 国有企业应当建立健全有利于技术创新的分配制度,完善激励约束机制。

国有企业负责人对企业的技术进步负责。国有资产监督管理机构对国有企业负责人进行业绩考核,应当将企业的创新投入、创新能力建设、创新成效、创新团队建设、职工培训等情况纳入考核范围。

第二十三条 企业应当建立健全职工培训制度,提高职工技能和科学文化素质,重视发挥企业科学技术协会、职工技术协会作用,鼓励职工发明创造、技术攻关、技术创新以及开展合理化建议活动。

企业可以与科学技术研究开发机构、高等学校、职业学院或者培训机构联合建立实习、实训基地,培养专业技术人才和技能型人才。

第四章 科学技术研究开发机构

第二十四条 省人民政府应当根据自主创新和科学发展需要,结合国家规划,统筹确定全省科学技术研究开发机构的设置、布局、调整。

县级以上人民政府可以根据国家和省科学技术发展规划以及实际需要,设立新型公益性科学技术研究开发机构或者技术推广、技术转移机构。

县级以上人民政府应当支持国家驻本省科学技术研究开发机构、高等学校、企业参与本省科学技术进步工作,发挥引领作用。

第二十五条 省人民政府应当支持省属科学技术研究开发机构自主创新能力建设。省属科学技术研究开发机构根据全省经济社会发展需要,强化公益性、基础性和前瞻性科学技术研究与开发,加强重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心等重大科学技术创新平台建设,重视高层次人才培养、引进和使用,促进技术转移和科学技术成果推广转化,为全省经济社会发展提供科学技术支撑。

第二十六条 县级以上人民政府应当加大对利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构的财政投入,建立稳定支持机制,提高公益性科学技术研究开发机构的创新和服务能力;支持科学技术研究开发机构建立省重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、行业技术中心或者工业设计中心,带动行业技术进步。

县级以上人民政府应当建立对利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构的绩效考核机制。

第二十七条 利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构应当为社会公共利益服务,依法享有研究开发、生产经营、机构设置、经费使用、人员聘用等方面的自主权;有条件的应当向公众开放普及科学技术的场馆或者设施,开展科学技术普及活动。

第二十八条 利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构实行院长或者所长负责制。院长或者所长的聘用应当引入竞争机制,面向省内外公开招聘。

第二十九条 鼓励科学技术研究开发机构、高等学校依法设立博士后科研工作站、流动站。鼓励科学技术研究开发机构依法到省外或者境外设立分支机构,吸引省外、境外科学技术研究开发机构、高等学校和企业在本省设立科学技术研究开发机构。

第三十条 社会力量创办的科学技术研究开发机构,按照国家和省有关规定经科学技术行政部门备案后,有权参与实施和平等竞争利用财政性资金设立的科学技术基金项目、科学技术计划项目;非营利性科学技术研究开发机构,按照国家有关规定享受税收优惠。

第五章 科学技术人员

第三十一条 县级以上人民政府应当加强科学技术人才队伍建设,制定并实施科学技术人才发展规划,建立培养、引进人才的扶持机制和人才工作目标责任制,完善人才培养选拔制度,实施重点科学技术创新人才工程。

第三十二条 各级人民政府以及有关部门应当支持企业事业组织、民办非企业单位在重点学科、重点产业、重大项目和具有竞争优势的领域,培养、引进科学技术创新人才和创新团队,并为其开展科学技术研究开发和实施产业化提供便利。

第三十三条 各级人民政府以及有关部门和企业事业组织、民办非企业单位应当改善科学技术人员的工作和生活条件;保障科学技术人员接受继续教育的权利,提高科学技术人员的工资和福利待遇,对有突出贡献的科学技术人员给予优厚待遇。

第三十四条 各级人民政府和企业事业组织、民办非企业单位应当加大对科学技术创新人才队伍建设投入,建立健全激励机制,制定并实施知识产权、技术、经营管理等生产要素参与分配的相关规定。

科学技术成果完成单位实施职务科学技术成果转化的,可以根据不同的转化方式,按照国家和省有关规定,约定成果完成人应当获得的奖励、报酬或者股份等。

第三十五条 各级人民政府以及有关部门应当建立完善科学技术人员考核评价机制,将拥有自主知识产权、科学技术成果转化效益作为考核评价的重要依据;对在科学技术进步活动中贡献突出的科学技术人员,优先推荐评审相应的专业技术职务。

第三十六条 鼓励科学技术研究开发机构、高等学校、企业和民办非企业单位通过多种形式,进行人才交流;鼓励科学技术人员通过兼职、参股等形式,服务基层和企业。

第三十七条 鼓励科学技术人员开展基础科学研究和自由探索研究。原始记录能够证明承担探索性强、风险高的科学技术研究项目的科学技术人员已经履行了勤勉尽责义务仍不能完成该项目的,不影响其继续申请利用财政性资金设立的科学技术项目。

第三十八条 科学技术人员应当遵守学术规范,恪守职业道德,诚实守信,努力提高自身的科学技术水平。

利用财政性资金设立的科学技术研究项目的管理机构,应当为参与项目的科学技术人员建立学术诚信档案,作为对科学技术人员进行评价、项目申报、职称评审和岗位聘用等的依据。

第三十九条 各级人民政府应当为科学技术人员领办、创办、参股合办科技型企业提供条件。科学技术人员可以依法以其拥有的知识产权作价出资创办企业。

第四十条 科学技术人员有依法创办或者参加科学技术社会团体的权利。科学技术社会团体应当在推进普及科学技术的场馆设施建设、普及科学技术知识、培养专门人才、开展咨询服务、促进学科发展和学术交流、维护科学技术人员合法权益等方面,发挥积极作用。

第六章 科学技术资源共享与服务

第四十一条 省、设区的市人民政府科学技术行政部门应当会同有关部门开展科学技术基础条件资源调查和数据统计,并建立下列科学技术资源信息系统:

(一)专业技术服务资源、科学技术人才资源;

(二)科学技术文献、科学技术数据、科学技术自然资源、科学技术普及资源;

(三)科学技术研究基地和仪器、设备。

省、设区的市人民政府科学技术行政部门应当定期向社会公布科学技术资源的现状和使用情况。法律、行政法规规定应当保密的,依照其规定执行。

第四十二条 县级以上人民政府按照统筹规划、突出共享、优化配置、综合集成、政府主导、多方共建的原则,制定购置大型科学仪器、设备的规划。

以财政性资金为主购置大型科学仪器、设备的,必须进行可行性论证并履行资源共享义务。

利用财政性资金设立和支持的各类科学技术研究开发机构、公共研究开发服务平台应当建立科学技术资源共享机制,促进科学技术资源的有效利用。

第四十三条 县级以上人民政府应当支持科学技术基础条件平台、公共研究开发平台和创业服务中心、生产力促进中心等科学技术中介服务机构建设,促进科学技术资源共享。

科学技术基础条件平台、公共研究开发平台和科学技术中介服务机构应当为中小企业的技术创新提供服务。

第四十四条 县级以上人民政府应当培育和发展技术市场,鼓励创办从事技术评估、技术经纪、技术咨询等活动的中介服务机构,引导建立社会化、专业化和网络化的技术交易服务体系,推动科学技术成果的推广和应用。

县级以上人民政府应当落实财政、税收等优惠政策,鼓励科学技术研究开发机构、高等学校、企业和其他组织、个人,采取多种形式从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务,开展技术交易。

第七章 保障措施

第四十五条 建立以政府投入为引导,企业投入为主体,社会资本广泛参与的多层次、多元化的科学技术经费投入体制。

县级以上人民政府逐步提高科学技术经费投入的总体水平,年增长幅度应当高于本级财政经常性收入的年增长幅度。

本省全社会科学技术研究开发经费占全省生产总值的比例应当高于全国的平均水平。

第四十六条 财政性科学技术资金主要用于下列事项:

(一)实现国家战略、促进本省经济社会发展的前沿技术、社会公益性技术和重大共性关键技术的研究开发;

(二)保障从事公益性研究的科学技术研究开发机构运行;

(三)科学技术基础条件和设施建设;

(四)科学技术成果的应用转化和高新技术产业化;

(五)科学技术基础研究和科学技术人才培养;

(六)农业新品种、新技术的研究开发和农业科学技术成果的应用、推广;

(七)科学技术普及;

(八)其他与经济社会发展相关的科学技术进步工作。

第四十七条 县级以上人民政府建立对利用财政性资金设立的科学技术计划项目的决策、执行、评价监督机制。

科学技术、财政等部门对利用财政性资金设立的科学技术计划项目负责,建立健全内部工作责任制和责任追究制度。

第四十八条 审计机关、财政部门依法对财政性科学技术资金的管理和使用情况进行监督检查。任何组织或者个人不得虚报、冒领、贪污、挪用、截留财政性科学技术资金。

省人民政府财政、科学技术行政部门会同有关部门建立和完善财政性科学技术资金的绩效评价制度,提高财政性科学技术资金的使用效益。

第四十九条 建立自主创新产品认定制度。对纳入政府采购目录的自主创新产品,政府采购应当购买;首次投放市场的,政府采购应当率先购买。

第五十条 县级以上人民政府实行科学技术进步工作目标责任制,并将科学技术进步目标考核工作作为政府工作综合考核的重要内容。

第八章 法律责任

第五十一条 违反本条例,虚报、冒领、贪污、挪用、截留用于科学技术进步的财政性资金的,依照有关财政违法行为处罚处分的规定责令改正,追回有关财政性资金和违法所得,依法给予行政处罚;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十二条 违反本条例,利用财政性资金和国有资本购置大型科学仪器、设备后,不履行大型科学仪器、设备等科学技术资源共享使用义务的,由有关主管部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十三条 违反本条例,抄袭、剽窃他人科学技术成果,或者在科学技术活动中弄虚作假的,由科学技术人员所在单位或者单位主管机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;获得用于科学技术进步的财政性资金或者有违法所得的,由有关部门追回财政性资金和违法所得;情节严重的,由所在单位或者单位主管机关向社会公布其违法行为,五年内禁止其申请本省科学技术研究项目。

第五十四条 违反本条例,滥用职权,限制、压制科学技术研究开发活动的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十五条 违反本条例,科学技术行政部门和其他有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十六条 违反本条例,法律、行政法规已有行政处罚规定的,依照其规定执行;造成财产损失或者其他损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第五十七条 本条例自2012年5月1日起施行。

山东省专利条例

山东省人民代表大会常务委员会公告(第23号)

2013年8月1日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过

第一章 总 则

第一条 为了鼓励发明创造,促进专利运用,加强专利保护和管理,增强自主创新能力,推动经济社会发展,根据《中华人民共和国专利法》和其他有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内专利促进、保护、管理、服务以及相关活动。

第三条 专利工作遵循激励创造、有效运用、依法保护、科学管理、完善服务的原则。

第四条 县级以上人民政府应当加强对专利工作的领导,将专利工作纳入国民经济和社会发展规划,健全专利工作体系,支持专利运用和产业化,促进专利事业发展。

第五条 县级以上人民政府专利行政部门负责本行政区域内的专利工作;发展改革、财政、人力资源社会保障等部门按照各自职责,做好相关工作。

第六条 县级以上人民政府及其专利行政等有关部门应当加强专利宣传教育,普及专利知识,增强公众的专利意识。

第七条 县级以上人民政府对具有重大经济、社会和生态效益的优秀专利项目,以及对发明创造和专利运用做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰、奖励。

省人民政府设立山东优秀发明家奖。

第二章 专利促进

第八条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全发明创造的激励和保障机制,支持发明创造形成专利;重点扶持符合国家和省产业政策、自主研发和具有较高技术水平的专利技术产业化项目,促进专利运用。

第九条 县级以上人民政府应当设立专项资金,按照规定的使用范围,用于促进专利运用、专利资助奖励、专利人才培养、专利行政保护等相关工作。专项资金应当专款专用,并根据财政状况逐步增加。

第十条 县级以上人民政府有关部门进行专业技术职务评审时,应当将专利发明人、设计人的相关专利作为综合评价的重要内容。

对推动技术进步产生重大作用或者取得显著经济效益的发明专利的主要发明人,获得山东优秀发明家奖的个人,可以优先推荐申报相关专业技术职务资格。获得中国专利金奖、优秀奖的主要发明人,符合破格申报条件的,可以破格申报相关专业技术职务资格。

第十一条 被授予专利权的单位应当依法支付发明人或者设计人奖金和报酬。报酬可以采取现金、股份、股权收益形式或者当事人约定的其他形式支付。

第十二条 以政府财政资金安排和设立的创业风险投资资金的管理机构,应当加大对专利技术产业化项目的投资力度。

第十三条 鼓励和支持银行等金融机构开展专利权质押贷款;对具有发展潜力、良好市场前景的专利技术实施项目,优先给予信贷支持。

鼓励信用担保机构为实施专利技术提供以融资担保为主的信用担保。

支持担保机构开展中小企业专利质押融资担保业务。

第十四条 鼓励企业事业单位和个人采取专利权入股、质押、转让、许可等方式实施专利,股东依法以专利权等非货币出资所占注册资本比例可以达到百分之七十。

企业在专利实施以及产业化过程中形成的新产品,享受有关扶持新产品开发的税收优惠。

单位和个人从事专利技术转让、开发和与之相关的专利技术咨询、服务等业务,依法享受税收优惠。

第十五条 鼓励和支持企业事业单位参与国际标准、国家标准、行业标准或者地方标准的制定,促进专利运用与标准制定相结合。

第十六条 鼓励和支持高等学校、科研机构和企业采取多种形式开展发明创造,实现专利技术的产业化。

专利行政等有关部门应当建立专利技术转移机制,鼓励和指导高等学校、科研机构与企业之间加强专利技术的转移。

第三章 专利保护

第十七条 省、设区的市人民政府专利行政部门负责处理本行政区域内的专利纠纷。

县级以上人民政府专利行政部门负责查处本行政区域内的假冒专利行为。

县级以上人民政府专利行政部门应当加强专利行政执法队伍建设,强化执法人员培训,提高执法水平。

第十八条 请求专利行政部门处理专利侵权纠纷的,应当符合下列条件:

(一)请求人是专利权人或者利害关系人;

(二)有明确的被请求人;

(三)有明确的请求事项和具体事实、理由;

(四)属于受理专利行政部门的受案范围和管辖范围;

(五)专利侵权纠纷未进入诉讼程序。

经审查认为不符合受理条件的,不予受理,并出具不予受理通知书。当事人不服的,可以依法对专利行政部门提起行政诉讼。

对已驳回请求或者作出处理决定的专利侵权纠纷案件,同一请求人以相同的事实和理由再次对同一被请求人提出专利侵权纠纷处理请求的,专利行政部门不予受理。

第十九条 专利侵权纠纷处理过程中,被请求人向国家知识产权局专利复审委员会请求宣告涉案专利权无效的,可以请求专利行政部门中止案件处理;中止案件处理请求应当在指定的期限内以书面形式提出,并同时提交无效宣告请求受理通知书、专利权无效宣告请求书以及相关证据材料。

专利行政部门经审查认为需要中止处理的,应当作出中止处理的决定。但是,有下列情形之一的,可以不中止处理:

(一)请求宣告专利权无效的理由不成立或者提交的证据材料不充分的;

(二)被请求人所实施的技术或者设计属于现有技术或者设计的;

(三)被请求人所实施的技术或者设计未落入涉案专利权保护范围的;

(四)专利行政部门认为不应当中止处理的其他情形。

第二十条 在处理实用新型或者外观设计专利侵权纠纷过程中,专利行政部门可以根据案情需要,要求请求人出具由国务院专利行政部门作出的专利权评价报告。请求人无正当理由拒不提供的,专利行政部门可以驳回请求人的请求。

第二十一条 在专利侵权纠纷处理过程中,当事人对自己提出的主张有责任提供证据。

专利行政部门可以根据需要,依据职权调查收集有关证据。

当事人因客观原因不能自行收集部分证据的,可以书面申请专利行政部门调查收集。书面申请应当载明需要调查收集的证据内容和线索、拟要证明的事实以及不能自行收集的客观原因。

第二十二条 专利侵权纠纷涉及新产品制造方法的发明专利的,制造同样产品的单位或者个人应当提供其产品制造方法不同于专利方法的证明。

产品或者制造产品的技术方案在专利申请日以前为国内外公众所知的,该产品不属于前款规定的新产品。

第二十三条 专利行政部门根据处理专利侵权纠纷的需要进行调查时,可以行使下列职权:

(一)询问当事人和证人;

(二)查阅、复制与案件有关的合同、图纸、账簿等资料;

(三)对涉嫌侵权的产品进行登记并抽样取证;

(四)对涉嫌制造侵权产品和涉嫌使用专利方法的场所进行现场勘验;

(五)现场检查、摄录与案件有关的物品和设施;

(六)涉嫌侵犯制造方法专利权的,要求被调查人进行现场演示;

(七)对可能灭失或者可能被销毁、被转移的合同、图纸、发票、账簿、标记等资料以及有关的物品和设施依法予以登记保存。

专利行政部门行使前款规定的职权,公安机关和工商行政管理等有关部门应当予以协助。有关当事人应当协助调查并提供证据,不得拒绝、阻碍,不得伪造、转移或者毁损证据。

第二十四条 专利行政部门处理专利侵权纠纷,当事人应当如实提供相关证据。

专利行政部门可以根据已经查明的事实、鉴定意见以及权利人提供的证据等材料,对是否构成侵权以及损害结果等予以认定并依法作出处理决定。

第二十五条 专利行政部门处理专利侵权纠纷,认定侵权行为成立的,责令侵权人立即停止制造、使用、销售、许诺销售、进口等侵权行为,销毁侵权产品或者使用侵权方法直接获得的产品,销毁制造侵权产品或者使用侵权方法的专用零部件、工具、模具、设备等物品。

第二十六条 专利行政部门处理专利侵权纠纷, 认定侵权行为不成立或者请求人提供的证据不充分的,应当驳回请求人的请求。当事人不服的,可以依法提起行政诉讼。

第二十七条 专利行政部门或者人民法院认定专利侵权行为成立的处理决定或者判决生效后,同一行为人对同一专利权继续或者再次实施侵权行为的,除依法承担民事责任外,由专利行政部门依据职权查处。

第二十八条 在展览会、展示会、推广会、交易会等展会上,当地专利行政部门应当及时处理专利侵权纠纷、查处假冒专利行为。

专利行政部门处理展会上的专利侵权纠纷,能够初步认定参展的产品、技术与专利技术相同或者等同的,可以要求被请求人将相关物品撤离展位。被请求人拒不撤离的,由当地专利行政部门依法处理。

第二十九条 专利行政部门处理或者调解专利纠纷,当事人达成调解协议的,应当制作调解书。

调解书经双方当事人签名或者盖章后生效,对双方当事人具有约束力,当事人应当履行。

调解书中具有给付内容的,当事人可以依照《中华人民共和国公证法》的规定申请公证机关赋予强制执行效力。债务人不履行或者不适当履行具有强制执行效力的公证文书的,债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。

第三十条 在专利权有效期内,专利权人或者经专利权人同意享有专利标识标注权的被许可人,可以在其专利产品、依照专利方法直接获得的产品、该产品的包装或者该产品的说明书等材料上标注专利标识。

生产、销售标有专利标识的产品,专利权终止的,当事人应当向专利行政部门提供生产日期的有效证明文件;拒不提供的,视为假冒专利。

第三十一条 专利行政部门在检查与涉嫌违法行为有关的产品时,对有证据证明是假冒专利的产品,可以依法查封或者扣押。

第三十二条 任何单位或者个人不得假冒专利,不得为明知是假冒专利提供制造、销售、运输、仓储、隐匿、广告、展示等便利条件。

第三十三条 县级以上人民政府专利行政部门应当建立专利违法行为举报制度,公布举报方式。

任何单位或者个人有权向专利行政部门举报专利违法行为。其他部门接到专利违法行为举报或者发现涉及专利的违法行为,应当及时告知专利行政部门。

专利行政部门对于查证属实的举报,按照有关规定对举报人给予奖励,并为其保密。

第四章 专利管理

第三十四条 任何单位和个人宣传、推销专利产品和专利方法,应当明示该专利权有效的证明文件。

广告中涉及专利的,广告主应当向广告经营者、广告发布者提供设区的市人民政府专利行政部门出具的有关证明文件;未提供的,广告经营者、广告发布者不得提供设计、制作、代理服务或者发布该广告。

第三十五条 设立从事专利代理的中介服务机构应当依法经专利行政部门审查、审批后,再向登记管理机关申请登记。

第三十六条 有下列行为之一的,应当向有关部门提交由省人民政府专利行政部门认定的专利文献检索机构出具的专利检索报告:

(一)申报重大科研和新技术、新产品立项的;

(二)从事专利技术、产品、设备进口贸易的;

(三)以专利技术、设备作为投资或者申办企业的;

(四)对科技成果进行评价的。

在技术、产品、设备出口贸易中,涉及进口国家或者地区专利权的,可以请求省人民政府专利行政部门认定的专利文献检索机构出具专利检索报告。

第三十七条 有下列情形之一的,专利权人、利害关系人应当提供专利登记簿副本等专利有效证明文件,利害关系人还应当提供专利实施许可合同:

(一)以专利产品或者技术为主要项目内容,申请政府财政资金支持或者政府奖励的;

(二)在展览会、展示会、推广会、交易会等展会活动中,参展方在产品、展板或者宣传资料上标注专利标记的;

(三)组织标注专利标记的商品进入商场、超市等市场流通领域销售的;

(四)需要确认专利权权属和专利权法律状态的其他情形。

不能提供专利权有效证明文件的,有关部门和单位不得给予其资金支持或者为其提供相关服务。

第三十八条 省、设区的市人民政府应当建立健全专利考核评价体系,将创新能力与专利运用情况纳入政府目标责任考核。

县级以上人民政府及其有关部门应当建立企业、高等学校和科研机构创新能力评价体系,将专利数量、质量和转化率作为其创新能力评价的重要依据。

第三十九条 专利行业协会应当加强对其会员服务和经营行为的自律管理,维护行业公平竞争秩序和会员合法权益,促进行业健康发展。

第五章 专利服务

第四十条 省、设区的市和有条件的县(市、区)人民政府专利行政部门建立健全专利信息公共服务体系,建立重点行业专利专题信息数据库,进行专利信息加工和战略分析,开展专利预警分析,为专利运用提供政策指导、技术咨询、信息共享、市场开发、展示交易等公共服务。

第四十一条 县级以上人民政府及其有关部门建立专利审议机制,对与专利技术相关的重大经济活动进行审议,防止技术的盲目引进、重复研发、流失或者侵犯专利权,避免造成重大经济损失。

下列与专利技术相关的重大经济活动,项目单位报批立项时,应当进行专利审议,并在可行性研究报告或者立项报告中对项目相关技术的专利权状况、专利侵权风险等作出评价:

(一)实施使用国有资金或者涉及国有资产数额较大的重大建设、重大并购、重点引进、重大高新技术产业化等项目;

(二)实施省重大科学技术项目、核心技术转让、重大技术进出口以及重点装备进口、省重点项目等与专利技术相关的项目;

(三)对当地经济社会发展有重大影响的其他经济活动。

第四十二条 省、设区的市人民政府专利行政部门应当建立专利咨询、鉴定专家人才库,组织有关专家开展与专利有关的技术咨询、鉴定和评价工作。

第四十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当发展和规范专利技术交易市场,支持专利技术交易机构、专利技术展示交易平台的设立和发展。

第四十四条 县级以上人民政府应当组织开展专利维权援助工作,省、设区的市和有条件的县(市、区)设立公益性维权援助机构,负责受理、审查维权援助申请,免费提供相关事务咨询、纠纷解决方案等公共服务。

第四十五条 从事专利代理、检索、评估等中介服务机构依法取得设立登记后,方可从事专利服务。法律、行政法规规定应当具备相应资格、资质的,适用其规定。

专利中介服务机构及其工作人员应当依法开展中介服务,不得出具虚假报告和以不正当手段招揽业务,不得与当事人串通牟取不正当利益,不得损害专利申请人、专利权人以及其他当事人的合法权益和公共利益。

专利行政部门及其工作人员不得从事或者参与以营利为目的的专利中介服务。

第四十六条 省、设区的市人民政府专利行政部门应当加强对专利中介服务机构的指导与监管,建立专利中介服务机构以及专利代理人服务评价机制,引导、支持专利中介服务机构发展。

第四十七条 省、设区的市人民政府专利行政部门应当建立专利预警机制,监测和通报重点行业的国内外专利发展趋势、竞争态势等状况,制定应急预案,防范和化解专利风险。

第四十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当制定和实施专利人才培养计划,加强对专利专业人才培养,促进专利人才向职业化、市场化和专业化方向发展。

第六章 法律责任

第四十九条 专利行政部门的工作人员以及其他有关国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十条 违反本条例规定,单位或者个人弄虚作假,骗取政府专利资助、奖励的,由人民政府或者有关部门撤销奖励,收回资助、奖励资金,五年内不得申报政府专利资助、奖励,将其记入社会信用档案并予以公布;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十一条 违反本条例规定,假冒专利的,除依法承担民事责任外,由专利行政部门责令改正并予以公告,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上四倍以下的罚款;违法所得难以确定或者没有违法所得的,可以处二万元以上二十万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

销售假冒专利产品的,以产品销售价格乘以所销售产品的数量作为其违法所得。

订立假冒专利合同的,以收取的费用作为其违法所得。

第五十二条 违反本条例规定,为明知是假冒专利提供制造、销售、运输、仓储、隐匿、展示等便利条件的,由专利行政部门责令其停止违法行为,可以处四千元以上二万元以下罚款;情节严重的,可以处二万元以上五万元以下罚款。为假冒专利制作、发布广告的,由专利行政部门书面告知,限期改正,并进行公告;逾期不改正的,由有关部门依法处理。

第五十三条 违反本条例规定,专利中介服务机构及其工作人员出具虚假报告,与当事人串通牟取不正当利益的,由专利行政部门责令改正,拒不改正的,处四千元以上二万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,由发证机关依法吊销相关证照;给当事人造成损失的,依法承担民事责任。

第五十四条 阻碍专利行政执法人员依法执行职务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十五条 违反本条例规定,法律、行政法规已有行政处罚规定的,依照其规定执行;造成财产损失或者其他损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十六条 本条例自2013年9月1日起施行。2002年5月16日山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《山东省专利保护条例》同时废止。

山东省专利纠纷处理和调解办法

山东省人民政府令第296

第一章 总则

第一条 为了规范专利纠纷的处理和调解活动,保护当事人的合法权益,根据《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国专利法实施细则》《山东省专利条例》等法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本省行政区域内专利纠纷的处理和调解,适用本办法。

第三条 省、设区的市人民政府专利行政部门根据当事人的请求,处理和调解本行政区域内的专利纠纷。

县(市、区)人民政府专利行政部门受省、设区的市人民政府专利行政部门委托,可以处理和调解本行政区域内的专利纠纷。

第四条 当事人请求处理或者调解专利纠纷,由侵权行为地或者被请求人所在地的专利行政部门管辖。

当事人向两个以上有管辖权的专利行政部门提出处理请求的,由最先受理的专利行政部门管辖。

专利行政部门对管辖权发生争议的,由争议双方共同的上一级人民政府专利行政部门指定管辖。

第五条 专利纠纷有下列情形之一的,由省人民政府专利行政部门处理和调解:

(一)当事人一方为外国人、无国籍人、外国企业和组织的;

(二)被请求人所在地不在本省同一个设区的市的;

(三)重大、复杂或者有较大影响的。

对前款第二项的专利纠纷,省人民政府专利行政部门可以指定有关设区的市人民政府专利行政部门管辖。

第六条 专利行政部门处理专利纠纷,应当以事实为依据、以法律为准绳,遵循公正、及时的原则。

专利行政部门调解专利纠纷,应当遵循自愿、合法的原则,在查明事实的基础上,促使当事人相互谅解,达成调解协议。

第七条 对已经作出处理决定或者达成调解协议的专利纠纷,当事人以同一事实和理由再次请求专利行政部门处理和调解的,专利行政部门不予受理。

第二章 专利纠纷的处理

第八条 未经专利权人许可实施其专利,引起专利侵权纠纷的,专利权人或者利害关系人可以向专利行政部门提起专利侵权纠纷处理请求。

第九条 提起专利纠纷处理请求,应当符合下列条件:

(一)有明确的被请求人;

(二)有明确的请求事项和具体事实、理由;

(三)属于专利行政部门的管辖范围;

(四)当事人未就该纠纷向人民法院起诉。

第十条 当事人请求处理专利纠纷的,应当提交下列材料:

(一)请求书;

(二)当事人主体资格的证明;

(三)相关专利文件及专利权有效的证明;

(四)涉嫌侵犯专利权的证据;

(五)其他有关证据、证明。

当事人应当提供有关材料的原件、原物或者经专利行政部门核对无异的复制品、照片、副本、节录本;提交外文材料的,应当附有中文译本。

第十一条 当事人委托代理人的,应当提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当载明委托事项和权限。

代理人代为承认、放弃、变更处理请求或者进行和解的,应当有委托人的特别授权。

第十二条 专利行政部门对请求书及有关材料进行审查,认为符合立案条件的,应当自收到请求书之日起五个工作日内立案,并通知当事人;认为不符合立案条件的,应当自收到请求书之日起五个工作日内书面通知请求人不予受理,并说明理由。

请求书及有关材料需要补正的,专利行政部门应当自收到请求书及有关材料之日起五个工作日内,通知请求人在指定期限内补正。经补正符合立案条件的,专利行政部门应当自收到补正材料之日起五个工作日内立案;请求人逾期不补正或者未按照要求补正的,书面通知请求人不予受理,并说明理由。

第十三条 专利行政部门处理专利纠纷,可以依职权调查收集有关证据。

当事人因客观原因不能自行收集有关证据的,可以书面请求专利行政部门调查取证,专利行政部门根据情况决定是否调查收集有关证据。

专利行政部门调查取证时,当事人和有关人员应当协助配合,如实反映情况,不得拒绝、阻挠,或者隐瞒、伪造、转移、毁灭证据。

第十四条 专利行政部门处理专利纠纷时,应当要求当事人出示证据,并进行质证。

对涉及商业秘密、个人隐私的证据,当事人可以提出不公开质证的申请。

第十五条 当事人对专利纠纷涉及的专业性问题,可以向专利行政部门提出鉴定申请。专利行政部门认为有必要的,由双方当事人协商确定具备相应资格的鉴定人进行鉴定;协商不成的,由专利行政部门指定。

专利行政部门可以聘请有关专家或者机构,对专利纠纷涉及的专业性问题进行咨询。

第十六条 专利行政部门应当自立案之日起五个工作日内将请求书及其他有关材料发送被请求人,要求其自收到之日起十五日内提交答辩书。被请求人逾期不提交的,不影响专利行政部门进行处理。

专利行政部门应当自收到答辩书之日起五个工作日内将答辩书发送请求人。

第十七条 专利行政部门处理专利纠纷时,可以根据案情需要决定是否进行口头审理。

进行口头审理的,应当至少在口头审理三个工作日前将时间、地点通知当事人。当事人无正当理由拒不参加的,或者未经允许中途退出的,对请求人按照撤回请求处理,对被请求人按照缺席处理。

第十八条 有下列情形之一的,可以延期审理:

(一)必须到场的当事人和其他参与人有正当理由未到场的;

(二)当事人临时提出回避申请的;

(三)需要通知新的证人到场,调取新的证据,重新鉴定、勘验,或者需要补充调查的;

(四)法律、法规规定可以延期的其他情形。

第十九条 专利行政部门立案后,认为需要追加有关单位或者个人参加专利纠纷处理的,应当书面通知有关单位或者个人。

第二十条 有下列情形之一的,中止专利纠纷处理:

(一)一方当事人死亡,需要等待继承人表明是否参加纠纷处理的;

(二)一方当事人丧失行为能力,尚未确定法定代理人的;

(三)作为一方当事人的法人或者其他组织终止,尚未确定权利义务承受人的;

(四)一方当事人因不可抗拒的事由,不能参加纠纷处理的;

(五)本案应当以其他案件的处理结果为依据,其他案件尚未处理完结的;

(六)法律、法规规定应当中止的其他情形。

中止的原因消除后,应当及时恢复处理。

第二十一条 有下列情形之一的,撤销专利纠纷案件:

(一)立案后发现不属于该专利行政部门管辖的;

(二)处理过程中发现不符合受理条件的;

(三)法律、法规规定应当撤销案件的其他情形。

第二十二条 有下列情形之一的,终结专利纠纷处理:

(一)请求人死亡,没有继承人或者继承人放弃处理请求的;

(二)被请求人死亡,没有义务承担人的;

(三)作为一方当事人的法人或者其他组织终止,没有权利义务承受人的;

(四)请求人撤回或者视为撤回请求的;

(五)涉案专利权被宣告无效的;

(六)当事人达成调解协议的;

(七)法律、法规规定应当终结的其他情形。

第二十三条 专利行政部门处理专利纠纷,可以进行调解;调解不成的,应当及时作出处理决定。

第二十四条 专利行政部门处理专利纠纷,应当自立案之日起三个月内结案。案件特别复杂需要延长期限的,应当由专利行政部门负责人批准,经批准延长的期限不超过一个月。

下列期间不计入前款规定的案件办理期限:

(一)公告、鉴定的期间;

(二)中止处理至恢复处理的期间;

(三)管辖权争议处理期间;

(四)双方当事人进行调解的期间;

(五)调取新证据、重新勘验的期间。

第二十五条 专利行政部门处理专利侵权纠纷,认定侵权行为成立的,应当作出处理决定,依法责令侵权人立即停止侵权行为;认定侵权行为不成立的,应当驳回请求。

第三章 专利纠纷的调解

第二十六条 专利行政部门根据当事人请求,可以调解下列专利纠纷:

(一)在发明专利申请公布后、专利权授予前使用该项发明而未支付适当费用的纠纷;

(二)专利申请权和专利权归属纠纷;

(三)发明人、设计人资格纠纷;

(四)职务发明创造的发明人、设计人的奖励和报酬纠纷;

(五)法律、法规规定的其他专利纠纷。

专利行政部门根据当事人的请求,也可以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解。

对于第一款第一项的纠纷,当事人请求专利行政部门调解的,应当在专利权被授予之后提出。

第二十七条 请求专利行政部门调解专利纠纷的,应当提交书面请求书及相关证据。

单独对侵犯专利权赔偿数额提出调解请求的,应当提交专利行政部门作出的认定侵权行为成立的处理决定。

第二十八条 专利行政部门应当自收到调解请求书之日起五个工作日内将请求书发送被请求人,要求其在收到之日起十五日内提交意见陈述书,表明是否同意调解;被请求人逾期不提交的,视为不同意调解。

第二十九条 被请求人提交意见陈述书并同意调解的,专利行政部门应当自收到意见陈述书之日起五个工作日内,书面告知当事人调解的方式、时间和地点。

被请求人逾期未提交意见陈述书,或者在意见陈述书中表示不接受调解的,专利行政部门应当及时告知请求人。

第三十条 当事人经调解达成协议的,由专利行政部门制作调解协议书,并由当事人在协议书上签名或者盖章。当事人认为必要的,可以依法向人民法院申请司法确认。

第四章 展会期间和电子商务专利纠纷处理

第三十一条 在本省行政区域内举办的各类经济技术贸易展览会、展销会、博览会、交易会、展示会等展会期间,专利权人或者利害关系人向展会所在地专利行政部门提出专利纠纷处理请求的,专利行政部门应当自收到专利纠纷处理请求书后二十四小时内决定是否受理,并通知请求人、被请求人、展会主办方。

第三十二条 专利行政部门受理专利纠纷处理请求的,可以要求被请求人在指定期限内答辩。被请求人逾期不答辩的,不影响专利行政部门对案件的处理。

第三十三条 有下列情形之一的,专利行政部门不予受理:

(一)请求人已经向专利行政部门提出处理请求或者向人民法院提起诉讼的;

(二)专利权处于无效宣告请求处理程序的;

(三)专利权存在权属纠纷,处于人民法院的审理程序或者专利行政部门的调解程序的。

第三十四条 专利行政部门经审查,认定专利侵权行为成立的,应当责令被请求人从展会上撤出侵犯专利权的展品,销毁或者封存相关宣传材料;对专利侵权行为是否成立不能作出认定的,应当告知当事人,并在展会结束后继续处理。

第三十五条 专利行政部门认定电子商务平台上的专利侵权行为成立并作出处理决定的,应当通知电子商务平台提供方及时对专利侵权产品的相关网页采取删除、屏蔽或者断开链接等措施。

第五章 法律责任

第三十六条 违反本办法规定,法律、法规已有行政处罚规定的,适用其规定。

第三十七条 专利行政部门及其工作人员不依法履行处理和调解专利纠纷职责的,由上级专利行政部门责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

专利行政部门工作人员在处理和调解专利纠纷活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;给公民、法人和其他组织合法权益造成损害的,依法予以赔偿;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十八条 违反本办法规定,有关当事人隐瞒、伪造、转移、毁灭与案件有关的证据的,由专利行政部门处以一万元以上三万元以下的罚款。

第三十九条 违反本办法规定,展会期间被认定专利侵权行为成立的当事人,拒不从展会上撤出认定侵权的展品,销毁或者封存相关宣传材料的,由专利行政部门处以一万元以上三万元以下的罚款。

第四十条 违反本办法规定,电子商务平台提供方拒不对专利侵权产品相关网页采取删除、屏蔽或者断开链接等措施的,由专利行政部门处以一万元以上三万元以下的罚款。

第六章 附则

第四十一条 本办法自 2016年5月1日起施行。1993年4月14日省人民政府发布的《山东省专利纠纷处理办法》(省政府令第44号)同时废止。

二部分 科技体制机制政策

财政部科技部关于印发《国际科技合作与交流专项经费管理办法》的通知

财教[2007]428号

国务院有关部委、有关直属机构,有关转制科研机构,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、科技厅(委、局),新疆生产建设兵团有关单位:

为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020年)》(国发〔2005〕44号),进一步规范和加强国际科技合作与交流专项经费的管理,推动国际科技合作与交流,根据《国务院办公厅转发财政部、科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》(国办发〔2006〕56号)和国家有关财务规章制度,财政部、科技部制定了《国际科技合作与交流专项经费管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。

附件:国际科技合作与交流专项经费管理办法

财政部科技部

二〇〇七年十二月十九日

国际科技合作与交流专项经费管理办法

第一章总则

第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(国发[2005]44号,以下简称《规划纲要》),规范和加强国际科技合作与交流专项经费(以下简称专项经费)的管理,提高资金使用效益,根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》(国办发[2006]56号)和国家有关财务规章制度,制定本办法。

第二条专项经费来源于中央财政拨款,主要用于支持依法在中国境内成立,具有法人资格的科研机构、高等学校、内资或者内资控股企业开展的高水平国际科技合作与交流项目。

第三条专项经费由财政部、科技部共同管理,科技部负责具体组织实施。

第四条专项经费项目的组织实施按照“集中力量、突出重点、政府引导、合理配置、专款专用”的原则,紧密围绕建设创新型国家的总体目标和《规划纲要》的重点任务与要求,以提高我国自主创新能力为中心,服务于社会主义现代化建设和国家外交工作两个大局,充分利用全球科技资源,促进我国科技进步和国家竞争力的提高。

第五条科技部建立专项经费项目管理数据库。将项目预算安排情况、项目承担单位及项目负责人、承担单位承诺的科研投入、外方合作单位及科研投入、合作研发成果及知识产权管理情况等内容纳入数据库进行管理。

在不违反国家对外合作政策与对外合作协议及承诺,以及财政管理有关规定的前提下,科技部建立专项经费信息公开公示制度,对非保密信息予以公开,接受社会监督。

第二章支持重点和开支范围

第六条专项经费重点支持符合以下条件的国际科技合作与交流项目:

(一)通过政府间双边和多边科技合作协定或者协议框架确定,并对我国科技、经济、社会发展和总体外交工作有重要支撑作用的政府间科技合作与交流项目。

(二)立足国民经济、社会可持续发展和国家安全的重大需求,符合国家对外科技合作政策目标,着力解决制约我国经济、科技发展的重大科学问题和关键技术问题,具有高层次、高水平、紧迫性特点的国际科技合作与交流项目。

(三)与国外一流科研机构、著名大学开展实质性合作研发,能够吸引海外杰出科技人才或者优秀创新团队来华从事短期或者长期工作,有利于推动我国国际科技合作基地建设,有利于增强自主创新能力,实现“项目-人才-基地”相结合的国际科技合作与交流项目。

专项经费不支持国内成熟技术产业化和属于基本建设支出范围的国际科技合作与交流项目。

第七条专项经费主要用于支付在项目组织实施过程中发生的,与国际科技合作与交流直接相关的各项费用。其开支范围主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、技术引进费、差旅费、会议费、合作交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费和其它费用。

(一)设备费:是指在项目组织实施过程中购置或者试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。专项经费要严格控制设备购置费支出。

(二)材料费:是指在项目组织实施过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

(三)测试化验加工费:是指在项目组织实施过程中支付给外单位(包括课题承担单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。

(四)燃料动力费:是指在项目组织实施过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

(五)技术引进费:是指在项目组织实施过程中用于引进必要的国外先进适用技术经费。

(六)差旅费:是指在项目组织实施过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。

(七)会议费:是指在项目组织实施过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用。项目承担单位应当按照国家有关规定,严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。

(八)合作交流费:是指在项目组织实施过程中项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。合作交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。

(九)出版/文献/信息传播/知识产权事务费:是指在项目组织实施过程中,需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

(十)劳务费:是指在项目组织实施过程中支付给没有工资性收入的项目组成员(如在校研究生)和项目组临时聘用人员等的劳务性费用,以及聘请海外专家来华进行合作研发、技术培训、业务指导、讲学等支出的劳务性费用。支付给海外专家的劳务费标准应当与国内同等水平人员的标准相一致。

(十一)专家咨询费:是指在项目组织实施过程中支付给临时聘请专家的咨询费用。专家咨询费不得支付给参与项目组织实施及其管理相关的人员。

以会议形式组织的咨询,专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500元-800元/人天、其他专业技术人员300元-500元/人天的标准执行。会期超过两天的,超出期间的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300元-400元/人天、其他专业技术人员200元-300元/人天执行。

以通讯形式组织的咨询,专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60元-100元/人次、其他专业技术人员40元-80元/人次的标准执行。

(十二)管理费:是指在项目组织实施过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋,日常水、电、气、暖消耗,以及其他有关管理费用的补助支出。管理费按照项目专项经费预算分段超额累退比例法核定,核定比例如下:

项目经费预算在100万元及以下的部分按照8%的比例核定;

超过100万元至500万元的部分按照5%的比例核定;

超过500万元至1000万元的部分按照2%的比例核定;

超过1000万元的部分按照1%的比例核定。

项目管理费实行总额控制,由项目承担单位管理和使用。

(十三)其他费用:是指在项目组织实施过程中围绕关键技术引进和优秀人才引进,且无法在上述科目列支的费用。专项经费严格控制其他费用支出,加强审核和监督。确有需要的,原则上采用后补助的方式资助,按照预算调整的有关程序报批。

第三章 申请和立项

第八条申请专项经费必须经国务院有关部门、中央直属企事业单位的国际科技合作或科技主管部门、地方省级科技厅(委、局)推荐,并具备以下条件:

(一)项目承担单位与外方合作单位有良好合作基础,且与外方合作单位签订了合作协议或者意向书。

(二)外方合作单位具有较强的技术实力或者较高的科研水平,并有一定人员、资金或设备投入。特殊情况下,外方合作单位可以技术投入(包括知识产权、专有技术和资料等)的方式参与合作。

(三)科技部根据对外科技合作政策认为应当具备的其他申请条件。

第九条科技部对各推荐部门推荐的项目进行初步审查,并组织专家或委托中介机构组织专家(包括同行专家、财务管理专家、国际科技合作管理专家及科技发展战略专家)对项目申请材料进行评审或评估。

第十条对于专项经费需求超过500万元的重大项目,项目承担单位在编制项目申报材料时,应当同时编制项目概算及其任务分解等材料。

科技部组织有关专家对重大项目的申报材料和项目概算及其任务分解等材料进行咨询评议。咨询评议结果作为重大项目立项决策以及总预算控制的重要依据,并报财政部备案。

第十一条科技部根据立项评审或评估意见,结合国家科技发展战略和外交政策,择优确定专项经费支持项目,并通知项目申请单位编制项目预算。

第四章预算编制和审批

第十二条项目申请单位在接到科技部编制项目预算通知后,应当组织本单位财务部门会同项目负责人编制项目预算,并按本办法及通知要求编制完毕后报送科技部。

第十三条项目预算编制要求:

(一)项目预算的编制应根据合作研发与交流的合理需要,坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。

(二)项目预算编制时要编制来源预算与支出预算。

来源预算除申请专项经费外,有自筹经费、外方投入经费来源的,需提供出资证明及其它相关财务资料。自筹经费包括单位的自有货币资金、专项用于合作研发与交流的其它货币资金等。外方投入经费是指外方投入的由中方支配和使用的货币资金。外方投入中不由中方支配、使用的货币资金,以及设备、人员、技术等非货币资金投入不列入来源预算,但应在来源预算说明中予以明确,包括外方各种投入的主要用途、使用方案,以及外方投入与合作研发成果、知识产权分享的关系。

支出预算按照经费开支范围确定的支出科目和不同经费来源编列,同一支出科目一般不得同时列支专项经费、自筹经费和外方投入经费。支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。

(三)由多个单位共同承担一个项目的,应当同时编制列示各单位承担的主要任务、经费预算等。

(四)编制项目预算时,项目申请单位应当申明项目承担单位的现有组织实施条件和资源,以及从单位外部可能获得的共享服务;应当对项目实施可能形成的,由中方享有全部产权的科技资源和成果,提出社会共享方案;由合作各方共同享有产权的科技资源和成果,应当提供合作协议约定的共享方案及使用方案。

第十四条科技部、财政部组织专家或委托中介机构组织专家(包括财务管理专家、同行专家、国际科技合作管理专家)对项目预算进行评审或评估,并对预算评审或评估结果进行审核。对于项目预算存在重大异议的,应当按照程序进行复评。

第十五条科技部按照财政科技经费管理的要求,提出项目预算安排建议报财政部批复后,向项目申请单位下达项目立项批复和预算批复,并抄送项目推荐部门。项目预算应当纳入科研项目管理数据库统一管理,重大项目应分年度滚动安排。

第十六条项目申请单位在接到科技部下达的项目预算及项目立项批复后,即为项目承担单位。

第五章预算执行

第十七条科技部根据项目立项批复和预算批复,与项目推荐部门、项目承担单位签订项目任务合同书和项目预算书。项目任务合同书和项目预算书是项目和预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。

第十八条专项经费的拨付,按照财政资金支付管理的有关规定执行。

第十九条项目承担单位应当严格按照下达的项目预算执行,一般不予调整,确有必要调整时,应当按照以下程序进行核批:

项目预算总额预算调整,应当按程序报科技部审核、财政部批准。

项目总预算不变、项目合作单位之间以及增加或者减少项目合作单位的预算调整,应由项目负责人提出调整意见,项目承担单位核定后,按程序报科技部批准。

项目支出预算科目中劳务费、专家咨询费和管理费预算一般不予调整。其他支出科目,在不超过该科目核定预算10%,或超过10%(含10%)但科目调整金额不超过5万元的,由项目承担单位根据研究需要调整执行;其他支出科目预算执行超过核定预算10%(含10%)且金额在5万元(含5万元)以上的,由项目负责人提出调整意见,项目承担单位核定后,按程序报科技部批准。

第二十条项目承担单位要严格按照本办法的规定,制定内部管理办法,建立健全内部控制制度,加强对专项经费的监督和管理,对专项经费、自筹经费以及外方投入经费分别进行核算。

第二十一条项目承担单位应当严格按照本办法规定的项目经费开支范围和标准办理支出。严禁使用项目经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等,严禁以任何方式变相谋取私利。

第二十二条项目承担单位应当按照规定编制专项资金年度财务决算报告。项目研究经费下达之日起至年度终了不满三个月的项目,当年可不编报年度决算,其经费使用情况在下一年度的年度决算报表中编制反映。项目决算报告由项目承担单位财务部门会同项目负责人编制。项目决算报告按程序经审核、汇总后,于次年的4月20日前报送科技部。

第二十三条在研项目的年度结存经费,结转下一年度按规定继续使用。项目因故终止,项目承担单位财务部门应及时清理账目与资产,编制财务报告及资产清单,按程序经审核、汇总后报送科技部,由科技部组织进行清查处理,剩余经费(含处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入)收回科技部,由科技部按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。

第二十四条预算执行过程中实行重大事项报告制度。在项目实施期间出现项目计划任务调整、项目负责人变更或调动单位、项目承担单位变更等影响经费预算执行的重大事项,项目负责人、项目承担单位应当及时按程序报科技部。

第二十五条专项经费形成的固定资产属国有资产,一般由承担单位进行管理和使用,国家可以调配用于相关科学研究与开发。

第二十六条专项经费形成的,以及外方投入由中方拥有的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等,按照国家有关规定开放共享,以减少重复浪费,提高资源利用效率。

第六章合作成果与知识产权管理

第二十七条专项经费项目的知识产权管理和保护应遵循平等互利、尊重协议、信守承诺的原则,遵守我国相关知识产权法律法规以及我国参加或者与合作国签订的有关知识产权保护的国际公约或者双边条约。

第二十八条科技部在与项目承担单位签署的项目任务合同书中,应当明确约定该项目的知识产权具体目标、保护方式、属于中方部分的权利归属与分享以及项目承担单位的管理职责等事项。

第二十九条项目承担单位在与外方合作单位签订项目合作协议时,应当设立知识产权专门条款或者双方另行签署专门的知识产权协议,对合作中所涉及或产生的知识产权归属及权益分配、违约责任、争议处理等知识产权事项做出具体约定,并按照原项目申请渠道报科技部备案。

专项经费项目所产生的研究成果及其形成的知识产权中属于中方的部分,除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益以及项目任务合同书或合作协议中另有约定的以外,依照《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理若干规定》(国办发〔2002〕30号)授予项目承担单位。项目承担单位可以依法自主决定实施、许可他人实施、转让、作价入股等,并取得相应的收益,具体规定依照科技部发布的《关于国际科技合作项目知识产权管理的暂行规定》(国科发外字[2006]479号)执行。

第七章监督检查

第三十条财政部、科技部对专项经费拨付使用情况进行监督检查。

第三十一条科技部会同财政部组织专家或委托中介机构对专项经费的使用和管理进行专项财务检查或中期评估。专项财务检查和中期评估的结果,将作为调整项目预算安排、按进度核拨经费的重要依据。

第三十二条项目完成后,项目承担单位应当及时向科技部提出财务验收申请。项目承担单位通过财务验收后才可进行项目验收。

科技部负责组织对项目进行财务审计与财务验收。财务审计是财务验收的重要依据。

第三十三条存在下列行为之一的,不得通过财务验收:

(一)编报虚假预算,套取国家财政资金;

(二)未对专项经费进行单独核算;

(三)截留、挤占、挪用专项经费;

(四)违反规定转拨、转移专项经费;

(五)提供虚假财务会计资料;

(六)未按规定执行和调整预算;

(七)虚假承诺、自筹经费不到位;

(八)其他违反国家财经纪律、损害国家利益、危害国家安全的行为。

第三十四条项目通过验收后,各项目承担单位应当在一个月内及时办理财务结账手续。项目经费如有结余,应当及时全额上缴科技部,由科技部按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。

第三十五条科技部应当结合财务审计和财务验收,建立科研项目经费的绩效评价制度。

第三十六条专项经费管理建立承诺机制。项目承担单位法定代表人、项目负责人在编报预算时应当共同签署承诺书,保证所提供信息的真实性,并对信息虚假导致的后果承担责任。

第三十七条专项经费管理建立信用管理机制。科技部对项目推荐部门、项目承担单位、项目负责人、中介机构和评审评议专家在专项经费管理方面的信誉度进行评价和记录。

第三十八条对于预算执行过程中,不按规定管理和使用专项经费、不及时编报决算、不按规定进行会计核算的项目承担单位,科技部将会同财政部予以停拨经费或通报批评,情节严重的可以终止项目。对于未通过财务验收,存在弄虚作假,截留、挪用、挤占专项经费等违反财经纪律的行为,科技部、财政部可以取消有关单位或个人今后三年内申请国家科研项目的资格,并向社会公告。同时建议有关部门给予纪律处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关。

第六章附则

第三十九条本办法由财政部、科技部负责解释。

第四十条本办法自发布之日起施行。《国际科技合作与交流专项经费管理暂行办法》(国科发财字[2001]367号)和《关于调整国际科技合作与交流专项资金支持对象的通知》(国科发财字[2003]463号)同时废止。

关于印发《国家国际科技合作基地管理办法》的通知

国科发外〔2011〕316号

各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅(委、局),新疆生产建设兵团科技局,国务院有关部门、各直属机构科技主管单位:

为贯彻《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,实施《国家“十二五”科学和技术发展规划》和《国际科技合作“十二五”专项规划》,提升我国国际科技合作的质量和水平,有效发展“项目-人才-基地”相结合的国际科技合作模式,我部研究制定了《国家国际科技合作基地管理办法》(以下简称《管理办法》),以进一步规范国家国际科技合作基地的认定和管理工作。现将《管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

附件:国家国际科技合作基地管理办法

科学技术部

二〇一一年七月二十九日

国家国际科技合作基地管理办法

第一章 总则

第一条为贯彻《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称“规划纲要”),实施《国家“十二五”科学和技术发展规划》和《国际科技合作“十二五”专项规划》,进一步规范国家国际科技合作基地的认定和管理,特制定本办法。

第二条本办法所称“国家国际科技合作基地”(以下简称“国合基地”)是指由科学技术部(以下简称“科技部”)及其职能机构认定,在承担国家国际科技合作任务中取得显著成绩、具有进一步发展潜力和引导示范作用的国内科技园区、科研院所、高等学校、创新型企业和科技中介组织等机构载体,包括国际创新园、国际联合研究中心、国际技术转移中心和示范型国际科技合作基地等不同类型。

第三条国合基地的建立旨在更为有效地发挥国际科技合作在扩大科技开放与合作中的促进和推动作用,提升我国国际科技合作的质量和水平,发展“项目-人才-基地”相结合的国际科技合作模式,使国合基地成为国家在利用全球科技资源、扩大科技对外影响力等工作中的骨干和中坚力量,并对领域或地区国际科技合作的发展产生引领和示范效果。

第二章认定条件和程序

第四条为突出国际科技合作的特点,国合基地采用“分类认定,统一管理”的认定和管理原则,即对国际创新园、国际联合研究中心、国际技术转移中心、示范型国际科技合作基地等四种不同类型的国合基地,按照不同的条件和程序进行认定,并由科技部对全国的各类国合基地统一进行宏观管理。

第五条国际创新园认定条件和程序

(一)国际创新园是根据国家创新体系或区域创新体系建设目标,为有效利用全球创新资源,依托大型科技产业基地或园区,由科技部与省级人民政府共建的国际科技合作基地。申报国际创新园的机构应满足下列条件:

1、是领域或地区研发力量集聚的重要平台,机构发展方向与《规划纲要》确定的重点领域相一致,具有技术研发、智力引进、技术转移、技术产业化等多种功能和条件;

2、具有完整、可行的发展规划,以及明确的国际科技合作发展目标和体现管理创新的实施方案;

3、建立有完善的国际科技合作管理机构,具有相应的政策、制度、资金和服务保障体系;

4、与国外政府、知名企业、研发机构等建立有长期稳定的合作关系,所开展的高水平国际科技合作对国家科技发展具有引领、辐射和示范作用;

5、可有效推进国际产学研合作,在提高科技创新能力、培育新的经济增长点和推动产业结构升级等方面取得显著成绩。

(二)国际创新园由科技部负责认定,并按照以下程序进行:

1、将部省共建国际创新园的相关任务列入年度部省会商议题;

2、申报机构所在地省级人民政府向科技部提出申请;

2、科技部组织专家对申报材料进行评审,对申报机构进行考核;

3、根据认定标准并参考专家意见和考核情况进行综合评价,由科技部发文进行认定并授牌。

第六条国际联合研究中心认定条件和程序

(一)国际联合研究中心是面向国际科技前沿,为促进与国外一流科研机构开展长期合作,依托具有高水平科学研究与技术开发能力的国内机构建立的国际科技合作基地。申报国际联合研究中心的机构应满足下列条件:

1、研发方向符合《规划纲要》中确立的重点领域,在前沿技术、竞争前技术和基础科学领域具有较强研发实力,是国家研发任务的重要承担机构,并多次承担国家国际科技合作专项项目和政府间科技合作项目;

2、属于国内知名的重点科研机构、重点院校、创新型企业等单位,并具有与国外开展高水平合作研发的条件、能力、人才和经验;

3、具有相对稳定的国际科技合作渠道,有条件吸引海外杰出人才或优秀创新团队来华开展短期或长期的合作研发工作,具有国际科技合作的良好基础;

4、具有明确的国际科技合作发展目标和可行的合作实施方案,以及相对稳定的资金来源和专门的管理机构,同时对本领域或本地区开展国际科技合作具有引导和示范作用;

5、有能力与世界一流科研院所、著名大学和高技术企业建立长期合作伙伴关系,能够使国外合作伙伴同时接受国际联合研究中心的资格认定。

(二)国际联合研究中心由科技部进行认定,并按照以下程序进行:

1、由国务院有关部门及各省、市、自治区科技主管部门从执行国家国际科技合作专项项目和政府间科技合作项目的相关机构中向科技部进行推荐;

2、科技部组织专家对申报材料进行评审,对申报机构进行考核;

3、根据认定标准并参考专家意见和考核情况进行综合评价,由科技部发文认定并授牌;

4、由认定的国际联合研究中心与国外合作伙伴机构商相关国家政府主管部门进行资格认同,并经双边政府间科技合作机制确认后,择机在国外合作伙伴机构挂牌。

第七条国际技术转移中心认定条件和程序

(一)国际技术转移中心是专门面向国际技术转移和科技合作中介服务,依托国家高新区建立的国际科技合作基地。申报国际技术转移中心的机构应满足下列条件:

1、依托国家高新区建设,以推动国际产学研合作和促进高新技术产业国际化发展为目标,主要从事国际技术转移和国际科技合作中介服务的独立法人机构,依法注册1年以上;

2、具有明确的机构功能定位和发展目标,以及符合市场经济规律的机制体制,并得到所在国家高新区政策、资金、条件环境等方面的支持;

3、具有广泛并相对稳定的国际科技合作渠道和较为完备的服务支撑条件,拥有具备国际技术转移服务能力和经验,可以提供高效服务的专业化团队,有能力提供技术、人才国际寻访、引入、推荐和测评等中介服务;

4、具有明确的目标服务群体和特色鲜明的发展模式,在技术引进、技术孵化、消化吸收、技术输出、技术产业化,以及国际人才引进等领域具有效果显著的服务业绩。

(二)国际技术转移中心由科技部国际合作司联合科技部火炬中心进行认定,并按照以下程序进行:

1、符合认定条件的相关机构提出申请,由所在国家高新区出具支持意见,经国务院有关部门及各省、市、自治区科技主管部门审核同意,向科技部国际合作司推荐;

2、科技部国际合作司会同科技部火炬中心组织专家对申报材料进行评审,对申报机构进行考核;

3、根据认定标准并参考专家意见和考核情况进行综合评价,综合考虑国家高新区国际化发展需求、地域分布、发展潜力和示范效应等因素择优选择后,由科技部国际合作司和火炬中心共同发文认定并授牌。

第八条示范型国际科技合作基地认定条件和程序

(一)示范型国际科技合作基地是积极开展国际科技合作,并取得显著合作成效及示范影响力,依托国内各类机构建立的国际科技合作基地,是国合基地建设全国布局、统筹发展的基础性力量。申报示范型国际科技合作基地的机构应满足下列条件:

1、具有独立开展国际科技合作的条件和能力,承担过国家级或省部级国际科技合作项目,研发方向与《规划纲要》中确立的重点领域相一致;

2、具有相对稳定的国际科技合作队伍、渠道和资金来源,设有专职开展国际科技合作的管理机构和管理人员;

3、具有明确的国际科技合作发展目标和实施方案,并积极在现有合作基础上不断拓展国际合作渠道,深化合作内涵;

4、已取得显著的国际科技合作成效,合作成果具有国内领先或国际先进水平,人才引进成效明显;

5、对本地区、本领域或本行业国际科技合作的发展具有引导和示范作用。

(二)示范型国际科技合作基地由科技部国际合作司负责认定,并按照以下程序进行:

1、申报机构结合取得的国际科技合作成效,以及自身的国际合作需求和发展目标,根据隶属或属地关系,经国务院有关部门或省、市、自治区科技主管部门向科技部国际合作司提出申请;

2、科技部国际合作司根据部门或地方推荐意见,组织专家对申报材料进行评审,对申报机构进行考核;

3、根据认定标准并参考专家意见和考核情况进行综合评价,综合考虑全国整体布局和各单位具体情况,由科技部国际合作司发文进行认定并授牌。

第三章 管理制度

第九条 国合基地作为加强国际科技合作条件和能力建设的重要手段,是我国参与国际科技竞争与合作的重要载体。为加强国合基地建设,建立起布局合理、重点突出、资源整合、相互协作的基地发展模式,国合基地的建设及运行管理采取部省二级分层指导、共同管理的管理机制,即由科技部与推荐部门根据各自职能对国合基地的建设与发展进行指导和管理。

第十条 科技部及其具体职能部门国际合作司作为国合基地的业务主管部门,承担以下管理职能:

1、负责国合基地总体发展规划的设计和管理政策的制定;

2、负责建立国合基地全国性统筹管理与协调机制;

3、加强国合基地与国家重大科技研发任务的结合,通过对基地所承担项目的持续支持,增强基地开展高水平国际科技合作的能力;

4、负责对国合基地的建设及运行进行综合评价和考核,实行持续跟踪评价的动态管理机制。

第十一条 国合基地的上级主管部门或属地科技主管部门作为国合基地推荐部门,承担以下管理职能:

1、负责指导国合基地的具体建设与发展,为基地提供相关扶持政策,帮助解决基地发展中遇到的困难;

2、负责建立国合基地区域性或行业性管理与协调机制;

3、监督检查和督促完成国合基地所承担的国际科技合作项目,为基地提供配套支持和服务;

4、积极推广国合基地的成功经验,有效发挥其示范带动作用。

第十二条 被认定为国合基地的单位与其主管部门的隶属关系不变。科技部鼓励各国合基地根据国家战略和自身实际情况,在满足基地实施方案相关要求的基础上,建立差异化和特色化的运行管理模式。

第十三条 科技部在对国合基地工作进行跟踪评价和考核的基础上,对合作成效显著、发展迅速、具有突出示范作用的国际科技国合基地,将给予表彰及奖励,并将考核结果作为国合基地后续申请国家国际科技合作专项项目的重要参考条件。对连续三年考核不合格的国合基地,将给予通报。对于出现严重违纪违规行为的被通报基地,将取消其国合基地资格。被取消国合基地资格的单位,三年内不得再次申请国合基地的资格认定。

第十四条 国合基地应根据科技部要求,及时完成年度工作计划及年度工作总结等工作,经推荐单位审核并签署意见后报送科技部。

第四章 支撑条件

第十五条 科技部在能源资源开发利用、新材料与先进制造、信息网络、现代农业、生物与健康、生态环境保护、空间和海洋、公共安全等国际科技合作重点领域专门对国合基地建设进行部署,使国合基地真正成为国际科技合作项目实施的重要载体,人才培养和创新团队建设的重要平台。

第十六条 国家国际科技合作专项对国合基地所开展的国际科技合作项目给予重点支持,并通过进一步加大相关项目资金的投入力度和强度,推动国合基地更好更快发展,适应做大项目、攻关键技术和出高水平成果的要求。国合基地的推荐部门也应对列入国家国际科技合作专项的基地项目予以经费匹配。

第十七条 科技部支持国合基地开展国际技术培训、人才培养和信息服务等工作,以提高基地的辐射影响力,并把国合基地重点人才引进工作纳入国家引智计划予以重点支持。

第十八条 科技部组织建立国合基地联盟,并努力把基地联盟打造成为各基地成员间相互学习、资源共享、优势互补、分工协作和实现共同目标的有效组织机制。国合基地联盟在中国科学技术交流中心设立秘书处,负责统筹协调联盟日常工作。

第十九条 在国际科技合作网站设立“国家国际科技合作基地专栏”,为宣传国合基地的发展提供信息服务,并为国合基地间的相互交流协作提供平台。

第二十条 国合基地的依托单位和推荐部门应结合《国际科技合作“十二五”专项规划》,将部门和地方国际科技合作工作与国合基地的建设相衔接,以丰富和充实国合基地的内涵,同时加强国合基地建设和发展过程中的产学研合作,为国合基地的可持续发展提供支撑。

第五章 附则

第二十一条 国务院有关部门和各省、市、自治区科技主管部门可参照本办法制定本部门、本地区的国际科技合作基地管理办法,以充分发挥部门、地方建设国际科技合作基地的积极性和主动性,形成多层次多形式的国际科技合作基地建设局面。

第二十二条 本办法由科技部负责解释,自发布之日起实施。

第二十三条 原《国际科技合作基地管理办法(试行)》自本管理办法实施之日起废止。

关于印发《国家国际科技合作专项管理办法》的通知

国科发外〔2011〕376号

国务院有关部委、有关直属机构,有关转制科研机构,各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅(委、局)、财政厅(局),新疆生产建设兵团有关单位:

为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》(国发[2005]44号),进一步加强国家国际科技合作专项管理的科学性和规范性,推动国际科技合作与交流,科技部、财政部制定了《国家国际科技合作专项管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。

特此通知。

附件:国家国际科技合作专项管理办法

科技部财政部

二O一一年八月十七日

国家国际科技合作专项管理办法

第一章 总 则

第一条 依据《中华人民共和国科学技术进步法》,为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》,加强国家国际科技合作专项(以下简称“国合专项”)管理的科学性和规范性,制定本办法。

第二条 按照“开放创新、支撑发展、平等合作、互利共赢”的指导思想,国合专项的目标任务定位于:推进开放环境下的自主创新,围绕建设创新型国家的总体目标,以全球视野推进国家创新能力建设,面向国家科技、经济和社会发展需求,通过国际合作有效利用全球科技资源,促进我国科技进步和国家竞争力的提高;服务对外开放和外交工作大局,在更大范围、更广领域、更高层次参与国际科技合作与交流,有效发挥科技合作在对外开放中的先导和带动作用。

第三条 科学技术部(以下简称“科技部”)会同财政部制定国合专项管理办法。科技部负责国合专项的组织实施。

第四条 按照“解放思想,创新管理”的工作思路,国合专项的组织管理原则是:

——以我为主,突出合作;——创新机制,特色鲜明;

——专家咨询,政府决策;——分级问责,管理规范。

第五条 国合专项重点支持符合以下条件的国际科技合作项目:

(一)通过政府间双边和多边科技合作协定或者协议框架确定,并对我国科技、经济、社会发展和总体外交工作有重要支撑作用的政府间科技合作项目。

(二)立足国民经济、社会可持续发展和国家安全的重大需求,符合国家对外科技合作政策目标,着力解决制约我国经济、科技发展的重大科学问题和关键技术问题,具有高层次、高水平、紧迫性特点的国际科技合作项目。

(三)与国外一流科研机构、著名大学、企业开展实质性合作研发,能够吸引海外杰出科技人才或者优秀创新团队来华从事短期或者长期工作,有利于推动我国国际科技合作基地建设,有利于增强自主创新能力,实现“项目-人才-基地”相结合的国际科技合作项目。

第六条 国合专项由中央财政通过“国际科技合作与交流专项经费”拨款支持,按照《国际科技合作与交流专项经费管理办法》(以下简称“经费管理办法”)和国家科技计划体系经费管理的相关要求进行经费管理。

第二章 管理机制

第七条 国合专项突出国际科技合作特点,强化顶层设计,加强统筹协调,紧扣战略目标和技术需求,在项目形成、合作机制、吸收转化等关键环节,建立有利于“主动发现、加快合作、良好转化”的项目组织实施机制。

第八条 国合专项项目发现与形成机制:

(一)形成合作需求和合作可能的“主动发现”渠道。以国家战略需求和外交全局为目标,结合政府间合作、部际协调、部省会商、驻外使领馆推荐、部门和地方组织推荐,以及专业技术跟踪部门建议等多种项目发现渠道,建立以目标为导向,相互协调、互为补充的多元化项目发现机制,拓宽对技术来源和合作可能的发现渠道,形成“主动发现”合作项目的信息网络。

(二)建立专门的国合专项备选项目库。结合国家科技计划备选项目库中的相关技术需求,按照国别政策,围绕合作重点领域,将具备一定合作基础的项目建议列入国合专项备选项目库,用于规划和指导专项相关任务。按照“以我为主、自上而下”的工作机制,根据国家需要及合作可能,对具备合作潜力的项目建议主动设计,整合资源,合理分工,适时形成具体项目并组织实施。

第九条 国合专项项目组织实施机制:

(一)突出合作的项目组织实施机制。国合专项主要用于支持开放条件下通过国际科技合作促进国家创新能力建设的合作项目。项目必须具备相应合作条件和互信基础,并充分考虑对外合作对项目实施的不可替代性。

(二)注重与国家科技计划相配合的项目组织实施机制。国合专项作为境外人员、机构参与国家科技研发任务的重要平台,注重与国家科技重大专项和国家科技计划的相互衔接与配合。涉及关键技术的对外合作,可由国合专项支持相关技术引进或联合研究,其他科技计划支持引进后消化吸收再创新工作,以集成力量,共同保证国家研发目标和任务的完成。

(三)鼓励产学研用相结合的项目组织实施机制。国合专项鼓励企业成为合作主体,支持具备相应合作渠道的技术中介机构、具备一定研发实力的技术支撑单位和生产企业、具体用户联合实施项目。通过整合力量,分工负责,充分调动各方在技术、产业、合作渠道等方面的资源,加快合作成果的应用和市场化进程。

(四)促进“项目-人才-基地”相结合的项目组织实施机制。为落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》精神,国合专项注重统筹项目实施、人才团队培养和研究开发基地建设工作,鼓励通过项目合作培养创新人才,推动国内一流科研机构、企业与国外一流科研机构建立长期稳定的对外合作机制,并重点支持各类国际合作基地所开展的对外合作项目。

第十条 针对国际科技合作的特点,对国家急需、意义重大、目标明确、条件成熟的项目,国合专项可根据项目实施需要和合作可能,采取相对快速的立项机制加快合作。必要时,可实行“先立项、后评估”的立项机制,及时组织项目实施。

第十一条 国合专项采取项目问责制管理,明确专项主管部门、项目组织(推荐)部门、项目过程管理机构和项目承担单位等相关单位和人员的权责,并将合作对目标任务的贡献作为项目完成情况的主要考核标准。

第十二条 国合专项实行回避制度。在项目立项、检查、验收等环节中,有利益关联的单位和个人,将进行回避。

第三章 管理职责

第十三条 科技部作为实施国合专项的主管部门,对专项的规划设计、立项管理和经费总体使用的合理性和有效性负责,其主要职责是:

(一)研究制定国合专项的总体发展战略,确定任务目标及合作重点领域;

(二)研究制定国合专项管理办法等有关规章制度;

(三)编制、审定国合专项年度组织实施方案及要求;

(四)建立专门的国合专项备选项目库,组织开展国合专项年度项目立项工作,审批年度项目立项建议,批复立项;

(五)指导、督促和检查国合专项项目的实施,并对项目过程管理实施有效监督和绩效考评。

(六)将国合专项逐步纳入国家科技计划管理信息系统。

第十四条 科技部委托专门机构承担国合专项项目的过程管理。过程管理机构对项目管理过程中所涉及的受理审查、组织专家咨询论证、检查、验收等工作的公正性和有效性负责,其主要职能是:

(一)承担项目受理及组织项目立项咨询、论证工作;

(二)组织填报、审核项目任务合同书;

(三)承担项目中期检查、评估和监督等过程管理工作;

(四)承担组织项目验收的支撑和服务工作;

(五)承担项目管理信息系统的建设与运行维护工作;

(六)协助开展专项相关管理政策与发展战略研究。

第十五条 国合专项设立专门的战略咨询专家委员会。战略咨询专家由具有丰富国际科技合作交流经验和科技管理经验,熟悉相关国别政策、领域发展战略的领域专家、管理专家、企业专家组成,负责国合专项的战略和决策咨询,对所提出咨询意见和建议的真实、可靠性负责。其主要职责是:

(一)对国合专项发展战略提供咨询意见和建议;

(二)对国合专项项目的目标、任务及实施可行性提供咨询意见;

(三)参与国合专项项目的战略评议等工作。

第十六条 国合专项利用科技部所设立的国际科技合作专家库进行项目的技术论证。专家库由同行专家、国际科技合作管理专家、企业技术专家及财务管理专家等组成。技术咨询专家参与项目的技术论证咨询工作,对评估咨询结果的公正性和科学性负责。其主要职责是:

(一)参与项目的技术论证工作,对项目实施的技术可行性提供咨询意见;

(二)参与项目执行情况的检查、评估和验收工作;

(三)对国合专项的管理和实施提出咨询意见和建议。

第十七条 国合专项的项目组织(推荐)部门为有关地方科技厅(委、局),国务院各有关部门、直属企事业单位的国际科技合作或科技主管部门,负责合作项目的组织推荐和实施监督与管理,对所推荐合作信息及项目建议的真实、有效性和项目目标的完成及实施效果负责。其主要职责是:

(一)通过对国内技术需求和国外合作资源,以及合作基础的调查分析,提出有关项目合作建议;

(二)负责项目申报材料的审查和推荐;

(三)协助科技部审核并与项目承担单位共同签订项目任务合同书,负责落实项目约定的自筹经费和其他配套条件;

(四)指导和监督项目承担单位的实施项目,协调并处理项目执行过程中出现的问题,对重大事项调整等提出审查意见;

(五)接受科技部委托,承担项目检查和验收组织工作;

(六)对合作涉及的技术实行知识产权、保密等管理,推动合作成果的保护、应用和转化,维护各方权益。

第十八条 国合专项的项目承担单位为依法在中国境内设立,具有相应对外合作渠道和合作能力、科研条件和研发实力,并具备法人资格的科研机构、高等学校、企业。项目承担单位作为项目法人责任主体,按法人管理责任制要求对项目任务的完成及实施效果负责。其主要职责是:

(一)按照任务合同书所确定的任务,从行政组织、后勤和外事等支撑条件方面提供保障,提供项目约定的自筹经费和其他配套条件,确保项目的顺利实施和目标任务的完成;

(二)组织项目负责人和单位财务部门共同编制项目申报书、经费预算书和任务合同书等;

(三)负责项目经费管理,监督、检查项目经费使用情况;

(四)接受科技部、项目过程管理机构、项目组织(推荐)部门的监督、检查和评估;

(五)依据国家有关规定和对外合作协议,负责项目产生成果、知识产权和固定资产管理并行使使用权。

第十九条 国合专项项目负责人在批准的合同任务和预算范围内依照国家有关规定享有充分的项目管理权,并对完成任务和执行预算承担相应责任。其主要职责是:

(一)严格履行项目任务合同书,遵守相关管理规定,完成项目计划任务;

(二)遵守专项经费管理办法有关规定,严格按批复的项目经费预算执行;

(三)客观、及时报告项目执行中出现的重大问题。

第四章 立项管理

第二十条 国合专项项目主要由政府间项目和自主项目构成。

政府间项目是指我国政府与外国政府或国际组织所签订的政府间科技合作协定或协议框架下确定的重点国际科技合作项目。由科技部根据对外合作战略、国别特点和工作需要组织产生。

自主项目是指以《国家中长期科学与技术发展规划纲要(2006-2020年)》所设定的技术发展方向和重大项目为目标,围绕国家科技研发任务和重点合作领域,由中方主动组织设计开展的国际科技合作项目。自主项目要求以国家目标为导向、强调产学研用相结合,由科技部根据国家战略需求并结合合作可能,组织相关部门推荐产生。

第二十一条 国合专项项目应符合以下要求:

(一)符合国合专项的目标任务和支持重点,满足年度组织实施方案的相关要求和条件。

(二)项目合作的意义重要、理由充分、目标明确、内容具体,合作方案合理可行,技术指标可考核。

(三)项目具备相应的合作基础,项目承担单位具备相应合作渠道和合作能力,并与外方合作伙伴有着良好合作互信。

(四)外方合作伙伴具有较强的技术实力或较高的科研水平,并具备对华合作的意愿和能力。

(五)能有效保护知识产权及涉及国家安全的相关信息资源等,合理分享合作研发成果,维护我方利益。

第二十二条 国合专项实行“自上而下”的项目组织机制,所有项目均从国合专项备选项目库中组织产生。项目评审实行战略评议与技术论证相结合的两级评选机制,对支持经费超过一定金额的项目同时实行概算评议。

(一)战略评议由战略咨询专家组从国家战略层面对是否实施项目进行评议;

(二)技术论证由技术咨询专家组,从技术层面对项目实施方案、技术方案指标等方面进行论证。

第二十三条 科技部综合专家意见、国家科技发展战略、科技外交工作、国别政策和合作重点等要求择优遴选,确定国合专项立项建议,并委托有关机构对建议立项的项目经费预算进行评审、评估。

科技部根据项目预算评审、评估结果,提出项目预算安排建议,报财政部审批同意后,向项目组织(推荐)部门和项目承担单位下达项目立项批复和预算批复。

第五章 项目实施管理

第二十四条 国合专项项目执行期间,由科技部委托的过程管理机构对项目实施和进展情况进行管理,并就项目执行中的有关问题与相关部门进行具体协调。

第二十五条 项目承担单位和项目负责人应当认真履行项目任务合同所约定的各项义务,保证项目质量。

第二十六条 国合专项实行项目年度报告制度。

(一)执行中项目。项目负责人和承担单位应每年编制并上报项目执行年度报告和项目进展信息报表。

(二)已完成项目。在项目验收后三年内,项目负责人和承担单位应每年编制并上报项目后续发展年度报告和项目进展信息报表。

第二十七条 国合专项实行重大事项报告制度。在项目实施过程中,如遇外方合作伙伴发生重大变化致使项目无法进行,技术发生重大变化造成项目原定目标、内容及合作方案等需要修改或变更,项目负责人或承担项目工作的技术骨干发生重大变化致使项目无法正常进行以及自筹经费或其它项目实施条件不能落实影响项目正常实施等情况,需要调整项目实施计划、更换项目负责人或终止、撤消合同的,由项目承担单位提出调整、终止或撤销书面申请。

重大事项报告应当经项目组织(推荐)部门审核,报科技部批准后执行。未经批准不得擅自调整或终止、撤销项目。

经批准撤消、终止的项目,项目承担单位应对已完成工作、经费使用、固定资产购置、阶段性成果、知识产权等处理情况提出书面报告,报科技部核查、备案。

第二十八条 在项目实施过程中,根据项目具体情况,由过程管理机构、相关项目组织(推荐)部门组织专家对项目进行中期评估或监督检查。评估报告或检查报告可作为调整或者撤销项目和经费的重要依据。

第二十九条 科技部委托过程管理机构或项目组织(推荐)部门组织项目验收。项目负责人和项目承担单位应及时做出工作总结,并在任务合同书规定的截止日期后一个月内,向验收组织部门提出验收申请。验收工作包括财务验收和项目验收。

验收工作可采取组织专家组或委托具有相应资质的科技服务机构进行。根据项目特点,可采取网上答辩验收、会议审查验收、实地考核验收等多种方式进行,并形成验收结论意见。

第三十条 项目验收结论分为通过验收、不通过验收和结题三种。

(一)项目计划目标和任务已按照考核目标要求完成,经费使用合理,为通过验收。

(二)凡具有下列情况的,为不通过验收:

1.项目目标任务完成不到85%的;

2.所提供的验收文件、资料、数据不真实,存在弄虚作假;

3.未经批准,项目承担单位、项目负责人、考核目标、研究内容、技术路线等发生变更;

4.超过项目批复或项目任务合同书规定的执行年限半年以上未完成,并且事先未做出说明;

5.项目财务验收未通过。

(三)项目由于不可抗拒的客观原因造成无法完成有关目标任务的,为结题。

第三十一条 因提供文件资料不详、难以判断等导致验收意见争议较大,或项目的成果资料未按要求进行归档和整理,或项目实施过程及结果等存在纠纷尚未解决而未通过验收,为需要复议。需要复议的项目,应在首次验收后的半年内,针对存在的问题做出改进或补充材料,再次提出验收申请。若未再提出申请或未按要求进行改进或补充材料,视同不通过验收。

第三十二条 未通过验收的项目,科技部应对法人单位进行通报。其中,因执行不力、违反有关政策法规和科技计划管理制度未通过验收的,可取消有关法人责任主体一定时期内申请国家科技计划任务的资格,并计入信用档案。

第三十三条 对项目实施成效显著,对经济、社会发展促进较大的项目,可结合项目验收工作,由项目组织(推荐)部门提出持续支持建议。相关项目承担单位可依此提出下一阶段实施方案及项目建议,申请持续支持下一阶段合作项目。

第三十四条 建立对项目成果的追踪和后评价机制。在项目验收后三年内,应对其成果状况和应用效益进行追踪,三年后进行综合绩效评价。

第三十五条 项目验收后,项目档案资料由项目承担单位归档,不得散失,不得由个人占有。属于国家技术秘密和商业秘密的资料按有关保密规定执行。

第六章 合作成果与知识产权管理

第三十六条 国合专项项目的知识产权管理应当遵循尊重协议、信守承诺的原则,遵守我国相关知识产权法律法规以及我国参加或与合作方政府签订的有关知识产权保护国际公约或双边条约。

第三十七条 国合专项取得的成果按照《科技成果登记办法》等有关规定进行登记和管理。相关知识产权管理及知识产权归属和利益分配,按照《中华人民共和国科技进步法》、国务院办公厅《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理若干规定》和科技部《关于国际科技合作项目知识产权管理的暂行规定》等执行。涉及国家秘密的,按照《科学技术保密规定》执行。

第三十八条 项目承担单位在与外国合作伙伴签订项目合作协议时,应当设立知识产权专门条款或者双方另行签署专门的知识产权协议,对合作研发中所涉及或产生的知识产权归属及权益分配、违约责任、争议处理等知识产权事项做出具体约定,并按照原项目申请渠道报科技部备案。

国合专项项目形成的知识产权的归属和使用,应当保障国家利益和社会公共利益,保护项目承担单位和项目研究人员的合法权益。

第三十九条 国合专项项目实施形成的各项成果,包括但不限于论文、专著、成果、软件、数据库等,均须按要求统一对外标注“国家国际科技合作专项资助”字样及项目编号,英文标注为“International Science & Technology Cooperation Program of China”。对不做标注的成果,评估或验收时可不予认可。

第七章 项目信息与文档管理

第四十条 建立规范、健全的项目科学数据和科技报告档案,建立项目科技资源的汇交和共享机制。项目承担单位应按照国家有关科学数据共享的规定,按时上报项目有关数据。项目承担单位应确保各类数据文件的完整齐全。涉密文档材料应按有关保密规定执行。

第四十一条 项目承担单位、项目组织(推荐)部门对涉及国家安全和国家重大利益的项目,应当做好定密保密工作;项目组织(推荐)部门与项目承担单位应当签订科技保密协议并监督实施。过程管理机构须按规定对所管理的项目文件和信息进行妥善管理和保存。

第四十二条 项目开展对外合作、技术进出口、国际学术交流、出国参展、发表论文、申请专利、信息资料交流、国内技术转让或建立合资企业等活动涉及保密事项的,项目承担单位应按项目管理渠道申请保密审查,由有审批权的部门提出审批意见,并及时将审查结果报送国家科技保密办公室。

第四十三条 项目保密成果的对外交流合作,按照《国家秘密技术出口审查规定》执行。未经批准,任何单位和个人不得对外进行交流、向外提供资料、申请专利、转让技术、出国参展或上网发布信息。

第四十四条 项目验收后,除保密项目外,一般项目应向社会宣传或公告所取得的成果。此外,项目结束后三年内,项目承担单位应就成果的应用转化及产业化进展,以及对所完成的项目成果进行后续改进后取得科技成果等情况提交报告。

第八章 信用管理与监督

第四十五条 国合专项按照国家科技计划信用管理要求进行信用管理,实行决策、执行、评价和监督相分离、责权对应的项目监督制约机制。

第四十六条 科技部将对国合专项项目组织(推荐)部门、项目承担单位及项目负责人、评审专家和验收专家等在项目实施过程中的信用情况进行客观记录,并作为其参与国家科技计划活动的重要依据。

第四十七条 信用监督内容为项目组织实施和执行过程中各行为主体的诚信度,主要包括:

(一)项目承担单位及项目负责人的信用状况。

(二)评审专家和验收专家的信用状况。

(三)项目组织(推荐)部门在组织、推荐项目申报过程中的客观公正性,在指导和督促项目执行,承担项目验收检查工作,汇总、审核项目实施有关信息报表、文件资料等过程中的工作责任性和有效性。

(四)项目承担单位、项目负责人在项目实施过程中的任务合同书执行情况、任务和目标完成情况、经费使用情况、项目管理情况、信息安全与保密情况,以及项目进展等有关文件资料信息的提交情况。

第四十八条 国合专项逐步建立绩效考评制度。

第四十九条 国合专项实行责任追究制度,对项目执行不力或管理不善者,以及参与项目管理和实施的人员、单位发生的违规违纪行为,追究其相应责任。

(一)对于出现玩忽职守、以权谋私、弄虚作假等行为的管理人员,一经查实,视情节轻重给予批评教育,或由纪检监察部门依照有关规定对其给予行政(纪律)处分。

(二)对于在项目申请、评审、执行和验收过程中发现的弄虚作假、徇私舞弊、剽窃他人科技成果等科研不端行为,以及违规操作或因主观原因未能完成项目任务并造成损失的科研单位或个人,一经查实,视情节轻重给予通报批评、终止项目任务并追回专项经费、取消其一定时期内申请国家科技计划任务的资格等处理;构成违纪的,由纪检监察部门依照有关规定对其给予行政(纪律)处分。

(三)对不按时上报年度报告材料或信息,以及不按规定接受监督检查的项目,科技部可采取缓拨、减拨、停拨经费等措施,要求项目组织(推荐)部门和项目承担单位限期整改。整改不力的项目,视情节分别给予通报批评、追回已拨付经费、取消其一定时期内参与国合专项资格等处理。

第五十条 考虑到国际科技合作项目的特殊性,对于项目实施过程中因外方因素丧失合作条件,确已无法完成项目目标任务的,可由项目承担单位通过项目组织(推荐)部门及时提出终止项目申请。经科技部审查核实并同意终止的,不影响单位信用记录,但对已经发生的支出,应按照经费管理办法的有关规定进行清查,并上交结余经费。

第九章 附 则

第五十一条 本办法的相关实施细则由组织实施部门另行制定。

第五十二条 本办法自发布之日起施行。

第五十三条 本办法由科技部、财政部负责解释。

国家国际科技合作专项项目验收组织程序及实施细则

第一章总则

根据《国家国际科技合作专项管理办法》(国科发外[2011]376号)、《国际科技合作与交流经费管理办法》(财教[2007]428号)的有关规定,为进一步规范国家国际科技合作专项(以下简称“国合专项”)项目验收组织及相关工作,制定本实施细则。

本细则适用于国合专项项目验收。凡由中华人民共和国科学技术部(以下简称“科技部”)国合专项立项的项目,按《国家国际科技合作专项项目任务合同书》(以下简称“任务合同书”)完成预定任务和目标后,应按期按本细则进行验收。

验收工作是科技部国际合作司(以下简称“合作司”)考核评估项目组织(推荐)部门及项目承担单位工作绩效的重要指标。

验收工作包括财务验收和项目验收。财务验收工作由科技部科研条件与财务司(以下简称“条财司”)负责;项目验收的管理工作,由合作司负责,具体的项目验收组织工作,委托国家国际科技合作专项办公室(以下简称“国合办”)或相关项目组织(推荐)部门(二者以下统称“验收工作组织方”)执行。

国合办于每年12月拟编下一年度验收工作计划,由合作司确定验收工作方案及项目验收方式。经批准的年度验收工作计划和项目清单,将于第二年年初在国合专项网站(http://www.istcp.org.cn)公布。

各组织(推荐)部门应跟踪了解项目执行进展和到期情况,在项目合同终止时间(如申请延期,指经批复后的终止时间)前6个月及时联系项目承担单位和项目负责人,了解项目能否按期验收。受委托承担国合专项项目验收任务的组织(推荐)部门应在每年12月31日前按计划完成本年度所有验收工作。鼓励各组织(推荐)部门集中验收项目,但应妥善安排、避免出现集中年底验收项目的情况。

财务验收是项目验收的重要依据,财务验收按有关管理规定执行。

第二章验收申请

项目实施期满应进行验收。原则上应在项目到期后一年内完成项目验收程序。

项目负责人和项目承担单位应在任务合同书规定的项目截止日期到期后一个月内按规定填写提交下述验收材料:

(一)《国际科技合作项目验收申请表》;

(二)《国际科技合作项目验收报告》;

(三)《国际科技合作项目技术报告》;

(四)《项目基本情况与成效简介》(600字以内);

(五)《任务合同书》中规定应提交的项目成果考核指标相关材料,并编写目录,作为技术报告的附件,与技术报告分开单独装订,见第十一条(二);

(六)项目实施过程中,如存在重大事项调整并获批复,需提供《国际科技合作项目重大事项调整申请表》及《国际科技合作项目重大事项调整评议意见书》相关批复文件复印件;

(七)《任务合同书》复印件(含为本项目签署的中外方合作协议,中外文对照,需含首页、尾页即签字盖章页、项目合作核心条款页)。

上述(一)(二)(三)(四)项材料需同时按第十条要求准备电子版和纸质版,(五)(六)(七)项材料只需准备纸质版。

验收材料准备、提交方式。

(一)公开项目应登陆“国家国际科技合作专项项目管理系统”(http://www.istcp.org.cn)进行在线填写、上传、打印相关验收材料,并提交项目组织(推荐)部门审核;

(二)非公开项目不得通过互联网填报,应下载“国合专项项目离线填报程序”进行离线填写、打印,并按相应密级的报送要求将纸质材料和电子版光盘提交项目组织(推荐)部门审核。

对于项目负责人需提交的《国际科技合作项目验收报告》、《国际科技合作项目技术报告》,应按模板所规定的编写大纲、格式要求、编制程序进行填写。

(一)《国际科技合作项目验收报告》在论述项目已完成任务和成果(应与任务合同书中确定的考核指标逐一比对说明)、取得成效的同时,还应重点突出国际科技合作的情况和作用、通过合作取得技术突破与创新,以及成果应用情况;

(二)《国际科技合作项目技术报告》应提供关键的实验数据、图、表等具体信息。项目实施所形成的研究成果(特别是与考核指标相关的成果),如发表论文、出版专著、制定标准、获得授权专利发明、获得国家科学技术奖项、关键成果通过第三方检测/认证或应用等,应编写目录,提供必要的复印件及相关证明文件,以附件形式列入《项目技术报告》。

组织(推荐)部门应及时对纸质和在线版验收材料进行审核,重点审核是否完成任务合同书中确定的考核指标,项目承担单位所列举的已完成任务和成果是否符合第三十三条的规定。

组织(推荐)部门审核验收材料并确认通过后,向国合办提出书面验收申请;国合办同意后,由验收工作组织方将验收安排通知至项目承担单位和项目负责人。

组织(推荐)部门如作为受委托的验收工作组织方,应根据合作司制定的年度验收计划组织项目验收,并需在验收评审会议前至少十五个工作日将验收工作方案(内容需包含验收时间、地点、方式)与验收申请一起上报至国合办。国合办将上报合作司,确定参加验收的管理人员,对项目验收工作进行监督、指导、检查。

公开项目的验收申请材料经组织(推荐)部门审核并通过的,需由组织(推荐)部门将不超过两页纸的《项目基本情况与成效简介》以附件形式发送至国合办邮箱(guojikejihezuo@163.com)。附件大小应在10M以下,邮件主题为“项目编号”,附件的命名规则为“项目编号+中划线+A0”。例如:项目编号为2010DFA11050,邮件主题应为“2010DFA11050”,附件名为“2010DFA11050-A0”,附件后缀名为:“.doc;.pdf”均可。

项目因故不能按期完成、需要延期结题验收的,项目承担单位应及时(至少于任务合同书规定的项目截止日期三个月前)提出书面延期申请。经项目组织(推荐)部门审核后、报送国合办审核,经国合办组织专家评议、合作司批准后方可按新方案执行;如未获批准,项目仍需按原定期限进行验收。

第三章验收程序

根据项目特点及工作需要,项目验收可采取会议答辩验收、现场实地考核验收等方式进行,并形成验收意见。

项目验收会原则上要求项目负责人和主要完成者(一般为2-4人,包含项目其他国内参加单位的代表)必须到场,由项目负责人进行陈述、答辩,项目负责人如有特殊情况不能到场需提前向验收工作组织方递交申请说明情况。

验收会上,项目承担单位和项目负责人需提交验收专家组审阅的材料包括:

(一)项目实施情况介绍PPT。

(二)草拟专家组意见(1页以内,电子版1份+纸质版7份)。

(三)《国际科技合作项目验收报告》、《国际科技合作项目技术报告》、任务合同书中规定应提交的其他项目成果,以及第三方测试、检测、认证报告、证书等有关证明、依据(复印件),一式7份(2份原件)。

(四)《任务合同书》(含为本项目签署的中外方合作协议,中外文对照)复印件,一式7份。

(五)项目实施过程中,如存在重大事项调整并获批复,需提供《国际科技合作项目重大事项调整申请表》及《国际科技合作项目重大事项调整评议意见书》相关批复文件(复印件),一式1份。

(六)《项目基本情况与成效简介》一式1份(600字以内)。

(七)《项目成果宣传稿》一式1份(600字以内)。

(八)《项目展板宣传稿》一式1份(200字以内,附2-4张相关图片)。

项目承担单位和项目负责人应在验收评审会前提前3个工作日将上述材料交验收工作组织方。经征得项目负责人同意,公开项目的上述(三)、(四)、(五)、(六)材料,应由验收工作组织方在验收评审会前至少提前一天交专家组成员审阅。

采取会议答辩验收方式时,验收工作组织方依据同行、回避原则,从国合专项专家库中遴选项目涉及领域内的资深专家组建验收专家组,并与专家联系确认。

专家须从国合专项专家库中遴选。承担项目验收任务的组织(推荐)部门需在验收会议前至少5个工作日,通过“国合专项项目管理系统”(http://www.istcp.org.cn)在线遴选、上报拟定专家组名单供国合办审核,未经审核通过的专家组验收评议结果无效。若因特殊原因需更换已审核通过的专家,须从专家库中进行在线遴选并及时上报国合办,否则验收评议结果无效;极特殊情况下需选择库外的专家,亦须提前5个工作日上报国合办审核。

(二)验收专家组一般不得少于7人,设置组长1人,其中外省专家(或本部门外专家)不得少于3名、企业技术专家不得少于2名;对于偏基础研究的项目,可在向国合办提出申请后适当减少企业技术专家人数。

(三)专家组组长一般应为资深同行技术专家,原则上应由专家组成员推选产生。

会议答辩验收一般包括以下程序:

(一)验收工作组织方主持会议。

1.介绍国合专项特点、宗旨、目标、重点工作等有关情况;

2.提出验收工作要求及应完成的验收工作任务;

3.宣布专家组名单、组长(推选或建议)及验收程序,并委托专家组组长主持验收工作。

(二)专家组组长主持验收工作。

1.项目组指定1-2名项目主要完成人做项目实施情况陈述(其他人可做补充),时间20-30分钟;

2.验收专家进行提问、质询,项目组答辩,时间15-30分钟;

3.项目承担单位人员回避。专家组成员在审阅资料、听取汇报、提出质询等基础上,独立依照《国际科技合作项目验收评议意见》进行记名打分并填写个人意见;专家组对草拟专家组意见进行集体讨论、修改,形成专家组综合验收意见,填写《国际科技合作项目验收专家组意见表》,组长代表专家组签字;时间15-30分钟;

(三)验收工作组织方宣布验收评审会议结束。

(四)专家组意见由验收工作组织方在会后通知项目承担单位和项目负责人。

现场实地考核验收在项目承担单位或实施现场召开验收会议,仍由验收专家组负责验收,专家组遴选原则同会议答辩验收;除完成第二十一条规定的程序外,根据实际需要安排现场实地考察,采取现场考察、成果展示或测试与会议陈述、答辩、讨论相结合的方式进行。

验收会上项目负责人需以PPT形式对项目完成情况进行陈述汇报和总结。PPT编写需重点阐述项目的完成情况与取得的成效、国际科技合作的情况与作用、通过合作取得的技术突破与创新、成果应用情况等方面。具体应包含下述内容:

(一)项目意义、合作背景与合作理由简述(包括合作基础,外方优势和能力,合作重要性、必要性、互补性等)。

(二)合作目标、内容完成情况。此部分应做具体阐述,其中项目完成情况的说明应与任务合同书中确定的任务、目标及考核指标逐一比对进行;同时,还应提供必要的实验数据、图、表等具体信息。

(三)合作实施情况及国际合作所起的作用。应重点阐述国际科技合作对项目完成及实施过程中所起的关键或特殊作用,以及通过合作取得的技术突破与创新。需说明项目组是否已承担(研究内容有关联的)其他科研项目,本项目与其他科研项目的关系(本项目是否支撑了其他科研项目的完成)。

(四)合作成果分配与知识产权保护。

(五)成果及应用已取得的经济、社会、环境、外交等方面的效益或潜在收益。

(六)经费使用情况简述(已完成财务审计、财务验收的,简述财务审计、验收结论,未完成的可对比预算简述项目经费决算支出情况)。

(七)存在的问题、取得的合作经验及建议、后续工作的设想(包括相关技术成果的国内二次转移及产业化、向各类计划/专项经费渠道申请支持后续工作等)。

以上(二)、(三)部分应重点阐述,并着重介绍国际合作在实现本项目任务、目标及考核指标中所起的关键作用。

项目负责人应准备项目成果、技术等相关资料和证明作为必要的补充,如实物成果、图片、多媒体资料等。

验收会结束后,《国际科技合作项目验收评议意见》、《国际科技合作项目验收专家组意见表》由验收工作组织方收存,提交专家组的其他项目验收相关材料由项目承担单位回收。

如专家组意见为项目通过验收:

(一)公开项目的负责人需在验收评审会结束后一个月内再次登录“国合专项项目管理系统”,依据评议专家意见进一步修改、补充验收报告及相关材料,填写《专家意见处理情况表》,完成在线提交,并将第二十七条指定的纸质验收材料上报至组织(推荐)部门。

(二)非公开项目的负责人需进入已下载的“国合专项项目离线填报程序”进行同样操作,并按相应密级报送要求、将第二十七条指定的纸质版验收材料连同包含完整电子版验收材料的光盘上报项目组织(推荐)部门。

项目负责人在验收评议会结束后一个月内,需提交归档的验收材料包括:

(一)《国际科技合作项目验收申请表》

(二)科技报告基本信息表

(三)《国际科技合作项目验收报告》

(四)《国际科技合作项目技术报告》

(五)项目科技报告承诺书

(六)《专家修改意见处理情况表》(根据答辩过程中专家意见进行整理)

(七)《项目基本情况与成效简介》(600字以内)

(八)《项目成果宣传稿》(600字以内)

(九)《项目展板宣传稿》(200字以内,并附2-4张相关图片)

上述所有材料均需在验收评审会结束后一个月内按第二十六条规定提交电子版,其中,(二)(三)(四)(五)为科技报告(验收结题)的重要组成部分;(三)(七)(八)(九)需在验收评审会结束后一个月内将纸质版材料上报至组织(推荐)部门,一式1份,要求均为最终版且签字、盖章、日期齐备。

各组织(推荐)部门需及时在“国合专项项目管理系统”中对通过项目验收的公开项目提交的验收材料进行审核,确保填报完整、无误;收到项目承担单位递交的纸质版验收材料(或光盘)后,还需再次进行审核并保管,连同每个项目的《项目验收意见书》、《项目验收检查情况表》一起,每年12月集中一次向国合办报送本年度本部门所有验收项目的验收材料,确保完整、齐全。

科技部根据验收专家组意见、验收工作组织方的建议结论以及条财司财务验收意见,确定最终项目验收结论,并将验收意见书返还至组织(推荐)部门,由组织(推荐)部门转发至项目承担单位和项目负责人。

建立规范、健全的项目科学数据和科技报告档案。项目承担单位按照科技部有关科学数据共享和科技计划项目信息管理的规定和要求,按时上报与课题有关的数据,实现信息公开、资源共享。

第四章验收评议考核指标

项目验收以任务合同书确定的目标、任务、内容及相关考核指标为基本依据。执行过程中申请重大事项调整的项目,以批复的《国际科技合作项目重大事项调整评议意见书》为准。

项目验收工作应在全面考核任务合同书规定的项目目标、内容、成果考核指标完成情况的基础上,重点评价项目实施取得的科学技术突破和创新,合作成果、知识产权的获取、分享与保护,国际合作对项目实施所起的作用,以及对国家现代化建设、国家外交工作的支撑与服务情况等。应突出国际合作对解决国家科技、经济、社会、外交等重大需求问题的实质性贡献、作用和影响,推动解决重大科学问题和技术瓶颈的情况;不得滥用“国内先进”、“国内首创”、“国际领先”、“国际先进”、“填补空白”等抽象、空泛用语评价项目取得的成果水平。

项目实施形成的研究成果,包括但不限于论文、专著、专利、软件、数据库等,均须按要求统一对外标注“国家国际科技合作专项资助”字样及项目编号,英文标注为“International Science & Technology Cooperation Program of China”。对不做标注的成果,评估或验收时不予认可。成果涉及的论文、专著,应是已发表/出版或已收到录用/出版通知的论文或专著;涉及的专利,应是已获批(授权)的专利,或已受理并进入实质审查的专利申请,专利申请人原则上应是项目组成员;涉及的技术标准,应为已批准发布或已申报并得到受理;涉及新技术、新产品、新装置、新工艺、新材料等的技术、经济指标,应有具备相应资质的第三方独立检测认证报告,或是用户出具的证明。成果涉及的论文、专著、专利及其他知识产权、标准、人才培养和引进,均应与本项目直接相关,原则上应在本项目执行期内完成。

项目实施形成的知识产权归属、使用和转移,按国家有关法规执行。

项目验收结论分为通过验收、不通过验收和结题三种:

(一)项目计划目标和任务已按考核目标要求完成(通过项目验收),且经费使用合理(通过财务验收),为通过验收;

(二)凡具有以下情况之一者,为不通过验收:

1.验收专家组综合评分为较差,项目目标任务完成不到85%;

2.所提供的验收文件、资料、数据不真实,存在弄虚作假;

3.未经申请或批准,擅自对项目承担单位、项目负责人、考核指标、研究内容、技术路线等作出较大调整;

4.未经批准、延期超过项目批复或项目任务合同书规定的执行年限半年以上未能完成任务;

5.经费使用中存在严重问题,财务验收未通过。

(三)项目由于不可抗拒的客观原因造成无法完成有关目标任务的,为结题。

因提供文件资料不详、难以判断项目进展情况而导致验收意见争议较大,或项目的成果资料未按要求进行归档和整理,或合作研究过程及结果等存在纠纷尚未解决的项目,可另行复议。复议应在首次验收半年内举行。

首次验收结论为不通过,项目负责人、项目承担单位如对验收结论有异议,且认为在半年内能完成有关合作内容、考核指标的,可提出验收复议申请。需要复议的项目,应在首次验收后的半年内,针对存在的问题进行调整、修改,重新填写项目验收报告并提出验收复议申请,报请再次组织验收。若未在半年内提出复议申请、未按要求进行改进与补充材料或验收复议未通过的,为不通过验收,且为最终结论;验收复议通过的项目,视为项目验收通过。

对未通过验收的项目,科技部将对法人单位与责任人进行通报。其中,因财务验收未通过,或因执行力不强、违反有关政策法规和科技计划管理制度未通过验收的,可取消有关法人责任主体、项目负责人一定时期内申请、承担国家科技计划任务的资格,并计入信用档案。

项目实施成效显著,对经济、社会发展促进较大并需要开展后续工作的,可结合项目验收工作,由项目组织(推荐)部门提出持续支持的建议,向相关计划/专项推荐申报。

第五章验收纪律

验收工作必须坚持客观公正、注重实效的原则,保证验收工作的公平、公正、公开。专家组要坚持高标准、严要求,充分肯定成绩,明确指出存在的问题、不足及建议。不同意见需在个人验收意见上注明,文字表述应明确、具体。

根据《国家科技计划项目评估评审行为准则与督查办法》及《国际科技合作与交流专项经费管理办法》,专家咨询费发放应符合专项经费管理办法有关规定,且不得支付给项目承担单位、项目组织(推荐)部门、科技部等参与项目组织实施及其管理相关的人员。否则,按照违反国家财经纪律行为处理,同时项目验收作不通过处理。

验收专家除领取规定的专家咨询费外,不得索取或者接受项目承担单位以及相关人员的礼品、礼金、有价证券、支付凭证、可能影响公正性的宴请或其他好处。

为保证项目验收评议的公正性,项目组成员(包括国内其他参加单位的相关人员、合作外方人员)不得作为验收评议专家参加验收工作;与项目申报人员现同一单位(大学、研究院所、企业)、有近亲属(近姻亲)、师生关系的专家,以及有其他利益关系或冲突可能影响公正性的人员,在评议相关项目时应主动申请回避。

在验收评议活动中,验收专家必须维护验收评议对象的知识产权和技术秘密,妥善保管验收评议材料,并在评议活动结束后将其全部退还验收工作组织方;不得复制、扩散与验收评议有关的材料;对验收评议所涉及项目的研究内容、技术路线、概算方案等进行保密;不得向验收工作组织方(含科技部相关司局)以外的任何单位或个人扩散验收评议活动中获取的数据、信息、验收专家意见和验收评议结果等有关信息。

按照科技部关于国家科技计划保密规定的相关要求,非公开的涉密项目需通过离线填报软件填写相关材料、刻录入光盘,并按照相关密级要求上报,不得使用网络上传。

第六章附则

本细则由科技部国际合作司负责解释。

科技部国际合作司将根据验收工作中的实际情况,以及验收工作组织方、组织(推荐)部门、项目承担单位等的反馈意见,不定期修改本细则,并在国合专项网站公布。各相关单位应根据最新版的细则组织实施验收工作。

国家国际科技合作专项项目重大事项调整实施细则

第一章总则

根据《国家国际科技合作专项管理办法》(国科发外[2011]376号)、《国际科技合作与交流专项经费管理办法》(财教[2007]428号)有关规定,为进一步加强对国家国际科技合作专项(以下简称“国合专项”)项目重大事项调整管理,制定本细则。

本细则适用于国合专项项目重大事项调整。

重大事项调整是国合专项项目验收考核的基本依据之一。在执行过程中因客观原因需申请重大事项调整的,应在《国家国际科技合作专项项目任务合同书》(以下简称“任务合同书”)规定的项目截止日期至少三个月前按照本细则进行申报。因未申报或申报不及时导致项目到期仍未能达到结题验收考核标准的,视为验收不通过。

第二章调整事项

项目实施过程中如遇特殊情况或困难,应按照国合专项重大事项调整有关程序及时申报,可在如下几方面提出调整申请:

(一)申请验收时间调整

1.项目因故不能按期完成,需要延期验收,原则上每次延期申请不超过一年,申请延期不得超过两次,项目总执行期不超过5年;

2.项目提前完成合同任务、达到预期目标,需要提前验收;

(二)申请变更项目目标、任务、内容

1.技术、硬件设备等发生重大变化,造成项目原定目标、内容及合作方案等需要调整;

2.国内或国际形势发生重大变化,造成项目原定目标、内容及合作方案等需要调整;

3.由于不可抗因素,造成项目原定目标、内容及合作方案等需要调整;

(三)申请变更承担单位、参加单位、合作单位、项目组成员

1.项目承担单位或其他中方参加单位、外方合作单位变更;

2.项目承担单位的中方负责人或承担项目工作的技术骨干变更;

3外方合作单位的外方负责人或承担项目工作的技术骨干变更;

4.项目承担单位、其他中方参加单位、外方合作单位等更名;

(四)申请项目经费预算调整

1.匹配经费、自筹经费或其它项目实施条件不能落实;

2.由于项目承担单位或者其他中方参加单位等变更,导致专项经费拨付方和收受方有变动;

3.项目经费预算总额调整;

4.项目经费预算总额不变,项目合作单位之间以及增加或减少项目合作单位的预算调整;

5.直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算的项目经费预算调整。

(五)申请项目撤销、终止或结题

1.外方相关政策法规、项目合作外方、外方负责人、外方资源投入等发生重大变化,致使项目无法进行;

2.项目承担单位、项目中方负责人、技术骨干、匹配或自筹资金等发生重大变化,致使项目无法进行;

3.国内外政治、外交、经济形势,技术发展趋势等发生重大变化,致使项目无法进行;

4.其它不可抗因素,致使项目无法正常实施。

以下内容及情况原则上不予调整:

(一)项目名称;

(二)考核指标;

(三)项目支出预算中设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费预算一般不予调增,间接费用不予调整(如需调减可按上述程序调剂用于项目材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出);

(四)涉及项目合作核心内容的一般不予调整。

第三章调整程序

国合专项项目实行重大事项调整报告、审批制度。

(一)公开项目申请重大事项调整,需由项目负责人登陆“国合专项项目管理系统”(http://www.isctp.org.cn),填写并在线提交、打印《国际科技合作项目重大事项调整申请表》,并准备相关申请材料。由项目承担单位在《国际科技合作项目重大事项调整申请表》上签署意见后提交组织(推荐)部门。经组织(推荐)部门审核并正式行文向科技部国际合作司(以下简称“合作司”)提出重大事项调整申请,申请材料(见第十五条)报送到国家国际科技合作专项办公室(以下简称“国合办”)。

(二)非公开项目申报重大事项调整的,需下载并进入的“国合专项项目离线填报程序”进行离线填报、打印,并按相应密级报送要求将纸质版申请材料连同包含完整电子版材料的光盘一同上报项目组织(推荐)部门。经组织(推荐)部门审核后,正式行文向合作司提出重大事项调整申请。申请材料(见第十五条)报送到国合办。

国合办收到重大事项调整申请后,根据申请变更的事项内容确定评议形式,主要分为由合作司直接批复和经专家评议后合作司审批两种。

可由合作司直接批复的情况包括:

(一)第一次申请延期验收且延期时间不超过半年,提供的申请材料齐全,文件、数据资料详实;

(二)申请提前验收,申请材料齐全,且理由充分;

(三)项目承担单位、其他中方参加单位、外方合作单位更名(非更换单位),且申请材料齐全。

(四)申请适当增加项目组成员(是否涉及技术层面,需专家审核)。

可由项目承担单位审批的情况包括:

项目总预算不变的情况下,直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算如需调整,项目组和项目负责人根据实施过程中科研活动的实际需要提出申请,由项目承担单位审批,科技部或相关主管部门在财务验收时予以确认。确认时,主要审核单位内部是否建立严格规范的调整审批程序并执行,是否存在不合规的调整审批事项。

其他情况需组织专家对调整申请进行评议。专家评议的方式分为两种,即会议评议与网上评议。对于非公开项目应采取会议评议的方式对申请进行评议;对于公开项目,视具体情况确定会评或网评。

(一)会议评议由国合办从国合专项专家库中遴选5至7名相关领域专家,以集中会议的形式对调整内容进行评议,提出意见并形成《国际科技合作项目重大事项调整专家意见表》,经国合办审核后报合作司审批确认。

(二)网上评议由国合办从国合专项专家库中遴选3名相关领域专家,参加网上评议。评议专家需登陆“国合专项项目管理系统”,在认真阅读项目负责人提交的申请材料后,在线填写并提交个人意见。网评结束后,国合办整合3位评议专家对调整申请提出的意见,报合作司审批确认。

合作司综合项目承担单位提供的相关申请材料、评议专家提出的建议结论以及评议工作组织方的建议意见,最终确定重大事项调整审批意见。由国合办将最终形成的《国际科技合作项目重大事项调整评议意见书》下发至组织(推荐)部门、项目承担单位及项目负责人。

对于涉及经费预算调整的申请,须严格按照《国际科技合作与交流专项经费管理办法》中有关预算调整规定,在国合办对申请材料进行初审后,报送合作司以及科研条件与财务司进行共同审批。其中涉及总额调整、承担单位变更的,应按程序报科技部审核、并经财政部批准后方可生效。

执行调整方案。重大事项调整申请经合作司审批并获得通过后,方可按调整后方案执行;未经审批或审批不通过的,不得擅自调整,项目仍需严格按照原任务合同书相关内容执行验收。

对于获批终止或撤消的项目,项目承担单位财务部门应及时清理账目与资产,编制财务报告及资产清单,经审核、汇总后报送科技部,由科技部组织清查。剩余经费(含处理已购物资、材料、仪器、设备的变价收入)收回科技部,按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。同时,项目负责人和项目承担单位须对已完成工作、阶段性成果、知识产权等处理情况提出书面报告,报科技部核查、备案。

第四章申报材料

重大事项申报材料包括:

(一)《国际科技合作项目重大事项调整申请表》;

(二)附件。详实说明项目执行情况、经费使用情况,调整事项、理由,以及调整对项目原定目标、任务、考核指标的影响等的相关材料,作为申请表中“调整事项和理由”一栏相关内容的明细阐述;

(三)组织(推荐)部门正式行文《关于上报国家国际科技合作专项项目重大事项调整申请的函》。

以上材料均一式1份。

按申请调整事项不同,申请材料要求如下:

(一)申请延期验收。须报告项目执行情况、经费使用情况,详实说明申请延期的理由,必要时需附相关确证资料。

(二)申请提前验收。须报告项目执行情况、经费使用情况,详实说明申请提前验收的理由,并将财务审计、项目验收相关材料一并提交。

(三)申请调整目标、内容或合作方案。须报告项目执行情况、经费使用情况及调整前后目标、内容、考核指标或有关合同等的详细对比;阐述调整理由及调整后对项目原定合作任务、目标、宗旨、考核指标的影响;指出是否影响原定通过合作解决的关键科学技术瓶颈或难题;附国内、外合作各方认可的书面材料。

(四)申请调整中、外方项目单位、人员。须报告项目执行情况、经费使用情况,原单位、人员等在项目中承担的任务情况,调整后单位、人员等的合作能力、合作基础、技术水平、技术优势以及任务分工等情况;并阐述调整工作可行性及对原项目合作目标、内容及考核指标等的影响,申请调整的理由;同时,附调整前后相关单位、人员认可并签字盖章的书面材料。

(五)申请调整经费预算。预算调整申请材料应详细阐述项目执行情况、经费使用情况,预算调整事项及调整理由,以及调整后对项目原定合作任务、目标、宗旨、考核指标的影响;提供调整前后课题承担单位与课题合作单位研究经费支出预算明细表、各承担单位经费安排预算说明,调整涉及的课题合作单位与课题承担单位签订的相关协议等;自筹资金(含其它财政拨款、单位自有货币资金和其它)、外方投入资金等不能落实,需说明不能落实原因及解决方案。

(六)申请终止、撤销或结题。由于不可抗因素导致项目无法正常实施,需要终止、撤销或结题的项目,须报告项目执行情况,终止、撤销的理由,以及经费支出情况等。

第五章评议指标

国合专项项目重大事项调整评议坚持客观公正、注重实效的原则。

重大事项调整评议工作应在全面考核项目执行情况的基础上,围绕调整后是否影响任务合同书中规定的任务、预定目标和考核指标等,对项目所提出的重大事项调整申请进行评议。具体考核指标如下:

(一)调整后能否达到预定目标及考核指标,且不影响关键科学技术、瓶颈、难题的合作、突破、创新;

(二)调整方案是否合理、具备可行性,能否完成预期合作研究任务;

(三)提供重大事项调整申请、说明文件、数据等资料是否客观、具体、真实;

(四)调整后能否取得预期成果,能否获得、保护与分享知识产权;

(五)调整后能否保证充分有效利用国际科技资源、双赢互利。

第六章附则

本细则由科技部国际合作司负责解释。

科技部国际合作司将根据重大调整工作中的实际情况,以及组织(推荐)部门、项目承担单位等的反馈意见,不定期修改本细则,并在国合专项网站公布。各相关单位应根据最新版的细则开展重大事项调整工作。

本细则自公布之日起生效执行。

中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见

中发〔2015〕8号

创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量,也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战,面对经济发展新常态下的趋势变化和特点,面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求,必须深化体制机制改革,加快实施创新驱动发展战略,现提出如下意见。

一、总体思路和主要目标

加快实施创新驱动发展战略,就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱,激发全社会创新活力和创造潜能,提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,增强科技进步对经济发展的贡献度,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

——坚持需求导向。紧扣经济社会发展重大需求,着力打通科技成果向现实生产力转化的通道,着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍,着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约,让创新真正落实到创造新的增长点上,把创新成果变成实实在在的产业活动。

——坚持人才为先。要把人才作为创新的第一资源,更加注重培养、用好、吸引各类人才,促进人才合理流动、优化配置,创新人才培养模式;更加注重强化激励机制,给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励;更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用,充分激发全社会的创新活力。

——坚持遵循规律。根据科学技术活动特点,把握好科学研究的探索发现规律,为科学家潜心研究、发明创造、技术突破创造良好条件和宽松环境;把握好技术创新的市场规律,让市场成为优化配置创新资源的主要手段,让企业成为技术创新的主体力量,让知识产权制度成为激励创新的基本保障;大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。

——坚持全面创新。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革,统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,统筹推进军民融合创新,统筹推进引进来与走出去合作创新,实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。

到2020年,基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系,为进入创新型国家行列提供有力保障。人才、资本、技术、知识自由流动,企业、科研院所、高等学校协同创新,创新活力竞相迸发,创新成果得到充分保护,创新价值得到更大体现,创新资源配置效率大幅提高,创新人才合理分享创新收益,使创新驱动发展战略真正落地,进而打造促进经济增长和就业创业的新引擎,构筑参与国际竞争合作的新优势,推动形成可持续发展的新格局,促进经济发展方式的转变。

二、营造激励创新的公平竞争环境

发挥市场竞争激励创新的根本性作用,营造公平、开放、透明的市场环境,强化竞争政策和产业政策对创新的引导,促进优胜劣汰,增强市场主体创新动力。

(一)实行严格的知识产权保护制度

完善知识产权保护相关法律,研究降低侵权行为追究刑事责任门槛,调整损害赔偿标准,探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制,合理划分权利人举证责任。

完善商业秘密保护法律制度,明确商业秘密和侵权行为界定,研究制定相应保护措施,探索建立诉前保护制度。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。

完善知识产权审判工作机制,推进知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”,积极发挥知识产权法院的作用,探索跨地区知识产权案件异地审理机制,打破对侵权行为的地方保护。

健全知识产权侵权查处机制,强化行政执法与司法衔接,加强知识产权综合行政执法,健全知识产权维权援助体系,将侵权行为信息纳入社会信用记录。

(二)打破制约创新的行业垄断和市场分割

加快推进垄断性行业改革,放开自然垄断行业竞争性业务,建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。

切实加强反垄断执法,及时发现和制止垄断协议和滥用市场支配地位等垄断行为,为中小企业创新发展拓宽空间。

打破地方保护,清理和废除妨碍全国统一市场的规定和做法,纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制、排除竞争的行为,探索实施公平竞争审查制度。

(三)改进新技术新产品新商业模式的准入管理

改革产业准入制度,制定和实施产业准入负面清单,对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。

破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。对药品、医疗器械等创新产品建立便捷高效的监管模式,深化审评审批制度改革,多种渠道增加审评资源,优化流程,缩短周期,支持委托生产等新的组织模式发展。对新能源汽车、风电、光伏等领域实行有针对性的准入政策。

改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管,支持和鼓励新业态、新商业模式发展。

(四)健全产业技术政策和管理制度

改革产业监管制度,将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主,形成有利于转型升级、鼓励创新的产业政策导向。

强化产业技术政策的引导和监督作用,明确并逐步提高生产环节和市场准入的环境、节能、节地、节水、节材、质量和安全指标及相关标准,形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系。健全技术标准体系,强化强制性标准的制定和实施。

加强产业技术政策、标准执行的过程监管。强化环保、质检、工商、安全监管等部门的行政执法联动机制。

(五)形成要素价格倒逼创新机制

运用主要由市场决定要素价格的机制,促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争,向依靠创新、实施差别化竞争转变。

加快推进资源税改革,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间,推进环境保护费改税。完善市场化的工业用地价格形成机制。健全企业职工工资正常增长机制,实现劳动力成本变化与经济提质增效相适应。

三、建立技术创新市场导向机制

发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用,调整创新决策和组织模式,强化普惠性政策支持,促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

(六)扩大企业在国家创新决策中话语权

建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度,发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准,相关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例。

国家科技规划要聚焦战略需求,重点部署市场不能有效配置资源的关键领域研究,竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式由企业依据市场需求自主决策。

(七)完善企业为主体的产业技术创新机制

市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。

更多运用财政后补助、间接投入等方式,支持企业自主决策、先行投入,开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。

开展龙头企业创新转型试点,探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。

完善中小企业创新服务体系,加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革,壮大技术交易市场。

优化国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心布局,按功能定位分类整合,构建开放共享互动的创新网络,建立向企业特别是中小企业有效开放的机制。探索在战略性领域采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式,整合形成若干产业创新中心。加大国家重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源等向社会开放力度。

(八)提高普惠性财税政策支持力度

坚持结构性减税方向,逐步将国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主。

统筹研究企业所得税加计扣除政策,完善企业研发费用计核方法,调整目录管理方式,扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围。完善高新技术企业认定办法,重点鼓励中小企业加大研发力度。

(九)健全优先使用创新产品的采购政策

建立健全符合国际规则的支持采购创新产品和服务的政策体系,落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施,加大创新产品和服务的采购力度。鼓励采用首购、订购等非招标采购方式,以及政府购买服务等方式予以支持,促进创新产品的研发和规模化应用。

研究完善使用首台(套)重大技术装备鼓励政策,健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励和约束机制。

放宽民口企业和科研单位进入军品科研生产和维修采购范围。

四、强化金融创新的功能

发挥金融创新对技术创新的助推作用,培育壮大创业投资和资本市场,提高信贷支持创新的灵活性和便利性,形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。

(十)壮大创业投资规模

研究制定天使投资相关法规。按照税制改革的方向与要求,对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资,统筹研究相关税收支持政策。

研究扩大促进创业投资企业发展的税收优惠政策,适当放宽创业投资企业投资高新技术企业的条件限制,并在试点基础上将享受投资抵扣政策的创业投资企业范围扩大到有限合伙制创业投资企业法人合伙人。

结合国有企业改革设立国有资本创业投资基金,完善国有创投机构激励约束机制。按照市场化原则研究设立国家新兴产业创业投资引导基金,带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。

完善外商投资创业投资企业规定,有效利用境外资本投向创新领域。研究保险资金投资创业投资基金的相关政策。

(十一)强化资本市场对技术创新的支持

加快创业板市场改革,健全适合创新型、成长型企业发展的制度安排,扩大服务实体经济覆盖面,强化全国中小企业股份转让系统融资、并购、交易等功能,规范发展服务小微企业的区域性股权市场。加强不同层次资本市场的有机联系。

发挥沪深交易所股权质押融资机制作用,支持符合条件的创新创业企业发行公司债券。支持符合条件的企业发行项目收益债,募集资金用于加大创新投入。

推动修订相关法律法规,探索开展知识产权证券化业务。开展股权众筹融资试点,积极探索和规范发展服务创新的互联网金融。

(十二)拓宽技术创新的间接融资渠道

完善商业银行相关法律。选择符合条件的银行业金融机构,探索试点为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式,与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。

政策性银行在有关部门及监管机构的指导下,加快业务范围内金融产品和服务方式创新,对符合条件的企业创新活动加大信贷支持力度。

稳步发展民营银行,建立与之相适应的监管制度,支持面向中小企业创新需求的金融产品创新。

建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制,简化知识产权质押融资流程。加快发展科技保险,推进专利保险试点。

五、完善成果转化激励政策

强化尊重知识、尊重创新,充分体现智力劳动价值的分配导向,让科技人员在创新活动中得到合理回报,通过成果应用体现创新价值,通过成果转化创造财富。

(十三)加快下放科技成果使用、处置和收益权

不断总结试点经验,结合事业单位分类改革要求,尽快将财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权,全部下放给符合条件的项目承担单位。单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用、处置不再审批或备案,科技成果转移转化所得收入全部留归单位,纳入单位预算,实行统一管理,处置收入不上缴国库。

(十四)提高科研人员成果转化收益比例

完善职务发明制度,推动修订专利法、公司法等相关内容,完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制,提高骨干团队、主要发明人受益比例。完善奖励报酬制度,健全职务发明的争议仲裁和法律救济制度。

修订相关法律和政策规定,在利用财政资金设立的高等学校和科研院所中,将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配,对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例,可以从现行不低于20%提高到不低于50%。

国有企业事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励,计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数。

(十五)加大科研人员股权激励力度

鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式,调动科研人员创新积极性。

对高等学校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业,放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。

建立促进国有企业创新的激励制度,对在创新中作出重要贡献的技术人员实施股权和分红权激励。

积极总结试点经验,抓紧确定科技型中小企业的条件和标准。高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时,原则上在5年内分期缴纳个人所得税。结合个人所得税制改革,研究进一步激励科研人员创新的政策。

六、构建更加高效的科研体系

发挥科学技术研究对创新驱动的引领和支撑作用,遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革,增强高等学校、科研院所原始创新能力和转制科研院所的共性技术研发能力。

(十六)优化对基础研究的支持方式

切实加大对基础研究的财政投入,完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制,加大稳定支持力度,支持研究机构自主布局科研项目,扩大高等学校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。

改革基础研究领域科研计划管理方式,尊重科学规律,建立包容和支持“非共识”创新项目的制度。

改革高等学校和科研院所聘用制度,优化工资结构,保证科研人员合理工资待遇水平。完善内部分配机制,重点向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的人员倾斜。

(十七)加大对科研工作的绩效激励力度

完善事业单位绩效工资制度,健全鼓励创新创造的分配激励机制。完善科研项目间接费用管理制度,强化绩效激励,合理补偿项目承担单位间接成本和绩效支出。项目承担单位应结合一线科研人员实际贡献,公开公正安排绩效支出,充分体现科研人员的创新价值。

(十八)改革高等学校和科研院所科研评价制度

强化对高等学校和科研院所研究活动的分类考核。对基础和前沿技术研究实行同行评价,突出中长期目标导向,评价重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献。

对公益性研究强化国家目标和社会责任评价,定期对公益性研究机构组织第三方评价,将评价结果作为财政支持的重要依据,引导建立公益性研究机构依托国家资源服务行业创新机制。

(十九)深化转制科研院所改革

坚持技术开发类科研机构企业化转制方向,对于承担较多行业共性科研任务的转制科研院所,可组建成产业技术研发集团,对行业共性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核。

推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革,通过引入社会资本或整体上市,积极发展混合所有制,推进产业技术联盟建设。

对于部分转制科研院所中基础研究能力较强的团队,在明确定位和标准的基础上,引导其回归公益,参与国家重点实验室建设,支持其继续承担国家任务。

(二十)建立高等学校和科研院所技术转移机制

逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离,原则上高等学校、科研院所不再新办企业,强化科技成果以许可方式对外扩散。

加强高等学校和科研院所的知识产权管理,明确所属技术转移机构的功能定位,强化其知识产权申请、运营权责。

建立完善高等学校、科研院所的科技成果转移转化的统计和报告制度,财政资金支持形成的科技成果,除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外,在合理期限内未能转化的,可由国家依法强制许可实施。

七、创新培养、用好和吸引人才机制

围绕建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍,按照创新规律培养和吸引人才,按照市场规律让人才自由流动,实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

(二十一)构建创新型人才培养模式

开展启发式、探究式、研究式教学方法改革试点,弘扬科学精神,营造鼓励创新、宽容失败的创新文化。改革基础教育培养模式,尊重个性发展,强化兴趣爱好和创造性思维培养。

以人才培养为中心,着力提高本科教育质量,加快部分普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型,开展校企联合招生、联合培养试点,拓展校企合作育人的途径与方式。

分类改革研究生培养模式,探索科教结合的学术学位研究生培养新模式,扩大专业学位研究生招生比例,增进教学与实践的融合。

鼓励高等学校以国际同类一流学科为参照,开展学科国际评估,扩大交流合作,稳步推进高等学校国际化进程。

(二十二)建立健全科研人才双向流动机制

改进科研人员薪酬和岗位管理制度,破除人才流动的体制机制障碍,促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。

符合条件的科研院所的科研人员经所在单位批准,可带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。

允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位,吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。试点将企业任职经历作为高等学校新聘工程类教师的必要条件。

加快社会保障制度改革,完善科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策,促进人才双向自由流动。

(二十三)实行更具竞争力的人才吸引制度

制定外国人永久居留管理的意见,加快外国人永久居留管理立法,规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件,探索建立技术移民制度。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新活动方面,给予中国籍公民同等待遇。

加快制定外国人在中国工作管理条例,对符合条件的外国人才给予工作许可便利,对符合条件的外国人才及其随行家属给予签证和居留等便利。对满足一定条件的国外高层次科技创新人才取消来华工作许可的年龄限制。

围绕国家重大需求,面向全球引进首席科学家等高层次科技创新人才。建立访问学者制度。广泛吸引海外高层次人才回国(来华)从事创新研究。

稳步推进人力资源市场对外开放,逐步放宽外商投资人才中介服务机构的外资持股比例和最低注册资本金要求。鼓励有条件的国内人力资源服务机构走出去与国外人力资源服务机构开展合作,在境外设立分支机构,积极参与国际人才竞争与合作。

八、推动形成深度融合的开放创新局面

坚持引进来与走出去相结合,以更加主动的姿态融入全球创新网络,以更加开阔的胸怀吸纳全球创新资源,以更加积极的策略推动技术和标准输出,在更高层次上构建开放创新机制。

(二十四)鼓励创新要素跨境流动

对开展国际研发合作项目所需付汇,实行研发单位事先承诺,商务、科技、税务部门事后并联监管。

对科研人员因公出国进行分类管理,放宽因公临时出国批次限量管理政策。

改革检验管理,对研发所需设备、样本及样品进行分类管理,在保证安全前提下,采用重点审核、抽检、免检等方式,提高审核效率。

(二十五)优化境外创新投资管理制度

健全综合协调机制,协调解决重大问题,合力支持国内技术、产品、标准、品牌走出去,开拓国际市场。强化技术贸易措施评价和风险预警机制。

研究通过国有重点金融机构发起设立海外创新投资基金,外汇储备通过债权、股权等方式参与设立基金工作,更多更好利用全球创新资源。

鼓励上市公司海外投资创新类项目,改革投资信息披露制度,在相关部门确认不影响国家安全和经济安全前提下,按照中外企业商务谈判进展,适时披露有关信息。

(二十六)扩大科技计划对外开放

制定国家科技计划对外开放的管理办法,按照对等开放、保障安全的原则,积极鼓励和引导外资研发机构参与承担国家科技计划项目。

在基础研究和重大全球性问题研究等领域,统筹考虑国家科研发展需求和战略目标,研究发起国际大科学计划和工程,吸引海外顶尖科学家和团队参与。积极参与大型国际科技合作计划。引导外资研发中心开展高附加值原创性研发活动,吸引国际知名科研机构来华联合组建国际科技中心。

九、加强创新政策统筹协调

更好发挥政府推进创新的作用。改革科技管理体制,加强创新政策评估督查与绩效评价,形成职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系。

(二十七)加强创新政策的统筹

加强科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的统筹协调和有效衔接,强化军民融合创新。发挥好科技界和智库对创新决策的支撑作用。

建立创新政策协调审查机制,组织开展创新政策清理,及时废止有违创新规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款,对新制定政策是否制约创新进行审查。

建立创新政策调查和评价制度,广泛听取企业和社会公众意见,定期对政策落实情况进行跟踪分析,并及时调整完善。

(二十八)完善创新驱动导向评价体系

改进和完善国内生产总值核算方法,体现创新的经济价值。研究建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标,并纳入国民经济和社会发展规划。

健全国有企业技术创新经营业绩考核制度,加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。对国有企业研发投入和产出进行分类考核,形成鼓励创新、宽容失败的考核机制。把创新驱动发展成效纳入对地方领导干部的考核范围。

(二十九)改革科技管理体制

转变政府科技管理职能,建立依托专业机构管理科研项目的机制,政府部门不再直接管理具体项目,主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管。

建立公开统一的国家科技管理平台,健全统筹协调的科技宏观决策机制,加强部门功能性分工,统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作。

进一步明晰中央和地方科技管理事权和职能定位,建立责权统一的协同联动机制,提高行政效能。

(三十)推进全面创新改革试验

遵循创新区域高度集聚的规律,在有条件的省(自治区、直辖市)系统推进全面创新改革试验,授权开展知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作、金融创新、激励机制、市场准入等改革试验,努力在重要领域和关键环节取得新突破,及时总结推广经验,发挥示范和带动作用,促进创新驱动发展战略的深入实施。

各级党委和政府要高度重视,加强领导,把深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略,作为落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神的重大任务,认真抓好落实。有关方面要密切配合,分解改革任务,明确时间表和路线图,确定责任部门和责任人。要加强对创新文化的宣传和舆论引导,宣传改革经验、回应社会关切、引导社会舆论,为创新营造良好的社会环境。

国务院关于印发实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》若干规定的通知

国发〔2016〕16号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

现将《实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定》印发给你们,请认真贯彻执行。

国务院

2016年2月26日

实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》若干规定

为加快实施创新驱动发展战略,落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》,打通科技与经济结合的通道,促进大众创业、万众创新,鼓励研究开发机构、高等院校、企业等创新主体及科技人员转移转化科技成果,推进经济提质增效升级,作出如下规定。

一、促进研究开发机构、高等院校技术转移

(一)国家鼓励研究开发机构、高等院校通过转让、许可或者作价投资等方式,向企业或者其他组织转移科技成果。国家设立的研究开发机构和高等院校应当采取措施,优先向中小微企业转移科技成果,为大众创业、万众创新提供技术供给。

国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资,除涉及国家秘密、国家安全外,不需审批或者备案。

国家设立的研究开发机构、高等院校有权依法以持有的科技成果作价入股确认股权和出资比例,并通过发起人协议、投资协议或者公司章程等形式对科技成果的权属、作价、折股数量或者出资比例等事项明确约定,明晰产权。

(二)国家设立的研究开发机构、高等院校应当建立健全技术转移工作体系和机制,完善科技成果转移转化的管理制度,明确科技成果转化各项工作的责任主体,建立健全科技成果转化重大事项领导班子集体决策制度,加强专业化科技成果转化队伍建设,优化科技成果转化流程,通过本单位负责技术转移工作的机构或者委托独立的科技成果转化服务机构开展技术转移。鼓励研究开发机构、高等院校在不增加编制的前提下建设专业化技术转移机构。

国家设立的研究开发机构、高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归单位,纳入单位预算,不上缴国库,扣除对完成和转化职务科技成果作出重要贡献人员的奖励和报酬后,应当主要用于科学技术研发与成果转化等相关工作,并对技术转移机构的运行和发展给予保障。

(三)国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果,应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格。协议定价的,科技成果持有单位应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格,公示时间不少于15日。单位应当明确并公开异议处理程序和办法。

(四)国家鼓励以科技成果作价入股方式投资的中小企业充分利用资本市场做大做强,国务院财政、科技行政主管部门要研究制定国家设立的研究开发机构、高等院校以技术入股形成的国有股在企业上市时豁免向全国社会保障基金转持的有关政策。

(五)国家设立的研究开发机构、高等院校应当按照规定格式,于每年3月30日前向其主管部门报送本单位上一年度科技成果转化情况的年度报告,主管部门审核后于每年4月30日前将各单位科技成果转化年度报告报送至科技、财政行政主管部门指定的信息管理系统。年度报告内容主要包括:

1.科技成果转化取得的总体成效和面临的问题;

2.依法取得科技成果的数量及有关情况;

3.科技成果转让、许可和作价投资情况;

4.推进产学研合作情况,包括自建、共建研究开发机构、技术转移机构、科技成果转化服务平台情况,签订技术开发合同、技术咨询合同、技术服务合同情况,人才培养和人员流动情况等;

5.科技成果转化绩效和奖惩情况,包括科技成果转化取得收入及分配情况,对科技成果转化人员的奖励和报酬等。

二、激励科技人员创新创业

(六)国家设立的研究开发机构、高等院校制定转化科技成果收益分配制度时,要按照规定充分听取本单位科技人员的意见,并在本单位公开相关制度。依法对职务科技成果完成人和为成果转化作出重要贡献的其他人员给予奖励时,按照以下规定执行:

1.以技术转让或者许可方式转化职务科技成果的,应当从技术转让或者许可所取得的净收入中提取不低于50%的比例用于奖励。

2.以科技成果作价投资实施转化的,应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于50%的比例用于奖励。

3.在研究开发和科技成果转化中作出主要贡献的人员,获得奖励的份额不低于奖励总额的50%。

4.对科技人员在科技成果转化工作中开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动给予的奖励,可按照促进科技成果转化法和本规定执行。

(七)国家设立的研究开发机构、高等院校科技人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下,经征得单位同意,可以兼职到企业等从事科技成果转化活动,或者离岗创业,在原则上不超过3年时间内保留人事关系,从事科技成果转化活动。研究开发机构、高等院校应当建立制度规定或者与科技人员约定兼职、离岗从事科技成果转化活动期间和期满后的权利和义务。离岗创业期间,科技人员所承担的国家科技计划和基金项目原则上不得中止,确需中止的应当按照有关管理办法办理手续。

积极推动逐步取消国家设立的研究开发机构、高等院校及其内设院系所等业务管理岗位的行政级别,建立符合科技创新规律的人事管理制度,促进科技成果转移转化。

(八)对于担任领导职务的科技人员获得科技成果转化奖励,按照分类管理的原则执行:

1.国务院部门、单位和各地方所属研究开发机构、高等院校等事业单位(不含内设机构)正职领导,以及上述事业单位所属具有独立法人资格单位的正职领导,是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的,可以按照促进科技成果转化法的规定获得现金奖励,原则上不得获取股权激励。其他担任领导职务的科技人员,是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的,可以按照促进科技成果转化法的规定获得现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。

2.对担任领导职务的科技人员的科技成果转化收益分配实行公开公示制度,不得利用职权侵占他人科技成果转化收益。

(九)国家鼓励企业建立健全科技成果转化的激励分配机制,充分利用股权出售、股权奖励、股票期权、项目收益分红、岗位分红等方式激励科技人员开展科技成果转化。国务院财政、科技等行政主管部门要研究制定国有科技型企业股权和分红激励政策,结合深化国有企业改革,对科技人员实施激励。

(十)科技成果转化过程中,通过技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格的,或者通过协议定价并在本单位及技术交易市场公示拟交易价格的,单位领导在履行勤勉尽责义务、没有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定价中因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任。

三、营造科技成果转移转化良好环境

(十一)研究开发机构、高等院校的主管部门以及财政、科技等相关部门,在对单位进行绩效考评时应当将科技成果转化的情况作为评价指标之一。

(十二)加大对科技成果转化绩效突出的研究开发机构、高等院校及人员的支持力度。研究开发机构、高等院校的主管部门以及财政、科技等相关部门根据单位科技成果转化年度报告情况等,对单位科技成果转化绩效予以评价,并将评价结果作为对单位予以支持的参考依据之一。

国家设立的研究开发机构、高等院校应当制定激励制度,对业绩突出的专业化技术转移机构给予奖励。

(十三)做好国家自主创新示范区税收试点政策向全国推广工作,落实好现有促进科技成果转化的税收政策。积极研究探索支持单位和个人科技成果转化的税收政策。

(十四)国务院相关部门要按照法律规定和事业单位分类改革的相关规定,研究制定符合所管理行业、领域特点的科技成果转化政策。涉及国家安全、国家秘密的科技成果转化,行业主管部门要完善管理制度,激励与规范相关科技成果转化活动。对涉密科技成果,相关单位应当根据情况及时做好解密、降密工作。

(十五)各地方、各部门要切实加强对科技成果转化工作的组织领导,及时研究新情况、新问题,加强政策协同配合,优化政策环境,开展监测评估,及时总结推广经验做法,加大宣传力度,提升科技成果转化的质量和效率,推动我国经济转型升级、提质增效。

(十六)《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》(国办发〔1999〕29号)同时废止。此前有关规定与本规定不一致的,按本规定执行。

国务院关于印发“十三五”国家科技创新规划的通知(略)

国发〔2016〕43号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

现将《“十三五”国家科技创新规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

国务院

2016年7月28日

国务院关于印发中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案的通知

国发〔2016〕69号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

现将《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

国务院

2016年12月3日

中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案

为贯彻落实全国科技创新大会精神和《国家创新驱动发展战略纲要》,推动落实联合国2030年可持续发展议程,充分发挥科技创新对可持续发展的支撑引领作用,现就建设中国落实2030年可持续发展议程创新示范区(以下称国家可持续发展议程创新示范区)制定如下方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧密结合落实2030年可持续发展议程,以实施创新驱动发展战略为主线,以推动科技创新与社会发展深度融合为目标,以破解制约我国可持续发展的关键瓶颈问题为着力点,集成各类创新资源,加强科技成果转化,探索完善体制机制,提供系统解决方案,促进经济建设与社会事业协调发展,打造一批可复制、可推广的可持续发展现实样板。

(二)基本原则。

——创新理念。围绕落实2030年可持续发展议程,瞄准未来15年全球在减贫、健康、教育、环保等方面的发展目标,以可持续发展理念为引领,以创新为第一动力,促进经济社会协调发展。

——问题导向。以地方为实施主体,面向可持续发展现实需求,发挥科技创新在全面创新中的核心作用,有针对性地提出先进适用技术路线,形成系统解决方案,切实破解制约可持续发展的难题。

——多元参与。健全完善政府、科研机构和大学、企业、社会等各方共同参与的体制机制,加大对社会事业领域科技创新的多元投入力度,为可持续发展创新示范营造良好环境。

——开放共享。拓展国际视野,吸引汇聚全球创新资源,构建可持续发展合作共赢机制,主动向世界分享中国经验,为全球可持续发展作出贡献。

(三)主要目标。在“十三五”期间,创建10个左右国家可持续发展议程创新示范区,科技创新对社会事业发展的支撑引领作用不断增强,经济与社会协调发展程度明显提升,形成若干可持续发展创新示范的现实样板和典型模式,对国内其他地区可持续发展发挥示范带动效应,对外为其他国家落实2030年可持续发展议程提供中国经验。

二、主要任务

(一)制定可持续发展规划。参照2030年可持续发展议程确定的重点领域,推动地方结合当地特色禀赋和现实需求,本着“一个区域一套方案”的原则,制定本地区可持续发展规划,加强同地方国民经济与社会发展规划的有效衔接,形成同一蓝图、同一目标,协同推进。

(二)破解制约可持续发展瓶颈问题。围绕重大疾病与传染病防治、健康养老、精准扶贫、废弃物综合利用、土地整治和土壤污染治理、清洁能源、水源地保护与水污染治理、特色生态资源保护等领域,加强问题诊断和技术筛选,明确技术路线,加大集成力度,促进科技成果转移转化和推广应用,支持各类创新主体开发新技术新产品,在产业链高端打造新业态新模式,形成成熟有效的系统解决方案。

(三)探索科技创新与社会事业融合发展新机制。围绕加快社会事业发展,积极深化科技体制改革,加大科技对供给侧结构性改革的支撑力度,建设惠民科技孵化中心与技术转移中心,搭建技术集成应用载体,形成更多新兴产业创新集群,增强地方整合汇聚创新资源、促进经济社会协调发展能力,健全需求牵引、政府引导、市场配置资源、各利益攸关方共同参与的良性机制。

(四)分享科技创新服务可持续发展经验。在国家可持续发展议程创新示范区建设取得实际成效基础上,通过组织开展考察、学习、培训等活动,积极向国内同类地区推广实践经验和系统解决方案,对其他区域形成辐射带动作用。结合落实“一带一路”建设等国家战略,搭建以科技创新驱动可持续发展为主题的交流合作平台,向世界提供可持续发展的中国方案。

三、组织实施

(一)创建条件。

拟申请建设国家可持续发展议程创新示范区的地区(以下称创建主体)须具备以下条件:

1.有良好工作基础。申报地区应具有国家可持续发展实验区的工作基础并取得显著成效,可持续发展意识较强。

2.瓶颈问题具有典型性。制约当地可持续发展的问题清晰,在全国具有普遍性,形成的解决方案具有推广价值。

3.地方高度重视。所在省(区、市)党委、政府坚持以可持续发展理念指导经济社会发展,将国家可持续发展议程创新示范区创建工作摆在重要工作议程。

(二)创建程序。

1.科技部会同有关部门提出国家可持续发展议程创新示范区的备选建议。

2.创建主体在省(区、市)政府的指导下,制定推进可持续发展专门规划和示范区建设方案。

3.国家可持续发展实验区部际联席会议对创建主体编写的规划和方案进行评审。

4.通过评审的创建主体所在省(区、市)政府会同科技部向国务院提出创建申请。

5.国务院批准开展国家可持续发展议程创新示范区建设。

6.由国家可持续发展实验区部际联席会议对国家可持续发展议程创新示范区的建设进行指导和管理。

四、保障措施

(一)加强组织领导。加强国家可持续发展实验区部际联席会议与落实2030年可持续发展议程部际协调机制的沟通和协调,推动各项任务完成和政策落实。国家可持续发展议程创新示范区所在省(区、市)政府要建立健全相关工作协调机制,形成推进合力。

(二)加大政策支持。

1.统筹利用企业投入、社会资本、财政资金等,支持国家可持续发展议程创新示范区的科研基础条件、技术创新平台和创新创业服务机构等建设。

2.支持符合条件的市场主体,围绕制约可持续发展的关键问题,按照“全链条设计、一体化实施”的原则,参与承担国家重点研发计划等国家科技计划项目。通过国家科技成果转化引导基金等,支持国家可持续发展议程创新示范区开展先进适用技术转移转化。

3.研究制定促进自然人、法人和其他组织为国家可持续发展议程创新示范区建设提供支持的政策措施,鼓励国家可持续发展议程创新示范区所在地政府建立共同发展基金。

4.支持科研人员和团队深入国家可持续发展议程创新示范区开展技术指导,加强基层科技队伍建设,形成科技支撑社会发展的新型科技特派员制度和机制。

5.国家可持续发展议程创新示范区所在省(区、市)要根据实际情况研究制定专门的支持政策。

(三)组织宣传推广。及时总结国家可持续发展议程创新示范区建设过程中的成功经验和模式,通过各类媒体以及国际合作与交流等渠道,广泛宣传,扩大影响。

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》

中办发〔2015〕46号

2015年9月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化科技体制改革实施方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

深化科技体制改革是全面深化改革的重要内容,是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的根本要求。党的十八大特别是十八届二中、三中、四中全会以来,中央对科技体制改革和创新驱动发展作出了全面部署,出台了一系列重大改革举措。为更好地贯彻落实中央的改革决策,形成系统、全面、可持续的改革部署和工作格局,打通科技创新与经济社会发展通道,最大限度地激发科技第一生产力、创新第一动力的巨大潜能,现制定如下实施方案。

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局总要求,坚持走中国特色自主创新道路,聚焦实施创新驱动发展战略,以构建中国特色国家创新体系为目标,全面深化科技体制改革,推动以科技创新为核心的全面创新,推进科技治理体系和治理能力现代化,促进军民融合深度发展,营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境,激发大众创业、万众创新的热情与潜力,主动适应和引领经济发展新常态,加快创新型国家建设步伐,为实现发展驱动力的根本转换奠定体制基础。

(二)基本原则

激发创新。把增强自主创新能力、促进科技与经济紧密结合作为根本目的,以改革驱动创新,强化创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,充分发挥市场作用,释放科技创新潜能,打造创新驱动发展新引擎。

问题导向。坚持把破解制约创新驱动发展的体制机制障碍作为着力点,找准突破口,增强针对性,在重要领域和关键环节取得决定性进展,提高改革的质量和效益。

整体推进。坚持科技体制改革与经济社会等领域改革同步发力,既继承又发展,围绕实施创新驱动发展战略和建设国家创新体系,制定具有标志性、带动性的改革举措和政策措施,抓好进度统筹、质量统筹、落地统筹,增强改革的系统性、全面性和协同性。

开放协同。统筹中央和地方改革部署,强化部门改革协同,注重财税、金融、投资、产业、贸易、消费等政策与科技政策的配套,充分利用国内国际资源,加强工作衔接和协调配合,形成改革合力,更大范围、更高层次、更有效率配置创新资源。

落实落地。坚持科技体制改革的目标和方向,统筹衔接当前和长远举措,把握节奏,分步实施,增强改革的有序性。明确部门分工,强化责任担当,注重可操作、可考核、可督查,确保改革举措落地生根,形成标志性成果。

(三)主要目标

到2020年,在科技体制改革的重要领域和关键环节取得突破性成果,基本建立适应创新驱动发展战略要求、符合社会主义市场经济规律和科技创新发展规律的中国特色国家创新体系,进入创新型国家行列。自主创新能力显著增强,技术创新的市场导向机制更加健全,企业、科研院所、高等学校等创新主体充满活力、高效协同,军民科技融合深度发展,人才、技术、资本等创新要素流动更加顺畅,科技管理体制机制更加完善,创新资源配置更加优化,科技人员积极性、创造性充分激发,大众创业、万众创新氛围更加浓厚,创新效率显著提升,为到2030年建成更加完备的国家创新体系、进入创新型国家前列奠定坚实基础。

二、建立技术创新市场导向机制

企业是科技与经济紧密结合的主要载体,解决科技与经济结合不紧问题的关键是增强企业创新能力和协同创新的合力。要健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制,加强产学研协同创新,引导各类创新要素向企业集聚,促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体,使创新转化为实实在在的产业活动,培育新的增长点,促进经济转型升级提质增效。

(一)建立企业主导的产业技术创新机制,激发企业创新内生动力

1.建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度,发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准,相关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例。

2.市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。政府更多运用财政后补助、间接投入等方式,支持企业自主决策、先行投入,开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。开展国家科技计划(专项、基金)后补助试点。

3.开展龙头企业创新转型试点,探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。

4.坚持结构性减税方向,逐步将国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主。

5.统筹研究企业所得税加计扣除政策,完善企业研发费用计核方法,调整目录管理方式,扩大研发费用加计扣除政策适用范围。

6.健全国有企业技术创新经营业绩考核制度,加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。对国有企业研发投入和产出进行分类考核,形成鼓励创新、宽容失败的考核机制。完善中央企业负责人经营业绩考核暂行办法。

7.建立健全符合国际规则的支持采购创新产品和服务的政策,加大创新产品和服务采购力度。鼓励采用首购、订购等非招标采购方式以及政府购买服务等方式予以支持,促进创新产品的研发和规模化应用。

8.研究完善使用首台(套)重大技术装备鼓励政策,健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励和约束机制。推进首台(套)重大技术装备保险补偿机制。

(二)加强科技创新服务体系建设,完善对中小微企业创新的支持方式

9.制定科技型中小企业的条件和标准,为落实扶持中小企业创新政策开辟便捷通道。

10.完善中小企业创新服务体系,加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革,构建面向中小微企业的社会化、专业化、网络化技术创新服务平台。

11.修订高新技术企业认定管理办法,重点鼓励中小企业加大研发力度,将涉及文化科技支撑、科技服务的核心技术纳入国家重点支持的高新技术领域。

12.落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施,完善政府采购向中小企业预留采购份额、评审优惠等措施。

(三)健全产学研用协同创新机制,强化创新链和产业链有机衔接

13.鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟,制定促进联盟发展的措施,按照自愿原则和市场机制,进一步优化联盟在重点产业和重点区域的布局。加强产学研结合的中试基地和共性技术研发平台建设。

14.探索在战略性领域采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式,整合形成若干产业创新中心。

15.制定具体管理办法,允许符合条件的高等学校和科研院所科研人员经所在单位批准,带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。

16.开展高等学校和科研院所设立流动岗位吸引企业人才兼职的试点工作,允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位,吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。试点将企业任职经历作为高等学校新聘工程类教师的必要条件。

17.改进科研人员薪酬和岗位管理制度,破除人才流动的体制机制障碍,促进科研人员在事业单位与企业间合理流动。加快社会保障制度改革,完善科研人员在事业单位与企业之间流动社保关系转移接续政策。

三、构建更加高效的科研体系

科研院所和高等学校是源头创新的主力军,必须大力增强其原始创新和服务经济社会发展能力。深化科研院所分类改革和高等学校科研体制机制改革,构建符合创新规律、职能定位清晰的治理结构,完善科研组织方式和运行管理机制,加强分类管理和绩效考核,增强知识创造和供给,筑牢国家创新体系基础。

(四)加快科研院所分类改革,建立健全现代科研院所制度

18.完善科研院所法人治理结构,推动科研机构制定章程,探索理事会制度,推进科研事业单位取消行政级别。

19.制定科研事业单位领导人员管理暂行规定,规范领导人员任职资格、选拔任用、考核评价激励、监督管理等。在有条件的单位对院(所)长实行聘任制。

20.推进公益类科研院所分类改革,落实科研事业单位在编制管理、人员聘用、职称评定、绩效工资分配等方面的自主权。

21.坚持技术开发类科研机构企业化转制方向,对于承担较多行业共性任务的转制科研院所,可组建产业技术研发集团,对行业共性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核。推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革,通过引入社会资本或整体上市,积极发展混合所有制。对于部分转制科研院所中基础能力强的团队,在明确定位和标准的基础上,引导其回归公益,参与国家重点实验室建设,支持其继续承担国家任务。

22.研究制定科研机构创新绩效评价办法,对基础和前沿技术研究实行同行评价,突出中长期目标导向,评价重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献;对公益性研究强化国家目标和社会责任评价,定期对公益性研究机构组织第三方评价,将评价结果作为财政支持的重要依据,引导建立公益性研究机构依托国家资源服务行业创新机制。扩大科研机构绩效拨款试点范围,逐步建立财政支持的科研机构绩效拨款制度。

23.实施中国科学院率先行动计划。发挥集科研院所、学部、教育机构于一体的优势,探索中国特色的国家现代科研院所制度。

(五)完善高等学校科研体系,建设一批世界一流大学和一流学科

24.按照中央财政科技计划管理改革方案,实施“高等学校创新能力提升计划”(2011计划)。

25.制定总体方案,统筹推进世界一流大学和一流学科建设,完善专业设置和动态调整机制,建立以国际同类一流学科为参照的学科评估制度,扩大交流合作,稳步推进高等学校国际化进程。

26.启动高等学校科研组织方式改革,开展自主设立科研岗位试点,推进高等学校研究人员聘用制度改革。

(六)推动新型研发机构发展,形成跨区域、跨行业的研发和服务网络

27.制定鼓励社会化新型研发机构发展的意见,探索非营利性运行模式。

28.优化国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心布局,按功能定位分类整合,构建开放共享互动的创新网络。制定国家实验室发展规划、运行规则和管理办法,探索新型治理结构和运行机制。

四、改革人才培养、评价和激励机制

创新驱动实质上是人才驱动。改革和完善人才发展机制,加大创新型人才培养力度,对从事不同创新活动的科技人员实行分类评价,制定和落实鼓励创新创造的激励政策,鼓励科研人员持续研究和长期积累,充分调动和激发人的积极性和创造性。

(七)改进创新型人才培养模式,增强科技创新人才后备力量

29.开展启发式、探究式、研究式教学方法改革试点,弘扬科学精神,营造鼓励创新、宽容失败的创新文化。改革基础教育培养模式,尊重个性发展,强化兴趣爱好和创造性思维培养。

30.以人才培养为中心,着力提高本科教育质量,加快部分普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型,开展校企联合招生、联合培养试点,拓展校企合作育人的途径与方式。

31.分类改革研究生培养模式,探索科教结合的学术学位研究生培养新模式,扩大专业学位研究生招生比例,增进教学与实践的融合,建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制,推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。

32.制定关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见,加大创新创业人才培养力度。

(八)实行科技人员分类评价,建立以能力和贡献为导向的评价和激励机制

33.建立健全各类人才培养、使用、吸引、激励机制,制定关于深化人才发展体制机制改革的意见。

34.改进人才评价方式,制定关于分类推进人才评价机制改革的指导意见,提升人才评价的科学性。对从事基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等不同活动的人员建立分类评价制度。

35.完善科技人才职称评价标准和方式,制定关于深化职称制度改革的意见,促进职称评价结果和科技人才岗位聘用有效衔接。

36.研究制定事业单位高层次人才收入分配激励机制的政策意见,健全鼓励创新创造的分配激励机制。优化工资结构,保证科研人员合理工资待遇水平。推进科研事业单位实施绩效工资,完善内部分配机制,重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜。

(九)深化科技奖励制度改革,强化奖励的荣誉性和对人的激励

37.制定深化科技奖励改革方案,逐步完善推荐提名制,突出对重大科技贡献、优秀创新团队和青年人才的激励。

38.完善国家科技奖励工作,修订国家科学技术奖励条例。

39.引导和规范社会力量设奖,制定关于鼓励社会力量设立科学技术奖的指导意见。

(十)改进完善院士制度,健全院士遴选、管理和退出机制

40.完善院士增选机制,改进院士候选人推荐(提名)方式,按照新的章程及相关实施办法开展院士推荐和遴选。

41.制定规范院士学术兼职和待遇的相关措施,明确相关标准和范围。

42.制定实施院士退出机制的具体管理措施,加强院士在科学道德建设方面的示范作用。

五、健全促进科技成果转化的机制

科技成果转化为现实生产力是创新驱动发展的本质要求。要完善科技成果使用、处置和收益管理制度,加大对科研人员转化科研成果的激励力度,构建服务支撑体系,打通成果转化通道,通过成果应用体现创新价值,通过成果转化创造财富。

(十一)深入推进科技成果使用、处置和收益管理改革,强化对科技成果转化的激励

43.推动修订促进科技成果转化法和相关政策规定,在财政资金设立的科研院所和高等学校中,将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配,对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的比例,可以从现行不低于20%提高到不低于50%。

44.结合事业单位分类改革要求,尽快将财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权,全部下放给符合条件的项目承担单位。单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用、处置不再审批或备案,科技成果转移转化所得收入全部留归单位,纳入单位预算,实行统一管理,处置收入不上缴国库。总结试点经验,结合促进科技成果转化法修订进程,尽快将有关政策在全国范围内推广。

45.完善职务发明制度,推动修订专利法、公司法等相关内容,完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制,提高骨干团队、主要发明人受益比例。完善奖励报酬制度,健全职务发明的争议仲裁和法律救济制度。

46.制定在全国加快推行股权和分红激励政策的办法,对高等学校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业,放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。建立促进国有企业创新的激励制度,对在创新中作出重要贡献的技术人员实施股权和分红激励政策。

47.落实国有企业事业单位成果转化奖励的相关政策,国有企业事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励,计入当年单位工资总额,但不纳入工资总额基数。

48.完善事业单位无形资产管理,探索建立适应无形资产特点的国有资产管理考核机制。

(十二)完善技术转移机制,加速科技成果产业化

49.加强高等学校和科研院所的知识产权管理,完善技术转移工作体系,制定具体措施,推动建立专业化的机构和职业化的人才队伍,强化知识产权申请、运营权责。逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离,原则上高等学校、科研院所不再新办企业,强化科技成果以许可方式对外扩散,鼓励以转让、作价入股等方式加强技术转移。

50.建立完善高等学校和科研院所科技成果转化年度统计和报告制度,财政资金支持形成的科技成果,除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外,在合理期限内未能转化的,可由国家依法强制许可实施。

51.构建全国技术交易市场体系,在明确监管职责和监管规则的前提下,以信息化网络连接依法设立、运行规范的现有各区域技术交易平台,制定促进技术交易和相关服务业发展的措施。

52.统筹研究国家自主创新示范区实行的科技人员股权奖励个人所得税试点政策推广工作。

53.研究制定科研院所和高等学校技术入股形成的国有股转持豁免的政策。

54.推动修订标准化法,强化标准化促进科技成果转化应用的作用。

55.健全科技与标准化互动支撑机制,制定以科技提升技术标准水平、以技术标准促进技术成果转化应用的措施,制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范,鼓励产业技术创新战略联盟及学会、协会协调市场主体共同制定团体标准,加速创新成果市场化、产业化,提高标准国际化水平。

六、建立健全科技和金融结合机制

金融创新对技术创新具有重要的助推作用。要大力发展创业投资,建立多层次资本市场支持创新机制,构建多元化融资渠道,支持符合创新特点的结构性、复合性金融产品开发,完善科技和金融结合机制,形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。

(十三)壮大创业投资规模,加大对早中期、初创期创新型企业支持力度

56.扩大国家科技成果转化引导基金规模,吸引优秀创业投资管理团队联合设立一批子基金,开展贷款风险补偿工作。

57.设立国家新兴产业创业投资引导基金,带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。

58.研究设立国家中小企业发展基金,保留专注于科技型中小企业的投资方向。

59.研究制定天使投资相关法规,鼓励和规范天使投资发展,出台私募投资基金管理暂行条例。

60.按照税制改革的方向与要求,对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资,统筹研究相关税收支持政策。

61.研究扩大促进创业投资企业发展的税收优惠政策,适当放宽创业投资企业投资高新技术企业的条件限制,并在试点基础上将享受投资抵扣政策的创业投资企业范围扩大到有限合伙制创业投资企业法人合伙人。

62.结合国有企业改革建立国有资本创业投资基金制度,完善国有创投机构激励约束机制。

63.完善外商投资创业投资企业规定,引导境外资本投向创新领域。

64.研究保险资金投资创业投资基金的相关政策,制定保险资金设立私募投资基金的办法。

(十四)强化资本市场对技术创新的支持,促进创新型成长型企业加速发展

65.发挥沪深交易所股权质押融资机制作用,支持符合条件的创新创业企业发行公司债券。

66.支持符合条件的企业发行项目收益债,募集资金用于加大创新投入。

67.推动修订相关法律法规,开展知识产权证券化试点。

68.开展股权众筹融资试点,积极探索和规范发展服务创新的互联网金融。

69.加快创业板市场改革,推动股票发行注册制改革,健全适合创新型、成长型企业发展的制度安排,扩大服务实体经济覆盖面,强化全国中小企业股份转让系统融资、并购、交易等功能,规范发展服务小微企业的区域性股权市场。加强不同层次资本市场的有机联系。

(十五)拓宽技术创新间接融资渠道,完善多元化融资体系

70.建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制,简化知识产权质押融资流程,鼓励有条件的地区建立科技保险奖补机制和再保险制度,加快发展科技保险,开展专利保险试点,完善专利保险服务机制。

71.完善商业银行相关法律。选择符合条件的银行业金融机构,探索试点为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式,与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。

72.政策性银行在有关部门及监管机构的指导下,加快业务范围内金融产品和服务方式创新,对符合条件的企业创新活动加大信贷支持力度。

73.稳步发展民营银行,建立与之相适应的监管制度,支持面向中小企业创新需求的金融产品创新。

七、(略)

八、构建统筹协调的创新治理机制

深化科技管理改革是提升科技资源配置使用效率的根本途径。要加快政府职能转变,加强科技、经济、社会等方面政策的统筹协调和有效衔接,改革中央财政科技计划管理,完善科技管理基础制度,建立创新驱动导向的政绩考核机制,推进科技治理体系和治理能力现代化。

(十八)完善政府统筹协调和决策咨询机制,提高科技决策的科学化水平

82.建立部门科技创新沟通协调机制,加强创新规划制定、任务安排、项目实施等的统筹协调,优化科技资源配置。

83.建立国家科技创新决策咨询机制,发挥好科技界和智库对创新决策的支撑作用,成立国家科技创新咨询委员会,定期向党中央、国务院报告国际科技创新动向。

84.建立并完善国家科技规划体系,国家科技规划进一步聚焦战略需求,重点部署市场不能有效配置资源的关键领域研究。进一步明晰中央和地方科技管理事权和职能定位,建立责权统一的协同联动机制。

85.建立创新政策协调审查机制,启动政策清理工作,废止有违创新规律、阻碍创新发展的政策条款,对新制定政策是否制约创新进行审查。

86.建立创新政策调查和评价制度,定期对政策落实情况进行跟踪分析,及时调整完善。

(十九)推进中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革,再造科技计划管理体系

87.对现有科技计划(专项、基金等)进行优化整合,按照国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项(基金)、基地和人才专项等五类科技计划重构国家科技计划布局,实行分类管理、分类支持。

88.构建统一的国家科技管理平台,建立国家科技计划(专项、基金等)管理部际联席会议制度,组建战略咨询与综合评审委员会,制定议事规则,完善运行机制,加强重大事项的统筹协调。

89.建立专业机构管理项目机制,制定专业机构改建方案和管理制度,逐步推进专业机构的市场化和社会化。

90.建立统一的国家科技计划监督评估机制,制定监督评估通则和标准规范,强化科技计划实施和经费监督检查,开展第三方评估。

(二十)改革科研项目和资金管理,建立符合科研规律、高效规范的管理制度

91.建立五类科技计划(专项、基金等)管理和资金管理制度,制定和修订相关计划管理办法和经费管理办法,改进和规范项目管理流程,提高资金使用效率。

92.完善科研项目间接费管理制度。

93.健全完善科研项目资金使用公务卡结算有关制度,健全科研项目和资金巡视检查、审计等制度,依法查处违法违规行为,完善科研项目和资金使用监管机制。

94.制定加强基础研究的指导性文件,在科研布局、科研评价、政策环境、资金投入等方面加强顶层设计和综合施策,切实加大对基础研究的支持力度。完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制,加大稳定支持力度,支持研究机构自主布局科研项目,扩大高等学校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。在基础研究领域建立包容和支持“非共识”创新项目的制度。

95.完善科研信用管理制度,建立覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制和责任倒查制度。

(二十一)全面推进科技管理基础制度建设,推动科技资源开放共享

96.建立统一的国家科技计划管理信息系统和中央财政科研项目数据库,对科技计划实行全流程痕迹管理。

97.全面实行国家科技报告制度,建立科技报告共享服务机制,将科技报告呈交和共享情况作为对项目承担单位后续支持的依据。

98.全面推进国家创新调查制度建设,发布国家、区域、高新区、企业等创新能力监测评价报告。

99.建立统一开放的科研设施与仪器国家网络管理平台,将所有符合条件的科研设施与仪器纳入平台管理,建立国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享制度和运行补助机制。

(二十二)完善宏观经济统计指标体系和政绩考核机制,强化创新驱动导向

100.改进和完善国内生产总值核算方法,体现科技创新的经济价值。研究建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标,并纳入国民经济和社会发展规划。

101.完善地方党政领导干部政绩考核办法,把创新驱动发展成效纳入考核范围。

九、推动形成深度融合的开放创新局面

以全球视野谋划和推动科技创新。坚持引进来和走出去相结合,开展全方位、多层次、高水平的国际科技合作与交流,深入实施“千人计划”、“万人计划”,加大先进技术和海外高层次人才引进力度,充分利用全球创新资源,以更加积极的策略推动技术和标准输出,提升我国科技创新的国际化水平。

(二十三)有序开放国家科技计划,提高我国科技的全球影响力

102.制定国家科技计划对外开放的管理办法,鼓励在华的外资研发中心参与承担国家科技计划项目,开展高附加值原创性研发活动,启动外籍科学家参与承担国家科技计划项目实施的试点。

103.在基础研究和重大全球性问题研究领域,研究发起国际大科学计划和工程,积极参与大型国际科技合作计划。吸引国际知名科研机构来华联合组建国际科技中心。鼓励和支持中国科学家在国际科技组织任职。

(二十四)实行更加积极的人才引进政策,聚集全球创新人才

104.制定外国人永久居留管理的意见,加快外国人永久居留管理立法,规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件,探索建立技术移民制度,对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新活动方面,给予中国籍公民同等待遇。

105.加快制定外国人在中国工作管理条例,对符合条件的外国人才给予工作许可便利,对符合条件的外国人才及其随行家属给予签证和居留等便利。对满足一定条件的国外高层次科技创新人才取消来华工作许可的年龄限制。

106.开展国有企业事业单位选聘、聘用国际高端人才实行市场化薪酬试点,加大对高端人才激励力度。

107.围绕国家重大需求,面向全球引进首席科学家等高层次科技创新人才。建立访问学者制度,广泛吸引海外高层次人才回国(来华)从事创新研究。

108.开展高等学校和科研院所非涉密的部分岗位全球招聘试点,提高科研院所所长全球招聘比例。

109.逐步放宽外商投资人才中介服务机构的外资持股比例和最低注册资本金要求。鼓励有条件的国内人力资源服务机构走出去与国外人力资源服务机构开展合作,在境外设立分支机构。

(二十五)鼓励企业建立国际化创新网络,提升企业利用国际创新资源的能力

110.进一步完善同主要国家创新对话机制,积极吸收企业参与,在研发合作、技术标准、知识产权、跨国并购等方面为企业搭建沟通和对话平台。

111.健全综合协调机制,支持国内技术、产品、标准、品牌走出去,支持企业在海外设立研发中心、参与国际标准制定。强化技术贸易措施评价和风险预警机制。

(二十六)优化境外创新投资管理制度,鼓励创新要素跨境流动

112.研究通过国有重点金融机构发起设立海外创新投资基金,外汇储备通过债权、股权等方式参与设立基金工作,积极吸收其他性质资金参与,更多更好利用全球创新资源。

113.制定鼓励上市公司海外投资创新类项目的措施,改革投资信息披露制度。

114.制定相关规定,对开展国际研发合作项目所需付汇,实行研发单位事先承诺、事后并联监管制度。

115.对科研人员因公出国进行分类管理,放宽因公临时出国批次限量管理政策。

116.改革检验管理,对研发所需设备、样本及样品进行分类管理,在保证安全前提下,采用重点审核、抽检、免检等方式,提高审核效率。

十、营造激励创新的良好生态

积极营造公平、开放、透明的市场环境,推动大众创业、万众创新。强化知识产权保护,改进新技术新产品新商业模式的准入管理和产业准入制度,加快推进垄断性行业改革,建立主要由市场决定要素价格的机制,形成有利于转型升级、鼓励创新的产业政策导向,营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。

(二十七)实行严格的知识产权保护制度,鼓励创业、激励创新

117.完善知识产权保护相关法律,研究降低侵权行为追究刑事责任门槛,调整损害赔偿标准,探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制,合理划分权利人举证责任。

118.完善商业秘密保护法律制度,明确商业秘密和侵权行为界定,研究制定相关保护措施,探索建立诉前保护制度。

119.研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。

120.完善知识产权审判工作机制,推进知识产权民事、行政、刑事案件审判“三合一”,积极发挥知识产权法院的作用,探索建立跨地区知识产权案件异地审理机制,打破对侵权行为的地方保护。

121.健全知识产权侵权查处机制,强化行政执法与司法衔接,加强知识产权综合行政执法,将侵权行为信息纳入社会信用记录。

122.建立知识产权海外维权援助机制,完善中国保护知识产权网海外维权信息平台建设和知识产权海外服务机构、专家名录。

(二十八)打破制约创新的行业垄断和市场分割,营造激励创新的市场环境

123.加快推进垄断性行业改革,放开自然垄断行业竞争性业务,建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。切实加强反垄断执法,及时发现和制止垄断协议和滥用市场支配地位等垄断行为,为中小企业创新发展拓展空间。

124.打破地方保护,清理和废除各地妨碍全国统一市场的规定和做法,纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制、排除竞争的行为,探索实施公平竞争审查制度。

(二十九)改进市场准入与监管,完善放活市场、拉动创新的产业技术政策

125.改革市场准入制度,制定和实施产业准入负面清单,对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。

126.破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。对药品、医疗器械等创新产品建立便捷高效的监管模式,深化审评审批制度改革,多种渠道增加审评资源,优化流程,缩短周期,支持委托生产等新的组织模式发展。

127.对新能源汽车、风电、光伏等领域制定有针对性的准入政策。

128.完善相关管理制度,改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管,支持和鼓励新业态、新商业模式发展。

129.改革产业监管制度,将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主。

130.明确并逐步提高生产环节和市场准入的环境、节能、节水、节地、节材、质量和安全指标及相关标准,形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系。健全技术标准体系,制定和实施强制性标准。

131.加强产业技术政策、标准执行的过程监管。建立健全环保、质检、工商、安全监管等部门的行政执法联动机制。

(三十)推动有利于创新的要素价格改革,形成创新倒逼机制

132.运用主要由市场决定要素价格的机制,促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争,向依靠创新、实施差别化竞争转变。

133.加快推进资源税改革,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。

134.推进环境保护费改税。

135.完善市场化的工业用地价格形成机制。

136.健全企业职工工资正常增长机制,实现劳动力成本变化与经济提质增效相适应。

(三十一)培育创新文化,形成支持创新创业的社会氛围

137.发展众创、众筹、众包和虚拟创新创业社区等多种形式的创新创业模式,研究制定发展众创空间推进大众创新创业的政策措施。

138.深入实施全民科学素质行动计划纲要,加强科学普及,推进科普信息化建设,实现到2020年我国公民具备基本科学素质的比例达到10%。

139.创新科技宣传方式,突出对重大科技创新工程、重大科技活动、优秀科技工作者、创新创业典型事迹的宣传,在全社会营造崇尚科学、尊重创新的文化氛围和价值理念。

十一、推动区域创新改革

遵循创新区域高度集聚的规律,突出分类指导和系统改革,选择若干省(自治区、直辖市)对各项重点改革举措进行先行先试,取得一批重大改革突破,复制、推广一批改革举措和重大政策,一些地方率先实现创新驱动发展转型,引领、示范和带动全国加快实现创新驱动发展。

(三十二)打造具有创新示范和带动作用的区域性创新平台

140.遵循创新区域高度集聚的规律,在有条件的省(自治区、直辖市)系统推进全面创新改革试验,授权开展知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作、金融创新、激励机制、市场准入等改革试验,努力在重要领域和关键环节取得新突破,及时总结推广经验,发挥示范和带动作用,促进创新驱动发展战略的深入实施。出台关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案,启动改革试验工作。

141.深入推进创新型省份和创新型城市试点建设。

142.按照国家自主创新示范区的建设原则和整体布局,推进国家自主创新示范区建设,加强体制机制改革和政策先行先试。

143.制定京津冀创新驱动发展指导意见,支撑京津冀协同发展。

深化科技体制改革是关系国家发展全局的重大改革,要加强领导,精心组织实施。国家科技体制改革和创新体系建设领导小组要加强统筹协调、督促落实。各有关部门、各地方要高度重视,认真落实好相关任务。各牵头单位对牵头的任务要负总责,会同其他参与单位制定具体落实方案,明确责任人、路线图、时间表,加快各项任务实施,确保按进度要求完成任务。

国务院办公厅关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知

国办发〔2016〕28号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《促进科技成果转移转化行动方案》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

国务院办公厅

2016年4月21日

促进科技成果转移转化行动方案

促进科技成果转移转化是实施创新驱动发展战略的重要任务,是加强科技与经济紧密结合的关键环节,对于推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革、支撑经济转型升级和产业结构调整,促进大众创业、万众创新,打造经济发展新引擎具有重要意义。为深入贯彻党中央、国务院一系列重大决策部署,落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》,加快推动科技成果转化为现实生产力,依靠科技创新支撑稳增长、促改革、调结构、惠民生,特制定本方案。

一、总体思路

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和国务院部署,紧扣创新发展要求,推动大众创新创业,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,完善科技成果转移转化政策环境,强化重点领域和关键环节的系统部署,强化技术、资本、人才、服务等创新资源的深度融合与优化配置,强化中央和地方协同推动科技成果转移转化,建立符合科技创新规律和市场经济规律的科技成果转移转化体系,促进科技成果资本化、产业化,形成经济持续稳定增长新动力,为到2020年进入创新型国家行列、实现全面建成小康社会奋斗目标作出贡献。

(一)基本原则。

——市场导向。发挥市场在配置科技创新资源中的决定性作用,强化企业转移转化科技成果的主体地位,发挥企业家整合技术、资金、人才的关键作用,推进产学研协同创新,大力发展技术市场。完善科技成果转移转化的需求导向机制,拓展新技术、新产品的市场应用空间。

——政府引导。加快政府职能转变,推进简政放权、放管结合、优化服务,强化政府在科技成果转移转化政策制定、平台建设、人才培养、公共服务等方面职能,发挥财政资金引导作用,营造有利于科技成果转移转化的良好环境。

——纵横联动。加强中央与地方的上下联动,发挥地方在推动科技成果转移转化中的重要作用,探索符合地方实际的成果转化有效路径。加强部门之间统筹协同、军民之间融合联动,在资源配置、任务部署等方面形成共同促进科技成果转化的合力。

——机制创新。充分运用众创、众包、众扶、众筹等基于互联网的创新创业新理念,建立创新要素充分融合的新机制,充分发挥资本、人才、服务在科技成果转移转化中的催化作用,探索科技成果转移转化新模式。

(二)主要目标。

“十三五”期间,推动一批短中期见效、有力带动产业结构优化升级的重大科技成果转化应用,企业、高校和科研院所科技成果转移转化能力显著提高,市场化的技术交易服务体系进一步健全,科技型创新创业蓬勃发展,专业化技术转移人才队伍发展壮大,多元化的科技成果转移转化投入渠道日益完善,科技成果转移转化的制度环境更加优化,功能完善、运行高效、市场化的科技成果转移转化体系全面建成。

主要指标:建设100个示范性国家技术转移机构,支持有条件的地方建设10个科技成果转移转化示范区,在重点行业领域布局建设一批支撑实体经济发展的众创空间,建成若干技术转移人才培养基地,培养1万名专业化技术转移人才,全国技术合同交易额力争达到2万亿元。

二、重点任务

围绕科技成果转移转化的关键问题和薄弱环节,加强系统部署,抓好措施落实,形成以企业技术创新需求为导向、以市场化交易平台为载体、以专业化服务机构为支撑的科技成果转移转化新格局。

(一)开展科技成果信息汇交与发布。

1.发布转化先进适用的科技成果包。围绕新一代信息网络、智能绿色制造、现代农业、现代能源、资源高效利用和生态环保、海洋和空间、智慧城市和数字社会、人口健康等重点领域,以需求为导向发布一批符合产业转型升级方向、投资规模与产业带动作用大的科技成果包。发挥财政资金引导作用和科技中介机构的成果筛选、市场化评估、融资服务、成果推介等作用,鼓励企业探索新的商业模式和科技成果产业化路径,加速重大科技成果转化应用。引导支持农业、医疗卫生、生态建设等社会公益领域科技成果转化应用。

2.建立国家科技成果信息系统。制定科技成果信息采集、加工与服务规范,推动中央和地方各类科技计划、科技奖励成果存量与增量数据资源互联互通,构建由财政资金支持产生的科技成果转化项目库与数据服务平台。完善科技成果信息共享机制,在不泄露国家秘密和商业秘密的前提下,向社会公布科技成果和相关知识产权信息,提供科技成果信息查询、筛选等公益服务。

3.加强科技成果信息汇交。建立健全各地方、各部门科技成果信息汇交工作机制,推广科技成果在线登记汇交系统,畅通科技成果信息收集渠道。加强科技成果管理与科技计划项目管理的有机衔接,明确由财政资金设立的应用类科技项目承担单位的科技成果转化义务,开展应用类科技项目成果以及基础研究中具有应用前景的科研项目成果信息汇交。鼓励非财政资金资助的科技成果进行信息汇交。

4.加强科技成果数据资源开发利用。围绕传统产业转型升级、新兴产业培育发展需求,鼓励各类机构运用云计算、大数据等新一代信息技术,积极开展科技成果信息增值服务,提供符合用户需求的精准科技成果信息。开展科技成果转化为技术标准试点,推动更多应用类科技成果转化为技术标准。加强科技成果、科技报告、科技文献、知识产权、标准等的信息化关联,各地方、各部门在规划制定、计划管理、战略研究等方面要充分利用科技成果资源。

5.推动军民科技成果融合转化应用。建设国防科技工业成果信息与推广转化平台,研究设立国防科技工业军民融合产业投资基金,支持军民融合科技成果推广应用。梳理具有市场应用前景的项目,发布军用技术转民用推广目录、“民参军”技术与产品推荐目录、国防科技工业知识产权转化目录。实施军工技术推广专项,推动国防科技成果向民用领域转化应用。

(二)产学研协同开展科技成果转移转化。

6.支持高校和科研院所开展科技成果转移转化。组织高校和科研院所梳理科技成果资源,发布科技成果目录,建立面向企业的技术服务站点网络,推动科技成果与产业、企业需求有效对接,通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式,实现科技成果市场价值。依托中国科学院的科研院所体系实施科技服务网络计划,围绕产业和地方需求开展技术攻关、技术转移与示范、知识产权运营等。鼓励医疗机构、医学研究单位等构建协同研究网络,加强临床指南和规范制定工作,加快新技术、新产品应用推广。引导有条件的高校和科研院所建立健全专业化科技成果转移转化机构,明确统筹科技成果转移转化与知识产权管理的职责,加强市场化运营能力。在部分高校和科研院所试点探索科技成果转移转化的有效机制与模式,建立职务科技成果披露与管理制度,实行技术经理人市场化聘用制,建设一批运营机制灵活、专业人才集聚、服务能力突出、具有国际影响力的国家技术转移机构。

7.推动企业加强科技成果转化应用。以创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业为重点,支持企业与高校、科研院所联合设立研发机构或技术转移机构,共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等。围绕“互联网+”战略开展企业技术难题竞标等“研发众包”模式探索,引导科技人员、高校、科研院所承接企业的项目委托和难题招标,聚众智推进开放式创新。市场导向明确的科技计划项目由企业牵头组织实施。完善技术成果向企业转移扩散的机制,支持企业引进国内外先进适用技术,开展技术革新与改造升级。

8.构建多种形式的产业技术创新联盟。围绕“中国制造2025”、“互联网+”等国家重点产业发展战略以及区域发展战略部署,发挥行业骨干企业、转制科研院所主导作用,联合上下游企业和高校、科研院所等构建一批产业技术创新联盟,围绕产业链构建创新链,推动跨领域跨行业协同创新,加强行业共性关键技术研发和推广应用,为联盟成员企业提供订单式研发服务。支持联盟承担重大科技成果转化项目,探索联合攻关、利益共享、知识产权运营的有效机制与模式。

9.发挥科技社团促进科技成果转移转化的纽带作用。以创新驱动助力工程为抓手,提升学会服务科技成果转移转化能力和水平,利用学会服务站、技术研发基地等柔性创新载体,组织动员学会智力资源服务企业转型升级,建立学会联系企业的长效机制,开展科技信息服务,实现科技成果转移转化供给端与需求端的精准对接。

(三)建设科技成果中试与产业化载体。

10.建设科技成果产业化基地。瞄准节能环保、新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业领域,依托国家自主创新示范区、国家高新区、国家农业科技园区、国家可持续发展实验区、国家大学科技园、战略性新兴产业集聚区等创新资源集聚区域以及高校、科研院所、行业骨干企业等,建设一批科技成果产业化基地,引导科技成果对接特色产业需求转移转化,培育新的经济增长点。

11.强化科技成果中试熟化。鼓励企业牵头、政府引导、产学研协同,面向产业发展需求开展中试熟化与产业化开发,提供全程技术研发解决方案,加快科技成果转移转化。支持地方围绕区域特色产业发展、中小企业技术创新需求,建设通用性或行业性技术创新服务平台,提供从实验研究、中试熟化到生产过程所需的仪器设备、中试生产线等资源,开展研发设计、检验检测认证、科技咨询、技术标准、知识产权、投融资等服务。推动各类技术开发类科研基地合理布局和功能整合,促进科研基地科技成果转移转化,推动更多企业和产业发展亟需的共性技术成果扩散与转化应用。

(四)强化科技成果转移转化市场化服务。

12.构建国家技术交易网络平台。以“互联网+”科技成果转移转化为核心,以需求为导向,连接技术转移服务机构、投融资机构、高校、科研院所和企业等,集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素,打造线上与线下相结合的国家技术交易网络平台。平台依托专业机构开展市场化运作,坚持开放共享的运营理念,支持各类服务机构提供信息发布、融资并购、公开挂牌、竞价拍卖、咨询辅导等专业化服务,形成主体活跃、要素齐备、机制灵活的创新服务网络。引导高校、科研院所、国有企业的科技成果挂牌交易与公示。

13.健全区域性技术转移服务机构。支持地方和有关机构建立完善区域性、行业性技术市场,形成不同层级、不同领域技术交易有机衔接的新格局。在现有的技术转移区域中心、国际技术转移中心基础上,落实“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大战略,进一步加强重点区域间资源共享与优势互补,提升跨区域技术转移与辐射功能,打造连接国内外技术、资本、人才等创新资源的技术转移网络。

14.完善技术转移机构服务功能。完善技术产权交易、知识产权交易等各类平台功能,促进科技成果与资本的有效对接。支持有条件的技术转移机构与天使投资、创业投资等合作建立投资基金,加大对科技成果转化项目的投资力度。鼓励国内机构与国际知名技术转移机构开展深层次合作,围绕重点产业技术需求引进国外先进适用的科技成果。鼓励技术转移机构探索适应不同用户需求的科技成果评价方法,提升科技成果转移转化成功率。推动行业组织制定技术转移服务标准和规范,建立技术转移服务评价与信用机制,加强行业自律管理。

15.加强重点领域知识产权服务。实施“互联网+”融合重点领域专利导航项目,引导“互联网+”协同制造、现代农业、智慧能源、绿色生态、人工智能等融合领域的知识产权战略布局,提升产业创新发展能力。开展重大科技经济活动知识产权分析评议,为战略规划、政策制定、项目确立等提供依据。针对重点产业完善国际化知识产权信息平台,发布“走向海外”知识产权实务操作指引,为企业“走出去”提供专业化知识产权服务。

(五)大力推动科技型创新创业。

16.促进众创空间服务和支撑实体经济发展。重点在创新资源集聚区域,依托行业龙头企业、高校、科研院所,在电子信息、生物技术、高端装备制造等重点领域建设一批以成果转移转化为主要内容、专业服务水平高、创新资源配置优、产业辐射带动作用强的众创空间,有效支撑实体经济发展。构建一批支持农村科技创新创业的“星创天地”。支持企业、高校和科研院所发挥科研设施、专业团队、技术积累等专业领域创新优势,为创业者提供技术研发服务。吸引更多科技人员、海外归国人员等高端创业人才入驻众创空间,重点支持以核心技术为源头的创新创业。

17.推动创新资源向创新创业者开放。引导高校、科研院所、大型企业、技术转移机构、创业投资机构以及国家级科研平台(基地)等,将科研基础设施、大型科研仪器、科技数据文献、科技成果、创投资金等向创新创业者开放。依托3D打印、大数据、网络制造、开源软硬件等先进技术和手段,支持各类机构为创新创业者提供便捷的创新创业工具。支持高校、企业、孵化机构、投资机构等开设创新创业培训课程,鼓励经验丰富的企业家、天使投资人和专家学者等担任创业导师。

18.举办各类创新创业大赛。组织开展中国创新创业大赛、中国创新挑战赛、中国“互联网+”大学生创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛、中国科技创新创业人才投融资集训营等活动,支持地方和社会各界举办各类创新创业大赛,集聚整合创业投资等各类资源支持创新创业。

(六)建设科技成果转移转化人才队伍。

19.开展技术转移人才培养。充分发挥各类创新人才培养示范基地作用,依托有条件的地方和机构建设一批技术转移人才培养基地。推动有条件的高校设立科技成果转化相关课程,打造一支高水平的师资队伍。加快培养科技成果转移转化领军人才,纳入各类创新创业人才引进培养计划。推动建设专业化技术经纪人队伍,畅通职业发展通道。鼓励和规范高校、科研院所、企业中符合条件的科技人员从事技术转移工作。与国际技术转移组织联合培养国际化技术转移人才。

20.组织科技人员开展科技成果转移转化。紧密对接地方产业技术创新、农业农村发展、社会公益等领域需求,继续实施万名专家服务基层行动计划、科技特派员、科技创业者行动、企业院士行、先进适用技术项目推广等,动员高校、科研院所、企业的科技人员及高层次专家,深入企业、园区、农村等基层一线开展技术咨询、技术服务、科技攻关、成果推广等科技成果转移转化活动,打造一支面向基层的科技成果转移转化人才队伍。

21.强化科技成果转移转化人才服务。构建“互联网+”创新创业人才服务平台,提供科技咨询、人才计划、科技人才活动、教育培训等公共服务,实现人才与人才、人才与企业、人才与资本之间的互动和跨界协作。围绕支撑地方特色产业培育发展,建立一批科技领军人才创新驱动中心,支持有条件的企业建设院士(专家)工作站,为高层次人才与企业、地方对接搭建平台。建设海外科技人才离岸创新创业基地,为引进海外创新创业资源搭建平台和桥梁。

(七)大力推动地方科技成果转移转化。

22.加强地方科技成果转化工作。健全省、市、县三级科技成果转化工作网络,强化科技管理部门开展科技成果转移转化的工作职能,加强相关部门之间的协同配合,探索适应地方成果转化要求的考核评价机制。加强基层科技管理机构与队伍建设,完善承接科技成果转移转化的平台与机制,宣传科技成果转化政策,帮助中小企业寻找应用科技成果,搭建产学研合作信息服务平台。指导地方探索“创新券”等政府购买服务模式,降低中小企业技术创新成本。

23.开展区域性科技成果转移转化试点示范。以创新资源集聚、工作基础好的省(区、市)为主导,跨区域整合成果、人才、资本、平台、服务等创新资源,建设国家科技成果转移转化试验示范区,在科技成果转移转化服务、金融、人才、政策等方面,探索形成一批可复制、可推广的工作经验与模式。围绕区域特色产业发展技术瓶颈,推动一批符合产业转型发展需求的重大科技成果在示范区转化与推广应用。

(八)强化科技成果转移转化的多元化资金投入。

24.发挥中央财政对科技成果转移转化的引导作用。发挥国家科技成果转化引导基金等的杠杆作用,采取设立子基金、贷款风险补偿等方式,吸引社会资本投入,支持关系国计民生和产业发展的科技成果转化。通过优化整合后的技术创新引导专项(基金)、基地和人才专项,加大对符合条件的技术转移机构、基地和人才的支持力度。国家科技重大专项、重点研发计划支持战略性重大科技成果产业化前期攻关和示范应用。

25.加大地方财政支持科技成果转化力度。引导和鼓励地方设立创业投资引导、科技成果转化、知识产权运营等专项资金(基金),引导信贷资金、创业投资资金以及各类社会资金加大投入,支持区域重点产业科技成果转移转化。

26.拓宽科技成果转化资金市场化供给渠道。大力发展创业投资,培育发展天使投资人和创投机构,支持初创期科技企业和科技成果转化项目。利用众筹等互联网金融平台,为小微企业转移转化科技成果拓展融资渠道。支持符合条件的创新创业企业通过发行债券、资产证券化等方式进行融资。支持银行探索股权投资与信贷投放相结合的模式,为科技成果转移转化提供组合金融服务。

三、组织与实施

(一)加强组织领导。各有关部门要根据职能定位和任务分工,加强政策、资源统筹,建立协同推进机制,形成科技部门、行业部门、社会团体等密切配合、协同推进的工作格局。强化中央和地方协同,加强重点任务的统筹部署及创新资源的统筹配置,形成共同推进科技成果转移转化的合力。各地方要将科技成果转移转化工作纳入重要议事日程,强化科技成果转移转化工作职能,结合实际制定具体实施方案,明确工作推进路线图和时间表,逐级细化分解任务,切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。

(二)加强政策保障。落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》及相关政策措施,完善有利于科技成果转移转化的政策环境。建立科研机构、高校科技成果转移转化绩效评估体系,将科技成果转移转化情况作为对单位予以支持的参考依据。推动科研机构、高校建立符合自身人事管理需要和科技成果转化工作特点的职称评定、岗位管理和考核评价制度。完善有利于科技成果转移转化的事业单位国有资产管理相关政策。研究探索科研机构、高校领导干部正职任前在科技成果转化中获得股权的代持制度。各地方要围绕落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》,完善促进科技成果转移转化的政策法规。建立实施情况监测与评估机制,为调整完善相关政策举措提供支撑。

(三)加强示范引导。加强对试点示范工作的指导推动,交流各地方各部门的好经验、好做法,对可复制、可推广的经验和模式及时总结推广,发挥促进科技成果转移转化行动的带动作用,引导全社会关心和支持科技成果转移转化,营造有利于科技成果转移转化的良好社会氛围。

附件:重点任务分工及进度安排表

科技部关于印发建设创新型省份工作指引的通知

国科发创〔2016〕111号

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅(委、局),新疆生产建设兵团科技局:

为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入实施创新驱动发展战略,加快落实《国家创新驱动发展战略纲要》,充分发挥地方实施创新驱动发展战略的主体作用,进一步推进创新型省份建设,确保2020年实现进入创新型国家行列的目标,科技部制定了《建设创新型省份工作指引》。现印发你们,请结合当地实际认真贯彻落实。建设过程中出现的新情况、新问题和创造的新经验,请及时报告科技部。

科 技 部

2016年4月12日

建设创新型省份工作指引

为认真贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》提出的打造区域创新示范引领高地,建设创新型省份和创新型城市等战略要求,充分发挥地方实施创新驱动发展战略的主体作用,加快推进创新型省份建设,支撑2020年进入创新型国家行列和全面建成小康社会,提出本工作指引。

一、总体要求

创新型省份是对建设创新型国家发挥显著支撑作用的有关省份。科技创新成为区域的重要战略资源,成为产业转型和综合实力的主要支撑,成为促进经济发展和民生改善的重要手段,成为政策制定与制度安排的核心要素,成为参与全球竞争合作的关键内容。能够吸引培养国际一流的科学家和高端创新人才,培育集聚具有国际影响力的高科技创新型企业和持续竞争力的科技型中小微企业,形成支持大众创业、万众创新的政策环境,形成尊重知识、尊重人才、尊重创新的社会氛围。

建设创新型省份是加快实施创新驱动发展战略,2020年进入创新型国家行列的必然要求;是培育发展新动力,引领经济发展新常态的内在需要;是贯彻落实国家区域发展总体战略,推动区域协调发展的重要支撑。

(一)指导思想。

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持创新是引领发展的第一动力,以实施创新驱动发展战略为主线,以改革为动力,以产业创新发展为战略主攻方向,发挥地方主体作用和特色优势,将建设创新型省份作为地方各级党委、政府推动创新发展的旗帜性抓手,着力增强自主创新能力,着力构建各具特色的区域创新载体,着力加强创新人才队伍建设,着力营造创新创业良好生态,打造若干区域创新高地和发展引擎,为实现2020年全面建成小康社会、进入创新型国家行列目标提供有力支撑。

(二)建设原则。

统筹布局、试点先行。从支撑建成创新型国家和推动区域协调发展的大局出发,加强对各地创新发展的引导,进一步加快推进创新型省份试点建设,推动东中西和东北地区一批省份率先进入创新型省份行列,充分发挥示范引领作用。

突出特色、分类指导。根据各地不同的资源禀赋、产业特征、区位优势、发展水平,突出优势特色,探索各具特色创新驱动发展模式,有区别地引导确立建设目标,鼓励推动发达地区和欠发达地区都走上创新驱动发展道路。

地方主体、协同推进。发挥地方主体作用,加强中央和地方协同共建,强化省、市、县各级协同联动,有效集聚各方科技资源和创新力量,形成上下联动、左右协同的创新型省份建设格局。

(三)发展目标。

到2018年,推动东中西及东北等不同地区的一批省市率先进入创新型省市行列,创新型省份研究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值(GDP)比重达到2.5%以上,形成一批高端引领的创新型企业、人才团队,若干重点产业进入全球价值链中高端,基本实现创新驱动发展。到2020年,在全国范围内推动更多省份和城市进入创新型省市行列,形成一批具有全国乃至全球影响力的区域创新中心、科学技术重要发源地和新兴产业策源地,初步形成协同高效的区域创新体系和创新型经济格局,发展驱动力实现根本转换,对建成创新型国家形成有力支撑。

二、建设任务

根据创新型国家建设的总体部署,鼓励各地根据自身条件合理培育制度环境及采取针对性政策,制定有利于发挥特色优势、有利于发挥牵引作用、有利于后发赶超的战略任务,改善现有的创新要素获取与利用机制,降低创新创业的隐形门槛和各类制度性交易成本,建立创新型企业持续诞生和成长的开放创新和繁荣共生的创新生态系统,打造若干具有强大带动力的区域创新示范引领高地,构建各具特色的区域创新发展格局。

(一)营造宜业环境,突出政策创新。充分发挥市场配置创新资源的决定性作用,构建技术创新市场导向机制;推动政府管理创新,形成多元参与、协同高效的创新治理格局。完善创新政策体系,强化创新政策落实,注重财税、金融、投资、产业、贸易、消费等政策与科技政策的衔接配套。促进众创空间专业化发展,在制造业、现代服务业等重点产业领域强化企业、科研机构和高校的协同创新,构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系,更好服务实体经济转型升级。加强知识产权保护,营造公平开放的市场环境,弘扬具有时代特征、地方特色的创新文化,激发求真务实、勇于探索、团结协作、无私奉献的创新精神,营造全社会尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。

(二)强化企业主体,加快产业创新。实施技术创新工程,推动企业决定技术创新决策、投入、研发和成果应用推广,培育一批具有引领产业变革的龙头骨干企业,加快中小微企业“专精特新”发展,形成一批具有国际竞争力的创新品牌和产业集群。推动以企业为主体发展产业技术创新战略联盟,促进企业与高校、科研院所资源融合、协同研发、成果共享。制定以创新驱动为主导的产业政策,加强研发费用加计扣除、高新技术企业认定等普惠性政策落实。实施科技成果转移转化行动,健全科技成果转移转化体系和投融资体系。实施一批产业技术创新重大行动或工程,加快突破一批产业关键核心技术并推广应用,培育发展一批战略性新兴产业,支撑传统产业转型升级,提高服务业创新发展水平,加快发展现代农业,引领新业态发展,推进一、二、三产业融合发展,构建具有持续竞争力和支撑力的现代产业体系,加快形成创新型经济格局。

(三)构筑高端载体,加速引领创新。统筹推进国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、农业科技园区、可持续发展实验区创新发展,加快培育经济新增长点和发展新动力,形成区域创新发展高地。科学布局各类创新基地和科研平台,推动覆盖创新全链条的实验室、工程(技术)研究中心等研发基地和新型研发组织建设与能力提升,建设一批专业化公共服务平台和科技企业孵化器等创新创业服务载体。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心,形成一批具有强大带动力的区域创新中心,成为区域和城市重要的战略创新力量。

(四)夯实人才根基,激励持续创新。推进创新型人才结构战略性调整,突出“高精尖缺”导向,重视高层次创新型科技人才、高技能人才队伍建设,加强一流科学家、科技领军人才培养,培养一大批具有全球战略眼光、管理创新能力和社会责任感的企业家。大力培养和引进创新型人才,实施重大人才工程,创新人才培养、使用和引进模式。健全科技人才评价激励机制,完善科研事业单位收入分配制度改革,建立与工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创业的分配激励机制。完善创新型人才流动和服务保障机制,改进科研人员薪酬和岗位管理制度,打破人才自由流动障碍,探索适合本地实际、更加开放的创新人才政策。

(五)形成多元投入,促进金融创新。完善地方财政科技投入机制,进一步增加地方各级财政科技投入,促进政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长,引导银行、保险、证券、创投等金融和民间资本投入科技创新,形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。建设符合本地实际的融资平台,积极开展知识产权质押融资、科技保险、科技融资担保风险补偿等金融创新服务,积极发挥科技成果转化、中小企业创新、新兴产业培育等方面基金的引导作用。

(六)突出科技惠民,推动社会创新。加强公共创新服务供给,加快推进以改善民生为重点的社会领域创新,加大资源环境、人口健康、新型城镇化、公共安全等领域核心关键技术研发和转化应用力度,为全面提升人民生活品质和促进社会包容性发展提供技术支撑。提高城市信息化水平,积极创建智慧城市。推进资源节约型、环境友好型社会建设,建设环境优美、生态良好的和谐宜居城市。依靠科技创新支撑精准脱贫,推动科技成果惠及广大人民群众。加大公益性社会服务投入,加强科学技术普及,做好科技创新宣传工作,提高公民基本科学素养。

(七)加强全球合作,提升开放创新。提升在全球范围内集聚创新资源的能力,主动融入全球创新网络。建设国际科技合作基地和平台,构建技术转移协作网络,鼓励建立对外研发中心、国际科技企业孵化器,提升对外科技合作能力和水平。促进人才、资金、技术、信息等创新要素跨地区流动,强化科研院所、高等学校和企业开放共享科技资源,加强央地联动、军民融合、产学研合作,构建区域协同创新共同体,形成各具特色的区域创新体系和有效互动的区域创新网络,支撑“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等区域战略落实。

(八)完善创新体系,支撑全面创新。统筹创新主体、创新载体、创新创业服务、创新人才支撑、创新金融资助、创新政策保障等体系建设,优化创新创业生态,构建区域创新体系。围绕产业链部署创新链、完善资金链,加强基础研究、应用研究、成果转化和产业化协调发展。明确各类创新主体在创新链不同环节的功能定位,系统提升各类主体创新能力,夯实创新发展的基础。围绕构建高效协同的创新体系优化配置区域内创新资源,统筹推进创新型省份、创新型城市建设和基层科技创新工作。

三、建设程序

(一)统筹布局。根据部省会商形成的战略共识,结合“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带国家区域战略实施和东中西及东北区域布局,采取以创促建、试点先行的方式,选取若干具有较强创新能力和综合竞争力、良好创新创业生态、显著创新特色优势的省份,支持开展创新型省份试点建设,逐步推动试点省份进入创新型省份行列。鼓励和支持部分创新驱动发展走在前的省份率先建成创新型省份。

(二)编制方案。各省(自治区、直辖市)科技主管部门牵头编制创新型省份(试点)建设方案。各有关省(自治区、直辖市)人民政府对建设方案进行审核,并函送科技部。建设期限原则上不超过5年。科技部组织专家对创新型省份(试点)建设方案开展咨询评议,各省(自治区、直辖市)人民政府根据专家咨询评议意见对建设方案进行修改完善。

(三)开展建设。科技部对创新型省份(试点)建设方案予以批复,省(自治区、直辖市)人民政府根据批复要求启动创新型省份(试点)建设,加强建设方案任务落实和考核评价。每年12月31日前,各有关省(自治区、直辖市)科技主管部门向科技部报送创新型省份(试点)建设年度进展报告。

(四)监测评价。科技部建立建设创新型省份指标体系,引导建设方向和目标任务,通过指标监测和社会调查等加强对建设进程的监测评价,将“综合科技进步水平指数”、“R&D/GDP比重”、“高新技术企业数量”、“党委政府出台实施创新驱动发展战略的决定或意见及配套政策”、“拥有能抓创新、会抓创新、抓好创新的科技管理队伍”5个指标作为考核指标。各有关省(自治区、直辖市)应结合自身实际完善创新型省份(试点)建设监测评价机制,加强监督考核,于建设期结束前半年内开展建设情况总结验收,科技部组织有关专家或委托第三方机构对建设情况开展监测评价。

四、组织实施

(一)加强组织领导。科技部加强对创新型省份建设的总体布局和协调推动,会同国务院有关部门加强统筹支持和政策指导。各创新型省份应切实加强组织领导,把创新摆在发展的核心位置,坚持一把手抓第一动力,完善创新治理机制,成立工作领导小组,省级科技主管部门会同有关部门和地方建立协同推进机制,推动政府职能由研发管理向创新服务转变,形成全省上下建设创新型省份、抢抓创新驱动发展的良好氛围。

(二)强化政策支撑。科技部会同国务院有关部门加强资源集聚和措施集成,统筹提出系统性的差异化支持措施,对符合条件的重大科研任务、创新基地和研发平台、科技人才、创新政策、改革试点等优先予以倾斜。各有关省(自治区、直辖市)应制定出台建设创新型省份、实施创新驱动发展的顶层设计文件和系列配套政策,明确工作抓手和战略任务,加大支撑保障和落实力度。

(三)建立部省协同推进机制。科技部与相关省(自治区、直辖市)建立定期工作会商机制,聚焦国家发展战略,聚焦区域发展重点,聚焦地方党委政府关注的重大战略问题,聚焦国家和地方科技资源的集成,原则上每两年举行一次部省工作会商会议,加强部省双方对创新型省份建设的战略对接、措施协同、政策衔接,部省双方主要领导共同研究推动创新型省份建设有关重点工作。

附件:建设创新型省份指标体系(略)

中共山东省委 山东省人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见

鲁发﹝2016﹞28号

为深入贯彻党中央、国务院关于深化科技体制改革、加快创新发展的系列决策部署,现结合我省实际,提出如下实施意见。

一、指导思想和主要目标

(一)指导思想。以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以制度创新促进科技创新,进一步增强科技创新在供给侧结构性改革中的基础、关键和引领作用,健全知识创新、技术创新和管理创新体系,激发全社会创新潜能,为我省在全面建成小康社会进程中走在前列提供有力支撑。

(二)主要目标。到2020年,全社会研发投入占生产总值比重达到2.6%左右,科技进步对经济增长的贡献率达到60%左右,实现高新技术企业数量、产业产值翻一番,规模以上工业企业设立研发机构的比例达到20%左右。科技创新体系更加完善,科技创新人才作用更好发挥,科技创新成果更多转化,科技与经济结合更加紧密,产业链、创新链、资金链、政策链有机衔接,创新环境更加优化,科技支撑创新发展能力显著增强,创新型省份建设走在前列。

二、构建支持创新的科技管理新机制

(三)转变政府科技管理职能。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,进一步简政放权,编制科技管理责任清单、权力清单,完善监管机制,实现政府科技职能从研发管理向创新服务的根本转变。深化科技管理部门改革,健全完善组织机构,有效发挥科技管理部门在抓战略、抓规划、抓政策、抓服务方面的作用。建立“互联网+科技服务”新模式,为各类创新主体提供方便快捷的公共服务。建设高水平科技智库,加强科技决策咨询系统,建立由技术专家、企业家、科研人员和政府部门等共同参与的科技决策及论证机制,提升重大科技决策的科学性。

(四)创新科研项目管理机制。政府科技部门不再直接管理具体项目,按照权责统一的原则,委托专业机构承担科研项目管理工作,实现决策、执行、监督、评估相互制约又相互协调。鼓励和指导科研机构、高等院校和科技型企业建立健全各自的科技项目管理制度。积极培育科技类社团组织,深化学会协会改革,不断提升其学术水平和专业能力,更好服务科技发展。优化从专业机构遴选、运行监管到绩效评估全过程的管理模式,促进项目管理专业机构健康发展。将省级科研项目全部纳入科技管理信息系统监管,避免重复申报和重复资助。

(五)发挥财政支持科技创新的重要作用。坚持近期与长远相结合、基础研究与应用研究相结合、公益性和营利性相结合,统筹兼顾,提高财政科技资金使用效益。省级财政科技资金按照自然科学基金、重点研发计划、基地和人才建设、产业引导基金分类执行,重点支持基础科学研究、公益类研究、创新平台建设和创新型企业奖补,大幅增加公共科技供给。充分发挥财政资金杠杆作用,综合运用股权投资、风险补偿、贷款贴息、政府和社会资本合作(PPP)等方式,支持市场导向明确的技术创新活动。

(六)完善激励与约束相结合的科研资金管理制度。简化省级财政科研项目预算编制,实施项目法人责任制,下放科研经费部分预算调剂权限。提高间接费用比重,加大绩效激励力度。项目承担单位在统筹安排间接费用时,要处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系,绩效支出安排应与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。劳务费不设比例限制,将临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。项目年度剩余资金可结转下年使用,最终结余资金可按规定留归项目承担单位使用。建立高等院校、科研院所财政科研经费拨款与科研绩效挂钩机制,重点学科和优势技术领域,省财政给予稳定持续支持,鼓励通过自主选题,开展前瞻性、储备性研究。高等院校、科研单位接受委托、利用社会资金开展技术攻关、提供科技服务的科研项目,研发团队可按照合同自主支配经费,具体管理按照有关规定执行。提高财政科研经费使用透明度,项目承担单位应制定完善管理制度,及时公开资金使用情况,接受社会监督。推行符合创新规律的科研经费审计方式,建立分类审计制度。完善财政科研项目资金违规使用问责机制。

(七)改进和完善科技评价体系。以项目产出和实际贡献为导向,探索实行市场、社会和行业认可的第三方科技评价方式,逐步拓展社会化、专业化评价渠道。建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系,正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。科技计划绩效评价结果,作为科技计划和财政预算调整的重要依据。项目绩效评价结果,作为后续滚动支持的重要依据。改进完善政府科技奖励制度,提升奖励的科学性、准确性和公信力、影响力。建立科技人员诚信系统,完善科研诚信档案,制定容错纠错和失信行为惩戒办法。

三、强化企业技术创新主体地位

(八)健全技术创新市场导向机制。发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用,鼓励企业完善技术研发、产品创新和成果转化机制。建立完善“企业出题、先期投入、协同创新、市场验收、政府补助”的项目形成和实施机制。引导各类创新要素向企业聚集,促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

(九)大力培育创新型企业。对接国家“创新百强”工程、制造业单项冠军培育提升工程,选择一批骨干企业进行试点,培育成为创新龙头企业。促进企业向“专、特、精、新”方向发展,继续实施“一企一技术”扶持工程,引导中小微企业围绕单项技术进行原创性研发,培育一批科技含量高、盈利能力强的专业性企业。实施高新技术企业培育计划,培育一大批科技型小微企业成为高新技术企业。鼓励企业实施技术改造。创建国家技术创新示范企业。充分发挥企业家在企业创新中的关键作用。

(十)鼓励企业加大研发投入。引导企业建立研发准备金制度,财政给予已建立研发准备金、研发投入持续增长的企业研发经费后补助。研发投入占销售收入比例达到3%以上的大型企业,按照研发投入新增部分的10%给予后补助,研发投入占销售收入比例达到5%以上的中小微企业,按照研发投入10%的比例给予后补助,补助经费最高1000万元。全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。

(十一)支持企业建设高水平研发机构。支持以企业为主体建设重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、工业设计中心等创新平台及新型研发机构,鼓励实行独立法人化运行,支持符合条件的升级为国家级创新平台。企业采购专门用于研发的仪器设备,按规定实行固定资产加速折旧政策,其中单位价值不超过100万元的,按规定一次性在计算应纳税所得额时扣除。

(十二)推动建立企业主导的技术创新组织形式。鼓励企业与高等院校和科研院所合作成立创新创业联盟,设立多种类型的创客空间和创新创业基金,实现技术创新优势资源高效利用。支持企业主导建立国家级产业技术创新战略联盟,深化共同投入、风险共担、成果共享的产学研合作关系。产业技术创新战略联盟开展的共性关键技术攻关,由企业先行投入,财政根据绩效给予后补助、奖励等支持。推动企业与高等院校、科研院所、科研人员以股权为纽带,建立长期稳定的合作关系。

(十三)完善扶持企业创新的方式。改变单向支持企业创新的方式,加强对企业和用户方的双向支持。加大创新产品和服务的政府采购力度,逐步推行科技应用示范项目与政府首购、订购相结合模式,促进创新产品和服务的研发及规模化应用。坚持公平竞争原则,不将注册资本金、营业收入等作为政府采购创新产品和服务的准入条件。

四、激发科研机构创新活力

(十四)建立现代科研院所治理结构。各类科研机构要进一步加强党的领导和党的建设,充分发挥党组织的政治、思想和组织领导作用,完善党组织会议制度,实行会议记录纪要和定期报告检查制度。开展理事会、学术委员会、管理层各负其责的法人治理结构改革试点。从自身实际出发,进一步加强内部管理,建立起包括院所章程、学术道德规范、经费使用、成果转化和收益分配、民主管理、法律和财务咨询、信息公开等内容在内的制度体系。推进科研事业单位取消行政级别改革。

(十五)赋予科研机构更大自主权。高等院校在人员控制总量内、科研院所在编制员额内,按规定自主制定岗位设置方案;自主安排、执行用人计划,并建立动态调整机制;自主公开招聘各类创新人才,可采取考察方式直接招聘紧缺的专业人才、高层次人才。岗位设置、公开招聘方案及招聘结果向相关部门报备。高等院校、科研院所可统筹使用中、初级专业技术岗位。全面推进高等院校、科研院所职称制度改革,由单位自主评价、按岗聘用。在职科研人员基本工资按国家规定执行,绩效工资在核定的总量内自主搞活内部分配。科技成果转化收益中用于人员激励的部分计入本单位当年工资总额,但不受本单位当年绩效工资总量限制,不作为本单位当年工资总额基数,有关情况要进行公示。

(十六)推动科教融合发展。系统梳理全省高等院校、科研院所科技创新资源,按照产业、专业、区域等不同维度,推动优化组合。支持具备条件的科研院所和高等院校实施整合发展,共同建立研究生院和专业学院,共建学位授权点,实施“双导师制”培养模式,建立教研相长、协同育人新机制。支持高等院校、科研院所科研人员交流从事“兼职”研发或教学,按照有关规定领取报酬。在规定期限内,兼职人员在职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面与原单位同类人员享有同等待遇,交流期间工作量及取得成果双方互认。允许兼职人员按照有关规定及本人实际贡献参与兼职单位成果转化收益分配,具体比例由双方在规定范围内协商决定。支持共建创新平台和科研团队,共同承担重大科技项目。实施高等院校协同创新计划,建设研究型大学并带动重点学科发展。

(十七)完善科技成果转化机制。对受托承担省重大科技成果转化任务、进入示范性国家技术转移机构范围的技术转移机构,省财政一次性给予最高600万元奖励。在省内转化山东高等院校和科研院所科技成果,年技术合同登记到账经费达2000万元以上,且促成不低于5项重大科技成果转化的技术转移机构,省财政给予最高50万元的经费补助。鼓励高等院校和科研院所建立专业化技术转移机构,允许提取不低于10%的成果转化收益用于机构绩效奖励,中、高级专业技术岗位分配向技术转移机构倾斜。实行技术经理人市场化聘用制。加强科研中试基地建设,通过灵活机制,调动产学研各方积极性,实现研发、中试、转化和产业化一体贯通。建立促进创新成果向标准转化机制。奖励承担国际、国家标准化专业技术委员会秘书处工作的单位。科研人员转化职务科技成果获得的股权奖励,按照国家税收政策规定享受相关税收优惠。

五、发挥科技创新支撑引领作用

(十八)支持山东半岛国家自主创新示范区先行先试。通过政策措施,鼓励支持示范区在体制机制、资源共享、财政金融、人才培养、产城融合等方面探索创新,形成可复制推广的经验和模式。发挥区内海洋科技创新资源聚集优势,促进基础研究、技术创新与产业化发展紧密结合,带动相关沿海城市共同建设海洋科技产业聚集区,不断提升山东海洋科技及产业的国际影响力。支持青岛建设国家海洋科学中心。

(十九)高水平建设青岛海洋科学与技术试点国家实验室。按照开放、流动、合作、共享原则,整合海洋创新资源,构建符合科研规律、最大限度释放科研活力的非行政化科研治理结构和运行机制。加大省、市稳定支持力度,扩大科研自主权,允许通过自主选题、自主确定研发团队组织实施省级科技计划。支持实验室牵头或参与实施国家重大科技项目,增强国际影响力,尽快成为引领国家海洋科学发展的战略科技力量。积极创造条件,争取更多的国家级科研基地落地山东。

(二十)加快黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区发展。支持示范区在盐碱地综合治理、土地经营管理机制创新、现代农业发展等方面走在前列。力争设立盐碱地控制及利用国家技术创新中心,加强黄河三角洲现代农业研究院和北京大学现代农业研究院建设,增强研发实力、创新资源凝聚力和科技成果转化力。着力发展涉农工业,推动一二三产业融合发展。加快“中以农业科技生态城”建设,争取成为政府间国际科技合作的范例。

(二十一)提升源头创新供给能力。扩大自然科学基金规模,加大基础研究支持力度。注重问题导向与自由探索有机结合,在重点领域和综合交叉学科领域部署一批重大基础研究项目。加强与国家自然科学基金合作,扩大共建联合基金规模,重点支持海洋和现代农业领域基础理论研究。引导企业支持和参与基础研究,增强企业持续创新能力。支持济南建设数据科学中心和医学科学中心。

(二十二)实施重大科技创新工程。通过定向委托和竞争性选择相结合方式,建立重大科技项目联合攻关机制,实现基础研究、应用开发、产业化应用示范的一体化部署。“十三五”期间,每年实施50项左右重大科技创新项目,突破一批制约产业发展的共性关键技术,掌握一批重点领域的核心技术知识产权,努力转化形成国家技术标准或国际标准。

(二十三)完善科技创新平台布局。瞄准科技创新前沿,力争在重点领域设立国家技术创新中心,探索建立支持技术创新中心发展的新机制。完善重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心及新型研发机构等创新平台建设布局,提升支持区域经济创新发展的能力。加快省创新公共服务平台建设,构建覆盖全省的创新服务平台网络,实现互联互通、资源共享。推进济南、青岛、烟台、济宁国家创新型城市试点,将济南、青岛建设成为具有重要影响力的区域科技创新中心,增强区域协同创新能力。

(二十四)加快高新区和经济技术开发区转型发展。实施高新区“双带”工程,推动高新区带头转型升级、带头创新发展。支持高新区培育名片产业,实现特色化、差异化发展。实施省级创新型产业集群试点,重点支持20个产业基础好、创新能力强的集群发展成为千亿级创新型产业集群。各市制定高新区差异化考核评价办法,突出研发投入、发明专利、高新技术企业、成果转化等创新指标。提升经济技术开发区产业核心竞争力,构建新型产业体系,形成一批战略性新兴产业聚集区、高新技术产业化基地、新型工业化示范基地。规划建设一批“特色小镇”,紧扣产业升级趋势,因地制宜,聚集技术成果和创新要素,创新经济形态,构筑创新发展新亮点。

(二十五)加强农业科技园区布局建设。加快实现全省涉农县(市、区)省级农业科技园全覆盖,积极创建国家农业高新技术产业开发区。构建省级农业科技园、省级农业高新技术产业开发区、国家农业科技园、国家农业高新技术产业开发区四级联动、梯次发展的农业科技创新园区体系。优化科技服务“云农场”布局,推广“互联网+农业科技”服务新模式。加强现代农业产业技术体系创新团队建设。

(二十六)支持西部经济隆起带创新发展。把增强自主创新能力作为西部隆起的战略基点,在创新平台建设、科技园区升级、科技人才引进与培养、科技服务业发展及科技精准扶贫等方面加大支持力度。围绕区域优势和特色产业急需的共性关键技术,聚集国内外创新资源,通过自主研发或协同创新快速提升创新实力。鼓励西部经济隆起带各市因地制宜制定鼓励科技创新的政策措施,探索适合本地特色的创新发展模式。

(二十七)培育科技创新品牌。实施“十个一百”科技创新品牌培育工程,在技术创新研发平台、科技创新公共服务平台、(国际)科技合作示范基地、专业化科技企业孵化器和众创空间、优秀创业导师、科技创新创业领军人才(团队)、产业技术创新战略联盟、重点领域关键核心技术知识产权、明星科技型小微企业和创新型产业集群(基地)等10个方面,各形成100个左右的科技创新品牌,构建多层次、高水平的科技创新品牌体系。

六、完善支持人才创新机制

(二十八)加大创新人才引进力度。抓好中央和省人才发展体制机制改革意见的落实。充分发挥泰山学者、泰山产业领军人才工程等引领作用,加大海内外人才引进力度,集聚一批在经济社会发展和产业转型升级中具有带动作用的首席科学家、学术带头人、产业领军人才、科技创新人才和高技能人才。支持引进国际国内一流或顶尖人才团队,实行“特事特办、一人一策”,通过项目资助、创业扶持、贷款贴息等方式,给予每个人才团队3000—5000万元的综合资助。高层次领军人才创新项目,省级引导基金可给予单个项目最高6000万元的直接股权投资支持。完善科研人员在事业单位与企业之间流动社保关系转移接续政策。加强科技创新人才力量储备。建立科技人才工作机构,制定支持中青年科技人才创新创业的政策措施。建立省级重点人才工程、重大科技项目评审互通互认机制。

(二十九)支持科技领军人才发挥作用。赋予科技领军人才更大的技术路线决策权、人财物支配权和资源调动权。完善科技领军人才的股权、期权及分红激励机制。依法完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制。允许科技领军人才自主聘用“柔性流动”人员和兼职科研人员,自主组建科研团队。试点组建科技领军人才研发工作室。落实党委联系专家制度,加强对领军人才联系服务。

(三十)建立科学的人才分类评价机制。基础研究人才以同行学术评价为主,注重研究成果质量及学术影响力,适当延长评价考核周期。应用研究和技术开发人才突出市场评价,注重创新能力、创新成果、标准制定、专利创造和运用等,不将论文作为限制性条件。科技成果转化人才强调效益评价,注重经济效益、社会效益和生态效益。

七、促进科技和金融紧密结合

(三十一)加大政府股权投资引导基金支持创新力度。在“新三板”、省内区域性股权交易市场新挂牌的科技型企业,省市引导基金可采取直投方式,给予一定数额的参股支持。已挂牌的企业,省市股权引导基金可联合中央企业、民营企业成立联合基金进行跟投。省级引导基金参股子基金投资种子期、初创期科技型企业发生投资损失的,省财政对社会出资人分别按不超过其实际投资损失的60%和30%给予补偿,单一项目补偿金额最高可达300万元,单一投资机构年度累计补偿金额最高可达600万元。

(三十二)建立贷款风险补偿机制。鼓励银行机构对省级引导基金及参股子基金投资的挂牌企业项目,在商业化基础上加大贷款支持力度。被投资挂牌企业不能按期偿还的银行贷款,引导基金可按30%的比例代偿,并可相应转为对项目企业的股权投资。省级引导基金及参股子基金投资的种子期、初创期企业首贷出现的坏账项目,省财政按一定比例给予贷款银行本金损失补偿,单一项目风险补偿最高200万元。建立省、市两级财政主导的科技成果转化贷款风险补偿机制,引导银行机构为科技型中小微企业实施科技成果转化提供资金支持。设立知识产权质押融资风险补偿基金,加大知识产权质押融资政策实施力度。

(三十三)拓宽科技型企业融资渠道。推动规模以上高新技术企业和科技型企业规范化公司制改制,通过债券市场、境内外股票市场、“新三板”、区域性股权交易市场等多渠道开展直接融资。鼓励齐鲁股权交易中心增设“科技板”,完善工商部门与区域性股权交易市场的股权登记对接机制,促进科技型企业股权质押融资。完善创业投资激励引导机制,鼓励境内外天使投资、创业投资、私募基金投资我省科技型企业。支持设立科技小额贷款公司、科技融资担保机构,引导民间融资机构通过领投、跟投等方式为科技型企业提供融资服务。在我省国家级高新区开展私募股权融资试点,建立领投跟投机制,通过政府引导基金领投,引导民间资本跟投,促进科技成果转化。鼓励融资租赁机构为企业提供研发设备租赁业务。

(三十四)加大科技保险力度。从2016年起,将首台(套)重大技术装备及关键核心零部件保险补偿上限由200万元提高到500万元。实施首批(次)新材料、软件系统保险补偿,企业购买的在国内率先实现重大创新或能替代进口的新材料、软件系统产品质量保证保险、产品责任保险和产品责任综合险,省财政按不高于3%的费率及实际投保年度保费的80%给予补贴。有条件的地方,可探索将高新技术企业高级管理人员和关键研发人员住院费用团体保险、高新技术企业董事会监事会高级管理人员职业责任保险等科技保险品种,纳入补贴范围。鼓励科技企业通过投保贷款保证保险等方式拓宽融资渠道。

(三十五)强化科技金融载体建设。建设省级科技金融服务平台,加快区域性科技金融服务平台或一站式服务中心布局,符合条件的纳入省级创新公共服务平台计划予以支持。加快济南、青岛国家促进科技和金融结合试点城市建设,探索科技和金融结合的新模式和新路径,使其成为区域科技金融高地。

八、构建现代科技服务体系

(三十六)大力发展科技相关社团机构。扶持发展技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权等科技服务机构,培育一批有影响力的中介机构品牌。壮大技术经理人和专利代理人队伍。支持学会等科研学术团体开展学术活动,强化学会人才举荐和科技奖励功能。按照标准认定一批投资主体多元化、运行机制市场化、管理制度现代化、产学研紧密结合的独立法人制新型研发机构。

(三十七)完善科技服务业支持政策。将科技类公共服务项目纳入政府向社会力量购买服务指导目录,所需资金列入财政预算。发挥省服务业发展引导资金作用,将科技服务业支撑技术研发及应用示范、人才引进培育、平台建设等列入重点支持范围。落实科技服务业用水、用电、用气、用暖价格与工业同价政策和固定资产加速折旧等有关优惠政策。

(三十八)提升创新创业孵化服务能力。深化商事制度改革,实行五证合一、一址多照,为创新创业企业市场准入提供便利。实施孵化反哺行动,鼓励龙头企业围绕主导产业或企业自身技术需求,建设专业性科技企业孵化器,为上下游科技型小微企业提供孵化服务。鼓励各市每年安排一定比例的工业综合用地,作为科技企业孵化器建设用地。实行院士工作站、省级众创空间和科技企业孵化器备案制。积极稳妥发展众创、众筹、众包、众扶和虚拟创新创业社区等创新创业模式。到2020年,国家级科技企业孵化器和国家级众创空间分别达到100家以上。

(三十九)提高科技资源共享共用水平。建立科技成果信息系统,加强科技成果数据资源开发利用,完善科技报告共享服务机制,促进科技成果转化。财政投资建设的科研设施,最大限度地向企业、社会组织和科研人员开放。提高省大型科学仪器设备协作共用网入网仪器的数量和质量,凡由财政资金购置的科研仪器设备无条件入网;鼓励单位自行购置的科研仪器设备入网,享受政策扶持。纳入省大型科学仪器设备协作共用网、按有关进口税收政策免税进口的科学仪器设备,在符合政策规定的前提下,可为科学研究、技术研发以及教学活动提供有偿服务。事业单位通过入网仪器设备共享获得的服务收入,可根据有关规定管理使用。

(四十)增强“创新券”使用效益。将省科技“创新券”补助范围,扩大到科技型中小微企业接受科技服务所产生的费用。给予首次通过高新技术企业认定的小微企业10万元补助。省级以上科技企业孵化器,通过融资租赁租用设备为小微企业提供服务产生的租赁费,给予一定比例的补助。试点“创新券”使用负面清单制度。

(四十一)加快知识产权强省建设。到2020年,全省年发明专利授权量达到3万件。支持掌握一批关键核心技术知识产权(群),给予每项(群)最高100万元补助。年度专利合作条约(PCT)专利申请数量超过5件的企业,按照当年申请量给予阶梯奖励。建立重大经济科技活动知识产权分析评议工作机制,开展重点产业知识产权预警和专利导航。发挥重点产业知识产权运营引导基金作用。加快建设山东省知识产权“一站式”综合服务平台和山东省知识产权交易中心。推进青岛崂山区国家级知识产权服务业集聚试验区建设。落实企业知识产权管理规范,提高企业知识产权运用、管理和保护水平,形成一批知识产权强企。推进知识产权综合行政执法改革,加强行政执法和司法保护衔接,建立部门协作执法和跨区域执法协调机制。加大知识产权犯罪打击力度,将侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用记录。强化知识产权维权援助。

九、扩大科技交流合作

(四十二)积极融入全球创新网络。落实国家“一带一路”战略,在国家科技合作协定框架下,加大省科技合作计划实施力度,加强科技合作基地建设,培育国际科技合作品牌。赋予外资研发机构和外籍专家“国民待遇”,符合条件的,允许承担省级科技计划项目,允许申报省科学技术奖。山东半岛国家自主创新示范区所在市外国专家局具备条件的,可办理外国专家短期来华手续,开展海外高层次人才办理永久居留证等便利化服务。鼓励企业建设海外研发机构、科技企业孵化器和海外人才离岸创新创业基地。以获取技术、人才、创新平台为目标的境外投资并购活动,省级产业基金给予支持。在海外研发机构取得技术成果并在省内转化的,相关项目列入省科技成果转化项目库,引导省级科技成果转化引导基金参股子基金加大支持力度。

(四十三)拓宽国内科技合作渠道。全面落实与中国科学院、中国工程院合作协议,深化与国内著名高等院校的多方位合作,促进高水平技术和成果来我省转化。加快推进中科院山东产业技术协同创新中心落户济南,构建辐射全省的中科院技术转移服务网络,助力济南科技创新中心建设。支持德州、聊城、滨州、东营面向京津开展以成果转移转化为重点的科技合作,积极融入京津冀协同发展。

(四十四)略

十、加强党对科技创新工作的领导

(四十五)进一步提高认识。科学技术是第一生产力。实施创新驱动发展战略,对于引领经济发展新常态、加快转变经济发展方式、推进供给侧结构性改革具有重要意义。各级各部门要深刻领会和准确把握新发展理念的深刻内涵,充分认识创新是引领发展的第一动力,进一步解放思想,更新观念,切实把创新摆在发展全局核心位置。

(四十六)强化组织领导。各级党委、政府要切实肩负起领导和组织创新发展的责任,及时研究解决科技工作中遇到的重大问题。成立省深化科技体制改革领导小组,加强科技体制改革工作统筹协调,打破部门和地区条块分割,形成推动科技创新合力。加强领导班子建设,提高领导科技工作能力和水平。抓好科技干部的学习培训和知识储备。认真贯彻党的知识分子政策,真正做到尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。

(四十七)鼓励大胆探索。支持各地因地制宜,差异化发展。尊重基层首创精神,及时总结推广基层的好经验好做法。充分激发全社会创新活力,积极营造崇尚科学、无私奉献的社会氛围,倡导精益求精、追求卓越的工匠精神,弘扬鼓励创新、宽容失败的创新文化。

(四十八)健全科技法规体系。加强地方立法,加快修订《山东省科技成果转化条例》和《山东省专利条例》。建立创新政策协调审查机制,及时清理、更新有关法规、规章和政策文件。建立创新政策调查评价制度,加强政策落实情况跟踪分析,及时进行调整完善。

(四十九)抓好督导检查。建立深化科技体制改革任务落实督办制度,定期通报市、县(市、区)科技创新政策落实情况。将重点科技创新指标纳入17市经济社会发展综合考核体系,考核结果作为领导班子和领导干部评价的重要依据。

中共山东省委山东省人民政府关于加快山东半岛国家自主创新示范区建设发展的实施意见

鲁发〔2016〕30号

为加快山东半岛国家自主创新示范区(以下简称示范区)建设,充分发挥示范区对全省经济社会发展的支撑引领作用,现提出如下实施意见。

一、统一思想认识,举全省之力建设山东半岛国家自主创新示范区

国务院批复济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海6个国家高新技术产业开发区(以下简称山东半岛国家高新区)建设示范区,是党中央、国务院深入实施创新驱动发展战略的一项重要决策。举全省之力建设好示范区,是贯彻落实全国科技创新大会精神、全面实施创新驱动发展战略的重要举措,是加快转换发展动力、转变发展方式、提升核心竞争力的重要抓手和突破口,是整合集聚全球创新资源、增强山东半岛地区自主创新辐射带动能力的有效路径,对探索经济发展的新动力、新路径、新模式,破解山东发展瓶颈,推动全省经济提质增效升级具有重大而深远的意义。各级各部门要把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,进一步提高认识,增强使命感、责任感和紧迫感,采取切实有效的措施,加快推进示范区建设。示范区六市党委、政府要认真按照国务院批复要求,切实担负起示范区建设的主体责任,着眼于主动适应新常态、引领新常态,凝聚各方面智慧和力量,坚持需求导向,在重点领域和关键环节大胆探索、寻求突破,建立完善与市场经济体制相适应、符合科技发展规律的创新体系,实现速度、质量、效益、结构同步优化和提升,为全省乃至全国区域创新发展提供可复制、可推广的模式和经验。

二、明确总体要求,打造引领全省创新发展的特色示范区

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕国家战略和山东发展需要,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以促进经济转型升级、建设创新型省份和制造强省为目标,以深化改革与机制创新为动力,以增强自主创新能力为核心,以区域协同发展为路径,加速科技与经济的深度融合,突出区域特色和产业特色,着力构建符合创新规律的新机制和创新创业生态环境,激发各类主体创新动力和活力,努力在发展动能和发展方式上实现根本性转变,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的示范样板,把示范区打造成为全省创新驱动发展的核心引擎和经济发展新的增长极。

(二)战略定位

示范区的总体定位是“以蓝色经济引领转型升级的自主创新示范区”,具体定位是“四区一中心”:

全球海洋科技创新中心。以山东半岛国家高新区为载体,汇集全球海洋科技高端资源,协同推进海洋科技创新,构建开放、协同、高效的科技创新体系,主动融入“一带一路”战略,加强与国际海洋科技领域合作与交流,把山东半岛地区打造成为具有国际水准的全球海洋科技创新中心,为贯彻实施海洋强国战略提供有力支撑。

体制机制创新先行区。按照科技创新与体制创新协同推进的原则,坚持以市场需求为导向,以深化高新区体制机制改革为路径,以提升自主创新能力为核心,破除体制机制障碍,进一步释放示范区创新创业活力,推动普惠性、可复制的创新政策先行先试,为推进创新驱动发展战略的全面实施作出典型示范。

经济转型升级样板区。强化科技创新的战略导向,立足国家科技战略和山东实际,强化企业创新主体地位,统筹布局重大科研基础设施,力争国家实验室和国家技术创新中心落地示范区,全面增强自主创新能力。积极参与国家重大科技战略,实施省级重大科技创新工程,着力突破一批“卡脖子”重大关键技术。做大做强海洋科技产业,带动新兴产业规模发展、主导产业高端发展、传统产业转型发展、现代服务业加快发展,构建具有国际竞争力的现代产业体系,为打造经济“升级版”提供样板。

创新创业生态示范区。促进科技与“大众创业、万众创新”深度融合,围绕区域主导产业需求,大力发展新兴科技服务业态,完善技术创新服务体系,探索构建创业要素集聚化、创业载体多元化、创业服务专业化、创业活动持续化、创业资源开放化的生态体系,为创新创业提供示范。

开放协同创新引领区。充分发挥人文交流在促进国际科技创新合作方面的重要作用,积极推动形成发展理念相通、要素流动畅通、科技设施联通、创新链条融通、人员交流顺通的创新共同体,探索建立科技协同、技术联合攻关、人才联合培养的创新合作机制,将示范区打造成为具有国际竞争力的开放型经济发展高地。

(三)总体目标

加快示范区建设发展的总体目标是,到2020年:

——自主创新能力显著提升。示范区成为全国海洋科技创新的重要支撑,成为引领全省经济转型发展的主导力量。科技体制改革取得重要突破,适应创新驱动发展需要的新机制不断完善。研发经费支出占地区生产总值的比重达到3%左右,科技进步对经济增长的贡献率达到65%左右。围绕海洋工程装备、海洋生物和医药、信息通信、新材料等领域建设一批具有国内领先水平和国际竞争力的重大技术创新平台,带动全省区域创新能力进一步提升。

——产业优势更加明显。产业结构进一步优化,战略性新兴产业比重大幅提高,海洋产业具有全球影响力,传统产业实现转型发展,新兴业态不断涌现。示范区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到75%左右。培育形成10个左右规模达到1000亿元的创新型产业集群。示范区产品进出口总额占全省的比重进一步提升,高新技术产品出口结构进一步优化。

——创新创业生态环境更加优化。形成与国际接轨的创新创业环境和创新文化氛围,实现创新要素区域间整合流动,以技术创新、业态创新、服务模式创新为主的创新创业活动更加频繁。示范区内科技服务业实现集群化发展,国家级专业化科技企业孵化器数量达到50家左右,引进一批国内知名风险投资与评估机构,创新创业服务体系更加完善。示范区内科技企业数量实现快速增长,高新技术企业数量较“十二五”末翻一番。

——开放协同体系更加完善。与国内外科技、教育、经济交流合作更加密切,区域联动发展新机制基本形成,对全省及周边区域辐射带动作用显著增强。引进一批国外高水平研发机构,布局建设一批(国际)科技合作示范基地,推动行业骨干企业在海外设立研发中心,形成多主体共同参与、多渠道全面推进、多形式开展合作、政策环境明显改善、机制体制更加灵活的科技合作新格局。

三、全面深化改革,加快建立适应示范区创新发展的体制机制

(四)构建精简高效的示范区运行机制

赋予示范区在改革发展方面充分的自主权和决策权,支持示范区探索建立有利于创新发展的管理体制和机制。建立示范区与省发展改革、经济和信息化、科技、财政、人力资源社会保障、教育、质监、食品药品监管等部门(单位)“直通车”制度,允许示范区在项目申报、财政补助、人才认定、证照办理等方面实行直接申报。省直有关部门(单位)及各相关市政府要明确管理权限下放清单,最大限度地下放审批权限。赋予示范区内各国家高新区部分省级事务审批管理权,将外商投资服务业鼓励类和允许类项目(特殊规定项目除外)审批和小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司设立审批或备案等权限下放给示范区内各国家高新区;赋予示范区内各国家高新区与设区市同等经济管理权限和相应的行政管理权限,将外商投资项目立项、项目水土保持方案、养老和医疗保险维护往年缺漏缴费记录等市级审批权限和行政职能下放给示范区。

(五)完善政府公共服务机制

坚持“小政府、大服务”理念,探索实行示范区内国家高新区“大部制”管理体制改革试点,创新管理职能设置,减少管理层级,构建高效精干的管理体系;坚持市场化运作,探索板块化、平台化模式,利用社会化、市场化资源,促进园区的开发建设和运营管理。推动示范区围绕服务型、效能型政府建设,加快在公共服务领域由服务提供者向服务组织者的角色转变。深化行政审批制度改革,坚持依法行政,取消部分行政审批事项,放宽市场准入。按照国家关于推进相对集中行政许可权试点的部署安排,在示范区内各国家高新区开展相对集中行政许可权试点,促进行政审批事项一窗受理、网上办理、信息共享,实现行政审批办事属地化。全面落实工商登记制度改革的相关政策措施。完善政务信息公开制度,依法公开示范区管理权限和流程。利用首购、订购等采购政策,加大对教育、就业、社保、医疗卫生等基本公共服务的购买力度。在不降低服务质量的前提下,允许示范区内各国家高新区建立委托社会组织承担公共服务事项的新机制。

(六)完善灵活实用的选人用人机制

在规定的机构限额和编制数额内,赋予示范区内各国家高新区机构设置、编制使用、人员聘任等方面的自主权;允许示范区自主安排、执行用人计划,按规定自主公开招聘各类人才,对紧缺的专业人才、高层次人才可采取考察方式直接招聘;允许示范区自主制定岗位设置方案,自主确定岗位竞聘条件和职责任务,自主组织竞聘上岗。示范区岗位设置及人员配置、公开招聘方案及招聘结果向相关部门报备。探索实行示范区内各国家高新区行政管理聘任制和企业化管理。深化示范区收入分配制度改革,扩大示范区管理部门内部分配自主权,建立绩效薪酬分配机制,工资收入分配与岗位绩效考核相结合,以岗定薪,同工同酬,重点向关键岗位、高层次人才、突出贡献人员倾斜,充分发挥收入分配的激励作用。

四、推动先行先试,健全对示范区创新发展的政策支持机制

(七)完善支持企业创新的激励机制

试行示范区科技型企业研发投入普惠制奖励补贴政策。引导企业建立研发准备金制度,财政给予已建立研发准备金、研发投入持续增长的企业研发经费后补助。研发投入占销售收入比例达到3%以上的大型企业,按照研发投入新增部分的10%给予后补助,研发投入占销售收入比例达到5%以上的中小微企业,按照研发投入10%的比例给予后补助,补助经费最高1000万元。引导企业加大高新技术产品国际市场开拓力度,对自主研发具有核心知识产权高新技术产品且年度市场销售额实现同比增长50%以上的示范区内企业,省、市(高新区)财政科技资金按照不超过该产品研究开发费用20%的比例给予支持。

(八)建立“创新券”负面清单机制

将省科技“创新券”补助范围扩大到科技型中小微企业接受科技服务所发生的费用,在此基础上逐步探索建立“创新券”使用负面清单制度。示范区内首次通过高新技术企业认定的科技型小微企业,省财政科技资金给予每个企业10万元补助。对省级以上科技企业孵化器通过融资租赁租用设备为科技型小微企业提供服务产生的租赁费,给予一定比例的补助。

(九)建立科技成果转化补偿机制

建立省级科技成果转化贷款风险补偿机制,引导合作银行发放用于转化国家和省科技成果转化项目库中科技成果的贷款,并按照贷款的一定比例给予合作银行风险补偿。设立省级知识产权质押融资风险补偿基金,对合作银行贷款期限不超过2年且余额不超过500万元的中小微企业知识产权质押贷款形成的呆账,按照实际贷款本金损失的40%给予补偿。示范区内的高新技术企业转化科技成果,以股份和出资比例等股权形式给予本企业相关技术人员的奖励,企业可根据实际情况自行制定分期缴税计划,在不超过5个公历年度内(含)分期缴纳,并将有关资料报主管税务机关备案。

(十)建立“人才特区”政策机制

不断完善人才政策体系。将示范区打造成为人才发展体制机制改革试验区,在人才培养引进、评价使用、流动配置、激励保障等方面,建立符合国际规则的人才发展体制机制、政策体系和服务模式。示范区内各国家高新区可参照享受省级人才改革试验区政策支持。对示范区引进的高端人才,简化评价认定程序,由示范区提交报告申请,省人才工作领导小组组织专家研究论证,符合条件的直接入选省级重点人才工程。示范区内引进的高层次高技能人才,经省人力资源社会保障部门审核认定后,允许其享受省引进高层次高技能人才服务“绿色通道”政策待遇。示范区内企业引进国家、省“千人计划”等行业发展急需和紧缺的高层次人才,其支付的工资可以在企业所得税税前据实扣除。企业发生的职工教育经费支出,按照税收规定在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。

推动人才评价政策试点。改革职称评聘办法,示范区内高等院校、科研院所和大型企业的专业技术人员,由所在单位按照管理权限开展自主评价,政府加强监督和备案管理。鼓励示范区培育发展人才评价社会化组织,探索将专业化技术人才、技能人才评价工作逐步向行业组织和企业转移,构建多元化人才评价体系。开展示范区国际化人才评价试点,根据国家要求,逐步引进社会急需职业(工种)国际职业资格认证机构,在人才评价国际化方面积极探索、积累经验。

(十一)建立各具特色的创新政策区域示范机制

省、市有关部门(单位)要按照工作职能,研究具体工作举措,加快促进中关村“6+4”先行先试政策的落实和推广。可先期在示范区确定部分高等院校、科研院所、科技型企业、科技服务机构,开展政策落实试点工作。

示范区内国家高新区要按照国务院批复要求,因地制宜确定先行先试重点方向和任务,积极开展创新政策试点,在不同领域寻求突破。济南高新区要重点开展科技创新服务体系建设和开放式创新平台构建方面的试点示范。青岛高新区要重点开展科技创新服务业区域试点、海洋新兴产业组织和知识产权管理体制机制的创新示范。淄博高新区要重点开展科技企业孵化体系和新型研发组织建设的试点示范。潍坊高新区要重点开展创新创业公共服务体系和科技金融结合方面的试点示范。烟台高新区要重点开展科技成果转移转化和产业组织方式创新方面的试点示范。威海高新区要重点开展军民融合科技创新和校企地协同创新发展方面的试点示范。

五、提升自主创新能力,打造以蓝色经济引领转型升级的示范样板

(十二)强化关键核心技术攻关

攻克产业重大关键技术难关。针对示范区现有战略性新兴产业和传统产业发展中“卡脖子”的关键共性技术问题,发挥示范区开放协同优势,组织开展联合攻关,取得重大技术突破,争取写入国家行业标准,形成若干条技术含量高、特色鲜明的产业链,打造科技创新和产业升级的典型样板。加强示范区主导产业拐点研判,制定主导产业、先导产业技术创新路线图,围绕信息通信、先进材料、智能制造、生物医药等领域,超前部署多学科前沿交叉关键技术研发,推进颠覆性技术创新,为拓展示范区产业发展空间提供支撑。鼓励示范区企业积极参与“中国制造2025”“互联网+”等国家重点科技专项和重大科技工程。

实施重大科技创新工程。立足示范区特色产业和优势基础,组织开展关键核心技术攻关和应用示范。实施“透明海洋”科技创新工程,开展海洋观测、机理认知和预测预估研究,实现海洋观测设备自主核心技术突破,为海洋经济发展、海洋环境保护与防灾减灾以及海洋战略空间拓展提供理论和技术支撑。实施“智慧工场”“绿色化工”“高性能特种新材料”“信息安全”等科技创新工程,提升战略性新兴产业自主创新能力,促进传统产业转型升级。实施“精准农业”“玉米小麦双增产”“盐碱地绿色开发”“屯鱼戍边”等科技创新工程,着力推动农业现代化发展。实施“中医经方深度开发”“精准医疗”“新药筛选”“环保溯源治理”等科技创新工程,提升医疗技术水平,促进经济社会持续健康发展。

(十三)加强前沿基础研究

以青岛海洋科学与技术国家实验室为核心,聚集海洋科技自主创新平台、海洋科技服务平台,打造国际一流的海洋科学中心,为山东半岛蓝色经济发展提升源头创新的供给能力。创新研发组织模式和支持方式,支持高水平研发机构和国家重大创新平台自主确定科研方向,自主组织项目实施,推动重点领域原始创新能力快速提升。坚持自由探索和目标导向相结合,加强对非共识性研究的支持,部署一批引领性、标志性、颠覆性的基础研究项目,力争在更多战略性领域实现率先突破,为带动全省科技、产业实现“并跑”到“领跑”的转变提供源头创新供给。

(十四)推动蓝色经济创新发展

打破传统区域规划格局,整合沿海各市优势海洋资源,聚焦填补海洋产业发展短板,统筹海洋科技创新,实现海洋科技产业协同聚集发展,打造海洋科技产业聚集区,带动山东半岛成为全球海洋科技创新中心。重点培育具有规模优势和发展潜力的海洋工程装备、海洋生物基材料、海洋生物医药、绿色海洋化工、海洋信息服务等产业,支持发展高新技术产业联盟,促进云计算与大数据、智能制造、新能源等相关产业集聚耦合,带动传统产业转型升级,推进产业链、创新链、价值链整体提升,引领重点海洋科技产业多极化、规模化、集群化、高端化发展,为全国海洋科技产业健康发展作出示范、提供经验。

示范区内各国家高新区要以做大做强蓝色经济为主线,坚持“特色为主、产业协同”,集中力量将重点产业打造成为规模达2000亿元左右的区域性“名片产业”,实现示范区主导产业的错位、协同发展,提升产业竞争力和区域影响力。济南高新区要集中打造面向深海数据传输、海洋卫星通讯、环境协同观测等领域的新兴信息产业。青岛高新区要重点培育面向海洋科技创新的科技服务产业。淄博高新区要培育壮大新材料特别是海洋新材料产业。潍坊高新区要培育壮大面向蓝色经济的光电和动力机械产业。烟台高新区要集中打造海洋生物医药产业和海洋工程装备产业。威海高新区要重点培育壮大涉海新材料产业。

(十五)统筹布局重大科技设施

面向全球科技发展前沿和山东半岛战略发展需求,强化宏观布局,促进示范区内重大创新平台、区域创新中心等重大科技设施建设整体设计、一体化推进。实施“国家技术创新中心培育行动计划”,选择我省海洋工程装备、橡胶装备、信息装备、新材料等优势行业龙头企业,加大财政科技资金支持力度,力争到“十三五”末培育2—3家技术水平国际领先、能够引领带动同行业创新发展的技术创新中心。

示范区内各高新区要立足自身基础优势,在现有各类创新平台和基地的基础上,进一步集聚、整合、优化区域创新资源,布局建设一批专业化程度高、支撑作用强、具有国内外影响力的重大科技创新平台,发挥市场化和开放创新程度高、体制机制灵活的优势,在更高层次上加快构建区域创新中心,努力突破一批制约重点产业发展的关键核心技术,取得一批具有重大科学意义或应用价值的原创性成果。

——济南高新区要重点建设高效能服务器和存储技术国家重点实验室、量子通信卓越创新中心、国家超级计算济南中心、信息通信技术研究院等信息技术领域的重大创新平台,打造具有全国重要影响力的信息通信创新中心。

——青岛高新区要发挥青岛海洋科学与技术国家实验室的作用,重点建设国家海洋领域工程技术研究中心、国家海洋技术转移中心、国家科技成果转化服务(青岛)示范基地、国家海洋设备质量监督检验中心等涉海研发与转化重大创新平台,加快推进国家科技服务业区域试点,打造具有全球影响力的海洋科学中心。

——淄博高新区要立足产业发展优势,依托国家工业陶瓷材料工程技术研究中心等现有技术创新平台,集中打造全链条布局的新材料创新大平台,构建国内尖端水平、具有全球影响力的新材料创新中心。

——潍坊高新区要以实施国家高新区创新驱动发展示范工程为契机,集中建设面向光电和动力机械产业提供专业服务的各类创新创业平台,打造中国(潍坊)创新创业孵化示范基地和国家创新人才培养示范基地。

——烟台高新区要发挥沿海开放和合作交流优势,汇集国内外蓝色尖端资源,依托APEC科技工业园区、中俄高新技术产业化合作示范基地、山东国际生物科技园、中集巴顿焊接技术研究院,打造国际化的生物医药创新平台和海洋工程装备领域重大创新平台,建设国内海洋领域重要的科技成果转移转化策源地和智慧海洋创新中心。

——威海高新区要抓住中韩自贸区地方经济合作示范区建设的有利契机,依托军民融合发展优势,重点建设中欧膜技术研究院、国家先进复合材料高新技术产业化基地、山东船舶技术研究院等重大创新平台,打造具有全国影响力和竞争力的军民科技融合创新中心。

(十六)推动协同开放创新

积极融入全球创新网络。着力引进跨国公司研发中心、区域总部,支持符合条件的外资企业与示范区内企业、高等院校、科研院所合作申请科技计划项目、建立研发机构。鼓励企业并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心,支持科技人员参与承担国际科技项目。加强国际合作载体建设,在示范区内优先布局建设国际技术转移平台、国际创新园、示范型国际科技合作基地、国际专业人才实训基地等创新载体,帮助企业与海外科研机构、企业、专家直接进行技术对接。推动示范区与国内外一流高科技园区建立稳定的合作关系,开展多园多基地建设、人才引进、中小企业发展等方面的合作,推进重大科技创新成果落地转化。

探索新型产学研合作机制。支持示范区开展委托研发、技术成果授权、技术转让、技术入股、研发技术团队“带土移植”等多种产学研合作。探索高校院所、示范区、龙头骨干企业以市场化运行管理模式,联合设立新型技术研发机构、技术转移转化中心。实施示范区人才联合培养计划,鼓励示范区内各国家高新区共同开展人才培养、技术研发、创业孵化等创新活动,加快高校院所的科研成果向示范区转移转化。

推动军民融合科技创新。统筹示范区军地科技创新资源,支持企业、高等院校、科研院所与军工单位合作,推动示范区企业“民参军”“军转民”。在示范区设立军队技术成果地方转化基地、国防知识产权转移转化中心和军民科技融合创新示范基地,承接国防科技创新资源,争取国家重点国防科研项目和重大科技产业化项目落地山东,打造军民科技融合新优势。

(十七)强化对全省经济转型升级的示范带动

总结示范区建设、创新创业、人才集聚、产城融合等方面先进经验,形成标准模式,加快复制推广,实现共同发展。推动示范区与其他高新区、科技园区对口开展科技、人才、成果、企业、孵化器等方面的衔接,加快创新要素优化配置。支持示范区按照“一区多园”模式,与有关县(市、区)合作共建科技园区。支持示范区与省内其他地区合作共建“飞地园区”,促进示范区部分成熟产业实现梯次转移。

六、完善科技服务体系,不断优化示范区创新创业生态

(十八)健全创新创业孵化体系

鼓励示范区内各国家高新区以及领军企业围绕产业发展需求,推动孵化器由综合性孵化向专业定向孵化转变,构建功能专业化、形式多样化、投资多元化、组织网络化的创新创业孵化体系。鼓励孵化机构以市场化手段联合金融、投资、技术转移、知识产权等各类科技服务机构组建孵化器联盟等行业组织,为创新创业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务。在示范区探索实施创业学院、创业直通车、虚拟注册等预孵化机制,完善“苗圃—孵化器—加速器”科技创新孵化链条。强化创业导师的帮扶作用,为不同成长阶段的创业企业提供创业辅导、技术转化、风险投资等针对性服务,提高创业项目成功率。鼓励大企业集团搭建开放式创新创业平台,吸引内外部的人才团队自由创业,培育产业后备力量,营造大企业与小微企业共同发展、互动双赢的生态环境。

(十九)健全科技金融体系

加速金融服务机构聚集,打造创新创业金融服务生态圈。支持示范区引进银行、证券、期货、保险、投资、融资租赁、融资担保等金融机构和资产评估、信用评级、征信等金融专业服务机构,支持有条件的银行在示范区内通过新设、改造部分分支行或设立科技信贷专营事业部,作为从事科技型中小微企业金融服务的专业分支行、特色分支行或专营事业部。有关部门要加快办理相关行政审批事项。对科技型客户或贷款数额达到一定比例的银行,参照科技专业支行管理。优先选择示范区内符合投贷联动试点条件的法人银行进行培育和辅导,争取开展投贷联动试点。加快示范区内科技金融中介机构建设,积极设立或引进知识产权评估、资产评估、融资咨询等科技金融中介机构,服务绩效突出的,可给予补贴奖励。探索建立并逐步完善示范区内科技企业信用评价体系。

允许在示范区内探索省科技成果转化引导基金采取直投和跟投的方式,支持企业创新发展。充分发挥省级天使投资引导基金作用,引导社会资本加大对示范区内初创期、成长期企业的支持力度。支持示范区内各国家高新区设立天使投资引导基金、创业投资引导基金和产业专项发展基金,通过政策引导、资金参股、贷款担保和风险补偿等方式,吸引社会资本向示范区集聚。加快示范区规模企业规范化公司制改制,推动改制企业对接资本市场。鼓励区内科技企业到主板、“新三板”和区域股权交易市场上市或挂牌融资。支持示范区探索开展互联网私募股权融资试点。支持保险机构在区内建立科技保险专营机构,开发推广专利保险、高新技术产品研发责任险等科技保险业务新品种。

(二十)加强知识产权运用和保护

积极创建国家知识产权服务业聚集发展试验区,争取国家专利复审、培训和代办等国家级平台落户示范区。支持示范区加快推进知识产权运营试点,探索建立知识产权银行。进一步加强知识产权行政执法能力建设,建立跨区域知识产权维权协调机制,布局搭建一批知识产权维权平台、知识产权服务联盟等服务平台,探索知识产权综合行政执法模式。推动各类知识产权服务机构成立服务联盟,加强与示范区创新主体的对接交流。

七、强化保障措施,为示范区建设发展营造良好环境

(二十一)加强组织领导

充分发挥山东半岛国家自主创新示范区建设工作领导小组(以下简称示范区建设工作领导小组)的组织领导和统筹协调作用。积极争取山东半岛国家自主创新示范区部际协调小组的指导与支持,研究解决发展中的重大问题,共同推进重大政策先行先试。建立示范区建设工作推进服务机制,落实示范区建设各项部署和工作任务。示范区六市要立足现有基础和条件,制定具体创新政策措施,经专家论证并报示范区建设工作领导小组批复同意后组织实施。要切实加强示范区内各国家高新区党工委建设,不断强化党工委在建设国家自主创新示范区中的领导作用,进一步提高领导决策水平。

(二十二)强化规划编制和实施

省科技厅要会同有关部门研究和编制示范区建设规划纲要,明确未来十年的总体目标和发展重点。省住房城乡建设厅要牵头研究编制示范区有关城乡发展规划,做好示范区的区域调整和空间规划布局。鼓励示范区六市按照相关城乡规划,采取“一区多园”的架构和管理模式,完善示范区空间布局,做好示范区区域调整和空间规划的先期准备工作。

(二十三)加大创新政策落实力度

综合运用省级科技、产业等方面的投入,安排示范区建设发展资金,重点用于示范区内重大科技创新平台、公共服务体系建设。充分发挥省级工业提质增效升级、服务业发展、节能和新能源汽车发展等财政专项资金的作用,集中支持示范区创新发展。省现有支持产业发展的专项资金,重点向示范区重大科技成果转化和产业化项目倾斜。

加强示范区交通、能源、水利、生态等各项基础设施建设,省直相关部门(单位)对示范区重大基础设施建设项目给予优先立项。对示范区内实行核准制的重大项目立项,在相关政策修订完善后,只保留选址意见书、用地预审意见作为前置审批条件。重特大项目依法进行环评审批(或备案)、安全评价。创新示范区开发建设模式,加快推进政府与社会资本合作(PPP),按照统筹运作、分类施策的原则积极推行PPP合作模式。

(二十四)强化责任落实和绩效评价

示范区建设工作领导小组负责制定示范区建设发展绩效评价办法,重点围绕示范区改革开放、自主创新、产业提升、可持续发展、辐射带动等方面的工作内容和发展情况定期进行监督检查和绩效评价,公开评价结果,并将上年度评价结果作为示范区建设发展资金分配的主要因素,同时作为地方党政领导班子调整和干部考核奖惩、调整使用的重要参考。建立示范区工作责任制,分解任务,明确责任,狠抓落实。省有关部门和示范区六市要结合实际,制定具体推进措施。省统计部门要尽快健全示范区统计制度,完善示范区建设统计监测工作。

示范区所在市党委、政府要按照示范区建设发展的总体要求,制定有别于一般县(市、区)和工业园区的考核评价办法,突出以创新为引领的发展特色,加大对研发投入、发明专利、高新技术企业、成果转化等指标的权重,对示范区内各国家高新区实行单独考核。

(二十五)加强资源互通共享

统筹示范区六市政务、金融、商务、人才、产业等创新要素资源,搭建示范区信息共享平台,推动创新要素在城市之间、园区之间、城乡之间合理流动和高效组合,构建协同有序、优势互补、科学高效的区域协同发展共同体。建立统一的科学数据与科学仪器设备共享平台、网上技术交易平台,实现示范区科技成果、技术标准、专利、论文等信息互通互联、共享共用。积极推进区域联动,示范区内各国家高新区组织的学术论坛、技术成果对接和展示、合作洽谈等重大活动,其他高新区可主动参与,实现成果共享。

(二十六)打造科技创新品牌

实施科技创新品牌培育工程,着力培育百个技术创新研发平台、百个科技创新公共服务平台、百个(国际)科技合作示范基地,为全省创新能力提升提供平台支撑;培育百个专业化科技企业孵化器和众创空间,选拔百名优秀创业导师,为培育发展新动能提供特色服务;培养百名科技创新创业领军人才(团队),构建百个产业技术创新战略联盟,协同突破百项具有自主知识产权的重点领域关键核心技术,打造创新驱动发展先发优势;培育百家明星科技型小微企业和百个创新型产业集群(基地),发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。加大对重大科技创新品牌的宣传力度,强化典型引路,为推动全省创新驱动发展提供示范。

(二十七)营造创新氛围

积极培育尊重知识、崇尚创新、宽容失败的创新文化,充分发挥创新文化在示范区建设中的引领作用。强化宣传和舆论引导,加大对创新创业人才团队的奖励力度,努力营造有利于创新创业的社会氛围,进一步激发全社会创新创造活力,激励各类创新创业人才为加快建设创新型省份、开创经济文化强省新局面建功立业。

2016年9月18日

山东省人民政府关于印发山东省“十三五”科技创新规划的通知(略)

鲁政字〔2016〕281号

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

现将《山东省“十三五”科技创新规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

山东省人民政府

2016年12月2日

山东省人民政府办公厅转发省科技厅关于加快推进农业科技创新的意见的通知

鲁政办发〔2014〕37号

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

省科技厅《关于加快推进农业科技创新的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

2014年10月10日

关于加快推进农业科技创新的意见

省科技厅

为深入贯彻党的十八届三中全会精神,全面落实中央、省委关于全面深化农村改革推进农业现代化的部署要求,加快农业产业结构调整,提升农业科技创新能力,充分发挥科技在农业农村经济发展中的支撑和引领作用,现就加快推进全省农业科技创新提出以下意见:

一、突破关键核心技术,为保障粮食安全提供理论和技术支持

围绕粮食安全保障需求,深入开展理论与技术创新研究,为粮食稳产增产提供理论支持和技术路径保障。

(一)建立以现代农业技术理论为基础的作物增产理论体系,为保障粮食安全提供理论支持。深化作物产量与资源利用效率相协同的应用理论研究,开展作物基因组学、生物信息学、重要农艺性状遗传调控和生理生化等领域的基础理论研究,为实现分子设计育种和种质突破奠定基础。开展农业资源高效利用机理相关技术应用理论等方面的研究,为实现作物产量和品质目标的精准化、定量化提供理论支持。开展生态环境因子的互作调控、有害生物分子调控机制研究,为病虫害有效防控与农业生态环境改善等提供基础理论保障。

(二)加强关键核心技术攻关,为保障粮食安全提供技术支撑。加速现有技术优化集成,针对不同地域和差异环境条件下超高产、大面积均衡增产要求,开展超高产育种途径、群体质量调控、肥沃耕作层构建、标准化农田水利建设、水肥高效利用等关键技术攻关与集成示范。开展抗逆高产作物新品种选育与应用、低产田障碍因子消减、咸水亚淡化用于灌溉等重点技术攻关,力争实现技术突破。因地制宜建立支撑不同区域作物持续丰产的高效生产技术体系。

(三)突破中低产田改造关键技术,为保障粮食安全提供新的路径支持。扩大“渤海粮仓”科技示范工程试验成果应用范围,建立中低产田粮食增产增效综合技术体系。围绕作物生物菌肥、低成本节水灌溉、盐碱地与低产田改良、高效轮作等技术集成,开展盐碱地吨粮田技术模式综合示范,深度挖掘并释放作物增产潜力。组织实施小麦增产科技支撑工程,培育小麦增产新品种,构建应用新体系,建立技术新标准,加大示范应用力度。力争在小麦试验品种、技术、产量上实现新突破,保持全国领先地位。

二、构建现代种业技术创新体系,夯实农业发展基础

以现代育种技术理论为依托,突破农业新品种培育技术。围绕新品种种植推广,建立技术规范,构建现代种业技术创新体系,夯实农业可持续发展基础。

(一)建立现代种业创新技术支持体系。加强基础性、公益性育种技术研究,重点支持高等院校、科研院所承担科技攻关任务。扶持公益性育种技术公共研发平台建设,积极推动研发平台设施面向社会开放共享。组建作物育种数据库,建立高通量的基因型和表型鉴定技术系统。在作物基因组变异与优良新基因发现、重要性状遗传机理与网络调控机制、优良育种新材料创制等方面努力实现重要突破,获得一批具有自主知识产权的新基因、新标记和新种质。

(二)建立多元化育种技术支持体系。强化市场导向,加快推动公益性与商业化相结合的种业技术联合创新,尽快建立基础性研究以公益性科研教学单位为主体、商业化育种以企业为主体的种业创新机制。继续支持高等院校、科研院所开展小麦、花生、林果等公益性较强的常规作物育种。支持种业企业、高等院校、科研单位组建种业技术创新战略联盟,加强优势互补,形成以种质改良为主的前育种研究与商品性开发相衔接的联合育种模式。重点支持产业技术创新战略联盟作为新兴科技创新组织独立承担攻关任务、实施科技项目,推荐其承担国家科技计划。

(三)构建专业化、集约化、流水线式的育种产业体系。以企业为主体推进商业化育种和产业化发展,重点突破新型作物不育系和强优势杂交利用、亲本保纯及繁育、作物机械化制种等关键技术。实施现代种业科技示范企业培育工程,着力打造一批具有核心创新能力、育繁推一体化的现代种业集团。通过设立产业基金和健全种业知识产权保护机制,引导种业企业和社会资本加大对作物新品种培育、繁育和应用推广的投资力度,实现良种创新投入的多元化,提升我省种业科技创新能力。

(四)强化种质资源保护与创新。探索建立种质资源收集与保存、重要性状精准鉴定与遗传资源多样性评价等技术系统。完善省级农作物、林木种质资源中心建设,加快组建畜禽、水产种质资源中心,建设省级生物种质资源数据库和信息共享服务平台,构建全省生物种质资源保护技术体系。

三、实施绿色农业科技工程,培育特色农产品品牌

(一)开展标准化技术示范,培植优势特色产业。以原产地、原风味、高值化为目标,围绕我省果蔬、畜禽、水产等地方名优特色农产品,着力突破种质优化、标准种植、适宜采收、风味保鲜、规模养殖、产地环境保护等关键技术,健全产前、产中、产后全过程相配套的标准化技术体系,实现标准化生产、区域化布局、品牌化经营和高值化发展,形成具有鲜明特色的区域优势产业。

(二)开展精深加工技术示范,打造高效产业链。以延长产业链、提高综合效益为目标,围绕主要农产品精深加工及资源高值化利用,重点开展主要农产品高值化加工与综合利用关键技术及产品研究与示范。突破农产品活性营养物质提取制备技术,开发高附加值农业精深加工产品,形成一批推动农业产业拓展和农产品价值提升的关键技术和特色产品,提高农业产业质量效益。

(三)加快发展农业生物技术,实现农业投入品绿色化。提供绿色农业技术保障,重点突破高效生物制剂、生物反应器等农业生物关键技术,加快创制高效新型生物疫苗、生物肥料、生物农药、可降解地膜、饲料用酶制剂、生物土壤修复剂等投入品。

(四)突破农业面源污染防控技术,实现农业生产无害化。重点突破农业化学品(化肥、农药、添加剂等)减量化、水肥利用低影响一体化、重金属原位钝化、农业废弃物综合利用、农业生产措施调控等关键技术,提升农产品产地环境质量。进一步完善病虫害监测预警与防控、畜禽粪便处理等关键技术,建立高效健康种养模式,实现农产品清洁生产,促进现代农业高产、高效、优质、安全、生态发展。

(五)提升农产品质量检测控制技术,实现安全可追溯化。开展农产品质量可追溯技术创新,重点突破人工智能生产、精准监测控制、农产品药残快速诊断检测等关键技术。综合运用现代网络技术、数据库管理技术和条码技术,实现食品链从生产、加工、包装、运输到存储、销售所有环节的信息查询,建立健全食品质量保障技术体系。

四、开发智慧农业技术,提升农业生产信息化水平

深入推进国家农村农业信息化示范省建设,综合利用现代信息手段,集成省级综合信息服务平台和先进农业信息技术优势,构建符合国情省情的农业信息技术研发体系、推广应用机制。

(一)推进农业信息化智能化。以人机物一体化、生命体数字化、装备设施网络化、生产经营智能化为方向,开展农业信息化技术研发,重点加强农业物联网、精准农业、农业云服务、移动互联等领域关键共性技术攻关,突破农业现场信息、动植物生命体信息的数字化检测、关键感知技术及装备和农业无线传感网络、通信技术及装备,开发一批低成本、先进、实用的产品,构建农业信息化与农业物联网技术体系。

(二)推进农业管理精准化。推进农业大数据技术创新与应用实践,重点开发农业数据资源优化整合技术,研究数据资源整合标准、统一标识和规范协议等。建设农业大数据分析应用平台,开发农业大数据采集、存储、处理、分析挖掘等技术,研发智能化的决策支持系统,开展农业生产过程、环境与资源、市场和消费监测预测,为推进农业精准化管理提供支持。

(三)推进农业生产设施化。坚持用工业化、信息化手段改造提升传统农业,加快农机装备行业科技创新能力建设,构建农机农艺紧密融合的生产技术体系。加强节水灌溉、高效收播、农产品贮藏加工和资源综合利用等方面的机械设施研制,开展设施农业自动化、智能化关键技术和装备的集成示范,提升我省现代农业机械化、装备化和设施化水平。

(四)推进农产品物流现代化。打造个性化、智能化农产品现代物流技术体系,重点开展生鲜农产品现代物流保鲜技术、农产品物流过程品质动态监测与跟踪技术、农产品物流装备与标准化技术研究,推进智能化信息技术在农产品物流装备、工艺、供应链管理、电子交易中的集成应用。加强农产品物流科技园区建设,扶持一批具有一定规模、设施齐备和服务功能健全的配送中心和科技型物流企业,构建现代农业物流网络体系。重点建设以技术集成、超前引领为特征的现代农产品物流创新示范平台、智慧物流研发基地,提升我省现代农产品物流科技发展水平。面向优势产业培育一批规模化、区域性的农产品电子交易平台,重点建设、提升区域性电子交易市场,促进农产品流通,形成品牌效应,以现代服务业技术引领现代农业发展。

五、加快农业科研公共服务平台建设,提升自主创新能力

(一)提升源头创新能力。按照凝炼特色、择优支持、培育成果、促进转化的原则,加快创新平台建设,增强源头创新实力。强化省部共建实验室、省重点实验室的培育,支持围绕我省农业基础性、前瞻性、战略性的重大科学问题,开展前沿性科学研究,为农业技术创新提供源动力。加快推进省级工程实验室、工程(技术)研究中心等技术创新平台提质升级。落实相关政策,支持重点实验室、示范工程技术研究中心作为独立单位申报各类科技计划项目,支持符合条件的重点实验室、工程研究中心和示范工程技术研究中心以科技服务业为技术领域申请高新技术企业认定,享受研发费用税前加计扣除等有关优惠政策。

(二)提升农业企业研发能力。鼓励农业企业加大研发投入,以提升企业自主创新能力为目的,支持具备条件的企业建立高水平研发机构,参与或主持农业科技重大研发和成果转化项目。积极推动骨干企业与优势农业科研院所、高等院校建立实质性产学研协同创新联合体、共建研发机构,联合开展应用研究。优先支持具有独立研发机构的农业企业和产学研协同创新联合体参与创新平台项目建设。产业化目标明确的重大农业科技项目由有条件的企业牵头组织实施。

(三)提高成果孵化能力。依托农业高新技术开发区(以下简称“农高区”)等农业园区和基地,围绕粮食安全、农业资源约束、农业发展方式转变等重大问题,加大区域性产业关键技术的引进示范力度。全面推行省级农高区政府授权管理制度,建立评价制度和激励机制,提高农高区建设发展水平。按照技术引领、成果孵化、试验示范、辐射带动的原则,建设国家农业、林业科技示范园区,建立精确灌溉、设施蔬菜、果品和耐盐植物等农业科技新成果展示基地,增强农业产业技术辐射带动能力。

六、深入开展农业科技合作交流,加快农业科技进步步伐

(一)突出重点带动,加强国际合作交流。引进国外先进技术、种质资源和管理经验,利用科技部自主、中欧、中俄等专项合作计划,推进我省农业国际科技合作深入开展。重点加强与以色列、俄罗斯、欧盟等农业科技领先国家和地区的交流与合作,推动我省现代种业、节水农业、农产品质量安全、设施农业、农副产品深加工、农业信息化等快速发展。围绕我省农业科技创新要求,组织重点领域、重点国别技术交流对接活动,鼓励科研院所、高等院校和农业企业引进国际先进技术与人才。依托农业科技国际会展中心、黄河三角洲国家现代循环农业国际创新园、滨州中以现代农业科技合作示范园等开展专业对接,通过签署重点合作协议,创建一批国际科技合作园区和基地,引进重大技术和项目,实现转化应用。充分发挥我省农业科技和产业化优势,支持涉农企业走出去,到资源相对丰富的地区集中布局,建立研发机构、生产加工基地、仓储物流设施、营销网络等,促进粮棉油等大宗农产品产业化开发。

(二)加强与国内优势院校交流,招研引智合作发展。进一步完善省部会商和共建合作机制,针对我省农业优势主导产业链的技术瓶颈,加强与国内一流农业科研机构和高等院校在技术领域的合作交流。围绕我省农业领域重大关键技术难题,组织院士论坛、院士山东行等活动,为加快我省农业创新战略提供咨询,指导开发高水平农业科技成果。充分发挥烟台国际果蔬·食品博览会、中国(菏泽)林产品交易会的农业技术展示和集聚作用,加速转化先进农业科技成果,实现我省果蔬·林木等农产品生产、加工和市场的产业化、国际化。重点开展中国科学院山东现代农业科技创新试点建设,针对全省现代农业重点领域进行合作研究,形成一批技术模式和创新典型。

(三)加强产学研合作交流,优势互补协同发展。针对农业产业发展重大技术问题,强化产学研对接,打造我省十大农业主导优势产业和五大特色产业全产业链的产业技术创新战略联盟,建设覆盖全省农业生产各个领域和各主导产业的创新团队体系。进一步研究完善技术成果、产权评估指标体系,制定产学研合作交流激励政策,鼓励和引导企业与高等院校、科研院所建立高层次人才双向流动渠道,开展联合攻关。依托国家级、省级农高区构建现代农业关键共性技术合作交流基地;依托农业龙头企业、科技型家庭农场构建实用技术合作交流基地。

七、实施农业科技人才工程,为农业科技创新提供人才支持

(一)培养农业科研领军人才,提升农业科技创新能力。实施领军人才助推计划和高效生态农业人才团队支撑计划,重点支持具有国内领先水平的农业领军人才、杰出人才,依托农业重点学科、科研基地和重大科研项目实施,突破行业或领域重大关键技术难题,构建农业科研中坚力量,打造齐鲁农业科技英才品牌。

(二)支持科技人才开展创新性研究,加快培养中青年拔尖人才。每年遴选并支持一批中青年农业科研杰出人才开展创新性研究,鼓励具有较强科研能力的拔尖人才脱颖而出,支持一批杰出中青年人才进入国家人才计划,逐步形成以领军人才为核心的优势创新团队,建设一支科研素质高、创新能力强、结构合理的农业科技人才队伍。

(三)培养企业技术创新人才,提升农业产业创新能力。启动农业科技企业人才培养工程,打造一支技术创新能力强的创新团队。完善企业院士工作站、博士后工作站等科技人员服务企业的有效方式。健全农业企业科技人才流动机制,鼓励企业与高等院校、科研院所定向培养人才,支持从事技术研发、成果转化工作的高层次人才到企业工作、兼职和双向流动。建立与创新成果挂钩的薪酬制度,鼓励农业科技企业对专业技术人才和高技能人才实行股权、期权激励,推进人才科技产业一体化发展。

(四)培训基层农业科技人才,提升农业生产技术服务能力。进一步加强基层农业科技队伍建设,通过科技特派员创新创业计划和星火培训计划,支持和培训一批有突出贡献的科技特派员、农业产业化龙头企业负责人、专业合作组织负责人和家庭农场经营者,通过学习研修、学术交流和观摩培训等方式提升科技水平和业务能力,增强现代农业科技服务水平。

(五)积极开展对职业农民的科技培训,加快培养知识型现代职业农民。实施创新创业扶持计划,支持和引导大学生在农业科技领域开展创业服务活动,尽快将一批有文化、懂技术、用得上、留得住的本乡本土的农民大学生培养造就成为现代职业农民。

八、强化保障措施,确保农业技术创新稳步推进

(一)建立健全以产业发展和企业技术创新需求为导向的农业科技计划管理体系。按照“企业出题、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补助”的原则,发挥市场导向作用,准确把握科研方向,优先支持创新能力突出、市场前景广阔、示范带动作用大的农业科技项目,提高科技经费产出效益。对基础前沿研究和公益性项目主要采取政府无偿资助的方式进行继续支持;鼓励和引导企业按照国家战略和市场需求先行投入开展研发项目。完善以农业产业联盟为主体申报、实施项目的模式,建立基础研究、应用研究、成果转化和产业化紧密结合、协调发展的机制。

(二)改革农业科技评价考核体系,激发创新活力。改革农业科技人员绩效和成果评价系统,正确引导科技创新方向。充分尊重农业科技创新规律,改革人才评价制度,将科研人员在农业科技创新方面的实际贡献作为绩效评价的主要标准,向更加注重物化科技成果、专利、品种等自主知识产权和解决现代农业生产关键重大问题转变,从单纯追求数量向注重农业科技创新质量转变。支持和鼓励科研人员与农业企业联合进行科技创新,科研人员在企业研发的科技成果和解决的实际问题纳入评价体系,切实激发科研人员服务产业的内生动力。搭建农业科技成果评估和交易中心,以市场作为衡量成果价值的重要标准。

(三)健全现代农业科技服务体系,促进科技成果转化。加强农业专业技术服务。以农高区为载体创办、引进专业科技服务机构,建设专业性农业企业孵化器,为农业企业提供法律咨询、技术转移、知识产权、科技融资、信用评价等配套服务,政府通过委托或购买服务的方式给与适当支持。进一步加大公共科技资源面向企业开放的力度,免费提供科技情报服务,通过知识产权质押融资、大型仪器设备应用“创新券”等政策措施,支持农业中小微企业开展农业科技创新活动。

(四)加强农业技术成果交易。建立健全各类技术成果和农业知识产权交易市场及管理体制,加快省技术产权交易市场建设,以网上技术交易平台为依托,搭建全省农业技术产权交易和托管平台,推进农业科技成果转化。推动农业知识产权有序转让,加快推进寿光果菜品种权交易中心建设,进一步培育种权交易市场,促进我省种业快速健康发展。加快农业知识产权托管中心建设,开展农业技术成果托管、交易、项目融资和打假维权。推进建设各类农业科技成果展示中心,改变现有成果展示形式和供给方式,实现“平台”展示与实物展示有机结合,实现农业科技资源与市场的有效承接,提高农业科技成果转化效率。

(五)完善农业知识产权保护体系。加大农业知识产权相关法律法规的宣传普及力度,开展知识产权培训,切实增强农业科研单位和农业企业的知识产权保护意识。加大知识产权行政执法力度,以农作物新品种权、农资等领域为重点,集中整治和日常监督相结合,打击侵犯农业知识产权的违法行为,维护生产经营者和农民的合法权益,营造公平竞争的市场环境。

(六)加强科技特派员创业服务。充分发挥山东省科技特派员农村科技创业行动协调领导小组的作用,制定推进科技特派员制度建设的政策措施,加快科技特派员制度化建设和社会化管理。加快推进基层科技创业基地建设,依托农业产业链开展科技特派员创新服务,鼓励科技特派员创办企业、领办实体。集成星火计划、科技富民强县专项行动计划等农业创新资源,开展果树提质增效、中药材标准化种植和畜禽健康养殖等技术示范,加快推进农业先进适用技术转化应用。引导科技特派员通过实施科技项目开展服务创业,推动农村新型科技服务体系建设。

(七)创新农业科技投融资服务体系,为农业科技发展提供资金保障。加大财政资金对农业科技的投入。重点支持“渤海粮仓”科技示范工程,集成水、肥、药减量化技术,提升中低产田改造技术,发展智慧农业。大力实施农业良种工程,重点建设公益性育种专业技术平台,开展公益性和基础性种业研究;设立现代种业发展基金,重点支持科技型种业企业培育、商业化育种和种业成果转化。充分利用现有资金,探索有效路径,重点支持新技术和新成果孵化转化、农业科技园区创新服务能力建设,发展绿色农业科技。省自主创新科技专项重点支持农业创新成果转化应用。大力发展多元化的科技创新金融支持体系,鼓励社会资本参与农业科技创新和农业科技成果产业化。加强与银行业金融机构的合作,建立全省农业科技成果产业化项目库,鼓励银行业金融机构为入库企业贷款融资开辟绿色审批通道,开展农业科技新型信贷产品、质押方式、服务手段的创新和推广。充分发挥省农业科技创业投资公司作用,依托农业科技园区开展农业知识产权质押、农地使用权及农机设施抵押等多种抵质押融资方式的试点探索。加快筹建省农业科技产业化基金,探索创新农业科技现代产业投资模式。积极引进海内外有实力的风险投资机构,支持社会资本通过发起设立私募投资基金、民间资本管理公司和融资租赁公司等方式,参与重大农业科技成果产业化。

山东省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于改革省属高校科研院所科技成果使用处置和收益管理制度的意见

鲁政办发〔2015〕42号

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

省财政厅、教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅、审计厅《关于改革省属高校科研院所科技成果使用处置和收益管理制度的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

2015年9月28日

关于改革省属高校科研院所科技成果使用处置和收益管理

制度的意见

省财政厅 省教育厅 省科技厅

省人力资源社会保障厅 省审计厅

为调动科研人员创新创业积极性,加快科技成果转化,根据《中共山东省委山东省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略的意见》(鲁发〔2015〕13号)要求和《财政部科技部国家知识产权局关于开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点的通知》(财教〔2014〕233号)精神,按照“鼓励创新、利益共享、规范透明、宽容失败”的原则,从2015年起,改革省属高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理制度。

一、下放科技成果使用、处置管理权限。省属高校、科研院所对持有的财政资金形成的科技成果,自主决定采取转让、许可、作价入股等方式开展转移转化活动,单位主管部门和财政部门对其科技成果使用、处置和收益分配不再审批备案。涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的科技成果转移转化,依照相关法律规定管理和实施。

二、科技成果转移转化收入不上缴国库。省属高校、科研院所科技成果转移转化收入不上缴国库,全部留归单位,纳入部门预决算管理。

三、健全科技成果转化市场定价机制。省属高校、科研院所可通过协议定价、技术市场挂牌交易、拍卖等方式确定成果交易、作价入股的价格。实行协议定价的,应当在本单位公示成果名称、拟交易价格,在此基础上确定最终成交价格。

四、完善科技成果转化收益分配机制。省属高校、科研院所的科技成果转移转化收入,在扣除科技成果转移转化过程中发生的费用后,明确对科技成果完成人(团队)、院系(所),以及为科技成果转移转化作出重要贡献的人员、机构等相关方的收入分配比例。其中,对发明人、共同发明人、科研负责人等在科技成果完成和转移转化中作出重要贡献人员(团队)的奖励比例不低于70%、不超过95%。单位1年内未实施转化的,成果完成人或团队拥有优先处置权。以科技成果作价入股,用于奖励人员的股权超过入股时作价金额50%的,由单位职工代表大会讨论决定。对科研团队的收益,团队负责人有内部收益分配权。

五、科技成果奖励收入直接发放到人。省属高校、科研院所对科技成果完成人(团队)和为科技成果转移转化作出重要贡献的人员奖励,可直接发放给个人。科技成果转移转化收入除用于人员奖励外,其余部分应当用于科研、知识产权管理、人才和团队引进建设、科技成果转移转化、单位条件建设等方面。科技成果转移转化收入用于人员奖励的支出部分,计入当年单位工资总额,但不受单位绩效工资水平上限限制,由单位按照本意见有关规定自主发放,不纳入绩效工资总额基数。

六、实施科技成果转化风险免责政策。省属高校、科研院所采取投资方式转移转化科技成果,对已经履行勤勉尽责义务、但发生投资损失的情况,经审计确认后,不纳入对高校、科研院所资产增值保值考核范围,积极营造“诚实守信、鼓励创新、宽容失败”的创新环境。

七、严格履行科技成果境外转让程序。科技成果向境外转让、独占许可的,依法履行审批程序。对列入《中国禁止出口限制出口技术目录》中禁止出口以及其他影响、损害国家竞争力和国家安全的科技成果,禁止向境外许可或转让。科技主管部门完善落实科技成果向境外转让、独占许可的管理制度。

八、建立科技成果转化年度报告制度。省属高校、科研院所要于每年3月31日前向单位主管部门报告上一年度科技成果转化情况,详细说明科技成果的获得、转移转化、收入及分配等情况。单位主管部门应将省属高校、科研院所年度科技成果转化报告汇总后,报送财政、科技、人力资源社会保障等部门。财政、审计及相关主管部门等要加强对省属高校、科研院所科技成果转移转化的监督。

九、完善科技成果信息服务平台建设。科技主管部门会同有关部门建立财政资金资助产生的科技成果信息库,鼓励其他资金产生的成果自愿入库,构筑信息服务网络,完善信息传播利用服务体系,加强知识产权执法保护,面向社会提供科技成果信息查询、项目筛选等公益服务,面向产业部门和政府提供分析评议和预警保护等措施性意见建议。科技成果完成单位应主动做好科技成果登记备案和信息提供工作。

十、改进科研管理和评价方式。科技主管部门要改进完善科研组织管理方式,明确应用类科研项目承担单位科技成果转移转化义务,将科技成果转移转化和知识产权创造、运用作为科研项目立项和验收的重要内容和依据。省属高校、科研院所及其主管部门将科技成果转移转化和知识产权创造、运用作为对机构及人员评价、资金支持的重要依据,建立有利于促进科技成果转移转化的绩效考核评价体系。

十一、加快培育和发展技术市场。采取股权投资、基金扶持、后补助等方式,支持搭建技术产权交易服务平台,培育具有区域和产业特色的技术交易市场,为科研人员开展科技成果转化提供财务、金融、技术和政策信息等专业支持。鼓励高校、科研院所建立网络化的科技成果储备交易平台,加强与技术产权交易服务平台对接,逐步建立科技成果转化项目市场化发现和推送机制。

十二、健全科技成果转化管理制度。省属高校、科研院所要建立科技成果转移转化重大事项领导班子集体决策制度,优化科技成果转移转化流程,明确科技成果转移转化、成果报告、知识产权管理、评价奖励等工作的责任主体,建立符合科技成果转移转化特点的岗位管理、考核评价、奖励和内部控制等制度。对科技成果转移转化相关制度和收益分配方案,省属高校、科研院所应在本单位进行公开。

本意见自发布之日起实施。省属高校、科研院所以横向课题形式向企业等有关单位提供的技术服务,相应的收入分配、过程管理等可参照本意见有关要求执行。

山东省人民政府办公厅关于印发山东省农业高新技术产业开发区建设管理办法的通知

鲁政办字〔2016〕148号

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

《山东省农业高新技术产业开发区建设管理办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

2016年8月31日

山东省农业高新技术产业开发区建设管理办法

第一章 总则

第一条 为认真贯彻省委、省政府决策部署,进一步加强山东省农业高新技术产业开发区(以下简称省级农高区)建设管理,大力促进农业科技成果转化,积极推进产城、产镇、产村融合,有力推动全面实现农业产业提质增效、农民增收致富,制定本办法。

第二条 省级农高区建设坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指引,以“政府引导、社会参与、创新引领、效益惠民”为原则,以深化科技体制改革为动力,以市场需求为导向,以技术创新为支撑。

第三条 在本省行政区域内开展省级农高区建设管理和相关活动,适用本办法。

第二章 申报与批复

第四条 申请设立省级农高区,一般应是建设2年以上的省级农业科技园,同时还应具备下列条件:

(一)园区规划完善,功能定位准确。所在地设区的市政府根据当地国民经济和社会发展规划、城乡总体规划和土地利用总体规划等编制了总体发展规划;园区四至地理界线清晰、规模适度;核心区、示范区、辐射区等功能区划分科学合理,示范区与核心区有明确的科技示范联动机制;总体发展规划的指导性和调控引领作用强。

(二)产业特色鲜明,辐射带动潜力大。有明确的产业发展规划和具体支持政策措施,符合区域经济社会发展总体要求,具备发挥辐射带动的潜力,能够为主导产业可持续发展提供有力支持;主导产业特色鲜明、优势突出,有一定数量规模较大、创新能力较强的农业科技龙头企业,产业链条完整,产业链、创新链双链并举,能够支撑主导产业做大做强;对现代农业和新型农业经营组织发展的带动作用强,农业高新技术企业和农业高新技术产业培育力度大,能够有效提升农业产业竞争能力;配套产业齐全、方式多样,能够带动培育相关产业,形成以主带辅、相关产业协调发展的新格局;绿色发展意识强,对现有不符合环保要求的企业清退力度大,成效明显,无新增不符合环保要求的企业入驻。

(三)管理与服务机构到位,体制机制创新。有相应的管理机构和具有法人资格、企业化运作的服务机构,园区建设工作有序高效运转,社会化服务水平高;体制机制创新性强,能够有效突破现有体制机制障碍,建立起适应省级农高区可持续发展需要的新型管理体制和服务模式。

(四)创新资源集聚,措施保障有力。具备良好的基础设施条件和较强的科技创新能力,一般应建有省级以上工程技术研究中心、重点实验室等配套完善的专业化科技创新及服务平台,在聚集创新人才、加快科技成果转移转化等方面有一定突破;农业科技金融体系基本建立,拥有相应的投融资渠道和平台,具备为农业高科技产业发展提供金融支持的能力;具备相对完善的技术转化服务和技术培训体系,能够为打造“星创天地”,支持科技特派员、大学生、返乡农民工、乡土人才等创新创业提供支撑;能够与全省科技扶贫工作有机结合,引领带动所在地贫困村脱贫致富。

(五)产城一体,融合发展。能够与城市总体布局、产业特色相衔接,一二三产业深度融合,产业结构升级与城市功能分区紧密结合,承载能力强,发展方式多样,有助于形成产城融合新模式;优势产业聚集能力强,带动一批产业、兴起一片新城的效果明显;能够与农村人口转移、城市周边村镇发展相结合,产村产镇有机融合、协调发展,基本公共服务均等化程度较高,能够吸引城市基础设施向农村延伸,带动新农村建设健康发展;保护和挖掘区域农业文化、传承农业文明意识强,能够积极培育、发展园区文化与品牌创意产业。

第五条 申报省级农高区应由所在地设区的市政府向省政府提出设立申请。省科技厅按照省政府要求,参照省级高新技术产业开发区建设的相关规则和程序,组织专家对总体发展规划进行论证、评估,审核相关申报材料;对符合省级农高区建设条件的,报请省政府批准设立,纳入省级高新技术产业开发区统筹规划管理,享受相关政策。

第六条 省政府批准设立后,省科技厅参照省级高新技术产业开发区管理体系,加强建设指导;省级农高区管理机构应按照总体发展规划,制定实施方案,落实相关要求,经所在地设区的市政府批准后施行,同时报省科技厅备案。实施方案在建设过程中确需调整的,须报原审批机关批准,并报省科技厅备案。

第三章 管理与服务

第七条 省科技厅归口管理省级农高区。按照全省经济社会发展总体战略,拟定并组织实施全省农高区总体发展规划和专项计划,并对实施情况进行监督和检查;聘请有关专家组成省级农高区指导咨询委员会,为科学编制发展规划、制定扶持政策等开展研究、提供服务;委托第三方机构开展省级农高区建设绩效评估评价活动。

第八条 所在地设区的市科技局负责本行政区域内省级农高区建设管理的具体指导和服务工作,其他有关部门在各自的职责范围内做好相关工作。

第四章 建设与评估

第九条 省级农高区建设期一般为3年。建设期满后,由所在地设区的市政府向省科技厅提出验收申请,省科技厅组织相关专家进行验收,通过验收的,正式挂牌。

对通过验收的省级农高区,省科技厅委托第三方评估机构每2年进行1次评估,评估指标主要包括建设发展、创新转化、创业服务、产业带动、综合效益、组织管理等。评估结果在省科技厅门户网站上公布。对评估达标、实施成效突出的省级农高区给予重点支持,优先推荐申报国家园区;对评估成效差的,责令限期整改。

第十条 建立省级农高区发展年度报告制度。省级农高区管理机构每年年底前按要求编制年度工作报告,经所在地设区的市科技局审核后报送省科技厅。年度工作报告内容主要包括总体进展、效益情况、经验与问题和下年度工作重点等。

第十一条 建立省级农高区建设管理统计制度。省科技厅制定省级农高区统计指标和方法,开展定期统计,作为对省级农高区绩效评估评价的重要依据。

第五章 附则

第十二条 本办法自2016年10月10日起施行,有效期至2021年10月9日。

关于印发《山东省种业科技发展纲要(20152025年)》的通知

鲁科字〔2015〕77号

各市科技局,省直有关部门:

为提升全省种业科技创新能力,推动现代种业发展,省科技厅制定了《山东省种业科技发展纲要(2015-2025年)》。现印发给你们,请认真贯彻落实。

山东省科学技术厅

2015年6月17日

山东省种业科技发展纲要(20152025年)

为加快实施创新驱动发展战略,充分发挥科技在现代种业发展中的支撑引领作用,提高我省现代种业发展的核心竞争力,推动农业转型升级,保障国家粮食安全,结合我省实际,制定本纲要。

一、基础与环境

种业是农业战略性、基础性核心产业,是实现农业现代化的战略制高点,种业竞争的核心是科技竞争。山东是农业大省、种业大省,种业科技创新已经成为支持农业发展的重要因素。率先实施山东省农业良种工程并已成为全国种业科技品牌,良种对农业增产的作用显著提高,为农业提质增效、农民增收致富、粮食安全保障做出了重要贡献。目前,全省建成了一大批种业科技创新平台,培养了1000余名高层次种业科技人才,育成了1200多个自主创新品种(系),获得了400余项以品种创新为核心的重大科技成果,培育了一批种业骨干企业,初步形成了种质资源保护与利用、新品种培育、良种繁育与示范推广相衔接的现代种业科技创新体系,为加快全省种业发展奠定了坚实的基础。

对照现代农业发展和种业竞争的现实需求,我省种业科技仍存在差距,主要表现在:一是种业科技创新宏观规划和推进力度需要进一步加强;二是种业企业自主创新能力有待提升;三是种子品种结构需进一步丰富,高端蔬菜、花卉、畜禽等自主品种市场占有率低;四是种业科技研发投入渠道单一,公益性与市场化相结合的多元化投融资机制尚未建立,投入相对不足;五是种业资源知识产权保护体系还不完善。

面对种业高技术、高投入、集约化发展的趋势,种业企业规模化、集团化、国际化扩张的现实,需要更加重视科技创新在支持种业发展中的重要作用,进一步深化种业科技体制改革和机制创新,保持已有优势,推动种业科技创新继续走在全国前列,支持全省现代农业发展。

二、总体思路与原则

(一)总体思路

围绕国家深化种业体制改革提高创新能力和省政府关于加快推进农业科技创新的总体部署,加快建设全国种业科技创新强省。强化种质资源创新、育种技术创新和突破性新品种选育,培育一批具有自主知识产权的高产优质高抗品种,支撑农业持续发展。深化科技体制改革,强化自主研发、企业创新和投融资体系建设,加快构建以企业为主体、市场为导向、人才为根本、资本为纽带、产学研融合、育繁推一体化的现代种业科技创新体系,全面提高种业科技发展水平,支撑引领山东农业现代化。

(二)基本原则

坚持政府主导。立足山东种业科技优势和产业特色,聚焦国家和全省种业发展目标,适应种业科技发展规律,进一步整合种业科技资源,加大政策扶持,增加财政投入,完善法规标准,坚持公益性与商业化相结合,协调推进种业科技的全面发展。

坚持企业为主体。突出企业在种业科技创新体系中的主体地位,引导支持育种人才、技术、资源依法向企业流动,加快构建以企业为主体、市场为导向、育繁推一体化的商业化育种技术体系。

坚持协同创新。强化种业产业链与创新链的有序衔接,全面推进产学研协同创新。强化引进、消化、吸收和再创新,积极推进种业科技创新国际化,增强种业国际竞争力。

坚持统筹兼顾。统筹种业技术创新、品种创新、管理创新和经营创新,全面提高种业研发和应用水平。统筹优势农产品和地方特色农产品种业科技创新,夯实农业全面发展的基础。

三、发展目标

经过5至10年努力,全面推进我省种业技术创新升级,实现育种技术分子化、育种手段智能化、育种过程工程化、育种创新全程化,建成全国科技最具创新力、品牌最具影响力、产业最具竞争力的种业科技创新排头兵。

(一)第一阶段(2015至2020年)

——农业新品种培育取得重大突破,有效支撑现代农业发展。在主要农作物、绿色果蔬等领域培育一批具有自主知识产权的突破性新品种,在生态林木领域引进培育一批性状优良的新品种(系),在优势畜禽和特色水产领域培育一批具有自主种质基础的优良品种(系)。其中,小麦、玉米、海参等品种选育达到国际先进水平。

——种业基础研发能力达到国内先进水平,部分领域国内领先。建成一批省级以上重点实验室、示范工程技术研究中心等种业科技创新平台,力争处于国家领先水平的达10个以上,引进培养具有全国先进水平的种业创新人才团队15个以上,建立专业化、工程化的育种技术体系。

——种质资源保护技术体系初步建成,育种基础不断增强。在全国率先建成农作物、林木、畜禽、水产等4个种质资源中心,加强农业种质资源收集保存,实现有效共享。

——企业自主创新能力总体达到国内先进水平,种业竞争力大幅度提升。建立高质量种子生产、加工、处理技术体系和质量监控技术体系,显著提高我省种子质量的竞争能力。建成一批现代化育种技术区域创新中心和海外育种研发基地,规模以上种业企业研发投入占销售额的比例达到8%以上,企业品种自主创新率达到50%,进入全国种业前50强的“育繁推一体化”现代科技型种业集团达到10家。

——种业创新环境进一步优化,持续发展能力不断提高。积极构建高效的种业产学研协同创新机制、多元化的投融资体系、完善的人才培养体系、有效的知识产权保护体系,为种业科技创新提供重要保障。

(二)第二阶段(2021至2025年)

——全面实现我省种业技术创新升级,在全省优势特色领域建成一批国家级育种创新平台,引进培养一批国内领先的优秀创新团队,培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种。建立专业化、工程化、信息化、高通量的育种技术体系,形成科研分工合理、产学研企紧密结合的种业创新体系,种业创新能力达到国内领先水平,部分领域进入国际先进行列。

——种业产业核心竞争力显著提高,培育一批具有国内领先水平的种业产业集群,建成全国种业科技创新强省。

四、重点任务

(一)加强种质资源保护与创新利用

1、加强种质资源库建设

依托省农科院、省林木种质资源中心、省畜牧总站、省海洋生物研究院,建设农作物、林木、畜禽、水产四个省级种质资源保护中心,加大对省内外特有农业种质资源特别是地方特色与珍稀濒危种质资源的保护力度,为现代种业可持续发展提供支撑。开展国内外优异资源特别是同纬度、同生态地区资源的搜集和引进,实现农业种质资源的安全保存。到2025年,新收集保存农业种质资源5000份以上,引进国外优异种质资源1000份以上。

2、构建种质资源技术保护体系

根据全省种质资源分布状况和技术条件,依托高等院校、科研院所、种业企业,完善种质资源保护鉴定圃(场)、特有野生资源原生境保护区、种质资源特性鉴定繁育更新基地等建设,搭建集中保存与原生境保护互为补充的高标准、多层次保护体系。到2025年,建设100个种质资源圃(场)、20个重要野生资源保护区、10-15个区域性种质资源繁育和鉴定基地。

3、加强种质资源鉴定与高效利用

制定统一的生物资源信息数据标准,加快省级生物种质资源数据库和信息共享服务平台建设,围绕农业生物资源遗传多样性、生态适应性和分布规律,研究动植物重要性状的精准鉴定与评价技术方法,构建技术体系,到2025年鉴定筛选优异种质资源300份以上。开展重要性状的基因标记,克隆具有重要应用价值和完全自主知识产权的功能基因50个以上,创造具有较高利用价值的新材料200份以上,构建具有地方特色生物资源核心种质,为种业创新提供基础支撑。

(二)强化种业关键共性技术研究

1、加强生物重要性状遗传机理研究

支持育种基础理论、遗传机理等科学问题研究,重点突破产量、品质、抗逆、资源高效利用、动物繁殖力等重要性状遗传机理与生物学机制。开展生物功能基因组学和蛋白质组学研究,重点突破规模化、高通量的基因克隆和功能评价理论与技术。

2、开展重大品种创制和育种关键技术研究

开发动植物杂种优势利用新途径与新方法,创新分子标记、转基因、超纯克隆系等生物育种关键技术。制定动植物新品种标准化和规模化测试体系,构建区域性新品种选育、筛选、鉴定和评价联合网络。

3、开展分子虚拟设计育种的新方法和新技术研究

探索基于生物信息学、大数据及分子设计等理念的育种新技术,建立高通量的基因型和表型鉴定技术系统,突破具有市场价值、特色功能的新型生物反应器技术。

4、突破生物制(繁)种与种子(苗)质量控制关键技术

研究作物亲本保纯及繁育、品种特性保持、新型作物不育系与强优势杂交利用、作物机械化制种加工、动物胚胎高效生产及移植配套等关键技术,建立高效、高质量种子生产技术规程。开展快速DNA指纹检测、信息化质量控制等新技术研究,建立生物良种质量标准化、信息化控制体系。

(三)培育和创制突破性新品种

1、主要农作物

以“高产优质、抗逆广适、专用高效、适宜机械化”为主攻方向,到2025年,重点在小麦、玉米、棉花、花生四大作物领域培育突破性新品种4-6个,其中培育国际先进的小麦、玉米品种各1个,成为产业提档升级的主导品种。

2、绿色果蔬

以“优质、专用、高抗、耐贮”为主攻方向,到2025年,重点培育生产性能和主要经济性状超过进口品种的设施蔬菜新品种4-5个,性状优异的果树新品种4-5个。

3、优势畜禽

以“生产性能高、品质优、抗病力强、繁殖率高”为主攻方向,到2025年,重点在优质、高产、市场竞争力强的生猪、肉鸡、肉羊、肉牛等领域,培育具有自主种质基础的新品种(系)5个以上。

4、生态林木

以“高效生态、优质专用、抗性增强”为主攻方向,到2025年,育成耐旱、耐盐碱、耐瘠薄的生态绿化、优质高档用材林木、生态灌草、高档花卉新品种5个以上。

5、特色水产

以“品种调新、产品调优、档次调高”为主攻方向,到2025年,重点培育名优、抗逆、生产性能好的鱼、贝、虾、海参和藻类水产新品种(系)6个以上。

(四)加快构建种业产学研协同创新体系

1、支持现代科技型种业企业发展

鼓励种业企业加大研发投入,增加核心种质资源保有量,选育突破性新品种,开展自主创新。发挥在种业企业商业化育种、成果转化与应用等方面的主体作用,建立以市场和产业为导向的商业化育种体系。

推动人才、资源、技术等创新要素向优势种子企业集聚,培育一批具备商业化育种能力、育繁推一体化经营、年销售额过亿元的现代科技型种业企业,依靠协同创新延伸产业链条,重点在玉米、小麦、蔬菜、棉花、油料、海珍品、耐盐林木、特色农产品等优势领域,加快培育具有国内领先水平的种业产业集群,提高种业整体竞争力。

引导种业企业确立国际化市场战略,走出国门全方位开展国际科技交流合作,鼓励在国外设立育种研发中心、试验示范基地、良种繁育基地和营销分支机构,并购国外科技型种业企业和研发机构,联合建立育种研发中心和良繁基地,吸引和培养国际化人才,引进优异种质资源、先进育种和种子加工技术,拓展国产品种海外销售市场,提升国际竞争能力。

2、增强种业基础科技创新能力

稳定支持高等院校、科研院所充分利用技术、人才和资源优势,开展种质资源搜集、保护、鉴定,育种理论、技术和育种新材料创制等基础性、前沿性、公益性研究,开展小麦、花生、林果等公益性较强的常规作物育种。

积极支持高等院校、科研院所瞄准世界种业发展前沿水平,按照产业链部署创新链,优化学科布局,调整学科方向,促进学科融合,培育一批种业优势学科、新兴学科和交叉学科,以学科建设促进种业科技创新能力提升。

综合运用无偿资助、成果奖励、政府购买服务、社会捐赠等方式,提升高等院校和科研院所创新条件和服务能力。鼓励支持高等院校、科研院所研发资源面向社会开放,开展技术服务,为大众创业、万众创新提供良好的环境。

3、搭建高水平种业创新平台

加强技术研发平台建设,支持科研院所、高等院校、种业企业生物育种领域的重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、工程实验室、农业种质资源中心、农业分子育种技术平台、农作物种业科学数据共享平台建设,打造优势种业科技创新高地。

加强技术服务平台建设,支持建设大数据种业信息公共服务平台,积极推动财政资金支持的种质资源库、试验数据平台、实验室、大型育种设施设备等公共资源面向社会开放共享。加强品种核心试验基地、良种繁育基地、展示示范基地建设,加快成果孵化、试验示范和辐射带动。

加强技术成果管理与交易平台建设,建设统一的省级种业科技成果管理数据库,规范科技成果报告制度。建立种业成果登记和托管中心,制定交易管理办法,规范交易行为,建设区域性或特色农产品种权评估交易平台。

4、构建产学研协同创新机制

鼓励种业企业联合高等院校和科研院所组建产权明晰的产业技术创新战略联盟,促进优势互补,联合开展种质创新、新品种创制、制种加工技术研发等全产业链育种创新。

支持种业企业与高等院校、科研院所联合组建具有法人资质、混合所有制形式的育种平台。引导种业企业以增资入股、购买服务等方式注资高等院校、科研院所,开展深层次、战略性科企合作。探索建立技术需求导向、项目任务带动、平台资源共享、机制创新推动的高效协同创新机制。

(五)培养引进高层次种业人才和创新团队

1、加快新生代种业领军人才培养引进

依托重大科技项目、重要创新平台和重点创业基地,借助国家“千人计划”、省泰山学者和泰山产业领军人才工程等人才计划,加大对种业高层次领军人才和一流创新团队的稳定支持,形成以领军人才为核心的优势创新团队,构建具有国际视野水平的生物育种人才队伍。落实柔性科技人才政策,面向海内外引进培养一批国内一流的种业领军人才和团队。

2、加快中青年种业科技人才培养

坚持项目、平台、人才一体化,通过省自然科学基金、种业科技计划、人才科技专项等渠道,每年遴选并稳定支持30-50名中青年种业科技人才开展创新性研究,鼓励具有较强科研能力的拔尖人才脱颖而出。充分利用各种教学资源,加大基层青年种业人才继续教育和培训力度,鼓励高等院校毕业生到种业企业创业,为我省种业发展提供人才储备和支撑。

3、加快完善人才激励与流动机制

全面落实国家和省对创新人才激励政策,支持高等学校、科研院所种业骨干科技人员开展基础性、公益性创新,鼓励科研人员采取股权奖励、期权分配、技术入股等方式到企业开展合作研发,并按规定参与科研成果权益分配。支持种业企业与高等学校、科研院所合作定向培养企业种业人才,鼓励企业科技人员兼职教学和参与基础研究,促进种业创新人才双向交流。

五、保障措施

(一)大力实施种业科技创新工程

加大财政支持力度,综合运用各项扶持政策,组织实施省种业科技创新工程,开展种业全产业链科技创新,打造农业良种工程升级版。

(二)建立多元化投融资体系

加大后补助、成果奖励等激励性资助方式的比例,提高财政经费使用效益。充分发挥省级现代种业发展基金作用,择优支持一批实力强、潜力大的“育繁推一体化”种业企业开展商业化育种。

加强与金融机构的密切合作,采取贷款贴息、担保贴费、风险补偿等方式,引导金融资本和其他社会资本投向种业创新。支持种业企业吸纳关联经营主体发起设立专项担保基金,增强种业贷款担保能力。

鼓励骨干种业企业通过兼并、重组、联合、入股等方式集聚资本,引导现代化种业企业上市融资。

(三)加速种业科技成果转化

推进种业科技人员绩效评价改革,将科技人员在种业科技创新方面的实际贡献作为绩效评价的主要标准,引导科研人员将论文写在大地上,实现从单纯追求成果数量向注重创新质量转变,加快种业成果产业化。

积极推进种业科研成果权益比例改革,完善科技成果转化收益分配政策,支持高等院校、科研院所以种质资源和技术方法等要素与种业企业进行股份制合作,高等学校、科研院所种业职务发明成果的转让收益,按不低于50%的比例奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队。

(四)加强现代种业科技服务体系建设

以农业科技园区、农高区为载体建设种业孵化器,创办、引进专业科技服务机构,为种业企业提供技术孵化、法律咨询、科技融资、信用评价等配套服务,政府通过委托或购买服务的方式给予支持。建设黄三角农高区种业技术试验中心,实行优惠的土地政策,为省内外高等院校和科研单位提供技术成果试验示范基地。建立健全农作物品种区域试验(鉴定)网络、种子质量检测中心、种子管理综合信息服务平台,健全完善种业技术支撑体系。

建设种业科技资源共享平台,进一步加大公共科技资源面向企业开放的力度,应用“创新券”等政策措施,支持种业中小企业开展科技创新活动。

通过现代服务业税收优惠、科研经费加计扣除等政策,鼓励企业创办具有独立法人性质的研发中心,支持企业与高校科研单位、产业技术战略联盟联合组建新型股权结构的企业化重点实验室,发展新型种业科研机构,激发社会创新活力。

开展“互联网+种业科技行动”,创新种业研发、转化、营销模式,建立全新的良种推广销售、信息服务网络,以互联网思维打造现代化的智慧种业。

(五)加强种业知识产权保护

加强种业知识产权保护,加大对侵犯知识产权等违法行为的整治力度,确保科技人员、单位与企业的合法权益。

完善农业新品种、新种质价值评估系统,支持鼓励从事种业基础性、公益性科研人员更加注重新品种培育、新种质创制、功能基因挖掘、育种技术创新等,支持及时申请自主知识产权,切实加强有效的知识产权保护。

加强种权评估、种业经纪人才队伍建设,探索种业科技成果托管交易和质押融资等知识产权保护和利用渠道。

关于深入开展国际科技合作的意见

鲁科字〔2015〕140号

各市科技局,各高新区管委会,各有关单位:

为认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,加快实施创新驱动发展战略,主动融入全球创新网络,高起点、高层次开展国际科技合作,构建全省科技领域开放创新新格局,进一步提升我省科技创新能力,现就深入开展国际科技合作制定如下意见。

一、积极融入国家“一带一路”对外开放战略格局

(一)构建与“一带一路”沿线国家开展科技合作新机制。深入贯彻实施国家“一带一路”战略,围绕我省参与“一带一路”建设的总体部署,突出科技合作在“一带一路”战略中的重要地位,聚焦我省经济社会发展的重大科技需求,在国家互联互通交流机制和双边、多边科技合作协定框架下,着力与沿线国家的政府部门、科研机构、著名大学和企业开展高层次、多形式、宽领域的科技合作。

强化企业在国际科技合作中的主体地位,积极为省内企业开展国际科技合作搭建平台,提供支持。鼓励科技型企业争取丝路基金、亚洲基础设施投资银行等战略性金融机构资金支持,发挥省级产业发展专项资金和科技成果转化引导基金的引导作用,带动金融和社会资本参与,与“一带一路”沿线国家企业、科研机构和大学开展双边合作,增强技术交流,促进先进技术及成果的引进、输出和转移转化。

(二)加强与重点国别在重点领域的科技合作。发挥我省与“一带一路”沿线国家友好省州合作平台的作用,把双方科技合作作为友好省州间交流的重要内容,实现合作共赢。创新合作思路,完善合作方式,增强合作保障,鼓励有条件的市与科技合作对象所在国(省、州)签署科技合作协议,纳入全省国际科技合作的框架内予以支持。

坚持科技需求导向,执行好与以色列、白俄罗斯等国家的已有科技合作协议,重点加强与俄罗斯、乌克兰、印度在新材料、海洋工程装备、软件技术等对方优势领域的技术合作与人才交流,突出技术引进消化吸收再创新。

发挥我省技术优势,加强与中西亚、南亚、东南亚等发展中国家在农业、能源、海洋资源开发、信息通信、高端装备制造等领域的合作,推广应用我省科技成果,推动成熟技术向海外转移转化。密切与“一带一路”沿线国家海洋科技研发机构的联系,建立区域内海洋科技机构定期交流机制。探索设立世界海洋科技创新联盟,推动建设海上丝绸之路海洋科技联合研究中心、国际海洋技术交易市场。积极拓展农业领域的合作范围,发挥我省在种子培育、高效肥料、农业机械等方面优势,加大对“走出去”的支持力度,在国外组建研发中心,实现技术及产品输出。

(三)开拓国际合作新路径。顺应要素流动新趋势,发挥各类科技创新平台在参与“一带一路”建设中的载体作用,支持有条件的科技型企业在“一带一路”沿线国家建立或共建研发机构、科技产业园区、科技企业孵化器和先进适用技术示范与推广基地,发展以科技合作为先导,进而推动产能与投资贸易合作的新模式。充分利用国家扶持边疆民族地区的特殊政策,支持我省骨干企业借助科技会展平台参与合作,在上述地区布局建设科技园区或产业基地,面向中亚、阿拉伯、东盟和欧盟国家开展以农业、制造业为主的技术与投资贸易合作,实现我省优势产业“走出去”。

(四)筹划开展面向“丝绸之路经济带”沿线国家科技人员的技术交流。围绕沿线国家技术需求,结合我省产业发展优势领域,加强与沿线国家政府科技部门、科研机构与企业的联系,积极承接国家科技援外项目。支持我省有条件的高校、科研机构、各类科技园区和企业与沿线国家加强多种形式的技术和人员交流,以科技合作促进民心相通,提升国际科技合作服务国家总体外交工作的能力。

二、主动参与政府间合作框架下的国际科技合作

(五)主动参加政府间国际合作交流活动。利用国家政府间合作机制,鼓励我省高校、科研单位、科技园区和企业在政府间科技合作联委会等机制下开展国际科技交流与合作,提升合作层次与水平。积极推动黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区中以(以色列)、中荷(荷兰)、中加(加拿大)现代农业科技合作示范园建设,加快推进烟台国家高新技术开发区中乌(乌克兰)巴顿先进焊接技术研究院等项目列入国家部委对外合作重大事项,在国家层面予以支持。瞄准国家国际科技合作的重点领域和目标,支持科研单位和人员承担科技合作任务,在国家各类科技计划的支持下,提升技术创新起点。充分利用中韩(韩国)、中澳(澳大利亚)、中新(新加坡)等自贸区协定,主动对接,建立科技合作机制,承接自贸区开放合作溢出效应。

主动融入与非洲、南亚、东盟、拉美等发展中国家的科技伙伴计划,承担科技援外合作任务。支持具备优势技术的高校、科研单位、企业参与相关国家科技基础能力建设,开展技术示范与推广、技术培训、技术服务、联合研发等方面的合作。对重点技术创新合作项目列入省国际科技合作计划予以支持。

(六)参与并主导国际大科学工程。积极推荐我省高校、科研院所优势创新资源参与“综合大洋钻探计划(IODP)”、欧盟“地平线2020”等多边科技合作计划,支持科研和创新联合行动。支持以省重大专项“透明海洋工程”为载体的西北太平洋海洋环流与气候实验等科技交流计划,鼓励我省科研机构和科学家积极参与应对气候变化、转基因生物品种培育、自然灾害、重大传染病等全球重大科技问题研究。积极探索围绕重点技术领域组织发起重大国际科技合作计划的机制,吸引海外创新资源参与我省重大科技任务。省自然科学基金、重点研发计划将对上述重点项目择优予以支持。

三、发挥国际科技合作提升区域创新能力的重要作用

(七)“引进来”突破重大关键技术瓶颈。围绕战略性新兴产业发展与传统产业转型升级的重大技术需求,支持高校、科研单位、企业与国外相关机构开展科技合作,通过委托研发、合作研究、联合开发等形式,实现重大关键技术突破。吸引跨国公司来鲁设立研发中心,鼓励外资研发机构与我省企业、科研机构开展多种形式的合作研发活动。积极探索通过省科技研发平台建设计划等对外资研发中心予以支持的新路径。

(八)“走出去”借力海外优势创新资源。鼓励有条件的科技园区和企业“走出去”,在海外特别是科技创新资源密集的发达国家,通过自建、并购、合作共建等多种方式建立研发中心或科技企业孵化器,面向海外配置科技资源,跟踪国际科技发展前沿,提升科技创新能力,增强产业国际竞争力。发挥现有国外研发平台作用,打造科技人才培养、引进的新载体。

(九)突出国家国际创新园的技术集成示范效应。围绕“两区一圈一带”区域发展规划和我省重点发展的战略型新兴产业,布局创建各具特色的国际创新园。充分利用国际创新园的载体优势,围绕创新平台建设、特色产业发展,促进创新园与国际优质创新资源对接,吸引海外高层次人才、先进技术及重大科技创新项目落地,通过引进技术成果的转化,强化示范引领,带动区域经济转型发展。加快推进济南国家信息通信国际创新园、东营国家现代循环农业国际创新园、青岛国家绿色制造国际创新园、惠普(山东)国家软件产业国际创新园的建设发展,使之成为面向海外吸引优势创新资源、开展国际科技交流合作的集聚区。依据全省区域发展特色,面向产业集群,规划、培育和打造一批新的国际创新园。

(十)加强国际科技合作基地建设。围绕区域发展的重点产业和技术领域,以省重点实验室、工程技术研究中心与区域性重大创新平台建设依托单位、各类科技园区、创新型企业为重点,推动与国外高校、科研单位、技术转移机构及企业共建国际科技合作基地,开展科研深度合作,提升源头创新能力。继续推进中乌(乌克兰)特种船舶研究设计院、中英(英国)光纤传感器及安全物联网联合研发中心、中欧(欧盟)膜技术研究中心、临沂中德(德国)创新中心、中智(智利)有色金属冶炼合作研究中心等国际科技合作基地建设。推动威海中韩(韩国)国际技术转化中心和临沂鲁南国际技术转移孵化中心建设。

(十一)打造国际科技合作品牌。围绕我省优势技术领域和技术需求,积极策划举办国际科技合作论坛、研讨会、国际技术转移大会、专题技术对接洽谈会等各类国际科技合作交流活动,提高合作交流层次与水平。重点支持国际海洋科技峰会、中欧(欧盟)膜技术应用研讨会、光纤和电子传感器及其安全应用国际会议、中以(以色列)专题技术对接会等交流活动成为我省国际合作的品牌项目,打造国际科技交流的平台。

四、探索高层次科技人才引进、交流的新路径

(十二)实施灵活的人才引进、交流方式。紧紧抓住国际间科技人才加快流动的机遇,引导高校、科研机构和企业采用柔性人才引进方式,面向全球吸引和集聚高层次科技创新人才。发挥重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台在增强国际间科研人员交流方面的作用,设立访问学者岗位,提供必要科研条件,吸引海外科研人员来我省开展合作研究、学术交流等活动。鼓励持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在我省创办科技型企业,开展创新活动,享受省内科研活动相同的政策支持。积极争取省人社厅、商务厅等相关境外人才交流和培训计划的支持,采取多种形式组织专业技术人员和科技管理人员出国培训。

(十三)加大对合作人才的支持力度。充分利用各类人才计划的政策利好,加强对海外科技人员来鲁创新创业的扶持。引进的专业技术人才符合相关条件的,推荐参评泰山学者工程、泰山产业领军人才工程、创新人才推进计划。对符合条件的海外归国留学人员纳入青年人才培养计划给以支持。对国际创新园、国际科技合作示范基地、联合研究中心等引进的海外高层次人才和创新团队实施的重大科技项目择优纳入省重点研发计划给予支持。

五、为开展国际科技合作提供有力保障

(十四)加强国际科技合作工作的统筹协调。将国际科技合作工作作为省部会商、厅市会商的重要内容,实现国家、省与各市国际科技合作需求、计划执行等环节有效对接与落实。建立国际科技合作联席会议制度,强化部门、市地间的协同和上下联动。鼓励各市围绕产业发展需要,主动与境外企业、研发机构对接,探索国际间开展科技合作的新路径,总结经验,示范全省,形成对外合作的合力。积极争取国家资源,加强组织协调服务,支持全省国际科技合作的深入开展。

(十五)优化国际科技合作政策环境。省、市科技管理部门要主动作为,督促协调国际科技合作政策的落实。进一步落实企业国际科技合作项目研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、创业投资企业税收减免及鼓励技术引进等方面的优惠政策。对服务国际技术转移的科技中介服务机构,落实技术开发、技术转让免征增值税政策。全面贯彻《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》精神,协调相关部门,落实好国际研发合作项目所需付汇,实行研发单位事先承诺,商务、科技、税务部门事后并联监管的政策措施。对研发所需的进口设备、样本及样品进行分类管理,在保证安全前提下,采用重点审核、抽检、免检等方式,提高审核通关效率。在科研人员因科研工作需要出国方面给予支持。加强对重大国际科技活动、重点国际科技合作项目(非涉密)、国际科技合作基地建设与发展的对外宣传,提高国际科技合作影响力。参照国家科技计划对外开放的相关规定,逐步推进省级科技计划对外开放。将驻鲁的外资研发机构纳入区域创新体系,对其实施的研发项目提供支持。

(十六)增强对国际科技合作项目的支持。把国际科技合作作为各类科技计划支持的内容,对引进技术消化吸收并取得良好效果的重点项目纳入省、市相关科技计划给予支持。对我省企业在境外设立研发机构给予支持。

(十七)加强国际科技合作信息服务。搭建省科技合作信息服务平台,汇集全省技术、人才需求,定期发布国际科技合作项目、人才信息,提供在线中介服务。加快国际科技合作中介服务体系建设,支持各市、各类科技园区利用已有技术成果转化服务平台,增加国际科技合作信息交流服务功能。进一步发挥各类国际科技合作基地和海外行业科技协会对技术与人才国际寻访、评价、推荐、引入等方面的中介服务作用。加强与国外技术转移机构的合作,建立畅通的技术对接渠道。

(十八)有效规避国际科技合作风险。充分利用出口信用保险服务,鼓励金融机构综合运用内保外贷、外保外贷、投资保险、融资担保等形式,为企业境外创新发展提供支持。加强国际科技合作风险防控与预警,及时通报有关合作国家政治、经济和社会方面的重大风险,为企业“走出去”开展科技合作保驾护航。

(十九)加强对国际科技合作的知识产权运用与保护。加强与国际知识产权相关组织、单位、机构的知识产权交流,强化对国际知识产权规则研究,促进知识产权资源、人才、学术、信息的交流与合作。建设专业涉外知识产权信息服务平台,为企业开展国际科技合作提供知识产权预警、分析和评估等服务。加强与韩国、澳大利亚、新加坡等国家知识产权机构的沟通、协调。引导知识产权服务机构提高海外知识产权服务能力,为企业“走出去”提供专业服务,扶持培养一批涉外知识产权服务机构。加大海外知识产权维权援助机制建设,鼓励企业建立知识产权海外维权联盟,支持企业在海外布局知识产权,对涉外知识产权维权企业积极应诉获得胜诉或和解的项目给予奖励。

(二十)深入实施科技外交官服务行动。支持企业和高校、科研单位承接科技外交官推荐的国际科技合作项目。积极组织科技外交官山东行活动,定期邀请驻外科技外交官来鲁考察,有效利用驻外使领馆科技合作资源与渠道,促进国际技术转移对接。

山东省科学技术厅

2015年11月4日

关于印发《培育科技创新品牌 深入开展“双创”活动的实施意见》的通知

鲁科字〔2016〕50号

各市科技局,各有关单位:

现将《培育科技创新品牌深入开展“双创”活动的实施意见》印发给你们,请按照有关要求,认真做好相关工作。

山东省科学技术厅

2016年3月30日

培育科技创新品牌深入开展“双创”活动的实施意见

为推进科技创新供给侧结构性改革,培育形成一批科技创新品牌,发挥科技在创新驱动发展中的引领带动作用,推进大众创业、万众创新“双创”活动深入开展,制定如下实施意见。

一、总体目标

深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,突出科技创新在创新中的核心地位,将在创新驱动中走在前列的创新主体和服务载体培育打造成“双创”品牌,带动科技创新全面深入开展。“十三五”期间,实施科技创新品牌培育工程(简称“十个一百”工程),着力培育百个技术创新研发平台、百个科技创新公共服务平台、百个(国际)科技合作示范基地,为全省创新能力提升提供平台支撑;培育百个专业化科技企业孵化器和众创空间,选拔百名优秀创业导师,为培育发展新动能提供特色服务;培养百名科技创新创业领军人才(团队),构建百个产业技术创新战略联盟,协同突破百项具有自主知识产权的重点领域关键核心技术,打造创新驱动发展先发优势;培育百家明星科技型小微企业和百个创新型产业集群(基地),发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。通过上述科技创新品牌的培育,在全省构建起多层次、高水平的科技创新品牌体系,形成推动我省经济持续增长的重要动力。

二、重点任务

(一)培育百个技术创新研发平台。围绕我省重点领域和重点产业,依托省级以上重点实验室、工程技术研究中心和新型研发组织等科研机构,推动形成一批管理运行机制完善、创新资源配置合理、创新人才凝聚力高、创新能力强、产学研合作深化的高水平研发平台,为全省科技创新能力提升和产业转型升级提供有效支撑。到“十三五”末,重点培育百个定位明确、特色鲜明、开放服务和重大创新产出成效显著的技术创新研发平台,带动全省形成产业链、创新链覆盖完整,基础研究、前沿技术开发、工程化和产业化一体贯通,较为完善的创新研发支撑体系,大幅提高我省基础性、引领性、标志性、颠覆性技术研究开发能力,为“双创”活动深入开展提供创新源泉。

(二)培育百个科技创新公共服务平台。围绕打通从科学研究到产业化之间的通道,加速科技成果的转移转化和产业化,培育形成一批具有较强科技成果吸纳、转移、推广和中间试验服务能力的科技成果转化、技术转移、中试服务平台;围绕提高知识产权的创造、保护和运用能力,培育形成一批具有较强知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、专利导航、投融资能力的知识产权代理、法律、信息、咨询、培训服务平台;围绕为“双创”提供高质量服务,培育形成一批服务模式新颖、服务手段和方式丰富的检验检测认证、科技咨询、科技金融等公共服务平台。到“十三五”末,重点培育百个市场化水平高、自我发展能力强、创新公共服务成效显著的科技创新公共服务平台,带动全省形成布局合理、开放协同、创新创业全链条覆盖的科技创新公共服务体系,提升全省科技创新公共服务供给能力。

(三)培育百个(国际)科技合作示范基地。围绕区域发展的重点产业和技术领域,以科技园区、企业、科研单位和高校建设的(国际)科技合作基地为重点,培育形成一批与国内外高水平大学、科研机构和大型企业在技术研发合作、人员交流、研发机构建设、技术转移和科技企业孵化等方面开展持续实质性合作的载体平台,推动我省重点领域关键技术的加速突破。到“十三五”末,重点培育百个合作渠道畅通、合作机制完善、合作内涵深化、合作成效显著的(国际)科技合作示范基地,带动全省构建形成与“一带一路”沿线国家等重点国家和地区以及国内重点地区和高水平科研院所、大型企业之间完善的科技合作平台网络,为我省整合和利用国内外科技创新资源和参与“一带一路”战略实施提供重要保障。

(四)打造百个专业化科技企业孵化器和众创空间。围绕我省重点领域新动能培育,以科技园区、科研院所、高校、龙头骨干企业以及其他社会组织建设的科技企业孵化器、众创空间和星创天地等为重点,培育形成一批服务功能完善、服务模式创新的专业化创新创业服务载体,推动龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等的多方协同,促进人才、技术、资本、服务等各类创新创业要素的高效配置和有效集成,打造有利于科技型小微企业和创新创业者快速成长的生态环境。到“十三五”末,重点打造百个配套支撑全程化、创新服务个性化、创业辅导专业化的科技企业孵化器和众创空间,形成我省创新创业的重要策源地,带动全省形成投资主体多元化、运行机制多样化、组织体系网络化、创新创业服务专业化、资源共享国际化的创新创业服务体系,为全省经济发展新动能培育提供重要载体支撑。

(五)选拨百名优秀创业导师。围绕提高创新创业辅导能力,以成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、管理咨询专家、高校和科研院所专家学者、科技特派员等不同经历的创业导师为重点,选拔一批能够发挥自身特长,通过巡回讲堂、专题讲座、导师巡诊、创业沙龙等活动,为创新创业者提供经验分享、一对一指导、专业咨询等多种形式的创业辅导。发挥创业导师优势,为科技型小微企业和创新创业者搭建技术、产业和融资对接的桥梁,为创新创业者提供持续性、导向性、专业性、实践性强的辅导服务。到“十三五”末,重点选拔百名具备创新创业精神、创业经验丰富、辅导质量高的优秀创业导师,带动全省形成联动的创业导师网络,推动全省大众创业、万众创新蓬勃发展。

(六)培育百名科技创新创业领军人才(团队)。围绕全省产业转型升级和高端发展,以电子信息、装备制造、现代海洋、现代农业、新医药、新材料、节能环保等重点领域高层次人才为重点,推动形成一批能够推动项目、人才、平台一体化发展,加快重点领域重大关键技术突破,促进重点产业知识产权创造和产业化运用的科技创新创业领军人才(团队),为确立和巩固我省在相关科技和产业领域先发优势提供人才支撑。到“十三五”末,重点培育百名在省内外具有重要影响、创新创业意识和能力强、创新支撑作用显著的科技创新创业领军人才(团队),带动全省形成一批具备重大关键技术突破能力、引领我省学科建设和产业发展的一流科技创新领军人才(团队)和具有创新创业精神、能够运用核心技术或自主知识产权创办具有国际竞争力创新型企业的一流科技创业领军人才(团队)。

(七)构建百个产业技术创新战略联盟。围绕提升全省重点领域产业协同创新能力,以省级以上产业技术创新联盟为重点,推动形成一批成员单位之间优势互补、成果共享和风险共担的产学研用合作机制完善的创新联盟,发挥在重点领域技术预测、前瞻性产业重大关键技术联合攻关、产业关键共性技术研发和推广应用等方面的重要作用,提升产业创新支撑能力。到“十三五”末,重点构建百个由行业龙头企业、科技型中小微企业、高校、科研院所、科技服务机构等广泛参与的产业技术创新战略联盟,推动相关重点产业领域形成创新链与产业链双向融合、大企业带动中小微企业集群发展的产业创新发展格局。

(八)掌握百项重点领域关键核心技术知识产权。围绕我省重点领域和重点产业,面向产业转型升级和迈向高端水平,瞄准高端目标和关键节点,加强重点产业前瞻性技术研发和跨界融合创新,加快重点领域关键核心技术突破。以此为基础,通过强化重点领域知识产权运营,构建产业化导向的专利组合和布局,积极抢占未来产业发展制高点。到“十三五”末,重点实现百项事关我省产业核心竞争力和自主创新能力的重点领域关键核心技术突破,掌握一批技术水平先进、权利状态稳定、市场预期收益高的关键核心技术知识产权,为打造我省重点产业领域优势地位提供有效支撑。

(九)培育百家明星科技型小微企业。围绕培育发展新动能,培育一批管理规范,研发机构健全,知识产权保护、人才培养引进、创新激励等运作机制完善,技术、产品、业态和商业模式创新能力强,具有较强融资能力的科技型小微企业。到“十三五”末,重点培育百家成长性好、掌握有自主知识产权核心技术、具有较强国内外行业竞争力、形成一定经济规模、成为行业细分领域“单项冠军”的明星科技型小微企业,带动全省科技型小微企业群体发展壮大。

(十)培育百个创新型产业集群(基地)。围绕战略性新兴产业发展和传统产业转型升级,按照“两区一圈一带”区域发展规划要求,推动形成一批科技人才、创新平台、创新联盟、科技服务机构和创业资本聚集,产业链和创新链完整,产业关键共性技术突破和重大技术集成与应用能力强的创新型产业集聚区。到“十三五”末,重点培育百个符合区域规划布局和资源特点、骨干企业带动性强、科技型小微企业与骨干企业分工协作、技术和产品上中下游紧密衔接、产业竞争力和可持续发展能力强的创新型产业集群(基地),部分集群(基地)实现在创新成果研发及转化、专利授权量和规模效应等方面达到国内领军水平,成为全省产业转型升级的重要支撑力量。

三、组织实施

(一)加强领导,协同推进。省科技厅根据各项工程实施目标要求,加强分类指导,科学编制实施细则。各级科技部门要把推进“十个一百”工程作为落实创新驱动发展战略的重要抓手,结合各地实际,加强组织领导,强化责任措施。山东半岛自主创新示范区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区以及国家级高新技术产业开发区要在实施“十个一百”工程上率先行动起来,积极开展先行先试,发挥示范效应。

(二)严格遴选,动态管理。建立健全公开遴选机制,发挥专家智库在培育对象遴选和工程实施中的决策咨询作用,提高培育对象遴选的科学性和公正性。建立工程实施动态管理和调整机制,委托第三方机构加强对工程实施进展情况的动态监测和评估,及时发现和改进存在的问题,对不符合工程实施要求的培育对象进行动态调整。

(三)强化激励,提高绩效。“十个一百”工程涉及培育主体要积极探索发展的新机制、新模式,建立以市场为导向的长效发展机制,不断增强自我发展能力,实现更高层次的发展。各级科技部门将创新成效显著、示范带动作用发挥好、“双创”服务能力强的创新主体和服务载体作为今后各类科技扶持政策重点支持的对象,在人才、项目、平台等方面给予重点倾斜,鼓励其更好发挥品牌示范带动作用。

(四)加强宣传,树立品牌。及时总结科技创新品牌培育工程实施的经验和做法,对涌现出的创新创业典型进行大力宣传和推广,充分发挥品牌带动效应,激发全社会创新创业热情,促进大众创业万众创新深入开展。

本《意见》自2016年3月31日起施行,有效期至2021年3月30日。

关于印发《关于深入推进渤海粮仓科技示范工程实施的指导意见》的通知

鲁科字〔2016〕83号

各有关市科技局、财政局,各有关单位:

为贯彻落实国家、省关于加快转变农业发展方式的部署要求,深入推进渤海粮仓科技示范工程提质增效,现将《关于深入推进渤海粮仓科技示范工程实施的指导意见》印发给你们,请根据《意见》积极推进渤海粮仓科技示范工程实施,并将工作中遇到的有关问题及时反馈省科技厅、财政厅。

山东省科学技术厅 山东省财政厅

2016年5月27日

关于深入推进渤海粮仓科技示范工程实施的指导意见

为贯彻落实国家、省关于加快转变农业发展方式的部署要求,深入推进“渤海粮仓”科技示范工程提质增效,加快农业产业结构调整,探索绿色、生态、高效、精准的粮经饲并举等新型种植模式,构建现代农业产业技术体系,提出以下指导意见:

一、进一步明确工作思路

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念为指导,以发展绿色智慧农业为核心,以“树立新理念、打造新模式、培育新主体、强化新支撑”为重点,以“稳粮增收、结构调整、提质增效、精准扶贫”为目标,按照“因地制宜、顺势而为,宜粮则粮、宜经则经”原则,突出盐碱地绿色、生态、高效开发,推进农业可持续发展;突出“粮经饲”三元并举、农林牧渔结合、种养加一体、设施农业、三产融合等多元化协调发展,推进农业结构调整;突出精准科技扶贫,带动贫困农民增收致富。建立完善盐碱地标准化作物种植和提质增效技术体系,着力提升示范工程整体综合效益,推进渤海粮仓科技示范工程向深度和广度发展,为黄三角高效生态农业发展提供科技支撑。

二、进一步强化目标导向

(一)稳定现有示范面积,适度新增示范面积。实现盐碱地农作物新品种突破,盐碱地专用生物肥料、生物农药等绿色投入品突破与应用,建立盐碱地条件下绿色、生态、高效、精准的粮经饲并举等新型种植模式。每个县都要突出粮经饲等1-2个重点模式,核心区面积在1千亩以上;到2017年全省示范区超过100万亩,辐射带动面积1500万亩。

(二)通过示范建立起盐碱地标准化农业种植模式和提质增效技术体系,制定出示范工程技术规范;加快推广适宜盐碱地治理和中低产改造技术成果,使主推技术模式在适宜推广区域得到全面推广应用;实现农业大数据系统全覆盖,为示范工程提供预警决策服务。

(三)实现农业产业结构优化,农业增产增效,示范工程经济效益和生态效益整体提升。通过示范工程实施和技术推广,带动贫困村脱贫致富。

三、进一步明确工作重点

(一)开展耐盐碱农作物新品种培育与筛选关键技术攻关。

重点开展适宜盐碱地种植的小麦、水稻、玉米等粮食作物,花生、大豆、谷子、高粱等经济作物,青贮玉米、苜蓿等饲草作物的种质材料创新、新品种培育与筛选,为示范工程提供良种支撑。

(二)开展“粮经饲”三元种植模式试验。重点开展盐碱条件下小麦、玉米、水稻等粮食作物,花生、大豆、谷子、高粱等经济作物和青贮玉米、苜蓿等饲草作物“粮经饲”新型种植模式和不同盐碱度条件下稻麦轮作、小麦玉米轮作、青贮玉米与籽粒玉米连作、棉改粮等多元化种植模式示范等,优化调整种植结构,促进农业提质增效。

(三)开展稻田生态种养模式示范。重点开展重度盐碱条件下水稻与泥鳅、龙虾、蟹、鳖、鸭等水产品种立体混合种养试验和模式示范,提升农产品品质和综合效益,保障食品安全,发展生态农业。

(四)实施种养加循环农业模式示范。重点开展农作物种植、畜禽养殖、精深加工、废弃物综合利用等循环农业模式示范,延伸产业链条,实施清洁生产,实现农业规模化生产、加工增值和副产品循环利用,发展绿色农业。

(五)开展精准化设施农业模式示范。重点开展设施蔬菜、食药用菌和名优花卉等精准化种植模式示范,集成示范农业物联网、智能监测、水肥一体化、生物防治等先进适宜技术,发展智慧型观光体验农业。

(六)开展盐碱地先进适宜技术集成创新。重点开展盐碱地新型专用生物肥料、生物农药、安全保水剂等绿色投入品研制;盐碱地水肥药高效利用、种肥同播、大数据监测预警与手机套餐服务、农产品精深加工等适宜技术与设备集成创新;设施农业智能化环境控制、自动化作业、水肥一体化、生物防治等适宜技术与设备集成创新,为示范工程提供技术支撑。

(七)开展精准科技扶贫。每个省级农业科技园和渤海粮仓科技示范工程实施主体,至少联系结对2个省级贫困村,通过提供优良品种、技术指导、信息服务和订单生产等方式,带动其脱贫致富,助推科技精准扶贫。

四、进一步强化推进措施

(一)创新组织管理模式。渤海粮仓科技示范工程由县(市、区)政府承担示范工程建设任务,辖区内种植主体具体实施,所在市科技局会同县(市、区)科技局组织实施与管理,省科技厅会同财政厅组织绩效考评和验收的组织管理模式。建立动态管理和负面清单机制,积极推进建立“县域总指挥+牵头单位+科技特派员团队+新型经营主体”整体推进机制,由政府分管领导为总指挥,县科技局牵头,市县农技人员与技术依托单位技术人员组成科技特派团队,技术负责人为团长,新型经营组织为实施主体,共同推进实施。

(二)创新资金支持方式。由原来以面积补贴支持为主,改为以任务目标为依据,支持所在县政府承担示范工程建设任务;实行连续支持,稳定种植队伍和现有示范面积,适度新增示范面积,集中科学合规使用专项资金,提高资金使用效率。积极推进建立以市县政策、资金支持为引导、吸引实施主体自筹投入、其他社会资金参与的多元化投入机制。

(三)强化技术支撑。一是渤海粮仓科技示范工程专家组要结合个示范区实际,研究制定试验示范指导计划,组织指导实施主体开展品种试验、筛选、示范,推介适宜技术、适宜品种和适宜种植模式,开展技术咨询、培训和生产指导等科技服务;二是以县为单元组建科技特派员团队,为当地实施主体开展技术培训、现场观摩、田间指导等;三是充分渤海粮仓农业大数据信息服务平台综合作用,加快手机套餐软件的安装使用,为实施主体提供全生产过程的预警和技术指导服务。

(四)优化完善组织管理机构。有关市、县科技管理部门要优化完善示范工程推进办公室,将示范工程建设任务纳入市、县科技局重点督导内容,分管领导和责任科室要靠上抓,建立省市县三级联动机制,围绕关键环节、重点难点,借鉴新经验、新做法,确保完成各项建设任务指标。

(五)严格示范项目管理。有关市、县科技局要会同当地财政局加强过程管理,切实做好组织实施和档案管理,及时总结典型,做好交流和宣传等;切实加强专项资金管理和监督,严格按科技经费使用相关规定执行项目经费预算,确保专款专用,任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占和挪用经费,不得提取管理费,严格杜绝省财政资金管理信用负面清单规定的失信、失范行为。

关于印发《山东省院士工作站备案暂行办法》的通知

鲁科字〔2016〕102号

各市科技局,各高新区管委会,各有关单位:

现将《山东省院士工作站备案暂行办法》印发给你们,请遵照执行。

山东省科学技术厅

2016年7月1日

山东省院士工作站备案暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步深化科技体制改革,加快推进政府职能从研发管理向创新服务转变,现就实行山东省院士工作站(以下简称“院士工作站”)备案制度制定本办法。

第二条 邀请省内外院士及其领导的科研团队与企事业单位共同组建院士工作站,已经成为企事业单位引进高端人才团队、联合开展技术攻关、增强自身创新实力、促进技术转型升级的有效途径,对发挥企业创新主体作用起到了重要的推动作用。

第三条 为进一步支持院士工作站健康发展,做好为院士工作站的服务工作,最大限度调动建站各方积极性,按照简化行政审批程序的要求,改革现行的院士工作站管理办法,实行院士工作站组建备案制度。

第四条 院士工作站备案主体为承建院士工作站的企业或事业法人单位(以下简称“承建单位”)。

第五条 山东省科技厅(以下简称“省科技厅”)负责院士工作站的备案工作。为保障备案工作的客观、公平和公正,省科技厅将委托第三方机构承担院士工作站备案的过程管理工作。

第二章 备案条件、程序及服务流程

第六条 申请备案的院士工作站应具备以下条件:

(一)承建单位与院士或其团队已通过协议明确在创新能力建设、合作项目实施、成果转化、人才培养、自主知识产权创造等方面的合作目标,双方权利和义务清晰,并有详细的合作计划。

(二)承建单位应具备为院士及其团队开展科研活动提供必要支持条件的能力,以保障研发活动正常开展。应配备管理服务人员,做好为院士及其团队开展科研活动的服务工作,确保院士工作站正常运行。

(三)承建单位应与院士及其团队明确在站工作时间,以确保承建单位需要解决的重大关键技术难题及时得到解决。

第七条 院士工作站备案程序:

(一)承建单位通过山东省院士工作站备案服务系统网上提出备案申请;

(二)第三方机构受省科技厅委托负责院士工作站备案申请的受理和初审,向省科技厅提出备案推荐意见。省科技厅对推荐意见进行审核,按季度对符合备案条件的院士工作站进行集中公示,凡经公示且无异议的院士工作站均予备案,确定为“山东省院士工作站”。

(三)通过备案认定后,承建单位可按规定加挂“山东省院士工作站”标牌。

第八条 承建单位所在市科技主管部门应对院士工作站建设给予必要支持,协助解决院士工作站科研条件改善、项目研发投入和人才培养等方面的困难。鼓励有条件的院士工作站实行法人负责制,支持具有独立法人资格的院士工作站牵头承担或参与各类科技计划项目。

第九条 凡面向社会提供公共研发服务的院士工作站,将统一纳入省公共创新服务平台体系,根据绩效评价结果支持其开展活动。

第十条 对通过备案认定的院士工作站,省科技厅将委托第三方机构每两年进行一次绩效评估,凡评估不达标的院士工作站取消资格,做摘牌处理。

第三章 附则

第十一条 本办法由省科技厅负责解释。

第十二条 本办法自2016年7月1日起施行,有效期至2018年6月30日。原《山东省院士工作站管理办法》同时废止。

关于印发《山东省科研院所法人治理结构建设实施方案》

鲁科字〔2016〕147号

各市党委和人民政府,省直各部门(单位):

经省委、省政府领导同意,现将《山东省科研院所法人治理结构建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

山东省科学技术厅 中共山东省委组织部 山东省机构编制委员会办公室

山东省财政厅 山东省人力资源和社会保障厅

2016年10月10日

山东省科研院所法人治理结构建设实施方案

根据党中央、国务院和省委、省政府关于事业单位改革和科技体制改革的部署要求,为加快推进全省科研院所法人治理结构建设,制定本方案。

一、加强党的领导

(一)坚持党总揽全局协调各方。各级党委和主管部门党组(党委)要把科研院所党建工作摆上重要位置,把党的建设工作与科研院所法人治理结构建设工作紧密结合,同步规划,同步推进,使党组织体系健全、设置合理、制度完善、机制灵活,领导班子和人才队伍充满活力。加强党组织对科研院所的政治、思想和组织领导,保证法人治理结构建设坚持正确方向。

(二)坚持党组织的政治核心作用。科研院所党组织要认真履行党章和有关规定,落实管党治党依法办院(所)主体责任,按照参与决策、推动发展、监督保障的要求,会同理事会做好科研院所工作。凡涉及科研院所改革发展稳定的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项,党组织必须参与决策。理事会决策前,党组织要及时召开会议研究讨论,形成集体意见;理事会决策时,参加理事会的党组织领导成员要认真履行职责,保证党组织的意见得到充分表达和体现;理事会决策后,党组织要发动党员团结带领职工保证决策顺利实施。党组织参与重大问题决策的内容和程序要具体化、制度化。党组织要加强对工会、共青团、妇联等群众组织的领导,使各类群团组织都能在科研院所法人治理中发挥积极作用。

(三)坚持党管干部党管人才原则。建立法人治理结构的科研院所健全“双向进入、交叉任职”配备方式,党组织领导班子成员按照章程进入理事会和管理层,理事会和管理层中的党员领导人员按照党内有关规定进入党组织领导班子。党组织要在选人用人中发挥领导和把关作用,履行把握选人用人条件、提出建议人选、组织推荐考察或公开选聘、研究任用、加强管理监督、培养后备人才等职责。建立法人治理结构的科研院所一律取消行政级别,不再明确机构规格,其领导人员管理权限按有关规定执行。

(四)切实加强和改进科研院所党的建设。科研院所党组织要全面加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,充分调动广大职工群众支持改革、参与改革的积极性。要扎牢制度的笼子,实现从严治党常态化、制度化。积极适应管理体制、创新模式、治理结构的新变化,大力推进组织活动方式创新、思想政治工作内容方法和载体创新,改进党员教育、管理、服务和发展党员工作。严格执行国家法律法规,健全各项管理制度,确保公益目标实现。

二、组建理事会

(一)理事会职责。理事会是科研院所的决策机构,主要职责是:拟定和修订单位章程;审定单位发展规划;拟定单位重要科研活动计划;审定单位内设或分支机构设置方案;审定单位内部管理制度;履行人事管理职责;审议和批准单位财务预算和决算;审议和批准收入分配方案;审议管理层工作报告;监督管理层执行理事会决议;编写和发布科研院所年度报告;决定其他重大事项。

(二)理事会构成。理事分执行理事、职工理事和外部理事。理事会人数一般为7—15人,人数为奇数。理事会设理事长1名,根据需要可设副理事长或常务理事。理事会根据工作需要,可下设咨询委员会或捐赠筹资、学术人才、提名薪酬、公共关系、审计等专门委员会,为理事会决策提供咨询建议。

(三)理事及理事长的产生。首届理事会由举办单位负责组建。执行理事由举办单位委派,职工理事由科研院所职代会或职工大会选举产生并报举办单位备案,外部理事从政府有关部门、举办单位、服务对象和业内专家中产生。各级科技部门负责组建外部理事库,举办单位从外部理事库中向所属科研院所选聘外部理事。理事长由举办单位负责任命。理事长、党组织书记一般应由同一人担任。理事长不是中共党员的,应配备专职党组织书记,专职党组织书记须为执行理事。理事长一般登记为法定代表人。理事会每届任期一般为5年,外部理事在同一单位连续任职一般不超过2届。理事会成员发生影响履职的工作岗位、职位变动,按上述规定进行调整。理事会届满前三个月内负责组建下届理事会,理事及理事长按有关规定程序产生。

(四)理事和理事长权利义务。理事行使以下职权:参加理事会会议,对理事会决策事项进行表决;对管理层执行理事会决议的行为进行监督;检查单位的财务状况;提议召开临时理事会会议;向理事会会议提出议案或罢免建议;按照相关规定领取履行职责应得的报酬;单位章程规定的其他职权。

理事应履行以下义务:遵守国家法律法规、政策和单位章程;按时出席理事会会议及相关活动,忠实、诚信、勤勉地履行职责,审慎决策;不得凭借理事身份,为本人或他人谋取不正当利益;单位章程规定的其他义务。

理事长除履行理事的一般职责外,还承担召集和主持理事会会议;代表理事会签署理事会决议和有关文件;检查理事会决议实施情况;法律法规政策和单位章程规定的其他职责。

(五)理事会议事规则。理事会实行会议制和票决制。理事会会议分为定期会议和临时会议,定期会议应按照单位章程的规定按时召开。理事长或三分之一以上的理事提议召开临时会议的,应召开临时会议,临时会议应有三分之二以上的理事出席方可召开。属于理事会决策范围的,一般事项须经全体理事的半数以上通过,重要事项须经全体理事的三分之二以上通过。涉及全体职工切身利益的重大事项,应提请职代会或职工大会讨论审议后提交理事会批准或做出决议。理事会会议应有会议记录,出席会议的理事和记录人应在会议记录上签名。

(六)组建学术人才委员会

1.学术人才委员会职责。学术人才委员会是负责学术人才事务审议、评定和咨询的机构。主要职责是:评议主要研究领域发展规划;对科研单元设置提供咨询;对重大研究项目、重要平台建设可行性进行论证和审议;对学术活动提出建议,推动和促进学术交流和合作;评议重大学术成果,提出申报重大科研奖励推荐意见;评议科研人员学术水平和成就,提出评定专业技术职称建议;对科研人员科研荣誉称号、引进优秀人才的资格进行审查;定期组织召开学术人才委员会会议,接受理事会和管理层委托评议与学术人才相关的重大问题,提出学术人才咨询意见和建议;监督科研人员学术道德,对科研作风建设中出现的问题提出建议;理事会和管理层认为应当提交审议的其他事项。

2.学术人才委员会人员组成。学术人才委员会由主要研究领域高层次专家组成,一线科研人员不少于二分之一,外部专家不少于三分之一,党组织负责人、理事长、管理层负责人一般不进入学术人才委员会。建立完善对违反学术规范、学术道德行为的认定程序和办法,形成良好的学术氛围。

三、建立健全执行机构

(一)管理层组成及产生。管理层由院(所)长、副院(所)长等组成,实行聘任制,聘期一般不超过本届理事会任期。院(所)长由理事长根据党组织推荐提名或公开选聘,理事会表决、聘任,报举办单位备案。管理层其他人员由党组织研究,院(所)长提名,理事会表决、聘任。

(二)管理层职责。管理层是理事会的执行机构,对理事会负责。主要职责:履行理事会决议;拟定和实施年度工作计划;组织实施财务资产管理;拟订单位内设或分支机构设置方案;拟订单位内部管理制度;负责一般工作人员管理;定期向理事会报告工作;理事会赋予的其他职责。

(三)院(所)长职责。按照理事会决议主持开展工作;负责单位业务工作; 管理单位日常事务;负责单位人事、财务、资产等管理;法律法规和单位章程规定的其他职责。

四、选派监事

(一)监事职责。监事负责对理事会决策和管理层执行情况进行监督,对举办单位负责。主要职责是:对理事会决策情况进行监督;对理事会及管理层履职行为进行监督;对单位资产财务运营进行监督;履行法律法规和单位章程规定的其他职责。

(二)监事产生方式。各级事业单位监督管理机构会同科技管理部门建立外部监事库,由各级事业单位监督管理机构根据实际需要向科研院所选派监事,监事一般为1人,任期一般不超过3年。

(三)监事履职规则。监事按照法律、法规和单位章程履行职责,可以列席理事会和管理层会议,对会议决定事项提出质询、建议,跟踪关注重要情况和重大事项进展,对理事、管理层人员履职情况进行监督,定期向举办单位和事业单位监督管理机构报告工作。

五、依法制定章程及有关制度

(一)章程的主要内容及制定程序。单位章程应明确提出加强党的领导和党的建设的具体要求,明确单位基本情况、法人治理结构和组织框架,理事会、管理层和监事的职责、构成、权利义务、产生方式和议事规则,以及内部决策运行机制和章程的修订、解释权属等主要内容。科研院所应结合各自实际制定单位章程,体现专业特色。单位章程由理事会负责拟定,经举办单位审核后,报同级事业单位监督管理机构备案,并向社会公开。单位章程需要修订的,按上述程序执行。

(二)建立健全相关内部管理制度。科研院所按照法人治理结构建设要求,构建科学规范、运行有效的制度体系。制定完善回避制度,理事、管理层人员和监事及其近亲属参与单位干部选拔任用、职称评聘、项目评审等活动时,按有关规定实行任职回避、公务回避及报告说明。研究制定内部分配制度,在绩效工资分配中划分条线、分类管理。完善内部财务管理制度,规范捐赠、筹资行为,提高资金使用效益。完善内部审计制度,按照有关规定,对单位财务收支和经济活动等进行内部审计监督。

六、落实法人自主权

(一)加快转变政府职能。各级各有关部门要转变对科研院所的管理方式,持续推进简政放权,全面梳理和公开对科研院所的管理服务事项,简化办事环节和手续,优化服务流程,减少对科研院所的微观管理和直接管理,强化制定政策法规、行业规划、标准规范和宏观管理等职责。举办单位要编制对科研院所的管理权责清单,明确相关管理权限和职责划分。

(二)落实编制人事管理自主权。建立法人治理结构的公益二类科研院所实行人员控制总量备案管理,公益一类科研院所实行编制审批管理。科研院所自主对内设机构进行调整,报机构编制部门备案。自主制定和执行人员配备、新进人员计划,自主组织公开招聘,急需紧缺的专业人才、高层次人才、具有博士学位的优秀青年人才可采取考察方式直接招聘,招聘方案及招聘结果报人事管理部门备案。按照事业单位职员制度管理规定,完善岗位管理,做好现有管理人员的待遇衔接和过渡。按照专业技术人员职称评聘制度,统筹使用中、初级专业技术岗位。

(三)落实收入分配自主权。允许突破现行科研院所工资调控水平,允许科研单位收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励,同时实现同岗同薪同待遇。建立适应科研行业特点,有利于调动科研人员积极性、主动性、创造性,体现多劳多得、优劳优酬新的人事薪酬制度。科研院所按照新的人事薪酬制度,研究制定绩效工资内部分配方案并组织实施。有条件的科研院所经批准可探索实行目标年薪制。建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制和动态调整机制。

(四)落实科研经费管理自主权。建立法人治理结构的科研院所按有关规定制定单位财政科研经费管理办法,用好预算调剂权限,按规定提高间接费用比重,明确劳务费开支范围,改进结转结余资金留用处理方式。科研院所利用社会资金开展技术攻关、提供科技服务的科研项目,可按合同约定自主支配经费。

(五)落实科技成果转化收益、处置和使用自主权。建立法人治理结构的科研院所在有关法律法规政策的框架内,统筹考虑单位、人才及团队的长远发展,健全科技成果转化管理制度,自主决定成果转化收益分配政策,自主制定奖励科研人员的激励方案。建立科技成果转移转化机构,可按不低于10%成果转化收益用于机构绩效奖励,科技成果转化业绩可作为职称职级晋升的条件。

(六)扩大科研仪器设备采购自主权。完善科研仪器设备采购管理,建立法人治理结构的科研院所可自行采购科研仪器设备,自行选择科研仪器设备评审专家,做到全程公开、透明、可追溯。对科研院所采购的进口仪器设备实行备案制管理。

(七)扩大基本建设项目管理自主权。完善基本建设项目管理,科研院所利用自有资金、不申请政府投资建设的项目,可自主决策,报有关部门备案。简化科研院所基本建设项目城乡规划、用地以及环评、能评等审批手续,缩短审批周期。

(八)改进科研人员出国、兼职管理。建立法人治理结构的科研院所取消行政级别后,科研人员可根据工作需要自主开展学术交流与合作,不受单位与个人出国批次、组团人数、在外停留天数等限制;科研人员经所在单位批准后,可自主选择兼职单位,在兼职单位获得相应的报酬全额上交单位后按规定给予奖励。

七、完善监管体系

(一)落实监管责任。各级各有关部门要落实监管责任,加强对科研院所的事中事后监管。科技部门加强对科研院所科技创新工作的指导,切实把工作重点由研发管理向创新服务转变。机构编制部门要依法对科研院所履职情况进行监管。财政部门加强对科研院所预决算执行情况的监督检查。人力资源社会保障部门加强对收入分配等政策落实情况的监督检查。

(二)创新监管方式。建立健全政府监管和社会监督相结合的多层次、全方位外部监督机制。科研院所要公开发布年度财务报告、年度工作报告和社会责任报告,自觉接受社会各方面监督。推行“双随机、一公开”监管方式,通过随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双向互盲”方式,采取书面审查、实地核查、网络监测等多种手段对科研院所进行检查,并将检查结果在“信用山东”等平台公开。加强事业单位监督管理工作联席会议成员单位的沟通协调和信息共享,形成科研院所“一处失信,处处受限”的协同监管机制。强化审计监管,科研院所法定代表人任期届满或离任时要实施经济责任审计。充分发挥人大、政协、监察机关以及行业协会、学会等层面的监督作用。

(三)强化绩效考核。制定完善绩效考核办法,以科技人才队伍建设、创新平台建设、科技成果转化、持续创新能力、服务经济社会发展和理事会履职、章程执行、内部制度建设以及规范运行等为重点,加强对科研院所提升科技创新能力、推动创新发展等方面的考核,考核结果及时向社会公开,作为科研院所评先树优、机构编制调整、财政经费预算等的重要依据和理事会成员任用、奖惩的重要参考。探索由第三方机构对科研院所进行评价。

八、抓好组织实施

(一)加强组织领导。各级各有关部门要把推进科研院所法人治理结构建设工作列入重要议事日程,作为全面深化科技体制机制改革的重要内容,切实加强组织领导,健全工作机制。科技部门要加强对科研院所法人治理结构建设工作的组织指导。举办单位负责对所属科研院所法人治理结构建设工作的组织实施。科研院所承担法人治理结构建设的具体任务,健全内部治理规则、优化运行机制,不断提高公益服务质量。

(二)加快工作进度。纳入法人治理结构建设的省属科研院所要抓紧制定单位工作方案,经举办单位批准后,于2016年11月15日前报省科技厅备案。按照批准的工作方案,于2016年年底前召开首届理事会会议,审议通过单位章程,并报省事业单位监督管理局备案。各市、县(市、区)要抓紧制定本地科研院所法人治理结构建设实施方案,明确工作要求和时间进度,抓好组织实施。2017年6月底前全省科研院所建立健全法人治理结构,按新的体制机制运行。

(三)加强督导评估。省科技厅会同组织、机构编制、财政、人力资源社会保障等部门建立督办制度,加强对各级科研院所法人治理结构建设工作的指导,定期调度通报进展情况。市县政府要将科研院所法人治理结构建设工作列为重大决策督查事项,加大问责力度,督促各项工作落实,确保按时完成任务。适时组织第三方对科研院所法人治理结构建设情况进行评估。

(四)营造良好氛围。各级各有关部门要密切跟踪工作进展,做好政策解读和业务培训,及时总结推广经验做法,发挥典型引领作用。要坚持正确舆论导向,充分运用多种媒体,加大宣传力度,提高社会各界特别是科研院所职工对法人治理结构建设重要性的认识,积极引导他们理解、支持、参与改革,大力营造良好社会氛围。

附件:1.纳入法人治理结构建设省属科研院所名单

2.省属科研院所法人治理结构建设重点任务分工及时间进度表

临沂市科学技术奖励办法

临政发〔2006〕5号

(2006年2月13日)

第一条为了表彰奖励在加快我市科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织,充分调动科学技术工作者的积极性、创造性,推动科教兴市战略的实施,根据《国家科学技术奖励条例》和《山东省科学技术奖励办法》,结合我市实际,制定本办法。

第二条市人民政府设立市科学技术奖。市科学技术奖分为市科学技术特别贡献奖、市技术发明奖和市科学技术进步奖。

第三条市科学技术奖励坚持科学发展观,贯彻“尊重劳动,尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针,鼓励自主创新,攀登科学技术高峰,鼓励团结协作、联合攻关,注重科学技术水平和经济、社会、生态效益,促进科学研究、技术开发与经济、社会发展密切结合,促进科技成果商品化和产业化。

市科学技术奖评审贯彻科学、客观、公正的原则,不受任何组织或个人的非法干涉。

第四条市科学技术行政部门负责市科学技术奖评审的组织管理工作。

第五条市人民政府设立科学技术奖励委员会,其组成人员人选由市科学技术行政部门提出,报市人民政府批准。

市科学技术奖励委员会的主要职责是:

(一)聘请有关专家、学者组成市科学技术奖评审委员会,评审委员会下设若干专业评审组;

(二)审定市科学技术奖评审结果;

(三)为完善市科学技术奖励工作提供意见和建议;

(四)研究解决市科学技术奖评审工作中出现的重大问题。

第六条市科学技术奖奖励委员会下设办公室,办公室设在市科学技术行政部门,负责日常工作。

第七条市科学技术特别贡献奖授予下列个人:

(一)在当代科学技术前沿取得重大突破或者在促进全市科学技术发展中有重大贡献的;

(二)在科学技术创新、科学技术成果转化与推广、推动高新技术产业化工作中,取得重大技术发明、技术创新,创造了巨大经济效益或者社会效益的。

第八条市技术发明奖授予:

运用科学技术知识做出产品、工艺、材料、品种及其系统,在技术上有较大的创新,其核心技术取得国家技术发明专利,并实施后获得明显的经济效益和社会效益的个人和组织。

第九条市科学技术进步奖授予下列之一:

(一)在实施技术研究开发与应用、社会公益、重大工程建设等项目中,技术上有重要创新,取得了较大的经济效益或社会效益;

(二)在引进消化吸收高新技术和先进适用技术,及科技成果产业化过程中,技术上有创新并形成较大规模,取得了重大经济社会效益。

(三)在科学管理、科学决策、科学规划、科技立法等方面研究中有创新,促进了科技与经济、社会、自然协调发展,取得了较好的经济或社会效益。

(四)在基础研究和应用基础研究中阐明了自然现象、特征和规律,其科学理论、学说上有所创见,研究方法、手段上有创新,完善了科学理论体系,推动了科学技术发展,得到了国内外自然科学界公认。

第十条市科学技术特别贡献奖每三年评审一次,不分等级。市科学技术特别贡献奖,授奖人数不超过2名。

第十一条 市技术发明奖、市科学技术进步奖每年评审一次,分别设立一等奖、二等奖和三等奖,奖励总数不超过150项。

第十二条 市科学技术奖由下列单位推荐:

(一)县、区人民政府;

(二)市政府有关部门、直属机构;

(三)其它经市科学技术行政部门认定的具备推荐资格条件的单位。

对中央、省驻临单位奖励推荐项目,由所在地人民政府推荐。

上述推荐单位应对受理的项目进行审查,填写推荐意见。

第十三条推荐市科学技术奖应填写《临沂市科学技术奖推荐书》,并提供相关材料:科学技术成果鉴定证书、研究报告、测试报告、查新报告、应用证明及有关证明材料等,提供的材料必须全面、真实、可靠。

凡存在知识产权、完成单位、完成人员争议和已获得市级及市级以上科技奖励的项目,不得推荐;同一技术内容在同一年度不得重复申报市技术发明奖和市科学技术进步奖。

推荐市科学技术奖在推荐前应当在一定范围内进行公示。

第十四条市科学技术奖评审各专业组负责对本学科(专业)范围内推荐的项目进行初评;市科学技术奖评审委员会负责对初评结果进行审议,提出授奖建议,并在市级新闻媒体上进行公示,接受社会监督;市科学技术奖励委员会对授奖建议进行审定,做出授奖决议。

市科学技术行政部门对奖励项目进行审核,报市人民政府批准,并由市人民政府作出表彰决定。

第十五条市科学技术特别贡献奖由市长签署并颁发荣誉证书和奖金。

市技术发明奖、市科学技术进步奖由市人民政府颁发荣誉证书和奖金。

第十六条市科学技术特别贡献奖奖金每人20万元人民币;市技术发明奖、市科技进步奖一等奖、二等奖、三等奖奖金分别为10000元、6000元、3000元人民币。科学技术奖励经费和评审经费由市财政列入年度预算支出。

奖金应当按照贡献大小发放,不得平均分配。

第十七条对推荐单位提供虚假数据、材料,协助他人骗取奖励的,视情节轻重,由市科学技术行政部门给予通报批评、暂停或取消推荐资格。

第十八条市科学技术奖评审工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的,按情节轻重予以严肃处理。

第十九条对剽窃他人科技成果或以不正当手段骗取市科学技术奖的,由市科学技术行政部门核实并报市人民政府批准后,撤消奖励,追回证书和奖金,并按情节轻重予以严肃处理。

第二十条本办法由市科学技术行政部门负责解释,并制定实施细则。

第二十一条本办法自公布之日起施行。2000年8月26日临沂市人民政府发布的《临沂市高新技术贡献奖励试行办法》和1988年5月17日临沂地区科学技术委员会发布的《临沂地区科学技术进步奖试行奖励办法》同时废止。

临沂市科技成果管理试行办法

临科字〔2006〕64号

(2006年10月10日)

第一章 总 则

第一条为了使临沂市科技成果管理工作规范化、科学化、制度化,调动我市科技人员积极性和创造性,促进科技进步,加速经济社会协调发展,特制定本办法。

第二条本办法适用于临沂市产生的科技成果。

第二章 科技成果鉴定

第三条鉴定依据:1994年10月26日国家科学技术委员会第19号令发布的《科学技术成果鉴定办法》和国家科学技术委员会国科发成字[1995]048号文件《科技成果鉴定规程》。

第四条鉴定原则:科技成果鉴定工作应坚持实事求是、科学民主、客观公正、讲求实效的原则,确保科技成果鉴定工作的严肃性和科学性。

第五条 鉴定范围:列入国家、省、市科技计划的应用技术研究、基础性研究、软科学研究成果,重大科技专项,科技工程,以及科技计划外的新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计和生物、矿产新品种等应用技术成果。

在引进、推广、应用中对科技成果进行二次创新,并取得显著经济效益或社会效益的新成果,

应用技术成果的局部技术已申请专利,但整体未申请专利且符合有关规定的可以进行鉴定。

下列科技成果不予鉴定:

(一)整体技术已申请专利的应用技术成果,以该项目向国家专利局提交专利申请的日期为限,申请日后不组织鉴定。

(二)已转让实施的应用技术成果。

(三)国家法律、法规规定必须经过法定的专门机构审查确认的科技成果。

(四)违反国家法律、法规,对社会公共利益、国家资源有破坏作用,对生态环境造成污染危害的科技成果(包括三废未达到国家排放标准的科技成果)。

(五)列入科技计划逾期未完成,且未按时向市科技局写出延期报告的。

第六条 鉴定条件:

(一)申请鉴定的市列科技计划项目产生的科技成果应当符合下列条件:

1.已完成计划任务书或科技计划合同指标。

2.不存在科技成果完成单位或者人员名次排列异议和权属方面的争议。

3.技术资料和有关文件齐全,并符合档案管理部门的要求。

(二)申请鉴定的科技计划外项目应用技术成果应具备下列条件:

1.技术成熟并有明显的创造性。

2.性能指标在国内同领域中处于先进水平。

3.经实践证明能够应用。

4.对本行业或本地区的经济和社会发展以及科技进步具有重大的促进作用。

(三)需鉴定的科技成果应提供以下材料:

1.鉴定材料目录

2.鉴定大纲(包括项目名称、项目来源、鉴定依据、鉴定性质和目的、鉴定内容、鉴定形式、鉴定程序和方法、鉴定会议技术文件提纲)

3.计划任务书或者合同书。

4.研究工作报告(包括单位概况及项目由来、项目研究工作过程及解决关键技术问题的措施、组织与领导情况、主要研究人员及排序等)

5.研究技术报告(包括国内外技术发展状况、技术方案论证、技术特征、总体性能指标与国内外同类先进技术的比较、技术创新点、技术成熟程度、对社会经济发展和科技进步的意义、推广应用的条件和前景、存在的问题等)

6.测试分析报告(或测产验收报告)及主要实验、测试记录报告(包括原始记录)

7.设计与工艺图表及实物图片

8.质量标准(指产品类的企业企业标准、行业标准,国家标准、国际标准)

9.经济效益(主要指应用成果的直接效益)、社会效益分析报告及证明材料

10. 查新检索结论报告

11.用户试用或推广应用情况报告

12.涉及污染环境和劳动安全等问题的科技成果,需有关主管机构出具的报告或证明

13.研究经费决算报告

14.有关商业机密的材料请单独附报

15.与鉴定有关的其他附件

上述技术资料和有关文件的内容必须真实可靠,引用文献资料和他人技术必须说明来源,材料文件必须打印、装订整齐。

第七条 鉴定申报:完成单位按隶属关系经技术审查和形式审查后向市科技局申报,申报程序如下:

1.科技计划项目鉴定申报:各类计划项目完成后,项目承担单位计划鉴定15天前到发展计划科提出鉴定申请,填写科技成果鉴定申请表一式三份分别报发展计划科、科技成果科和项目主管科。发展计划科负责对申请鉴定的项目进行审查汇总,与项目主管科、科技成果科共同商定准备鉴定的项目。报办公会研究同意后,由发展计划科负责通知项目完成单位进行总结,组织鉴定材料。需延期完成计划任务或终止合同的要向市科技局发展计划科书面阐明理由,申请延期或终止。

2.计划外项目申报:自选课题鉴定,由鉴定申请单位在计划鉴定一个月前到科技成果科提出鉴定申请。科技成果科根据项目性质分类,与项目主管科室共同进行现场考察,根据技术水平、应用价值等,提出初步意见,向分管领导汇报同意后,报局领导班子审批。

两个以上单位共同完成的科技成果,经完成单位共同协商,由第一完成单位负责鉴定申请。同一科技成果只能鉴定一次,不得多单位分头申请鉴定。

对年终集中鉴定的项目,完成单位应当在每年9月30日之前对本年度要求鉴定的项目向科技成果科进行预申请,提出初步鉴定计划。

每年度鉴定截止时间为次年的元月三十一日。

第八条 鉴定形式:科技成果的鉴定形式分为检测鉴定、会议鉴定和函审鉴定三种形式,三种鉴定形式具有同等效力。

(一)检测鉴定:凡通过国家、国务院有关部门和省级认定的专业技术检测机构检验、测试性能指标可以达到鉴定目的的科技成果(如计量器具、仪器仪表、新材料等),应以检测鉴定形式进行。专业技术检测机构应依据检测报告对检测项目作出质量和水平的评价。凭检测报告难于对被鉴定的科技成果作出质量和水平评价时,组织鉴定单位或主持鉴定单位可以会同专业技术检测机构聘请三至五名同行专家,成立检测鉴定专家小组,依据检测报告,提出综合评价意见。

(二)会议鉴定:对于需要组织同行专家进行现场考察或演示、测试和答辩的科技成果,应以会议鉴定形式进行。组织鉴定单位根据被鉴定科技成果的技术内容可聘请七至十五名同行专家组成鉴定委员会。鉴定委员会到会专家不得少于应聘专家的五分之四。被聘专家不得以书面意见或委派代表出席会议。组织鉴定单位或主持鉴定单位不得因专家不到会临时更换鉴定委员。鉴定结论必须经到会专家的四分之三以上通过才有效。不同意见应在鉴定结论中明确记载。

(三)函审鉴定:对于不需要组织同行专家到现场进行考察、测试和答辩,由专家通过书面审查有关技术资料即可进行评价的科技成果,应以函审鉴定形式进行。函审鉴定由组织鉴定单位聘请五至九人组成函审组。提出书面函审意见的专家不得少于应聘专家的五分之四,鉴定结论必须依据函审专家四分之三以上的意见形成。不同意见应在结论中明确记载。

第九条 鉴定组织:

(一)鉴定具体工作由市科技局科技成果科负责,相关业务科室配合,鉴定会议服务工作由市生产力促进中心承担,并可以按照有关规定进行有偿服务。

(三)鉴定委员会专家由科技鉴定主管部门确定,可以从专家库中随机抽取或指定本专业具备资格的专家组成鉴定委员会。科技成果鉴定委员会专家应具备下列条件:

1.具有副高级以上技术职称(特殊情况下可聘请不多于四分之一的具有中级技术职务的中青年科技骨干)。

2.对被鉴定科技成果所属专业有丰富的理论知识和实践经验,熟悉国内外该领域技术发展的状况。

3.具有良好的科学道德和职业道德。

(四)下列人员不作为科技成果鉴定专家

1.科技成果完成单位的人员。

2.计划任务下达单位的人员。

3.任务委托单位的人员。

4.长期脱离教学、科研、生产的党政机关管理人员。

(五)参加鉴定工作的专家在鉴定工作中应当对被鉴定的科技成果进行认真负责的审查,做出实事求是的评价结论。并对结论负责,有义务和责任对鉴定成果保密。

(六)组织、主持鉴定的单位和人员不得干涉专家独立地进行工作。

第十条 鉴定评价

鉴定评价水平分为:国际领先、国际先进、国内领先、国内先进、省内领先、省内先进、市内领先、市内先进等档次。

作出国内先进水平以上评价原则上需有一名省级学科带头人或省级专家担任鉴定委员会主任委员。

第十一条 鉴定程序:

(一)检测鉴定:

按国家科技部《科技成果检测鉴定规则(试行)》进行,程序如下:

1.由组织鉴定单位指定对口的检测机构,向检测机构和成果完成单位下达“委托书”。

2.成果完成单位持“委托书”并携带成果实物和相关技术资料到指定的检测机构进行检测。

3.检测机构完成检测工作,并出具“检测报告”。

4.检测机构将检测报告和评价意见一并送组织鉴定单位审查,组织鉴定单位将检测报告和评价意见作为《鉴定证书》中的鉴定意见。

5.检测机构的原件由组织鉴定单位存档。

(二)会议鉴定:

1.组织鉴定单位批复鉴定申请后,由生产力促进中心负责鉴定项目受理,对鉴定材料进行初步审查和对不合格材料进行修改,初审合格后报成果科,由成果科组织项目鉴定。

2.鉴定单位应在鉴定会前将会议通知和鉴定材料送达应聘专家。

3.需现场测试的,必须在会前完成,写出测试报告并经专家签字。

4.申请鉴定单位应在会前做好会务的准备工作。

5.鉴定会开始后,由鉴定会议主持人宣布鉴定委员会成员名单,推荐鉴定委员会主任、副主任,并由鉴定委员会成员讨论通过。

6.在鉴定委员会主任的主持下,成果完成单位、测试组、用户单位分别作技术报告、测试报告、应用报告。

7.专家进行现场考察或观看演示。

8.专家质疑,成果单位必须据实回答。

9.鉴定委员会评议,评议内容包括:

① 是否完成合同或计划任务书要求的指标。

② 技术资料是否齐全完整,并符合规定。

③ 应用技术成果的创造性、先进性和成熟程度。

④ 应用价值推广的条件和前景。

⑤ 存在问题和改进意见。不明确写上“存在问题”和“改进意见或建议”的鉴定意见视为无效鉴定,组织鉴定单位或主持鉴定单位应退回重新鉴定,予以补正。

⑥ 做出的总体性能、水平的评价要有可比的对象。

⑦ 由鉴定委员会指定的鉴定委员起草鉴定意见。

9.鉴定意见通过后,鉴定委员会委员在鉴定意见原稿和《鉴定证书》中签字,不同意鉴定意见的委员有权拒绝签字。经专家签字的鉴定意见原件由组织鉴定单位存档,科技成果经鉴定委员会评议未通过的,鉴定委员会应正式写出未通过的理由。

成果完成单位将专家签字的鉴定意见填写在《鉴定证书》的“鉴定意见”栏中,再将《鉴定证书》送主持鉴定单位审核无误后,加盖主持鉴定单位印章。由主持鉴定单位或委托成果完成单位送组织鉴定单位审核无误后,加盖组织鉴定单位“科技成果鉴定专用章”。

(三)函审鉴定:

1.组织鉴定单位选聘函审专家组成函审组,并指定正、副组长。

2.组织鉴定单位或委托成果完成单位将《科学技术成果函审表》和技术资料以及起草的《鉴定证书》初稿送函审专家审阅,函审专家收到函审材料后进行审查,并在《函审表》中填写审查意见,一个月内将已填写审查意见的《函审表》、技术资料、《鉴定证书》初稿寄回组织鉴定单位。

3.组织鉴定单位对函审鉴定意见原件和《函审表》审核无误后,加盖组织鉴定单位“科技成果鉴定专用章”。

对参加鉴定工作的专家按有关规定发给技术咨询费,费用由成果完成单位承担。

第十二条成果登记:

为了规范科技成果登记工作,保证及时、准确和完整地统计科技成果,为科技成果转化和科技决策服务,凡市科技局组织鉴定的科技成果,必须向市科技局科技成果科登记备案。

科技成果登记时,应报送科技成果鉴定证书、科技成果登记表等文摘。

第十三条成果管理与待遇:

对涉及保密的科技成果,依据国家《科学技术保密规定》进行管理。

凡在市科技局进行了登记的科技成果,均可在规定时间内申报临沂市科学技术奖。

对具有重要推广价值的优秀科技成果,将优先列入临沂市科技成果推广计划予以支持;重大项目给予资金支持,以加速科技成果产业化。

第三章 市科技科学技术奖评审和奖励

第十四条奖励依据:2006年2月13日临沂市人民政府临政发[2006]第5号文件发布的《临沂市科学技术奖励办法》。

第十五条奖励和评审原则:市科学技术奖励坚持科学发展观,贯彻“尊重劳动,尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针,鼓励自主创新,攀登科学技术高峰,鼓励团结协作、联合攻关,注重科学技术水平和经济、社会、生态效益,促进科学研究、技术开发与经济、社会发展密切结合,促进科技成果商品化和产业化。

市科学技术奖评审贯彻科学、客观、公正的原则,不受任何组织或个人的非法干涉。

第十六条 奖励范围及条件:

(一)市科学技术特别贡献奖授予下列个人:

1.在当代科学技术前沿取得重大突破或者在促进科学技术发展中有重大贡献的;

2.在科学技术创新、科学技术成果转化与推广、推动高新技术产业化工作中,取得重大技术发明、技术创新,创造了巨大经济效益或者社会效益的。

(二)市技术发明奖授予:

运用科学技术知识做出产品、工艺、材料、品种及其系统,在技术上有较大的创新,其核心技术取得了国家技术发明专利,并实施后获得明显的经济效益和社会效益的个人和组织。

(三)市科学技术进步奖授予下列之一:

1.在实施技术研究开发与应用、社会公益、重大工程建设等项目中,技术上有重要创新,取得了较大的经济效益或社会效益;

2.在引进消化吸收高新技术和先进适用技术,及科技成果产业化过程中,技术上有创新并形成较大规模,取得了重大经济社会效益。

3.在科学管理、科学决策、科学规划、科技立法等方面研究中有创新,促进了科技与经济、社会、自然协调发展,取得了较好的经济或社会效益。

4.在基础研究和应用基础研究中阐明了自然现象、特征和规律,其科学理论、学说上有所创见,研究方法、手段上有创新,完善了科学理论体系,推动了科学技术发展,得到了国内外自然科学界公认。

(四)科技成果鉴定后三年之内可申报市科学技术奖励,但技术总结和效益分析及有关证明材料必须提供最新资料;医疗卫生成果除市科学技术奖励委员会批准复议的项目外,一律不允许复报市科学技术奖。

(五)项目鉴定后,课题完成人原则上不予以变更,对确需变更的,最迟应在课题获奖公示前进行,公示后一律不再予以变更。

第十七条 申报材料:

1.临沂市科学技术奖推荐书。

2.附件材料:科技成果鉴定证书,应用证明,查新报告、专利证书及权利要求书(复印件),主要技术研究报告,其他证明材料。

3.申报材料按推荐书、附件材料顺序一式2份装订成册(其中,其中一份,隐去完成单位及完成人员)。

第十八条科学技术奖申报程序:

1.下达申报通知:市科技局成果科负责起草市科学技术奖申报通知,明确申报范围和申报条件,并提交局领导签批,按局公文程序发布。

2.按行政隶属关系申报推荐。各县区科技局负责本地所属单位项目的初审和推荐工作;市直部门负责其直属单位的初审和推荐工作;中央、省驻临沂单位由科技成果科代表市科技局初审推荐。

3.各推荐单位对申报的书面材料进行初审,并填写推荐意见,汇总报送临沂市生产力促进中心进行形式审查。

第十九条 市科学技术奖评审程序:

1.受理申报项目:推荐单位初审合格项目,由市生产力促进中心受理并统计汇总后报市科技局成果科。

2.项目评审组织:成立市科学技术奖励委员会,下设市科学技术特别贡献奖评审委员会、市科学技术奖专业评审委员会。

市科学技术奖励委员会,设主任1名,副主任3-5名,秘书长1 名,委员若干名。市科学技术奖励委员会办公室设在市科技局成果科,负责评审和奖励日常工作。

3.项目评审:

(1)市科技局成果科制定当年度评审方案和初评量化评分标准,报市科技局党组研究确定。市科学技术奖专业评审委员会各专业初评组根据有关评分标准,以会议形式对申报市科学技术奖的项目逐一进行评分,并写出推荐意见。

(2)成果科对各初评专业组推荐意见进步汇总,提出推荐等级建议,经市科技局党组研究,提交市科学技术特别贡献奖评审委员会或市科学技术奖专业评审委员会审议,提出授奖建议,在市级新闻媒体上进行公示,接受社会监督。

(3)召开市科学技术奖励委员会会议,由奖励委员会秘书长向会议作前期评审情况汇报。奖励委员会对授奖建议进行审定,做出授奖决议。

第二十条 授奖:市科技局对奖励项目进行审核,报市人民政府批准,并作出表彰决定。

第二十一条获奖证书的发放与领取:市科学技术奖经市科学技术奖励委员会评审通过后一个月之内,市科学技术奖励委员会办公室必须完成成果奖励证书发放的准备工作,经市科学技术奖励委员会主任签批后开始发放。

县区获奖单位及个人获奖证书由县区科技局统一领取;市直获奖单位及个人获奖证书由第一完成单位统一领取,不对个人发放。

第二十二条 获奖成果奖金的发放与领取:县区获奖奖金由县区科技局统一领取。

市直获奖单位奖金由第一完成单位或成果第一完成人领取,单位领取时须携带单位介绍信及单位收款凭证。第一完成人领取时须携带单位介绍信、个人身份证及复印件。

奖金发放通知后必须在两个月内到市科技局领取,

第二十三条获奖项目及材料应按有关规定及时存档。

第四章 省科学技术奖励的申报

第二十四条申报依据:2002年5月1日山东省人民政府第136号令发布的《山东省科学技术奖励办法》。

第二十五条申报程序

1.市科技局按每年省科技厅申报科学技术奖通知精神,下发通知对申报省奖具体事宜作出安排。

2.各县区科技局和市直有关部门、单位负责宣传、发动及协调工作,并按隶属关系汇总上报市生产力促进中心受理并统计汇总后报市科技局成果科。

3.成果科对全市申报省科学技术奖项目进行审查,经有关领导审阅后,提交局办公会研究通过,并由成果科代表市科技局填写推荐意见和推荐奖励等级上报省科技厅成果处。

第五章 附 则

第二十六条 本办法由临沂市科技局负责解释

第二十七条 本办法自下发之日起施行。

临沂市人民政府关于加强产学研结合提高自主创新能力的实施意见

临政发〔2008〕45 号

各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,临沂经济开发区管委会,各县级事业单位,各高等院校:

为促进全市产学研结合,建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,全面提高企业自主创新能力和产业竞争力,根据《临沂市中长期科学和技术规划纲要(2006—2020 年)》,制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,紧紧围绕我市发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会、构建和谐临沂对科技创新的需要,以大幅度提升企业自主创新能力、加快创新型城市建设为目标,突出重点,创新机制,推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系的建设和完善,全面推进产学研结合,为实现全市经济社会又好又快发展提供有力支撑。

(二)基本原则

1、政府引导与市场运作相结合。充分发挥政府统筹规划、协调指导、服务保障的作用,通过政策引导和计划导向,推进产学研发展,促进技术创新资源的整合与优化配置。同时,发挥市场机制配置资源的基础性作用,利用经济杠杆调节激发产学研合作的活力,通过经济手段促进创新资源、技术成果和资本要素的结合。

2、企业主体与院校融入相结合。引导企业强化创新发展意识,加大研发投入,加强人才培养,整合利用各种社会资源,围绕市场和企业发展需求,主动与高校和科研院所合作,强化企业在合作中的主体地位。引导高校和科研院所重视产学研合作,鼓励院校围绕市场和企业需求开展科研活动,帮助企业培养人才,向企业开放重点实验室、工程技术研究中心等研发资源,主动融入到企业技术创新活动。

3、突出重点与全面推进相结合。促进重点推动主要技术领域发展、重大关键技术攻关与全面发展高新技术产业、加强先进适用技术的推广应用相结合;促进重点解决全市经济社会发展急需的基础技术、关键技术、共性技术与全面提高全民科技素质相结合;促进重点推动特色支柱产业、重点区域的产学研合作与强化提升对中小企业、经济欠发达县区技术创新的服务支持能力相结合。

4、推进市内市外产学研相结合。深化市内科研机构和大学的运行机制改革,尽快建立和完善现代院所制度,加强与企业的横向联合,提高合作创新意识,增强面向市场、服务企业的能力。大力推进特色产业基地、重点企业与市外高校和科研院所之间建立长期的产学研密切合作关系,支持企业购并外地科技企业和建立市外研发基地,积极利用市外技术创新资源提高创新能力,推进企业自主创新能力的提升。

二、工作重点

探索产学研结合的新思路、新模式,重点实施产学研合作创新项目,搭建产学研合作服务平台,培育产学研产业化基地,完善产学研战略联盟,推进产学研由单纯的项目、技术层面的合作上升到战略、区域创新体系、行业或产业创新层面的结合,形成规范、持久、实效的合作机制,全面推进产学研结合。

(一)组建10 个产学研合作战略联盟。坚持政府引导和推动,由重点企业、高校或科研院所牵头,整合优势学科和技术优势资源,围绕我市主要产业发展的关键技术领域组建一批产学研合作战略联盟,联合开展产业关键共性技术、高端技术、前瞻性技术的研究和攻关,共同争取承接国家重大专项研发课题,形成一批拥有自主知识产权的核心技术,提升重点企业、重点产业发展的核心竞争力。在化工生产、板材加工、机械制造、生物医药、新材料、电子仪表和农副产品深加工等领域培养建立10 个以上重点产学研合作战略联盟。

(二)搭建20 个产学研合作服务平台。坚持政府搭台,社会推动,营造良好的产学研交流合作的环境和氛围,充分发挥各类企业技术中心、工程技术研究中心、工程技术中心、博士后科研工作站、生产力促进中心、大型科学仪器共享平台、科技担保机构等技术创新平台的作用,进一步加大重点技术创新服务机构的建设培育,提升产学研合作的服务能力。支持鼓励各县区、高新区、经济区、市内高校及科研院所、其他社会团体及个人建立技术转移中心、技术服务中心等服务机构。2009年重点推进10 个市级以上重点技术创新服务机构的建设,初步建立临沂市产学研合作网等平台,不定期举办高校与企业的对接交流活动。到2015 年建成20 个市级以上重点技术创新服务机构。

(三)培育20 处产学研产业化基地。引导鼓励和调动县区、高新区、经济区的重点企业与高校、科研院所联合创办产学研产业化基地的积极性,探索并建立区域性、综合性推进产学研结合的新机制、新模式,辐射带动全市产学研结合的发展,推动产学研技术创新成果加速向现实生产力转化。以推进重点产学研项目实施为抓手,培育建立10 个年销售收入在亿元以上,技术主要来源于产学研合作、产品主要来源于产学研合作成果的产学研产业化基地。2009 年重点推进5 个产学研产业化基地的建设,2010 年培育建立8 个以上的产学研产业化基地,力争2015 年发展到20 处。

(四)实施40 项产学研合作技术创新专项计划。围绕产业、企业发展的产品与技术需求,梳理国家、省、市各级各类专项计划中的产学研合作技术创新项目,收集整理企业、高校及科研院所开展的产学研合作技术创新项目,编制《临沂市产学研合作技术创新专项计划》,从2009 年开始设立“临沂市产学研合作技术创新专项计划”,每年滚动实施40 项产学研合作重点项目,推动产学研合作健康发展。县区也要结合本地实际,设立对应专项,扶持引导产学研合作。

三、政策措施

(一)加强产学研合作创新政策引导。

1、切实落实鼓励企业加大创新投入的优惠政策。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额2.5%的部分,准予扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。

2、切实落实产学研主体的技术贸易优惠政策。从事技术转让,以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得,在一个纳税年度内不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务的收入,免征营业税。对符合法律法规规定的非营利性科研机构取得的收入免征企业所得税。

3、切实落实促进知识产权发展的优惠政策。社会化知识产权中介机构从事知识产权许可证贸易代政府或者政府部门收取的行政事业性收费(基金),可在计算营业税基数时予以扣除。以专利权、非专利技术等无形资产投资入股,参与接受投资方利润分配,共同承担风险的行为不征收营业税;对其股权转让收入不征收营业税。

(二)加大对产学研合作创新的投入。

1、发挥财政投入的引导作用,增强政府投入调动全社会产学研创新资源配置的能力。从2009开始,设立“临沂市产学研结合技术创新专项计划”专项资金,具体应用于:产学研合作创新项目经费补贴;联合建立的产学研合作创新技术开发机构的经费补助;博士后科研工作创新项目经费补助;产学研合作创新项目基地或中试基地建设的贷款贴息;科技中介服务机构为产学研合作创新的服务补助;组织企业与高校、科研院所开展交流与项目对接活动。积极探索定额补助、资金配套、贷款贴息等多种科技资金配置形式,引导企业和社会增加科技投入。

2、建立激励自主创新的政府采购制度。继续实行自主创新产品认证制度,由科技部门会同有关部门对自主创新产品进行认定,财政部门会同有关部门在获得认定的自主创新产品范围内,确定政府采购自主创新产品目录(简称“目录”),实行动态管理。各级政府机关、事业单位和团体组织加强预算控制,用财政性资金进行采购的,必须优先购买列入目录的产品。在市、县(区)政府投资的重点工程中,国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%。鼓励企业自主创新产品列入财政性资金采购自主创新产品目录。在本市政府采购中,优先采购本市自主创新产品,并对自主创新产品给予一定幅度的价格扣除。

(三)发挥金融对产学研合作创新的保障作用。

1、政府职能部门与金融机构建立高效便捷的联系机制。建立科技创业风险投资引导基金,通过引导基金的粘合和多级放大效应,聚集市内外风险投资基金。引导金融机构加大对自主创新专项的政策性贷款额度,加大产学研技术创新的资金投入。建立项目推介制度,定期举办项目发布会。

2、搭建银企合作交流平台,继续举办银企洽谈会,增进银企相互了解,引导金融机构对企业合作创新给予支持,促进相互合作,实现银企良性互动,实现金融机构和企业的优势互补。

(四)强化产学研合作创新人才支撑。

1、加强高层次创新型人才队伍建设。围绕我市经济社会发展重大战略,依托重大科研项目、重点研究机构,加快培养创新能力强的科技领军人物。创新博士后培养工作,培养中青年科技人才。进一步修改完善人才引进、培养、使用等有关政策,加强对产学研人才和创新创业人才的引进支持力度,坚持培养与引进并举、引才与引智结合,充分开发国际国内两个人才市场、两种人才资源。设立引进创新创业人才专项计划和资金,由人事和科技部门组织实施,吸引更多的优秀创新创业人才和海外留学人员来临沂创业。充分发挥企事业单位引才引智的主渠道作用,积极引进重点行业的紧缺人才。

2、促进产学研各方的人才合理有序交流。鼓励企业聘请高校、科研院所的教授、研究生导师、学科带头人等担任企业兼职技术专家、技术带头人,支持院校中企业急需的人才到企业工作。支持在校博士、硕士根据企业需求选择研究方向,鼓励高校、科研院所和企业联合建立博士、硕士和专业人才培养点,引导企业建立博士后工作站,引导鼓励高校与企业合作建设“教学―科研―生产实践”相结合的本科生、研究生实习实训基地,实现人才培养与企业一线人才需求的对接。

3、营造有利于人才干事创业的良好环境。强化措施,抓好有关人才引进、使用各项优惠政策的落实,构建人才引进、培养、使用和流动的良好体制,优化人才成长的学术环境、工作环境、创业环境和舆论环境,营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好社会氛围。建立科学的人才评价和使用机制。完善以能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价机制和技术职务聘任制。

(五)整合科技资源,加强科技基础条件平台建设。

1、加强资源共享的基础条件平台建设。以高等院校、科研院所及重点企业为依托,积极推动重大科研设备的共享共用,统筹布局,整合资源,优化配置,建立与省科技基础条件平台联网、覆盖全市的基础条件平台,逐步实现科学数据、科技文献、科技成果等各类科技资源向社会开放。

2、加强科技服务平台建设。加强生产力促进中心、技术市场、工程技术研究中心、创业服务中心、科技咨询机构和创业风险投资服务机构建设,完善服务机构运行机制,构筑高效、开放的技术转移和转化服务体系,实现科技创新服务的社会化。

3、加强对外合作平台建设。继续加强与中国科学院、中国工程院、北京大学、清华大学等著名院校和山东大学、山东科学院等省内重点院校的科技合作,针对重点行业、企业的重大技术难题和制约发展的技术瓶颈问题开展联合攻关。积极实施“走出去”战略,鼓励创新能力强的企业到市外创办研究机构,提高市场竞争力。

4、加强交流平台建设。按照打造品牌、注重实效的原则,举办各类产学研洽谈会和科技成果展会,为产学研合作创新牵线搭桥,服务科技创新。

(六)加强产学研合作创新的奖励激励。

1、进一步深化产学研奖励制度改革,完善科技奖励评审机制。制定《临沂市推进产学研结合工作奖励办法》,对在推进全市产学研工作中做出突出贡献的院校、企业及个人进行表彰奖励。

2、建立健全人才激励奖励机制。企业结合实际,制订具体的人才奖励措施,及时奖励在科研、生产、教学、经营、管理、服务等工作特别是产学研合作创新中成绩显著、贡献突出的技术人才。探索预期奖励办法,实行高级专业技术人才技术入股。设立“临沂市产学研合作创新优秀人才奖”,每年评选一次,总奖金额20 万元,用于奖励20 名产学研合作创新优秀人才。设立创新创业人才奖,对做出重大贡献的创新创业人才给予重奖。

(七)探索产学研合作新机制。

1、鼓励引导产学研各方按照平等自愿的原则,发挥各方优势,以共性技术、知识产权、品牌和产品标准的开发、创造、获取、共享为目标,以大中型企业和行业龙头企业为骨干,在重点行业和领域,共同组建风险共担、利益共享、权责明确、合作紧密的产学研创新战略联盟。

2、按照政府推动、企业为主、公平竞争、自主联合的原则,选择若干重点领域建立产学研联合研发基地,稳定持续地开展技术研发活动。

3、以企业为核心,联合科研院所和大学,对国家和省重大工程建设项目中引进的关键技术与装备进行消化吸收和再创新,建立对引进技术消化吸收的新机制。

四、组织领导

(一)加强对产学研合作创新工作的组织领导。成立临沂市推进产学研结合工作领导小组,由市政府分管领导担任组长,有关部门负责人为成员,研究部署全市产学研一体化工作,协调解决产学研工作推进中的重大问题。领导小组办公室设在市科技局,负责领导小组日常工作。各县区、高新区、经济区要建立相应的工作机构,形成覆盖全市的推进产学研结合的组织领导体系。

(二)加强部门协调联动。要根据加强自主创新、建设创新型城市的战略任务,不断加强宏观管理和统筹协调,加强部门、地方之间的协调,形成与部门、地方的联动机制。科技管理部门要切实发挥在产学研工作中的综合协调职能;工业、农业经济管理部门要在科技项目选择、组织院地校企合作、科技成果产业化等工作中积极配合;财政部门要根据形势发展和实际需要,加大对产学研合作创新工作的投入力度;人事、科技部门要配合组织部门不断加强创新人才队伍建设,加大人才引进及培训工作力度,吸引更多的国内外高层次人才来临沂就业创业。

(三)加强对产学研合作创新工作的考核监督。进一步建立和完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,将成果转化、产学研合作创新工作纳入对县区的年度科技进步考核体系,作为各县区、高新区、经济区主要领导和领导班子业绩考核的重要指标,加强督导检查,真正实现目标明确、责任清晰、措施得力、考核到位。

二○○八年十二月二十三日

临沂市工程技术研究中心暂行管理办法

临科字〔2009〕28号

(2009年7月29日)

第一章总 则

第一条 为加强临沂市工程技术研究中心(以下简称工程中心)的建设与管理,充分发挥其在工程化技术研究开发、人才培养与引进、科技成果转化等方面的作用,特制定本办法。

第二条 建设工程中心,旨在面向企业规模生产的实际需要,加强科技成果向生产力转化的中间环节,提高现有科技成果的成熟性、配套性和工程化水平,加速科技成果向现实生产力的转化,推进高新技术产业发展和经济结构战略性调整,充分发挥科技在经济发展中的决定性作用。

第三条 工程中心建设主要依托于我市科技实力雄厚的重点企业、科研机构或高等院校等。

第四条 工程中心的主要职责和任务是:

(一)根据我市经济、社会特别是高新技术产业发展需要,针对重大关键性、基础性和共性技术问题,持续不断地将具有重要应用前景的科研成果进行系统化、配套化和工程化研究开发,为企业规模生产提供成熟配套的技术工艺和技术装备,并不断地推出具有高科技含量、高增值效益的系列产品,推动相关行业、领域科技进步和新兴产业发展。

(二)培训高质量工程技术人员和工程管理人员。

(三)实行开放服务,接受有关单位委托的工程技术研究、设计和试验任务,并为其提供技术咨询服务。

(四)运用工程化研究开发和设计优势,积极开展国内外引进技术的消化、吸收与再创新,成为企业吸收国内外先进技术、提高产品质量的技术依托。

第二章管理机构及其职责

第五条 工程中心的组建工作,由市科技局统筹规划,发展计划科具体负责管理。按隶属关系,各县、区科技局具体负责辖区内工程中心的协调管理,市及市以上单位独立为主组建的工程中心,由市科技局进行协调管理。市科技局组织成立工程中心审议专家组,为工程中心的组建及运行提供决策咨询。

第六条 各管理机构的具体职责是:

(一)市科技局的主要职责是:根据全市科技发展的总体部署和要求,组织编制工程中心的总体建设规划,制定有关建设方针、布局原则、优先组建领域和政策措施;负责对工程中心进行定期考评;负责相关工程中心的协调管理;协调成立临沂市工程技术中心审议专家组。

(二)各县、区科技局的主要职责是:根据市科技局发布的有关建设规划,按隶属关系负责组织辖区内的工程中心建设申报工作;调度工程中心日常运转情况,协调解决运行期间存在的相关问题,并提供必要的人、财、物等保障条件;配合市科技局对工程中心进行定期考评。

(三)工程中心审议专家组的主要职责是:对全市工程中心的建设方针、总体规划、建设计划和保障实施等提出决策咨询意见;根据市科技局的统一部署和安排,参与并协助对工程中心进行定期考评。

第三章申报与审批

第七条 拟申请筹建市级工程中心的单位,应具备以下基本条件:

(一)属于国家、省、市鼓励与支持发展的技术领域,符合工程中心总体建设规划和布局原则。

(二)在某一技术领域具有较为雄厚的科研实力,拥有较好的工程技术研究、设计基础及丰富的成果转化经验。

(三)拥有技术水平高、工程化实践经验丰富的工程技术带头人,拥有一定数量和水平的工程技术研究和工程设计人员,工程技术人员占工程中心总人数的比例不得低于50%。

(四)具备工程技术试验条件和基础设施,有必要的检测、分析、测试手段和工艺设备,具备承担综合性工程技术试验任务的能力并能面向全社会提供产品检测、标准制定、成果推广、质量监督及技术信息等服务。

(五)拥有较雄厚的科研资产和经济实力,有筹措资金的能力和信誉。

(六)在深化科技体制改革中已初步形成自我良性循环的发展机制。拥有改革意识强、敢于创新、高效精干、科学化管理的领导班子,有强有力的组织管理机构和管理队伍。

(七)密切联系一批企业,并与之有良好的合作伙伴关系,已经向这些企业辐射工程技术成果并产生良好的效益。

第八条 工程中心的设立采取竞争择优的办法,原则上每个专业领域只设立一个工程中心,市科技局根据“成熟一个,审批一个”的原则进行审批。

审批的一般程序是:

(一)按隶属关系,各县(区)科技局组织辖区内符合条件的依托单位按照规定格式填报《临沂市工程技术研究中心建设申请书》,在严格审查的基础上,择优向市科技局申报。市直单位直接向市科技局申报。

(二)市科技局发展计划科负责审查申请材料,并对申请单位进行现场考察。根据现场考察情况提出建议名单,报科技局局长办公会同意后,按照申请单位所属领域会同有关业务科共同组织工程中心审议专家组进行专家论证,提出初步意见,经临沂市科技局局党组研究同意后,正式行文批复成立,颁发统一牌匾。

(三)市科技局原则上一年审批一次。每年的十月份统一组织专家评审和现场考察。

第四章运行管理

第九条 工程中心在国家宏观经济政策、产业政策、技术政策的指导下,按照市场经济规律和要求,面向市内外相关行业、企业承接工程化研究开发任务,实行有偿服务,并逐步实现科研—开发—产品—市场的良性循环。

第十条 工程中心与依托单位的隶属关系不变,可与依托单位共有一个法人代表。在开展工程化研究开发业务方面相对独立,经济上实行独立核算。

第十一条 工程中心应充分利用依托单位现有的科研、人才等综合优势和基础条件。依托单位应成为其科研后盾,并为其提供行政保障和后勤支撑等。工程中心的依托单位可以是单一独立的企业、科研机构,也可以是企业与企业、企业与科研单位、企业与高校等的联合体。

第十二条 工程中心实行主任负责制,按聘任制任命主任一名、副主任若干名。

根据需要,可成立由依托单位、有关成员单位负责人等共同组成的管理委员会,具体负责制定有关发展方向,监督审查财务预决算,协调成员单位及相关合作单位间的关系。

第十三条 工程中心实行开放、流动的用人机制,其工程技术和管理人员由固定人员和流动人员组成。固定人员应包括工程研究开发、工程设计和工程管理人员。工程中心应积极创造条件,随时吸收和接纳市内外相关研究人员携带成果来实现成果转化,进行工程化研究开发和试验。同时要注意吸收和培养青年科技人员并积极吸收有成就的留学回国、进修人员到工程中心参加研究开发工作。

第十四条 市科技局对工程中心实行动态管理。工程中心每年十二月底前将当年的工作情况形成书面总结报告,按隶属关系经县、区科技局签署意见后报市科技局。市科技局组织工程中心考评小组,按照有关考评办法,对工程中心的运行情况和绩效进行考评。对连续两次考评不合格者,取消其工程中心资格。

第五章优惠政策

第十五条 工程中心在平等竞争、条件相同的前提下,市科技局将优先推荐上报国家、省各类科技计划。

第十六条 市科技局根据情况,每年从市科技发展计划的安排中,择优扶持工程中心实施的高新技术项目。

第十七条 对运行业绩突出的工程中心,市科技局择优推荐申报国家、省级工程中心。

第六章附则

第十八条 本办法由市科技局负责解释。

第十九条 本办法自公布之日起执行。

关于提高科技创新能力促进产业转型升级的意见

临发﹝2012﹞20号

2012年11月26日

为认真贯彻全国科技创新大会和省、市党代会精神,全面落实科学发展观,深入实施科教兴市战略,大力提高科技创新能力,促进产业结构转型升级,推动全市经济社会又好又快发展,特提出如下意见。

一、提高科技创新能力的重大意义

科学技术是第一生产力,是经济社会发展的重要动力源泉。当前,我市经济社会发展进入一个新的历史时期,面临转调、赶超双重任务,实现好中求快“过四五”、富民增收“双翻番”和县域经济“三年倍增、五年跨越”奋进目标,比以往任何时候都更加迫切需要科技创新的支撑和引领。各级各部门必须从全局和战略的高度,充分认识科技创新在经济社会发展中的重要地位和作用,把大力提高科技创新能力作为“转方式、调结构”、促进产业优化升级的重要举措来抓,切实把经济社会从单纯借助“外力”,依靠拼土地、资源、环境发展转到主要依靠科技进步和自主创新上来,转到主要依靠提质增效、谋求内生增长上来,加快推进科技创新步伐,积极抢占区域发展的制高点,切实增强我市经济社会可持续发展能力。

二、科技创新工作的思路目标

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕转变发展方式、调整产业结构和建设创新型城市,突出企业科技创新主体地位,坚持高端突破和创新驱动,积极引进和培养高层次创新创业人才,深化产学研用紧密结合,加快培育发展高新技术产业和战略性新兴产业,努力改造提升传统主导产业,促进科技与经济紧密结合,大幅度提高科技对经济社会发展的贡献率,努力实现全市科学发展、转型发展、跨越发展。

(二)任务目标。通过五年的努力,全市自主创新和科技成果转化能力显著提升,建设成为具有较强区域竞争力的产业科技创新中心和新兴产业集聚区,各项主要创新指标达到或超过全省平均水平。到2016年,全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%以上;高新技术企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%以上;战略性新兴产业销售收入年增长30%以上;发明专利申请和授权量年增长15%以上;科技进步贡献率达到55%以上。

三、突出企业科技创新主体地位

(一)实施企业研发机构“双覆盖”计划。支持企业建设研发机构,创建市级以上工程技术研究中心、企业重点实验室、工程研究中心、院士工作站、博士后科研工作站、企业技术中心等各类研发平台,增强创新产出能力。支持企业和研发机构到海外设立研发机构,支持国际学术机构、跨国公司来我市设立研发中心。争取三年内 100%大中型工业企业、五年内 100%规模以上工业企业实现市级以上研发机构“双覆盖”;力争到 2016 年,每个县区新建国家级企业创新平台1家以上、省级企业创新平台10家以上。

(二)实施引进高端人才“536”计划。即五年内,通过实施重大人才工程,引进国家“千人计划”、省“泰山学者”以及各类带项目、带技术、带成果来我市创新创业的国内外领军型高层次科技人才30名,领军型创新创业团队60个。力争到2016年,通过实施“536”计划,培育销售收入过亿元的科技型企业100 家,其中过十亿元的20家。

(三)实施“科技创新型企业”培育计划。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系,提高企业自主创新能力和引进消化吸收再创新能力,在重点产业领域培植壮大一批具有持续创新能力、掌握关键核心技术、引领行业发展的科技示范企业。实施高新技术企业育苗工程,建立高新技术企业储备库,重点培育高技术含量、高附加值、高产业带动性、高成长性、高税收的“五高”企业。鼓励科研院所和高等院校的科研人员来我市创办科技型企业。各县区每年新增高新技术企业3家以上、科技创新型企业5家以上。力争到2016年,全市高新技术企业达到260家以上、科技创新型企业300家以上;培育产值过百亿元的高新技术企业10家以上。

(四)实施关键共性技术联合攻关计划。抓住国际科技资源加快流动和重组的机遇,积极开展全方位、多层次、高水平的国际科技合作,加强与港澳台地区的科技合作交流。以企业为主导,以市场为导向,建立与国内外知名高校、科研机构科技合作与交流的长效机制,支持企业参与国际间技术创新活动,通过参股并购、联合研发、委托研发、收购技术、专利交叉许可、转化成果等多种形式,开展技术合作和关键共性技术攻关,迅速切入创新链的高端环节,抢占行业制高点,形成企业核心竞争力。支持骨干企业与科研院所、高等院校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟。力争到2016年,全市80%以上的规模以上工业企业开展实质性的产学研合作;每个县区年通过产学研合作破解各类技术难题100项以上,引进、转化市外重大科技创新成果10项以上,建立各种形式的联合研发机构3家以上。

(五)实施企业重大科技成果产业化计划。鼓励企业承担国家“863”计划、科技支撑计划以及省科技重大专项等国家、省重大科技创新及产业化项目,支持企业主动实施一批能够形成市场规模、显著提升技术水平和核心竞争力的重大科技项目,积极推动重大科技成果向现实生产力转化。五年内,全市承担国家、省重大科技类项目力争达到300项以上,争取上级科技专项扶持资金突破10亿元,其中各县区年争取省级以上重大科技类项目3-5项;主要工业企业、农业产业化龙头企业、科技服务企业科技成果转化率达到85%以上,科技型企业转化率达到95%以上。

(六)实施“知识产权倍增”计划。开展知识产权优势企业培育工程,引导企业通过发明创造,拥有更多具有自主知识产权的核心技术;鼓励企业培育自主品牌,创建全国知名品牌创建示范区、中国名牌产品和中国驰名商标;落实《临沂市标准创新贡献奖奖励办法》,支持企业主持或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和联盟标准,争创标准创新贡献奖。力争到2016年,90%以上规模以上企业获得专利授权,90%以上科技型企业获得发明专利授权;市级知识产权优势企业、中国专利山东明星企业分别达到200家以上;全市专利申请、授权总量在“十一五”末基础上,力争实现“倍增”,分别达到34000件和22000件;制修订国际标准、国家标准、行业标准、地方标准及联盟标准100项以上。

四、推进产业结构转型升级

(一)大力培育发展战略性新兴产业和高新技术产业。加强对新兴产业发展的科技规划和引导,推动高端装备制造、新材料、新医药及生物等具备一定基础的产业尽快形成优势,促进新能源及节能环保、新信息、文化创意等产业尽快形成规模。坚持走高端发展的路子,充分发挥市场机制对产业发展方向和技术路径选择的基础性作用,加快整机制造、成套设备、终端产品、核心器件的研发和生产,推动主要领域的整体技术水平达到国内领先。五年内,全市及各县区“四新一高”战略性新兴产业销售收入年均增长30%以上,各县区高新技术产业产值占比年均增长1.5个百分点以上。力争到2016年,全市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到30%以上。

(二)大力推动传统主导产业改造提升。积极运用现代高新技术和信息技术改造提升六大传统主导产业,加大对企业技术创新、平台建设、装备提升等方面的支持力度,鼓励企业引进先进适用技术和高端装备,通过消化吸收再创新,取得自主知识产权。完善新技术、新工艺、新产品应用推广机制,着力提高传统产业创新发展能力。鼓励传统主导产业延伸产业链,进入新兴产业领域。力争到2016年,全市重点骨干企业的主要工艺装备达到国内同行业先进水平,60%以上的骨干企业实现高技术化,培植年产值百亿级骨干企业30家以上。

(三)大力加快农业科技创新。深入实施粮食农产品重大农业科技工程,建立完善科技促进农业发展机制,发挥政府在农业科技投入中的主导作用。加强种质资源保护和创新利用,推行现代良种振兴计划,引进和培植“育繁推”一体化的现代种业企业,加快培育优质、高产、多抗、专用的农业新品种。实施科技富民强县工程、农业科技特派员工程、农村科技信息化工程等重大农业科技工程,健全农业科技服务体系,加快农业科技成果转化。建立现代农业科技园区,加快优质农产品基地建设,打响沂蒙山优质农产品品牌。力争到2016年,全市农业良种覆盖率达到98%以上;新建市级农业科技示范园50家、优质农产品基地70家;争创省级农业高新技术示范区1-2家。

(四)大力支撑矿业经济发展。编制铁、石英砂、白云岩、石膏等优势矿产资源矿产开发技术指导目录,支持矿业企业利用先进适用技术进行升级改造,培育矿业高新技术企业。积极开展科技合作对接,与国内外矿业高等院校、科研机构建立紧密的产学研合作关系,共建技术创新平台、产业技术创新战略联盟,引进、攻关选矿提纯工艺、伴生矿分离提纯、矿产资源精深加工等关键技术,积极引进“带项目、带技术、带资金”的尖端人才和创新团队,集中突破一批核心技术,研发一批高端产品,培育一批优质项目,用先进技术占领产业链和价值链高端,提高矿业经济质量效益和核心竞争力。力争全市每家规模以上矿业企业每年开展2项以上实质性合作,破解2项技术难题,转化重大科技成果1项以上。

(五)大力支持科技服务业发展。加快科技创新公共服务平台、科技中介服务机构和科技资源共享平台建设,建立科研院所、高等院校和企业开放科研设施的合理运行机制,提高科技创新资源利用率。推进大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等公共科技基础服务平台建设,建立开放共享的运行服务机制。支持企业、高等院校、科研机构和其他社会力量,投资建设或共建各类科技研发机构、科技服务机构,促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的技术转移。鼓励企业研发和推广电子商务、现代物流、数字媒体、文化创意、农村信息化等技术,加速科技与服务业的融合发展。鼓励支持财政或社会资本投资建设各类科技孵化器。力争到2016年,全市科技服务业增加值年均增长17%以上,达到20亿元以上。全市科技企业孵化器面积达到50万平方米,每个县区建成1处省级以上科技孵化器,临沂经济技术开发区孵化器升级为国家级孵化器。

(六)大力加强特色科技创新园区建设。开展“科技创新进园区”行动,通过引进科技人才、搭建科技平台、实施科技项目等措施,推动各类园区提高科技创新能力。加快建设“临沂应用科学城”,努力打造高层次人才聚集、高端技术项目汇集、产学研用结合密集、在国内有重要影响的创新创业核心区,为全市企业和高层次人才提供科研服务、政府服务和社会服务三大类创新创业服务。支持园区进行特色化、专业化调整,着力打造电动车、环保设备、工程机械、生物、食品、医药、文化创意等专业化、精细化科技产业园区。依托临沂经济技术开发区、临沭县工程机械产业集群,创建省级高端装备制造园区、国家工程机械高新技术产业化基地;依托沂南县创建国家火炬计划新能源电动自行车特色产业基地;支持临沂临港经济开发区精品钢生产加工基地创建省级特色基地。到2016年,新创建省级高新技术产业开发区1-2家,临沂高新技术产业开发区建设成为临沂未来生态科技城和国家创新型科技园区。

(七)大力发展民生科技。以参照执行国家中部地区有关政策为契机,积极争取上级民生科技优惠政策。实施民生科技促进计划,围绕人口健康、节能减排、生态环境、防震减灾、安全生产、食品药品安全等领域开展先进技术攻关,促进公益性民生科技研发和推广应用,加快建设社会管理领域的科技支撑体系,提升民生领域自主创新水平和集成创新能力。开展工业园区生态修复工程,围绕工业园区生态化改造、工业废弃物资源化利用、重金属污染防治、空气污染治理等方面,突破实施一批关键技术,建设一批应用示范工程,提高园区环境质量,为实施新型工业化战略提供环境支撑。加强生态可持续发展实验区建设,到2016年,创建国家级可持续发展实验区1-2家、省级3家。

(八)大力推进科技和金融结合。积极引进科技担保公司、科技保险公司、科技评估机构来我市设立分支机构,开发支持科技创新的新产品,吸引境内外资金来我市开展创新投资业务。扩大市创业投资引导基金规模,创新管理运行机制,加大对科技型企业和重大科技项目的支持力度。探索建立科技银行,开发针对科技型企业不同发展需求的科技金融产品,面向科技型中小企业提供信贷支持。建立市科技金融服务中心,为市内科技型中小企业提供科技金融政策咨询、创业成长、管理升级、技术创新、融资发展等服务,形成政银企合作对接的长效机制。探索开展发明专利质押、商标权质押、股权质押等无形资产担保业务。开发适合科技创新的保险产品,加快培育科技保险市场。实施高新技术企业、科技型中小企业上市培育计划,鼓励科技型企业上市融资。力争到2016年,新增科技型上市公司10家;各类融资规模达到200亿元。

五、鼓励科技创新的政策措施

(一)鼓励发展高新技术企业

1.严格落实高新技术企业所得税优惠政策。对符合国家政策规定的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。符合条件的技术转让所得,一个纳税年度内,居民企业技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。

2.认真落实企业研发费用加计扣除政策。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,可以在计算应纳税所得额时加计扣除。未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。

3.全面落实企业研发设备加快折旧政策。企业由于技术进步、产品更新换代较快的固定资产,确需加速折旧的,可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。采取缩短折旧年限方法的,最低折旧年限不得低于《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第六十条规定折旧年限的60%;采取加速折旧方法的,可以采取双倍余额递减法或者年数总和法。

4.支持企业引进高端技术装备。对通过企业技术改造项目实施引进的达到国际先进水平以上的工艺装备,经评估认定后,按照现有政策给予适度补助。通过省级新产品、新技术鉴定验收的达到国内领先水平以上的关键技术和重大装备,相关新产品销售收入当年或次年达到5000万元以上的,由受益财政给予适当补助。

5.加大对“双50”企业、科技型中小企业创新发展的扶持力度。逐步增加“双50”企业、科技型中小企业创新发展专项扶持资金,鼓励企业进行技术创新活动,促进重大科技创新成果转化,加快高新技术产业化进程。

6.加大高新技术产业招商引资力度。积极引进市外资本来我市兴办高新技术企业,对属于我省高新技术产业统计标准中的111项行业小类中的高新技术企业,落地后经科技部门评估认定,按相当于传统产业3倍的投资额度和企业个数考核奖励。在重点项目审批上实行科技预审制度,在重大创新项目审批上实行知识产权审议制度。

7.畅通高新技术企业申报“绿色通道”。建立市县两级高新技术企业审批联席会议制度,由科技部门牵头,财政、国税、地税、优化经济发展环境领导小组办公室等部门参加,定期研究高新技术企业推荐上报工作。对符合认定标准的企业,在规定时间内办理相关推荐手续。

(二)鼓励各类科技创新平台建设

1.切实落实国家级、省级创新平台的补助政策。优先支持具备条件的行业骨干企业建设高水平的技术研发中心。对新入选国家级海外人才创新创业基地、国家级产业技术创新战略联盟、企业国家重点实验室,连续三年,每年奖励100万元;新入选省级海外人才创新创业基地、省级产业技术创新战略联盟、省优秀创新团队、国家认定企业技术中心、国家工程技术研究中心、国家级创新型企业,连续三年,每年奖励50万元;国家985工程、211 工程院校或中国科学院、中国工程院、国家部委所属科研单位在我市设立的分支机构(分校、研究院所等),经专项评估确认后,连续三年,每年奖励30万元;新建院士工作站和博士后科研工作站、省级创新型企业,连续三年,每年奖励20万元。该项经费从市人才工作专项资金中列支。

2.加大市级科技创新平台补助力度。逐步增加企业科技创新平台专项补助资金,对运行良好、成效显著、经评估达到优秀等次的市级企业研发机构、产业技术创新战略联盟、公益类科研机构及服务机构、科技孵化器等进行适当补助。

3.优先支持科技创新平台承担的各类计划项目。在国家、省、市各类计划的推荐上,优先安排各类创新平台申报的项目,优先支持建有研发平台的企业;具有独立法人资格的企业研发机构,可独立申请承担各类市级以上计划项目。

(三)鼓励企业开展产学研用合作

1.优先支持产学研用合作项目。市级以上各类科技项目,凡是产业目标明确的,优先支持“536”计划专项,优先支持有条件的企业牵头组织实施。

2.扩大市产学研用结合创新专项资金规模。逐步增加市产学研用结合创新专项资金,专项用于国际科技合作项目配套、重大产学研用合作创新项目补助等。对承担国际科技合作重点项目的,给予一次性配套支持;与中国科学院、中国工程院等国内权威科研机构以及985工程、211工程的重点高校开展重大科技合作并取得显著效果的,经评估后,给予一次性补助。

3.支持其它形式的产学研用合作。企业委托给外单位进行开发的研发费用,凡符合条件的,由委托方按照规定计算加计扣除,受托方不得再进行加计扣除。对委托开发的项目,受托方应向委托方提供该研发项目的费用支出明细情况,否则,该委托开发项目的费用支出不得实行加计扣除。

(四)鼓励重大科技创新成果产业化

1.加大对技术创新成果产业化的支持。逐步增加市重大科技创新与自主创新科技成果转化重大科技专项资金,重点用于对承担国家、省级重大科技专项的配套和全市自主创新重大科技成果的产业化补助。对获得国家重大科技成果转化项目、国家科技重大专项、省级创新能力建设项目、省重点领域首台(套)技术装备项目等资金支持的企业,由受益财政给予适当补助。

2.加大科技创新成果奖励力度。逐步增加市科技成果奖励资金,用于获得国家级、省级科技进步奖、自然科学奖、技术发明奖、企业创新奖的配套奖励和市级科技成果的奖励。各县区相应提高科技奖励额度,各企业建立激励机制,创造便利条件,鼓励科技人员开展创新活动。优化科技成果奖励结构,提高工业、农业、民生及社会发展类的科技成果产出比例。

(五)鼓励知识产权创造

1.提高知识产权奖励补助额度。严格执行《专利法》中“一奖两酬”政策,逐步增加市知识产权专项补助资金,用于对市级以上知识产权优势企业、省专利明星企业和授权的发明专利的奖励。知识产权优势企业、省专利明星企业,经评估后,对获得优秀等级的给予一次性补助;受益财政和企业应分别对专利发明人给予一次性奖励。

2.落实推进标准化、品牌战略的有关政策。对主持制定国家、行业、地方标准的企业,创建国家名牌产品或中国驰名商标、山东省名牌产品或山东省著名商标的企业,按现有奖励规定执行。

(六)鼓励科技创新型人才引进培养

1.落实高端创新创业人才引进政策。在海内外拥有独立知识产权和发明专利,其技术成果国际先进、能够填补国内空白,其产品符合我市重点支持产业发展方向、具有较大市场潜力和预期经济效益,带项目、带技术、带资金来临沂创办高科技型企业的高层次人才,经评估,按项目收益预期由同级财政给予50-500万元创业启动资金,视情况给予贷款贴息支持,并引导市创业投资基金给予支持,提供不少于100平方米的工作场所;需要创业孵化的,提供不少于200平方米的场所,三年内租金由同级财政承担。对引进的“536”计划人才和团队,实行一事一议。

2.实施重奖激励制度。对在推进我市科技创新、服务经济发展中作出突出贡献的科技工作者予以重奖,充分激发创新创业热情。“科学技术最高奖”,每年评选1次,每次奖励1名,每名奖励20万元。市级“领军人才”,每年评选1次,奖励每人一次性20万元岗位津贴,连续4年每人每年20万元科研资助经费。市级优秀创新团队,每2年评选一次,每次评选不超过5个,连续两年每年奖励每个创新团队科研经费50 万元。

3.加大对高层次创新创业人才的培养奖励。新入选两院院士,一次性奖励200万元;新入选国家“千人计划”人员、国家有突出贡献中青年专家、国家“新世纪百千万工程”培养对象、国家杰出青年基金获得者、长江学者特聘教授,国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步一等奖的主要完成人,山东省“泰山学者”特聘专家,一次性奖励100万元;新入选国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步二等奖的主要完成人,一次性奖励50万元;新入选省自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步一等奖主要完成人,省杰出青年基金获得者,一次性奖励20万元。

4.设立“临沂市年度十佳科技创新企业奖”。对重视科技创新工作、并取得优异成绩的企业给予表彰和奖励。“临沂市年度十佳科技创新企业”每年评选一次,每次评选10家,同一企业三年内不重复评选。

5.设立“临沂市高层次创新创业人才引进贡献奖”。对引智工作表现突出的县区和单位奖励10万元;对表现突出的个人奖励5万元。该项经费从市人才工作专项资金中列支。对以上各项专项资金,除有专门规定的外,可用于奖励研发经费,也可用于奖励项目主要负责人或创新团队成员。同一企业同一项目,按就高原则享受优惠政策。国家、省若出台新政策,按新政策执行;市里原有的规定与本意见不符的按本意见执行;本意见未涉及到的其他政策规定,按原规定执行。

六、拓宽支持科技创新的投融资渠道

(一)建立健全财政性科技投入稳定增长机制。切实发挥政府投入的引导作用,落实和完善促进全社会研发经费逐步增长的相关政策,确保各级财政用于科学技术经费的增长幅度高于其财政经常性收入的增长幅度。完善财政资助和税收减免政策,鼓励和支持企业增加研发投入,把结构性减税与落实创新政策有机结合起来。市财政逐年增加市科技创新发展资金,重点扶持能够突破行业发展瓶颈的重大关键共性技术研发、重大成果转化和企业创新平台、产业化示范项目,优先扶持经营状况好、研发水平高的企业和创新型领军人才、团队以及取得技术突破的高等院校和科研院所。同时,大力支持新材料、生物技术和医药、先进装备制造、有色金属、环境保护、现代农业等重点产业、重点领域和重点项目,积极参与省自主创新专项资金竞争性分配,足额落实项目配套资金。

(二)落实金融支持高新技术产业发展的意见。拓展金融为企业科技创新服务的方式和途径,积极支持金融机构综合运用买方信贷、卖方信贷、融资租赁、无形资产担保等形式,加大科技型中小企业的信贷支持。鼓励商业银行开展发明专利质押、股权质押、商标权质押等业务,充分发挥资本市场支持科技中小型企业创新创业的重要作用。对取得较好成绩的金融机构和商业银行,给予适当奖励。

(三)支持高新技术企业、科技型中小企业上市。拟上市公司在申报上市过程中,因对利润、税收进行规范,形成的地方财政增收部分,由受益财政给予等额资金扶持。对在境内、境外正式获准首次发行股票并上市的,分别一次性奖励100万、60万元,资金由市财政和企业所在县区财政各承担50%。对首次上市融资 10亿元以上的企业,市政府授予“功勋企业”荣誉称号。

(四)逐步扩大创业投资基金规模。重点支持技术先进、附加值高、产业带动作用强、市场前景好的高新技术成果开发、转化及产业化项目。

七、切实加强对科技创新工作的领导

(一)建立健全组织领导体系。市里成立由市委、市政府主要领导同志任组长,分管领导同志任副组长,市直有关部门和单位主要负责同志参加的科技创新工作领导小组,研究制定事关全市科技创新工作的重大战略和政策措施,定期调度督导科技工作情况,协调解决科技创新方面的重大问题。设立市科技创新工作办公室,设在市科技局,具体负责日常工作。建立科技创新督导检查机制,实行月调度、季通报制度,加快各项推进措施落实到位。各县区都成立相应领导机构,建立相关制度,切实加强对科技创新工作的组织领导。

(二)形成齐抓共管工作机制。充分发挥各部门在推进科技创新工作中的重要作用,整合全社会的力量共同推进科技创新工作。科技部门负责制定重大项目、重大成果和重点技术指导目录,组织实施重大科技攻关计划,对科技成果进行评审、评价和奖励。财政部门落实各项科技经费投入,优化财政科技投入结构,加强资金管理,确保财政科技投入的引导作用得到充分发挥。税务部门负责落实科技创新及高新技术企业税收减免方面的政策。发改、经信、中小企业局等部门要加强企业科技创新工作的组织、引导和支持,在安排相关专项资金时向重大科技项目倾斜。组织、人社部门负责落实鼓励支持高层次人才创新创业的扶持政策,引导更多的高端人才来我市创新创业。统计部门要加强科技对经济发展贡献方面的统计,做到应统尽统,全面反映我市科技事业发展状况。金融部门要开发支持企业创新发展的金融新产品,为科技型中小微企业发展提供公平优质的信贷支持。新闻媒体要加大对科技创新的宣传力度,积极倡导鼓励创新、宽容失败的社会风尚,提高科技创新工作的社会关注度。其他部门应积极支持科技创新,在各自的职责范围内研究制定鼓励科技创新的政策措施,并抓好贯彻落实,共同营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

(三)强化科技创新工作考核。建立健全以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准,完善与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的科技人员分配激励机制。增加科技创新指标在县域经济综合考核体系中的分值比重,重点考核高新技术产业产值及占比、科技研发投入及占比、发明专利及授权等指标,并把高新技术企业、技术研发平台、产学研用合作创新、重大科技项目实施等作为加分因素。把新上高新技术企业项目作为县域经济科学发展观摩点评的必要内容。对县区实行科技创新专项考核,实行发明专利、注册商标、质量品牌等季通报制度,考核、通报结果作为衡量党政领导干部政绩、干部调整使用和奖励、推荐全国科技进步先进县区、评选全市科技创新先进单位的重要依据之一。

各县区、开发区和市直部门要结合各自实际,研究制定具体的实施意见。

临沂市加快科技创新驱动发展实施方案

临政办发〔2014〕26号

2014年6月3日

为深入实施创新驱动发展战略,大力提升科技创新能力,推进产业转型升级,加快构现代产业体系,实现全市经济持续健康发展,现结合实际,制定本实施方案。

一、总体目标到2016 年,全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%以上;高新技术企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%以上;发明专利申请和授权量年分别增长15%以上。

——现代农业领域,全市农业良种覆盖率达到99%以上;新建市级农业科技示范园30 家;创建1-2 处国家级可持续发展实验区;临沂(河东)省级农高区初具规模。

——新型工业领域,全市及各县区战略性新兴产业销售收入年均增长30%以上,各县区高新技术产业产值占比年均增长1.5 个百分点以上。全市高新技术企业达到260 家以上、创新型企业达到300 家以上,产值过百亿元的高新技术企业达到10 家以上;全市重点骨干企业的主要工艺装备达到国内同行业先进水平,60%以上的骨干企业实现高技术化,年产值百亿级骨干企业达30 家以上。

——科技服务业领域,全市科技服务业增加值年均增长17%以上,达到20亿元以上;建设4-6 个公益性科技创新公共服务平台、6-8 个面向行业的专业科技企业孵化器,全市科技企业孵化器总面积达到100 万平方米。

二、重点领域及重点任务

(一)新材料产业

重点任务:

1.钛原料及钛金属材料专项工程依托沂水县钛产业资源优势,以兴盛矿业、天鑫矿业等企业为骨干,创建钛产业技术创新战略联盟、国家火炬计划钛产业基地以及各类企业创新平台。围绕钛铁矿冶炼、分选,支持兴盛矿业“湿法冶金熔盐技术”、天鑫矿业“钛铁分离技术”项目研发,实施“铁矿石-铁精粉-直接还原铁-精密锻铸件”产业链延长项目。精深加工方面,依托临港区冶金复合材料基地,实施“直接还原法生产高钛渣工艺技术及装备研发”;与中国科学院、包头稀土研究院和攀钢研究院合作,加快“TiO2 直接电解还原制备海绵钛技术”攻关。依托临沂国际技术转移中心,加强与俄罗斯、乌克兰等新材料领域先进国家的科技合作,引进一批钛产业高新技术和重大项目,增强产业核心竞争力。(责任单位:沂水县、临港区)

2.铝、镁、铜合金产业提升工程

铝合金方面,依托蒙山铝业、金象铝业、凯米特铝业、豪门铝业等骨干企业开展水平连铸、挤压成型工艺研究,开发新型工业型材及高档民用铝合金产品;支持金马科技开展铝合金、铝液短流程成型加工关键技术研究。镁合金方面,以银光钰源、蒙山铝业、光钰科技等企业为骨干,推广应用改变压铸、快速凝固、深度塑性变形工艺以及形变热处理等技术,进一步提高镁合金性能,开发镁合金制品。铜合金方面,加快实施东部铜业“铜合金线杆和高纯阴极铜产业化”、金盛源铜业“6um 高精度铜箔产业化”、山东鲁铜“铜材深加工”等精深加工项目;支持科创材料、铭特新材料开展高性能铜钨合金、铬锆铜合金产品及金属表面处理新材料产品研发,建设高新区金属材料表面处理中心、铝钇合金材料研发中心等行业公共技术服务平台。(责任单位:兰山区、罗庄区、沂南县、费县、高新区、经济开发区)

3.特种钢材科技创新工程

依托宝华耐磨钢,加强与上海宝钢、北京钢铁研究总院科技合作,推进年产70 万吨耐磨钢、高强结构钢、军工钢和民用防护钢等产品的研发和生产;依托山威集团、盛阳集团、元生铸冶、鑫海科技、亿晨镍合金等骨干企业,开展不锈钢、镍铁合金精深加工,打造特种钢科技创新平台,创建临港区复合冶金材料特色产业基地,形成我市特种钢产业竞争优势。(责任单位:兰山区、罗庄区、莒南县、临港区)

4.硅产业提升专项工程

开采提纯方面,依托沂南县石英砂资源优势,与中科院、东北大学、中南工业大学等科研院所合作开展产业链高端环节技术攻关;推进晟泉矿业“高白石英砂提纯及微硅粉深加工”项目、山琦矿业“325 目以上石英微粉新型干法生产技术”项目。精深加工方面,开展高档玻纤、特种玻璃、新型建材、碳化硅微粉、硅胶等新产品研发。支持山东玻纤“高性能玻璃纤维”、邦尼建材“无甲醛玻璃棉及涂层玻纤毡”、宏艺科技“高档砂加气混凝土砌砖及板材”等技术研发;支持中玻蓝星发展离线LOW-E 镀膜玻璃,建设省级特种玻璃工程技术中心;支持景耀玻璃引进消化吸收德国NNPB 小口压吹技术,实现薄壁轻量化生产,创建国家级轻量化啤酒瓶生产研发基地。支持百特新材料“超纯SiO2 生产技术开发”瑞达硅胶“利用泡花碱生产精细硅胶技术研究”、东钢矿业“10 万吨硅胶加工”等项目,拉长硅胶产业链。(责任单位:罗庄区、河东区、兰陵县、沂水县、沂南县、莒南县、临港

区)

5.食品新材料产业提升专项工程

功能性食品方面,着力突破超细粉碎技术、超临界流体萃取、微胶囊、膜分离等关键共性技术。依托国家火炬计划沂水功能性生物糖特色产业基地,以鲁洲生物、青援食品等企业为骨干,研发生产小麦胚芽抗衰老降血脂保健食品、纤维素等玉米芯深加工产品、玉米蛋白肽醒酒肽等系列功能性食品;依托山松生物、盛泉油脂、三维油脂等骨干企业,研发生产功能性浓缩蛋白、分离蛋白、组织蛋白、蛋白纤维、高纯改性大豆磷脂、大豆皂苷、多肽系列产品;支持隆科特“年产5000 吨碱性蛋白酶”、卫康生物“甲壳素系列海洋功能性保健品”、阜丰发酵“黄原胶生产新工艺关键技术”等项目产业化。食品包装新材料方面,鼓励兴华包装、碧海包装等企业研发生产液体食品无菌包装材料、可食性内包装材料、多功能新型纸质包装材料、新型可降解包装材料,支持金胜粮油开展“纳米花生蛋白混合玉米淀粉纳米晶制备复合可食膜”项目技术攻关,推动宝隆生物“秸秆生态型复合包装材料技术研究与应用”项目产业化。(责任单位:兰山区、罗庄区、沂水县、莒南县、高新区)

6.化工材料产业提升专项工程

依托临港区绿色化工产业园区,推进蓝海石化、金誉石化、达冠生化、科特化工等企业开发特种橡胶和热塑性弹性体、丙烯酸及其酯、丙烯腈、聚氨酯、酚醛树脂等化工新材料,打造以石油化工为主、精细化工和生物化工为辅的循环经济产业聚集区。依托罗庄区化工循环园,推进久泰能源“年产10 万吨乙二醇”、恒昌焦化“综合利用及焦炉煤气制LNG”及“三聚氰胺系列产品”等技术研发与产业化。依托郯城县鲁南现代化工产业园,以阳煤恒通为龙头,消化吸收再创新美国“甲醇制烯烃技术”、日本“离子膜烧碱技术”,加快推进“20 万吨双氧水法还氧丙烷”清洁生产项目。依托道一石化、清沂山石化等企业,推广绿色化工材料生产技术,加快沂水县庐山化工产业园技术升级;支持昆达生物“乙醛深加工3 万吨/年吡啶类化合物”项目建设,推进永丰轮胎和新大陆橡胶“子午线汽车轮胎”、东方管业“超高分子量聚乙烯管材”等项目。支持三方化工开展硫酸钾生产新工艺研究,打造中国最大的曼海姆法硫酸钾生产基地。(责任单位:罗庄区、郯城县、兰陵县、沂水县、莒南县、临港区)

7.新型电子材料和新型元器件专项工程

磁性材料领域,加快中瑞电子“特种铁氧体金属软磁材料”、春光磁业“电子陶瓷用高性能化合物粉体和氧化物粉体制备工艺”、正能电子“锰锌铁氧体磁环及电感线圈生产技术工艺开发”等关键技术研发。电子功能陶瓷领域,支持鲁颖电子、金成电子等企业突破电子陶瓷成形及烧结等关键核心技术,发展新型微波介质陶瓷天线和材料;支持临虹无机开展氧化锆承烧板技术工艺开发。(责任单位:沂南县、莒南县、高新区、经济开发区)

(二)节能环保产业

重点任务:

1.重大节能环保技术与装备产业化工程

以高新区、经济开发区、罗庄区为中心,建设重大节能环保技术与装备产业化园区。支持阳光锅炉“医疗垃圾废弃物焚烧设备”、蓝博环保“年产100 套除尘脱硫脱硝一体化设备”、华盛江泉“循环流化床锅炉炉内脱硫减排技术”、山大华特“植物秸秆生产可降解薄膜技术”、华源锅炉“高效节能水煤浆工业锅炉技术”等项目研发与推广,实施进民水务“减量化污水处理系统”、亿康科技“氮掺杂二氧化钛空气净化材料”等产业化示范工程,支持菁华工业进行垃圾处理环保设备规模化生产和新产品研发,加快沂水县生活垃圾焚烧发电示范项目建设。(责任单位:兰山区、罗庄区、沂水县、沂南县、高新区、经济开发区)

2.资源循环利用产业化示范工程

以高新区、经济开发区、罗庄区为中心,建立重要资源循环利用示范基地。支持金升有色、梅开、格兰德、恒昌化工等企业加强工业废渣、废旧金属、废旧塑料、硫酸废液等废旧资源综合利用,推进鸿亿生物“生物质燃料制造成套设备”产业化。(责任单位:罗庄区、高新区、经济开发区、临港区)

(三)信息技术产业

重点任务:

1.国家级软件特色产业园区创建工程

依托经济开发区创建国家级软件特色产业园区。支持拓普网络建设集成电路设计中心,开展“智能健康监测多功能传感器专业芯片”项目研发;推进中关村软件园、中科科技创业园、机客软件园、鲁南中印(国际)软件园、东忠软件园、临沂同方科技孵化园、智晟软件园、皇山文化硅谷等专业软件园区建设。(责任单位:经济开发区)

2.国家电子商务示范基地创建工程

以规划建设临沂市国际商务区为契机,建设集聚现代金融、电子商务等高端业态的电子商务信息系统和交易平台,发展基于供应链管理的电子商务,推进电子商务与实体经济深度融合,将临沂商城打造成为国际电子商务名城。以兰山区、经济开发区、高新区为核心,打造电子商务特色产业基地,构建物联网基础和共性标准体系,开展新型RFID、软件和智能信息处理等关键技术研发和产业链建设,培育和壮大物联网新兴服务业。建设山东云计算中心临沂分中心等公共技术支撑平台,引导电子商务企业加强业务标准库、知识库和案例库建设。(责任单位:兰山区、高新区、经济开发区)

(四)高端装备制造产业

重点任务:

1.工程机械创新型产业集群试点工程

以中川液压为依托开展35MPa 以上液压主件生产技术研发,争创国家高端液压件工程技术研究中心;支持常林集团“40 万吨精密液压铸件”和“年产3 万台液压挖掘机”、山东临工“年产12 万台工程机械发动机”项目研发;加快兴华机械“纳米改性钢铁铸件生产技术”消化吸收,提高钢铁铸件力学性能,为高端液压件提供原材料配套,增强系列产品性能的稳定性;鼓励众力液压引进德国旋转多层镀技术和俄罗斯铸铁改性技术,攻克工程机械执行元件内漏问题,提高胶封材料耐磨度,提升工程机械执行元件技术水平,补强工程机械产业执行元件链条环节,建设科玛中国北方基地;支持义信重机研制KCT-A 重型数控卧式车床、非整圆大型推力球轴承等新产品,进一步提升产品技术水平。以经济开发区为中心,形成以山东临工、常林集团、山重建机、华夏重工、广西柳工、华星机械、蒙凌机械、金利液压、三友重工、胜代机械、宇顺机械物流为主的工程机械产业集群,争取获准开展国家工程机械创新型产业集群试点工作。(责任单位:兰山区、河东区、沂水县、莒南县、临沭县、经济开发区)

2.农业园林机械专业标准化工程

农业机械领域,以临沭县和罗庄区为中心,依托常林集团与意大利赛迈道依茨法尔公司合作研发25-300 马力大型拖拉机、联合收割机、变速箱等高端智能农业装备,提高农机系列配套能力;引导华盛中天参与完善国家农机产品质量标准体系,制(修)订农机产品技术标准,实现动力机械与配套农具、主机与配件的标准化、系列化、通用化生产。园林植保机械领域,以高新区、罗庄区和兰山区为中心,发挥山东省植保机械产业技术创新战略联盟的龙头带动作用,以华盛中天、卫士植保、照华动力、三禾永佳等企业为骨干,引导园林植保机械研发向智能精准、安全高效方面发展;鼓励卫士植保开展一机多用、联合作业机组以及航空植保技术研究,广泛采用液压操纵、电子自动控制、自动无人驾驶作业机械及大型全液压高地隙施药机械;支持蒙沃变速器加快新型植保机械变速传动系统成套装备研发与产业化。(责任单位:兰山区、罗庄区、平邑县、临沭县、高新区)

3.行业机械技术创新示范工程

五金机械行业,以河东区五金工具生产基地为依托,以天一液压、启阳工具、长鹿工具、昆宏工具等企业为骨干,鼓励企业兼并或联合组成五金机械集团公司,建立五金行业联合会,组建五金机械产业技术创新战略联盟,实现五金机械产业的规模化生产。示范推广盐浴炉加热技术和电炉回火热处理技术;在模具生产企业中推广应用热锻H13 模具材料,改善模具生产工艺;在产品表面电镀环节示范推广达克罗表面涂覆技术。(责任单位:河东区)制砖机行业,以沂南县为中心,依托东岳机械、宏发科工贸、阳光众泰等企业,引进加气块生产线成套设备;支持恒岳机械“自动化机器人智能打包机”项目研发,鼓励东岳机械与德国卡茨·贝通集团合作开展加气混凝土机械设备技术研发,组建省级建材机械工程重点实验室和省级制砖机工程技术研究中心。引导行业协会、龙头企业组建制砖机行业联盟,制定制砖机行业协会联盟标准—“制砖机主要配件和装配工艺”和“制砖机主要配件和装配工艺联盟标准操作指导标准”,争取参与制订制砖机制造行业或国家标准。(责任单位:沂南县)

(五)新能源产业

重点任务:

1.新能源电动车创新驱动工程

以国家新能源汽车推广应用示范城市建设为契机,以临沂应用科学城为载体组建新能源汽车研究院,对接山东省科学院“纯电动汽车关键技术研究”项目,面向电动客车及短途电动车产业技术及产业化需求,开展电动汽车电控平台、整车轻量化技术、电池关键技术等技术攻关,突破重大技术瓶颈,提升市场竞争力。鼓励沂星、新大洋、格仑特等企业开展产学研合作,突破动力电池、汽车电子、专用电机及控制系统等关键核心技术,加快纯电动、插电式混合动力汽车系列产品产业化。以高新区为依托,加快推进临沂电动汽车产业园建设,扩大电动客车和乘用车产能;以沂南县为依托,加快新大洋微型低速纯电动轿车、格仑特特种电动汽车、德洋电子智能控制器等项目建设,推进国家火炬新能源电动车及零部件配套特色产业基地建设。(责任单位:沂南县、高新区)

2.LED 产业提升工程

依托浪潮华光、佛光照明等企业规划建设LED 照明产业园,着力在超高亮度LED 外延片和芯片制造、高性能LED封装等关键技术和工艺上实现突破,开发新型、多用途LED照明产品。支持明思普、浪潮华光、佛光照明、雷士照明、华宇光电等企业开展多晶硅、单晶硅半导体上游材料研发,突破多晶硅规模化生产技术瓶颈,提升高纯多晶硅材料制造工艺技术水平,形成国内重要的光电子上游产品和外延片生产基地。(责任单位:临沭县、高新区、经济开发区)

(六)生物医药产业

重点任务:

1.生物医药产业科技创新驱动工程

以鲁南制药、罗欣药业为龙头,以翔宇制药、凯森制药、仁和制药等为骨干,开发治疗心脑血管疾病、恶性肿瘤、神经和精神性疾病等重大疾病的医药大品种,开展抗抑郁药、抗糖尿病药、抗肺纤维药、治疗精神疾病药等国家化学药新药研制。鼓励阜丰发酵开展“黄原胶及氨基酸医药中间体”、“L-苹果酸制备技术”攻关,建设阜丰医药工业园;以罗欣药业、卫康生物、双花制药、绿因药业、康曼医药等企业为骨干,运用基因重组技术、原生质融合技术,进行微生物发酵的菌种改良和优化,开展血液制品、基因药物、疫苗等生物药品科研攻关与产业化开发,建设高新区生物医药产业园;以凯森制药为龙头,培植壮大临沂现代医药产业园。以经济开发区医疗器械产业园区、高新区企业发展加速器为依托,加快广顺医疗器械、德维比斯、麦德盈华、伏尔特、科立森、兴华医疗、中拓医疗等企业创新步伐,推进生化检测试剂盒研发,加快“正电子发射断层扫描仪(PET)”项目建设。(责任单位:兰山区、罗庄区、郯城县、兰陵县、费县、莒南县、高新区、经济开发区)

2.中药资源科技创新发展工程

依托市科技合作与应用研究院建设中国中医科学院中药资源中心山东分中心、临沂市中药资源工程技术研究中心,开展中药材资源普查保护、中药种苗基地建设及良种繁育、道地药材精深加工和产业化等项目研究,制定道地中药材质量标准,创建中药材质量检测体系。依托多尔药业、九间棚药业、阿蔓达中药饮片、澳东药业、美东生物等企业,建设平邑金银花产业园,开展金银花精深加工研究;依托仁和制药等企业,建设郯城银杏产业园,开展银杏叶精深加工;依托中药制药共性技术国家重点实验室,以鲁南制药、翔宇制药、双花制药、普正药业、瑞生源药业、多尔药业、九间棚药业等企业为骨干,推进道地中药材有效成分提取、传统组方药生产工艺改进、中药制剂产业化,开发中药配方食品饮料、保健品,研发丹参、脑络泰、银杏内酯等系列中药注射液。(责任单位:罗庄区、郯城县、沂水县、平邑县、费县、高新区、经济开发区)

(七)现代农业

重点任务:

1.现代种业科技创新工程

组织实施“泰山学者种业人才团队支撑计划”和“农业良种工程”,以市农科院、天泰种业、郯城种子公司、卧龙种业等为依托,瞄准国际国内育种技术前沿,开展小麦、玉米、水稻等大宗粮食作物和花生、大豆等经济作物新品种培育,选育更多具有自主知识产权的新品种;支持兰陵县组建蔬菜种业集团,规划建设沂南红嫂纪念馆至孟良崮战役纪念馆沿线中药新品种培育示范推广基地;以金锣牧业、华盛江泉农牧、莒南帛乘等企业为骨干,开展优质生猪新品系培育;支持绿润集团实施“奶公牛育肥技术研究应用”项目,提升奶牛养殖业附加值。(责任单位:兰山区、罗庄区、郯城县、兰陵县、沂南县、平邑县、莒南县)

2.农产品精深加工科技创新工程

鼓励兰陵县蔬菜加工企业与西北农林科技大学进行大蒜深加工技术合作,开发生产大蒜油、大蒜素等产品。鼓励玉皇粮油、金胜粮油等企业开展花生油黄曲霉毒素控制、花生壳黄酮多酚提取、花生种皮提取花生原花青素等技术攻关,开发橄榄油、植物胚芽油等具有保健功能的植物油产品;依托绿润集团研发板栗等民用休闲食品、军需快餐食品,开展板栗外果皮药用成分提取及板栗外壳用作食用菌菌糠技术研究,提高板栗附加值。依托大林、赛博特等企业,开展FD 冻干蔬菜加工及保鲜技术研究,壮大河东区脱水蔬菜加工产业。支持蒙阴县、沂水县、费县、平邑县等林果大县加快林果产品保鲜储存、绿色储运及精深加工技术研发。推进效峰菌业“杏鲍菇低分子量多糖制备技术和滴丸制剂生产”、“药食同源生物资源挖掘关键技术与产品”项目攻关,提升食用菌附加值。支持玉芽茶业、沂蒙绿茶业等企业改进红茶加工工艺,起草地方标准,在临沂茶区实现规模化生产。(责任单位:罗庄区、河东区、兰陵县、沂水县、平邑县、费县、蒙阴县、莒南县、临港区)

3.临沂(河东)农高区建设工程

依托中节能光伏农业科技示范园、台湾芊卉兰花育苗组培中心、奥德农博园、瑞泽农业科技示范园等园区,开展现代种质农业、设施农业、精准农业等技术研发,争取实施省级以上科技项目4-5 项,申请发明专利3 项,研发新品种5个,聚集创新资源,打造省内一流农业高新技术产业示范区,争创国家级农业科技园区。(责任单位:河东区)

4.新型肥料创新提升工程

以国家火炬计划临沭复合肥特色产业基地为依托,发挥国家化肥质检中心(临沂)技术支撑、质量安全保障和辐射带动作用,以金正大、史丹利、金沂蒙、施可丰、三方化工等企业为骨干,优化缓控释肥料生产工艺,开展中微量元素肥料、水溶性肥料、聚氨酸肥料、硝基肥等新型肥料技术研发,加快化肥产业转型升级。以普金肥料为骨干,开发络合工艺腐殖酸类生物肥料,丰富新型肥料产品类别。(责任单位:兰陵县、莒南县、临沭县、经济开发区)

(八)木业

重点任务:

1.国际环保木业示范园区建设工程

与中信集团合作建设“临沂(兰山)国际环保木业示范园区”,推进“固体环保胶─活化植物纤维改性多元环保胶”产业化开发,推广F4 级(甲醛释放量≤0.3mg/L 的高环保标准)纤维板和刨花板组合生产技术;建设高标准高强度胶开发生产基地、食品安全级板材开发生产示范基地、国际化板材先进技术应用研究中心、国际权威板材联合检测中心、国际化板材期货电子交易平台,形成集聚性产业链和产业集群,提高产业科技含量,增加产业附加值,掌握行业定价权。(责任单位:兰山区)

2.木工机械技术研发工程

依托新天力机械、森工机械、金轮机械等企业,加强与北京林业大学、哈尔滨工业大学、山东省机械设计研究院等高校院所的产学研合作,研发应用定向结构刨花板成套设备(简称OSB)生产技术,开展胶合板成套设备自动化、板材企业粉尘处理设备研究,推动板材加工由传统的垂直层铺技术向国际先进的菱形定向铺放技术改进,扩大高端定向结构板材等系列产品生产规模,实现木材产业全面升级。(责任单位:兰山区、费县)

(九)商贸物流业

重点任务:

山东省物流科技创新示范基地创建工程

以市政府与北京物资学院签订战略合作协议为契机,开展基于第三代移动通信系统(TD)、互联网、云计算、无线射频识别等物联网技术的研究应用,争创山东省现代农产品物流创新示范平台、山东省智慧物流研发基地和物流产业技术创新战略联盟。以鲁南国际物流园、金兰现代物流等为依托,结合临沂商城电子商务交易平台建设,构建开放共享的物流信息公共服务平台,实现货运物流网、商贸流通网互联互通;依托荣庆冷链物流和北方、天勤、建华等第三方物流企业,开发智能化现代冷链物流一体化联动系统,打造智慧物流信息感知平台、智慧物流信息传输平台、智慧冷链物流系统管理平台,实现冷链物流各个环节无缝对接;以专业配送物流园区、大型现代物流企业为依托,开展集装和单元化装载、无线射频识别、自动化立体仓库等技术研发应用,逐步推广应用到中小物流企业,实现产业技术整体提升。(责任单位:兰山区、罗庄区、兰陵县、经济开发区)

(十)纺织产业

重点任务:

纺织领域科技创新提升工程

以绿因工贸、来利来毛纺、标准纺织、格兰德新材料为骨干,打造罗庄区高端纺织产业聚集区。支持来利来毛纺、新亿新材料、华美制衣等企业与东华大学、中国纺织科学研究院、江南大学等高校院所开展产学研合作,创建纺织产业技术创新战略联盟,开发高附加值、特殊用途纤维和复合材料,拓展在航空航天、公安消防、化工轮胎等领域的应用。加快来利来毛纺“防电磁辐射抗静电混纺纱线”、新光集团“多功能水刺非织造材料”、格兰德“12 万吨涤纶长丝”、标准纺织“高端医用手术巾”、冠骏清洁材料“5 万吨水刺复合清洁布”、恒泰纺织“车船用内饰纺织品”等项目技术研发及产业化推广;鼓励华纶化纤与烟台大学、北京中丽制机开展合作,在六头纺工艺研究和纺丝油剂研发领域进行技术攻关;支持大成纺纱“年产1000 吨罗布麻/精梳棉包覆纱线”、盛和数码“数码喷墨印花及功能性整理高档面料”、新光集团“190 万吨化纤产业园区”项目建设。(责任单位:罗庄区、蒙阴县、莒南县、高新区)

(十一)科技创新公共服务平台

重点任务:

1.临沂应用科学城建设工程以聚集支撑现代产业发展所需各类高端创新资源和高层次人才为目标,加快推进临沂应用科学城建设,整合现有产学研合作创新资源,吸引国内外高端科研机构设立分支机构,企业设立研发总部,国内外知名大学开办产学研合作办公室,打造集科技成果转化、科技企业孵化、高端人才聚集、产学研合作转化、国际技术转移等功能于一体的公益性高端创新创业公共服务平台。(责任单位:市科技合作与应用研究院)

2.临沂市技术市场交易公共服务平台建设工程

以临沂市生产力促进中心为依托,围绕全市现代产业发展战略和企业技术需求,依托高校和科研机构智力资源和科技成果,接入国家技术市场管理平台、省技术交易公共服务平台,组建临沂市技术市场交易公共服务平台,面向社会提供各类技术开发、转让、咨询等服务,推动科技经济一体化进程,促进我市经济社会协调发展。(责任单位:市科技局)

3.临沂市知识产权公共信息服务平台建设工程

以临沂市专利信息咨询服务中心为依托,组建临沂市知识产权公共信息服务平台,围绕现代产业发展,开展科技立项专利分析检索、科技成果专利分析检索、重大科技经济活动知识产权审查预警;围绕知识产权转化,开展专利信息检索、专利维权、专利战略分析,进行专利技术展示交易、专利评估、质押融资服务。(责任单位:市科技局)

4.科技企业孵化器建设工程

加快高新区、经济开发区国家级科技企业孵化器建设,扩大孵化面积,优化功能布局,提升孵化能力。在高新区建设磁性材料、电子信息、生物医药等专业孵化器,完善提升计算机分中心、金属材料表面处理中心、分析测试中心、光影动漫公共技术服务平台、科技信息服务平台;在经济开发区建设信息技术、工程机械等专业孵化器;加快省级农高区建设,建立农业领域专业孵化器,吸引高等院校、科研机构到农高区设立研发机构,引进一批农业领域重大科技创新项目;支持临港区争创省级科技企业孵化器,建设冶金复合材料、绿色化工等专业孵化器;依托临沭县省级科技企业孵化器,创建高端装备、新型肥料等专业孵化器;鼓励各县区根据产业资源禀赋,建设一批公共和行业孵化器,力争到2016年全市孵化器面积达到100 万平方米。(责任单位:各县区、开发区)

三、各县区、开发区目标任务

1.兰山区。到2016 年,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到33.49%,占比年均增长1.5 个百分点;高新技术固定资产投资占规模以上固定资产投资比重达到42%;全社会研发投入占GDP 比重达到2.21%;新增高新技术企业10 家。重点围绕新材料、节能环保、电子信息、生物医药、木业、商贸物流等产业实施科技创新工程。新材料产业,依托蒙山铝业、金象铝业等企业开发高强韧大截面异型工业型材及新型高档铝塑门窗、幕墙等民用铝合金产品。生物医药产业,以鲁南制药为龙头,开发治疗心脑血管疾病、恶性肿瘤、神经和精神性疾病等重大疾病的医药大品种。现代农业产业,依托金锣集团、山松生物、三维油脂等企业研发生产高端肉制品、功能性蛋白制品、大豆皂苷及多肽等高附加值功能性食品。木业产业,依托新港、凯源、鹏程、福达等企业,引进中信集团“固体环保胶-活化植物纤维改性多元环保胶”技术,开展E0 级环保胶、新型环保胶研发与应用,建成高标准高强度胶黏剂生产基地、食品安全级板材生产示范基地、国际化板材期货电子交易平台。商贸物流产业,加快推进临沂商城电子商务交易平台建设,争创山东省物流科技创新示范基地,提高临沂商城国际化水平。

2.罗庄区。到2016 年,高新技术产业产值占比达到34.9%,占比年均增长1.5 个百分点;高新技术固定资产投资占比达到54.5%;全社会研发投入占GDP 比重达到2.51%;新增高新技术企业10 家。重点围绕冶金建材、生物医药、机械、化工化纤等产业实施科技创新工程。冶金建材产业,实施中玻蓝星“离线LOW-E 镀膜玻璃”、君道高温“致密氧化铬高性能耐火材料”及“低蠕变铝镁尖晶石材料”、金马科技“铝合金、铝液短流程成型加工关键技术”等项目,依托豪门铝业、泰昌铝业、瑞高铝业等企业打造高端铝型材循环产业园。生物医药产业,依托罗欣药业研究冻干粉针剂工艺优化技术,推进“人畜共患疫苗”国家一类新药研制,开展中药提取创新药物研发。机械产业,依托华盛中天加快智能型园林植保机械、液压操纵电子自动控制农业园林机械、小型非道路用动力机械研发及产业化。化工化纤产业,支持恒昌焦化实施“焦炉煤气制LNG”项目,推进久泰能源“10 万吨/年乙二醇”项

目。纺织服装产业,依托新光集团、格兰德新材料、来利来毛纺等企业开展特殊用途纤维和产业用纺织品技术研发。

3.河东区。到2016 年,高新技术产业产值占比达到32.53%,占比年均增长1.5 个百分点;高新技术固定资产投资占比达到51.5%;全社会研发投入占GDP 比重达到2.77%;新增高新技术企业9 家。重点围绕先进装备制造、新材料、现代农业等产业实施科技创新工程。先进装备制造产业,依托蒙凌机械、天一液压、启阳工具等企业开发汽车用高强钢铸件、高端液压产品,开展五金行业金属加工热处理、模具生产工艺技术研究,推广达克罗表面涂覆技术。新材料产业,依托宏艺科技开展“高档砂加气混凝土砌砖及板材生产示范线”技术研究,加快东昀石墨“石墨精深加工”、五江集团“离子感光膜”等新材料项目建设。现代农业产业,加快推进省级农高区建设,依托中节能光伏农业科技示范园、台湾芊卉兰花育苗组培中心、奥德农博园、瑞泽农业科技示范园等园区,发展现代种质农业、设施农业、精准农业技术研究,争创国家级农高区。

4.郯城县。到2016 年,高新技术产业产值占比达到29.78%,占比年均增长1.8 个百分点;高新技术固定资产投资占比达到55.53%;全社会研发投入占GDP 比重达到1.34%;新增高新技术企业9 家。重点围绕生物医药、新材料、现代农业等产业实施科技创新工程。生物医药产业,依托仁和制药开展银杏叶有效成分提纯,研发银杏内酯等系列中药注射液,建设郯城银杏产业园。新材料产业,依托鲁南纸业开发新型高档纸制品,依托阳煤恒通消化吸收美国“甲醇制烯烃技术”、日本“离子膜烧碱技术”,推进“20 万吨双氧水法还氧丙烷清洁生产”项目,建设鲁南现代化工产业园。现代农业产业,依托郯城种子公司,加快培育水稻、小麦等粮食作物新品种,培植现代种业集团和良种繁育生产基地。

5.兰陵县。到2016 年,高新技术产业产值占比达到21.76%,占比年均增长2 个百分点;高新技术固定资产投资占比达到55.29%;全社会研发投入占GDP 比重达到

1.88%;新增高新技术企业9 家。重点围绕物流、现代农业、新材料、医药等产业实施科技创新工程。物流产业,依托荣庆冷链物流和北方、天勤、建华等第三方物流企业,开展现代冷链物流一体化联动系统技术研究,争创山东省现代农产品物流创新示范平台。现代农业产业,依托普金肥料开发络合工艺腐殖酸类生物肥料。新材料产业,依托朝露新材料开展生物基无醛胶黏剂生产和优质出口板材加工项目;依托邦尼建材开展无甲醛玻璃棉、涂层玻纤毡技术研究,打造吸声材料产业基地。医药产业,依托凯森制药开展治疗肺纤维化新药研发并实现产业化。

6.沂水县。到2016 年,高新技术产业产值占比达到24.41%,占比年均增长2 个百分点;高新技术固定资产投资占比达到60.7%;全社会研发投入占GDP 比重达到2.07%;新增高新技术企业10 家。重点围绕金属新材料、高端食品、能源化工等产业实施科技创新工程。金属新材料产业,依托沂水县钛铁矿资源优势,以兴盛矿业、天鑫矿业等企业为骨干,围绕钛铁矿冶炼、分选技术开展科技攻关,创建钛产业技术创新战略联盟、国家火炬计划钛产业基地以及各类企业创新平台。高端食品领域,依托国家火炬计划沂水功能性生物糖特色产业基地,以鲁洲、青援、隆科特等企业为骨干,研发生产小麦胚芽抗衰老降血脂保健食品、纤维素等玉米芯深加工产品、玉米蛋白肽系列产品、新型酶制剂等功能性食品。能源化工领域,推进沂水庐山化工产业园技术升级,优化工艺流程,推广绿色化工材料生产技术。

7.沂南县。到2016 年,高新技术产业产值占比达到28.15%,占比年均增长1.9 个百分点;高新技术固定资产投资占比达到58.16%;全社会研发投入占GDP 比重达到1.60%;新增高新技术企业10 家。重点围绕高端装备制造、新材料、新能源等产业实施科技创新工程。高端装备制造产业,依托东岳机械、宏发科工贸等企业开展加气混凝土机械设备技术研究,争创省级企业重点实验室、省级工程技术研究中心等创新平台,制定行业标准。新材料产业,依托晟泉矿业、山琦矿业等企业开展“高白石英砂提纯及微硅粉”、“325 目以上石英微粉新型干法生产技术”等项目研发;依托鲁颖电子、金成电子等企业开展新型微波介质陶瓷天线和材料研究,突破电子陶瓷成形及烧结等关键核心技术。新能源电动车产业,依托新大洋、格仑特、绿源等企业开展新能源汽车智能锂电池控制系统、电动车高效能电机和驱动系统等方面研究,实现电机、电控技术突破,推进国家火炬新能源电动车及零部件配套特色产业基地建设。

8.平邑县。到2016 年,高新技术产业产值占比达到28.15%,占比年均增长1.9 个百分点,高新技术固定资产投资占比达到41.80%;全社会研发投入占GDP 比重达到2.54%;新增高新技术企业9 家。重点围绕生物医药、现代农业、新材料、高端装备制造业等产业实施科技创新工程。生物医药产业,依托多尔药业、九间棚药业、阿蔓达药业等企业开展金银花有效成分提取及产业化开发,建设平邑中药材精深加工产业园。现代农业产业,依托天泰种业培育玉米系列新品种,依托康发食品开展浓缩果汁、天然果肉原汁及复合果汁饮料、水果罐头等系列产品研发。新材料产业,依托拜尔建材、金信建材等企业建设石膏产业企业创新平台,开展定位点技术、MS 混合发泡技术、WP 白木浆护面纸技术等技术研发,提高石膏产业核心竞争力。高端装备制造业,依托蒙沃变速器、雷沃桥箱等企业开展“微型轻型汽车变速器节能技术及产品”、“新型植保机械变速传动系统成套装备”、“大马力拖拉机湿式驱动桥”、“收割机动力换挡变速箱”等项目研发。

9.费县。到2016 年,高新技术产业产值占比达到25.18%,占比年均增长2 个百分点;高新技术固定资产投资占比达到44.80%;全社会研发投入占GDP 比重达到2.26%;新增高新技术企业9 家。重点围绕新材料、生物医药、木业等产业实施科技创新工程。生物医药产业,依托新时代药业、罗欣药业恒欣分厂等企业推进“年产1000 吨硫红霉素原料药”、“中药产业化示范工程”等项目,建设费县生物医药产业园。新材料产业,依托银光钰源、光钰科技等企业开展高强韧大截面镁合金挤压工艺技术研究,进一步提高镁合金性能。木业产业,依托安信木业、优优木业、富之岛家具等企业开展多层实木复合地板技术、新型ZRP 阻燃防火地板研发,依托金轮机械研发定向结构刨花板成套设备生产技术。

10.蒙阴县。到2016 年,高新技术产业产值占比达到27.95%,占比年均增长1.9 个百分点;高新技术固定资产投资占比达到40.50%;全社会研发投入占GDP 比重达到1.54%;新增高新技术企业10 家。重点围绕现代农业、纺织服装等产业开展科技创新。现代农业产业,规划建设沂南红嫂纪念馆至孟良崮战役纪念馆沿线中药新品种培育示范推广基地,重点研发林果产品保鲜储存、绿色储运及精深加工技术;纺织服装产业,以大成纺纱、宏大纺织、盛和纺织等企业为骨干,推广紧密纺、低扭矩环锭纺、喷气、涡流纺、原液着色纺丝技术等新型技术,发展高档纺织面料和家用纺织品,规划建设蒙阴精品纺织产业园。

11.莒南县。到2016 年,高新技术产业产值占比达到29%,占比年均增长2.78 个百分点;高新技术固定资产投资占比达到50.40%;全社会研发投入占GDP 比重达到2%;新增高新技术企业10 家。重点围绕现代农业、新材料等产业实施科技创新工程。现代农业产业,依托阜丰集团开展黄原胶生产新工艺关键技术研究与产业化开发,争创国家级企业重点实验室;依托绿润集团、金胜粮油、玉皇粮油等骨干企业,开展板栗、花生等农产品精深加工技术研究。新材料产业,依托碧海包装开展液体食品无菌包装材料、多功能新型纸质包装材料研发;依托百特新材料开展高档纳米硅溶胶制品研发,依托华纶化纤开展工业用涤纶纤维生产技术革新。

12.临沭县。到2016 年,高新技术产业产值占比达到35.23%,占比年均增长1.5 个百分点;高新技术固定资产投资占比达到59.86%;全社会研发投入占GDP 比重达到5.16%;新增高新技术企业10 家。重点围绕化肥、高端装备制造、新能源等产业实施科技创新工程。化肥产业,以国家火炬计划临沭复合肥产业基地为依托,以金正大、史丹利等企业为骨干,开展中微量元素肥料、水溶性肥料、硝基肥等新型肥料技术研发,优化缓控释肥料生产工艺,加快化肥企业转型升级。高端装备制造产业,依托常林集团、中川液压、卡特重工等企业研发生产大型农业机械、精密液压铸件、矿用掘进机械等高端装备,依托中川液压争创国家高端液压件工程技术研究中心。新能源产业,依托佛光照明,着力在高性能LED 封装等工艺上实现突破,提升高纯多晶硅材料制造工艺技术水平。

13.高新区。到2016 年,高新技术产业产值占比达到38.4%,占比年均增长2 个百分点;高新技术固定资产投资占比达到76.7%;全社会研发投入占GDP 比重达到4.34%;新增高新技术企业15 家。重点围绕新能源、新材料、生物医药、电子信息等产业实施科技创新工程。新能源产业,依托沂星电动汽车、华宇光电等企业开展电动客车车身轻量化、多晶硅/单晶硅半导体上游材料技术研究,建设临沂电动汽车产业园区。新材料产业,依托中瑞电子、春光磁业等企业开展高频低功耗、高导宽温软磁功率铁氧体粉料技术研究,实现特种铁氧体金属软磁材料、电子陶瓷用高性能化合物粉体和氧化物粉体制备工艺技术突破;依托科创材料、铭特新材料、双航材料等企业突破梯度铜合金、铝钇合金材料制备技术及工艺。生物医药产业,依托卫康生物、双花制药、绿因药业、康曼医药、伏尔特等企业推进“微波新技术制备甲壳低聚糖、寡糖”、“高纯度鱼油系列新药开发”、“新型精密输液器”等项目研发,建设高新区生物医药产业园。电子信息产业,以临沂科技创业园为依托,完善各类产业技术服务平台,加快建设软件产业园,争创省级电子信息产业园。

14.经济开发区。到2016 年,高新技术产业产值占比达到37.45%,占比年均增长1.7 个百分点;高新技术固定资产投资占比达到56.40%;全社会研发投入占GDP 比重达到5.74%;新增高新技术企业15 家。重点围绕高端装备制造、信息技术、生物医药、节能环保、新材料等产业实施科技创新工程。高端装备制造领域,以山东临工、山重建机、金利液压等企业为骨干,打造工程机械产业集群,争取获准开展国家工程机械创新型产业集群试点工作。信息技术领域,引进培育电子信息生产类龙头企业或科技孵化园区1-2 家,双软认证企业达到90 家,争创国家火炬计划软件产业基地。新能源领域,依托浪潮华光、明思普等企业规划建设LED 照明产业园,突破高性能LED封装、多晶硅规模化生产等关键技术,打造光电子上游产品和外延片生产基地。生物医药领域,依托翔宇制药、广顺医疗、德维比斯等企业,加快妇儿用药、中药及医疗器械产品研发,打造妇儿用药及医疗器械产业园区。新材料领域,依托东部铜业开展铜合金线杆、高纯阴极铜产业化及NGL 炉纯氧燃烧再生铜冶炼项目产业化开发,支持临虹无机开展氧化锆承烧板技术工艺开发。

15.临港区。到2016 年,高新技术产业产值占比达到20.7%,占比年均增长2.2 个百分点;高新技术固定资产投资占比达到53.64%;全社会研发投入占GDP 比重达到1.07%;新增高新技术企业9 家。重点围绕冶金新材料、绿色化工等产业实施科技创新工程。冶金新材料产业,引进包钢集团“直接还原法生产高钛渣工艺技术及装备”项目、中钢研集团“年产500 吨稀土微肥”项目、包头稀土研究院“年产800 吨高档稀土抛光粉”项目,推动亿晨镍合金与山东大学联合研发的“一体式熔融还原炼铁新工艺”项目尽快达产见效;鼓励金海汇科技、亿晨镍合金等企业构建省级产业技术创新战略联盟,打造临港区冶金复合材料特色产业基地。化工新材料产业,依托临港绿色化工产业园区,以蓝海石化、金誉石化、达冠生化、科特化工等为骨干,研发各类化工新材料,打造以石油化工为主、精细化工和生物化工为辅的循环经济产业聚集区。

四、组织领导

(一)加强组织协调。完善市、县两级科技创新组织管理体系,落实县区科技进步与人才工作目标责任制,坚持党政“一把手”抓“第一生产力”,扎实推进全市科技创新工作的顶层设计、统筹协调、督导调度和推进落实。发挥市科技创新工作领导小组的作用,建立跨部门、跨领域的科技联席会议(例会)制度,探索建立市科技创新专家委员会,健全科技创新决策和专家咨询机制。建立重大科技项目协同推进机制,对产业创新重点扶持项目进行联审联批,为科技成果研发、筛选、评价、信息发布、项目立项、投融资和资源配置提供“一条龙”服务。完善科技创新督导检查机制,实行月调度、季通报制度,加快推进各项措施落实。各县区、开发区要根据自身实际,切实加强组织领导,制定细化推进方案,强化沟通对接,共同推进科技创新工作。

(二)完善财政扶持政策。进一步加大财政科技投入力度,完善科技经费管理制度,建立竞争性经费和稳定支持经费协调的投入机制,增强项目集成,优化投入结构,重点扶持能够突破行业发展瓶颈的重大关键共性技术研发、重大成果转化和创新创业平台、产业化示范项目。调整科技资金使用方式,强化科技经费使用绩效评价,探索实行与创新绩效挂钩的财政资金支持政策,综合运用无偿资助、后补助、贷款贴息、风险补偿等多种支持方式,确保资金使用效益。引导社会各界特别是企业增加科技投入,加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。

(三)落实税收优惠政策。加强现行国家、省有关科技创新税收优惠政策的宣传和落实。对符合国家规定条件的高新技术企业,全面减按15%的税率征收企业所得税。按照税法规定的研发费用加计扣除范围,认真落实企业研发费用税前扣除政策。加大企业研发设备加速折旧等政策的落实力度,激励企业加大研发投入。落实技术贸易税收优惠政策,加大科技成果转化的股权、期权激励和奖励力度。

(四)加快科技金融发展。健全融资担保和风险补偿机制,鼓励设立科技支行、科技小额贷款公司、科技担保机构等金融专营机构,探索推进科技保险和知识产权质押贷款等业务,加大对科技型中小微企业的金融支持。加强银政企合作渠道建设,定期举行科技型中小微企业融资洽谈会,由科技管理部门向金融机构推荐科技型企业和科技计划项目,引导其加大对科技型企业的信贷支持。支持和引导民间资本参与自主创新,创立各类风险投资基金,鼓励发展创业投资、风险投资。发挥“10+6”产业投资基金、市创业投资引导基金的作用,实施科技成果产业化风险补偿,探索实施科技保险资助,鼓励商业银行、保险机构等积极投资创投基金,更多投向创新型企业。推动我市科技企业股份制改造,支持有条件的科技企业上市融资。

(五)加速集聚创新资源。强化资源要素保障。市政府每年确定一批科技成果产业化重点项目,在用电、用地、用能、投融资、产品推广应用示范等方面给予重点扶持;高新区、经济开发区及各县区工业园区新增工业用地优先用于发展战略性新兴产业。深化产学研合作。建立权责明确、风险共担、利益共享的长效合作机制,深入推进产学研协同创新,加快吸纳各类创新要素,推进产学研用一体化发展。支持行业骨干企业与高校科研院所加强合作,建立技术创新战略联盟或共建研发中心。依托科技项目,深入推进国际科技合作,认真搞好国外先进技术、高端装备和高层次人才等要素资源的引进管理。加强科技创新平台建设。加快临沂应用科学城、科技企业孵化器、科技产业园等公共创新载体建设,构建开放共享、相互补充、错位发展的科技承载体系。科学规划、整合提升各类开发区、特色产业基地、工业园区及农业科技园区,集聚创新资源和高层次人才,加快科技研发和成果转化,大力发展高新技术产业和战略性新兴产业,争创国家高新技术产业化基地、国家火炬计划特色产业基地及省级科技示范园区。支持企业创建各类创新平台,到大城市或海外设立研发机构,吸引国内外大院大所、学术机构、跨国公司来我市设立研发中心或技术转移中心。坚持市场化模式,大力发展科技服务业,培育发展技术转移、科技咨询、评估和知识产权等中介服务机构,探索建立技术产权交易中心,形成有利于科技成果转化、产业化的创新中介服务体系。

(六)强化人才智力支撑。实施重大人才工程,引进培养一批国家“千人计划”、省“泰山学者”等高层次创新创业人才及创新团队。开辟创新人才流动绿色通道,促进科技人员双向兼职和流动,支持高校、科研院所的科技人员来我市创新创业。深化行政审批制度和资源要素市场化等改革,降低创新人才创业门槛,让有创意、懂科技的创新人才低成本创办科技型和创新型企业。改革用人单位人才和职务成果管理方法,强化对优秀青年科技人才的扶持、奖励,把科技成果产业化业绩作为应用型研究人员职务晋升的主要依据,提高技术要素在收益分配中的比重。

(七)完善评价激励机制。建立以创新驱动发展为导向的绩效考核办法,将科技创新列入各级党委、政府目标管理责任制考核的重要内容,重点强化对科技研发支出占比、高新技术产业增加值、发明专利授权量、高层次人才培养和引进、高新技术企业、技术研发平台、产学研合作创新、重大科技项目实施等指标的考核,确保各项工作落实到位。对完成目标、成效突出的给予表彰奖励,并在资源配置上予以重点倾斜。在招商引资考核中,对新增落地项目,经评审为高新技术项目的按相对于一般工业项目的3 倍比例进行统计考核。

(八)营造良好环境。大力弘扬新时代“沂蒙精神”,积极营造尊重创造、勇于创新、宽容失败、公平竞争的创新氛围。充分尊重群众的首创精神,广泛开展群众性科技创新活动,进一步形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚。充分运用各类媒体,拓宽传播渠道,进一步加大科技政策、重大科技成果、典型创新人物、创新型企业的宣传力度,最大限度地激发全市上下的创造热情和创新活力。

关于印发《临沂市关于推动产业技术创新战略联盟构建的实施意见》的通知

临科字〔2015〕6号

各县(区)科技局、财政局、教育局、国资委、总工会,临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区、蒙山旅游区科技局、财政局、教育局、国资监管机构、总工会,各有关行业协会,各有关单位:

根据科技部等六部门《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》和省科技厅等六部门《山东省关于推动产业技术创新战略联盟构建的实施意见》精神和要求,结合我市实际,市科技局、财政局、教育局、国资委、总工会共同制定了《临沂市关于推动产业技术创新战略联盟构建的实施意见》,现印发给你们,请遵照执行。

临沂市科技局

临沂市财政局

临沂市教育局

临沂市国资委

临沂市总工会

2015年3月17日

临沂市关于推动产业技术创新战略联盟构建的实施意见

产业技术创新战略联盟(以下简称联盟)是以企业为主体,联合高等学校、科研机构或其他组织机构,以产业技术创新发展需求和各方的共同利益为基础,以提升产业技术创新能力为目标,以具有法律约束力的契约为保障,在市场经济条件下,形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研结合技术创新合作组织。推动产业技术创新战略联盟构建和发展,是整合产业技术创新资源,引导创新要素向企业集聚的迫切要求,是促进产业技术集成创新,提高产业技术创新能力,提升产业核心竞争力的有效途径。为加快我市产业技术创新战略联盟的构建与发展,根据科技部等六部门《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》和省科技厅等六部门《山东省关于推动产业技术创新战略联盟构建的实施意见》,结合我市实际,提出以下实施意见。

一、指导思想

以传统优势产业和战略性新兴产业的技术创新需求为导向,以提升企业持续创新能力和形成产业核心竞争力为目标,以企业为主体,围绕产业技术创新链,运用市场机制集聚创新资源,促进企业、大学和科研机构等在战略层面有效结合,共同突破制约我市重点行业、重点产业发展的技术瓶颈,促进重大科技成果产业化,带动产业技术进步和产业结构优化升级,提升产业整体创新水平和竞争力。

二、主要目标

按照市委、市政府的总体部署和要求,重点围绕农业、木业、机械、化工、冶金等传统优势产业和新材料、信息技术、新能源、先进装备制造、节能环保、现代新兴服务业等新兴产业,利用企业、科研院所、高新技术园区、产业基地等现有的重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等高层次技术创新平台,以企业发展需求和联盟各方利益共赢为基础,争取3-5年时间,组建15-20个产业技术创新战略联盟,形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研结合新机制,带动我市战略性新兴产业的培育和传统产业的升级改造。

三、基本原则

(一)政府推动,加强引导。发挥政府协调引导服务作用,统筹规划,科学布局,通过法规政策及科技计划、奖励、人才等各类科技资源引导企业、科研院所积极参与联盟创建,推动重点领域、重点产业联盟的构建取得实效。

(二)企业主体,市场驱动。立足于企业创新发展的内在要求和合作各方的共同利益,遵循市场经济规则,通过平等协商,建立具有法律效力的联盟契约,对联盟成员形成有效的行为约束和利益保护,在技术创新链条上实现合作与共赢。

(三)试点先行,逐步推进。根据我市产业的不同特点和需求,积极推进不同类型的产业技术创新战略联盟试点工作,成熟一个构建一个,在总结经验基础上,逐步形成长效、稳定的产学研结合机制。

四、构建联盟的条件

构建联盟一般应具备以下基本条件:

(一)联盟成员。要由企业、大学和科研机构等多个独立法人组成。联盟中的企业应处于行业骨干地位,大学或科研机构在合作的技术领域应在国内、省内处于前沿水平,其他组织机构也可成为联盟成员。

(二)联盟协议。联盟成员法定代表人要共同签署具有法律约束力的联盟协议,协议中要有明确的技术创新目标,并明晰联盟成员的责权利关系。

(三)组织形式。要设立决策、咨询和执行等组织机构,一般由理事会、专家技术委员会和常设机构组成,要建立有效的决策与执行机制,明确联盟对外承担责任的主体。联盟执行机构应配备专职人员,负责有关日常事务。

(四)经费筹集与管理。要建立经费筹集的长效机制,联盟经费来源一般有:国家及省、市各级政府项目经费、联盟成员自筹经费和缴纳的会费、对外开展技术转让、技术服务的收入提成及其他合法收入。联盟经费要制定相应的内部管理办法,建立内部监督机制。联盟可委托常设机构的依托单位管理联盟经费,政府资助经费的使用要按照相关规定接受有关部门的监督。

(五)利益保障机制。联盟研发项目产生的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分配的办法,要实行违约责任追究制度,保护联盟成员的合法权益。

(六)开放发展机制。要根据发展需要及时调整联盟成员结构和组成,并积极开展与外部组织的交流与合作。联盟要建立成果扩散机制,对承担政府资助项目形成的成果履行向联盟外扩散的义务。

五、联盟的主要任务

(一)加快技术创新。组织企业、大学和科研机构等围绕产业技术创新的关键问题,开展技术合作,通过科学统筹实现盟员单位间的创新资源有效分工、合理衔接,突破产业发展的核心技术,形成重要的产业技术标准。

(二)实现创新资源合理配置和利益共享。建立联盟公共技术平台和产业技术信息、标准信息交流平台,促进信息、重大仪器设备、中试设备等资源共享,提高创新资源利用效率,为企业技术创新活动提供服务和支撑。建立知识产权及成果的保护、许可使用和转化收益分配的机制,实现知识产权共享。

(三)多渠道、多形式培养创新人才。建立创新型人才的联合培养机制,加强联盟成员之间人员的交流互动,增强联盟的创新活力。积极开展国内外人才合作交流,聘请国内外高水平专家和优秀科技人才团队与联盟开展合作研究、学术交流、技术培训或工作任职,探索建立长效的人员交流机制,为产业持续创新提供人才支撑。

(四)相互合作、互利共赢,实现联盟各成员效益最大化。探索建立联盟良性发展的运行机制,协调成员分工及产品配套形成产业链;围绕开发共同目标市场、降低创新成本等,探索实行联盟成员间融资拆借、互相担保、采购让利、基础设施和基础平台共享共用以及对外集约化采购的多种运转模式,实现联盟市场利益最大化;开展联盟技术创新成果、研发投入和创新产品的统计分析,为制定联盟发展规划和开展市场预警预测提供决策依据。

(五)推进联盟可持续发展,提升产业整体竞争力。联盟各成员通过合资、合作、联合研发、交互许可、供应商契约等方式结成利益共同体,参与国内外市场的开拓和竞争,取得竞争优势;各成员单位共同打击侵害联盟专利权、商标权等行为,维护联盟合法权益;实施技术转移,加速创新成果的商业化运用,提升产业整体竞争力。

六、保障措施

各有关部门和单位要把联盟建设作为加强产学研结合,加快技术创新体系建设的重要任务,结合各自职能,加强组织和协调,密切配合,协同推进。

(一)科技管理部门要加强对联盟的指导。一是集成现有各类科技资源向联盟倾斜,通过科技计划委托联盟组织实施国家和地方的重大技术创新项目,对联盟组织研发符合市重点产业发展方向的创新项目给予优先立项,对符合条件的市级联盟积极推荐省级、国家级联盟;二是积极推荐联盟争取市及市级以上科学技术进步奖,对技术创新和产学研结合成效突出的联盟企业、高校和科研院所给予奖励支持。三是加大对联盟的智力和人才支持,为联盟招才引智、人员培训提供服务;四是会同有关部门研究制定促进联盟健康发展的政策措施,支持和鼓励联盟在运行机制、发挥行业作用、承担重大产业技术创新任务、落实国家自主创新政策等方面先试先行。

(二)财政部门要进一步加大对联盟技术创新活动的支持力度,创新财政科技投入支持方式,综合运用引导性资金、贷款贴息、偿还性资助、研发投入后补助等多种方式支持联盟自主创新成果产业化,落实政府采购自主创新产品的各项制度。

(三)教育部门要积极支持和鼓励相关院校参与联盟构建,引导院校与企业联合建立企业技术创新服务平台,联合培养创新型人才和实用型人才。

(四)国有资产管理部门要积极引导国有企业参与联盟构建,充分发挥大企业的技术和产业溢出效应,带动联盟提高自主创新能力和整体实力。

(五)工会组织要积极引导联盟企业建立有利于创新型人才成长和发展的激励机制和管理模式,加强岗位培训、专业培训和企业创新文化建设,广泛开展职工技术交流和技术协作,营造全员创新、全程创新的良好氛围。

(六)鼓励行业协会围绕本行业的重大技术创新问题,充分发挥组织协调、沟通联络、咨询服务等作用,推动本行业重点领域战略联盟的构建。

市科技局会同市财政局、教育局、国资委、总工会成立联盟工作领导小组,负责组织制定鼓励我市联盟发展的战略规划,监督检查联盟单位实施方案的组织实施,统筹协调解决联盟发展中的有关问题,对在组织和构建联盟工作中做出突出贡献的相关部门、单位和个人给予表彰和奖励。领导小组办公室设在市科技局,负责联盟的组织实施,并协调有关部门做好联盟整体推动工作。

临沂市重点实验室管理暂行办法

临科字〔2015〕42号

2015年9月30日

第一章总则

第一条重点实验室是科技创新体系的重要组成部分,是组织高水平科学技术研究的基地,开展国内外科技合作交流的窗口,培养高层次科技创新人才的载体,面向全社会开放的公共科学技术研究平台。为规范和加强临沂市重点实验室(以下简称实验室)的建设和运行管理,特制定本办法。

第二条实验室的主要任务是:根据我市科技发展方针,围绕全市经济、社会发展战略目标,以优势学科、高新技术及产业发展和社会进步为重点,开展前沿基础研究和应用基础研究,获取关键技术、共性技术和拥有自主知识产权的科技成果,聚集和培养高层次科技人才,为增强全市科技综合实力和经济、社会持续协调发展提供知识储备和科技支撑。

第三条实验室分为依托科研机构、高等学校建设的重点实验室和依托企业建设的企业重点实验室等类别。

第二章管理职责

第四条市科技局是全市实验室的宏观管理部门,主要职责是:

(一)负责编制和组织实施全市实验室建设总体规划和发展计划;

(二)制定实验室发展方针、政策,宏观指导实验室的建设和运行;

(三)批准实验室的建立、调整和撤消,组织实验室评估和考核;

(四)会同财政管理部门监督有关实验室经费的安排使用情况。

第五条市直有关部门和各县区科技局是实验室的行政主管部门,主要职责是:

(一)贯彻国家、省和市有关实验室建设和管理的方针、政策和规章,支持实验室的建设和发展;

(二)指导实验室的运行和管理;

(三)及时落实实验室建设运行的配套经费;

(四)协助做好实验室的评估考核工作。

第六条依托单位是实验室建设和运行管理的具体负责

单位,主要职责是:

(一)为实验室提供后勤保障以及经费等配套条件;

(二)负责聘任实验室主任、副主任以及学术委员会主任、副主任及委员;

(三)对实验室进行年度考核;

(四)根据学术委员会建议,提出实验室研究方向、任务、目标等重大调整意见,解决实验室建设与运行中的有关问题。

第三章设立与建设

第七条申请实验室建设的基本条件:

(一)实验室从事本领域科学研究5 年以上,具有相对集中稳定的研究方向,应用基础研究能力较强,承担过省级以上重大科技项目,近 3 年承担过市级以上科技计划项目(不包括政策引导类等其他项目)3 项以上,获市级以上科技奖励成果原则上不少于 3 项。依托大学、科研院所组建的实验室应在国内核心期刊上发表论文不少于 5 篇(一部学术专著视同 5 篇论文,一项授权发明专利视同 3 篇论文)。

(二)实验室须拥有一支年龄与知识结构合理、水平高的科技创新队伍,固定研究人员不低于20 人,其中硕士以上学历或具有高级职称的不低于三分之一,一般应拥有泰山学者或相当层次及以上水平的学术带头人。

(三)实验室具备先进、完备的科研条件和设施,实验用房相对集中,面积在600 平方米以上;用于科研的仪器设备(包括农业科研基础设施)总值一般应在 800 万元以上。

(四)实验室具有合理的管理体制和运行机制,资产和知识成果等产权关系明晰,积极开展科技合作,能够对外开放并发挥行业带动和辐射作用。

(五)依托单位有筹款能力和筹款信誉,能为实验室提供后勤保障及相应经费等配套条件,保证实验室科研工作和开展国内外学术合作交流的基本需要。主管部门能保证实验室建设配套经费及建成后实验室的运行经费。

(六)企业重点实验室依托单位须为在临沂市内注册的内资企业,或者内资控股的民族品牌合资企业,在行业内具有较高的知名度和影响力,综合科技实力较强,掌握产业核心技术并具有自主知识产权,拥有本领域的发明专利或高水平的原创性成果。依托单位研发经费投入较大,能够为实验室提供充足的建设、运行和试验费用。

第八条申请建设实验室的名称必须与实验室专业方向一致,涵盖准确。依托科研单位建设的实验室名称一般为“临沂市(技术或学科领域)重点实验室”,依托企业建设的名称一般为“临沂市(技术或学科领域)企业重点实验室”。

第九条市科技局根据总体规划,坚持突出特色和优势、避免重复建设、成熟一个审批一个的原则,下达年度实验室组建计划。组织程序为:

(一)依托单位提出申请,填写《临沂市(企业)重点实验室申请书》及相关材料,报送主管部门审核;

(二)主管部门负责对申报单位和申报材料进行初审,择优推荐至市科技局;

(三)市科技局组织专家评审。评审通过后,由申请单位填报《临沂市重点实验室建设计划任务书》,经主管部门初审,报市科技局审批。“计划任务书”是实验室建设执行依据和验收考核的重要文献,具有法律约束力。

第十条实验室采取边建设、边运行的工作方式,建设期限一般不超过两年。建设期间,依托单位应严格按照《临沂市重点实验室建设计划任务书》的要求,认真组织实施,定期向各级主管部门报告进展情况。

第十一条建设期满,依托单位填写《临沂市重点实验室建设验收申请书》,经主管部门初审后上报。市科技局组织专家验收,通过的授予证书及标志牌。

第四章运行机制

第十二条实验室与依托单位和主管部门的隶属关系不变。实验室在经济及管理上可相对独立,有条件的可作为二级单位管理,进行法人登记。鼓励发展法人实体、企业化运作、独立核算、自负盈亏的新型科研机构运行模式。

第十三条实验室应充分利用依托单位现有的科研、人才等综合优势和基础条件,依托单位应成为其科研后盾,并为其提供行政保障和后勤支撑。

第十四条实验室实行依托单位领导下的主任负责制,实验室主任由依托单位公开招聘,择优推荐。实验室主任全面负责实验室各项工作,提议召开学术委员会会议。实验室主任是本领域高水平的学术带头人,具有较强的组织管理和协调能力,年龄一般不超过五十岁,任期为五年。一般每年在实验室工作时间不少于八个月,特殊情况需经主管部门批准。

第十五条实验室应设立学术委员会,主要职责是审议实验室的目标、任务、研究方向、重大学术活动、年度工作,审定开放研究课题。

第十六条学术委员会由高水平专家组成,人数为 7-11人,其中依托单位人员不超过三分之一。学术委员会主任一般应由非依托单位人员担任,应具备高级以上技术职称,为国内本领域知名专家;委员由依托单位聘任,任期五年,年龄一般不超过七十岁,每次换届应更换三分之一以上成员。两次不出席学术委员会的应予以更换。学术委员会会议每年至少召开一次,每次到会人数不少于三分之二。

第十七条实验室按研究方向和研究内容设置研究单元,稳定高水平技术队伍,保持人员结构和规模合理,并适当流动。实验室由固定人员和流动人员组成。固定人员包括研究人员、技术人员和管理人员等,流动人员包括访问科技人员、博士后研究人员等。实验室固定人员实行聘任制,由实验室主任负责聘任。实验室应当注重学术梯队和优秀中青年队伍建设,加强研究生培养。

第十八条实验室要根据研究方向设置开放基金和开放课题。吸引国内外优秀科技人才,积极开展国际国内科技合作与学术交流。鼓励实验室将科研成果、研究人员、仪器设备等资源面向企业和社会开放。鼓励实验室主动承接高等院校、科研院所科研人员开展创新活动。

第十九条实验室可设立主任基金,由实验室主任管理,主要用于支持具有创新思想的课题、新研究方向的启动和优秀年轻人才的培养。

第二十条实验室应加强知识产权保护。对实验室完成的专著、论文、软件、数据库等研究成果均应署实验室名称,专利、技术成果转让、申报奖励按国家有关规定办理。

第二十一条实验室应做到资产管理严格、明晰。大型科研仪器设备应报市科技局备案,加入山东省大型科学仪器设备协作共用网。根据需要,市科技局会同实验室主管部门可以调配处理实验室中由财政资金购置的科研仪器设备。

第二十二条实验室要加强内部管理,建立健全规章制度,重视学术道德和学风建设,提倡严谨治学、潜心钻研、团结协作、勇于攀登的精神。实验室要严格遵守国家的有关保密规定,加强数据、资料、成果的科学性和真实性审核,建立健全科技档案。

第二十三条实验室依托单位应保证实验室建设后的运行经费,近三年投入实验室建设经费不少于100 万元,并承诺建设期内匹配投入建设经费不低于 300 万元。

第五章 考核与评估

第二十四条依托单位应每年对实验室工作进行年度考核,考核结果报主管部门和市科技局备案。

第二十五条在年度考核的基础上,市科技局定期组织对实验室进行绩效评估,具体评估工作由专家组或委托评估机构实施。

第二十六条评估结果分为优秀、合格、不合格三个等级。对评估结果优秀的实验室,给予连续支持,优先推荐申报省(企业)重点实验室和国家重点实验室;对评估为不合格的实验室,限期进行整改,整改仍不合格的予以撤销。

第六章 调整、撤销与变更

第二十七条实验室需要更名、变更研究方向或重组、撤销的,须由依托单位提出书面报告,经学术委员会论证,主管部门审核后,报市科技局批复。

第二十八条对出现下列情况之一者,取消实验室资格或建设立项:

(一)在实验室申请立项、建设实施和年度评估、项目申请等方面,有虚报瞒报、弄虚作假等欺骗行为的;

(二)无故未能按照《临沂市重点实验室建设计划任务书》要求完成建设任务的;

(三)对评估不合格被限期整改,整改后仍不合格的;

(四)不接受市科技局和主管部门的管理、检查、监督或不参加绩效考评和年度考核的;

(五)依托单位和主管部门挪用实验室建设、科研和配套经费的。

第七章附则

第二十九条本办法由市科技局负责解释。

第三十条本办法自公布之日起施行。

关于加快临沂市科技创新创业生态孵化体系建设的意见

临政发〔2016〕28号

2016年11月30日

各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,临沂经济技术开发区管委会,临沂临港经济开发区管委会,临沂商城管委会,蒙山旅游区管委会,临沂综合保税区管委会,各县级事业单位,各高等院校:

为全面贯彻落实创新驱动发展战略,进一步鼓励大众创业、万众创新,加快构建全市科技创新创业生态孵化体系,现提出以下意见:一、总体要求

1. 指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,围绕实施创新驱动发展战略,以提高自主创新能力为核心,以满足科技创新需求和提升产业创新水平为导向,突出传统产业改造升级、战略性新兴产业培育壮大和优势资源开发利用,进一步深化科技体制改革,着力解决制约科技创新的突出问题,不断聚集高端创新人才、培植龙头骨干企业、打造特色产业基地、培育主导产业集群,增强全市创新发展内生动力,为社会主义“大

美新”临沂建设提供科技支撑。

2. 基本原则。

(一)坚持分类推进。分类推进科技企业孵化器、企业创新平台、产业基地(园区)建设,形成人才在孵化器创新创业、创新成果在基地(园区)落地转化的格局,使资源效益最大化,推动科技创新进入良性循环。

(二)坚持骨干引领。坚持市场在资源配置中的决定性作用,统筹发挥政府在战略规划、政策法规、标准规范和监督指导等方面的作用,鼓励骨干企业积极采取创新孵化、投资融资、技术创新、商业模式创新、创新创意活动等形式,进一步增强科技创新能力,争当创新创业领头羊、生力军。

(三)坚持开放共享。整合高层次人才、高新技术项目、科技创新平台,进一步扩大国际科技合作优势,推动产学研用紧密结合,促进科技资源开放共享,强化各类创新主体协同合作,大力提升创新体系整体效能。

(四)坚持服务为先。构建全市创新创业服务体系,面向所有创新主体提供科技服务,提高科技资源的运行效率,为高端人才和企业创新创业营造良好环境,确保引得来、留得住、

能创业。

3. 主要目标。

力争在“十三五”期间,构建和完善功能互补、生态统一、全要素同向整合的创新创业生态孵化体系,形成科技服务全面、政府服务高效、社会服务健全的创新创业综合服务平台,实现政产学研金各要素有效整合;国际国内科技合作渠道不断拓宽,应用研发、技术转移、产业扩张能力不断提高,在若干领域形成区域特色鲜明、产业集聚优势明显的发展态势。全市孵化面积达到200 万平方米,孵化培育科技型企业1000 家,其中培植骨干企业200 家,上市公司20 家;引进和培育省级以上创新创业领军人才300 名左右,引进带资金、带技术、带项目的创新创业人才1500 名左右,引进100 个左右创新团队和机构,聚集15000 名左右高层次人才;每年为每个特色园区增加税收1亿元左右,打造区域经济转型升级的强大引擎。

二、大力发展公共服务平台

4. 加快建设临沂应用科学城。

立足全市现代产业发展需要,为企业、高层次人才提供高效专业的科技服务、政府服务和社会服务,促进全市创新资源科学配置和创新创业渠道整合,着力打造成集高端人才和项目聚集、国内知名大学人才培养、产学研合作转化、国际技术转移等功能于一体的全市共享使用的公益性高端创新创业平台,构筑辐射全市的高端产业高地、自主创新高地和绿色发展高地。在科技服务领域,着力引进研究开发、创业孵化、专利代理、科技咨询、科技培训、技术市场等科技服务机构入驻,重点开展科技政策咨询、项目申报、专利申请、成果转化、学术交流等服务,实现科技资源的整合、优化和有效配置,集中优势资源扶持重点产业、重点领域的关键核心技术攻关和成果转化。在政府服务领域,设立服务大厅,开展“一站式”服务,提供工商注册、税务登记等全方位代理服务。在社会服务领域,在引入生活服务设施的基础上,扩大服务范围,引进银行、风险投资、上市辅导、私募基金等科技金融机构和法律咨询、产权评估、检验检测认证等专业服务机构。

5. 不断扩大科技企业孵化器规模。

到2020年,各县区结合自身资源禀赋、产业定位和规划布局,建设运行至少1 家省级以上科技企业孵化器,形成具有我市特色的孵化服务网络化、孵化模式多元化、服务资源国际化、服务能力专业化的科技企业孵化器体系,将我市科技企业孵化器体系建设成为以“孵育产业新、创新活力强”为特色的具有全国影响力的创新创业生态网络、优质科技企业培育核心载体、高端创新创业人才聚集地、战略性新兴产业策源地。实施孵化器提升改造计划,全面启动科技企业孵化器建设,制定认定标准,完善认定程序,每年备案5 家以上市级科技企业孵化器,整合集聚关键要素,完善综合配套服务,高标准、高质量、分行业、分类别推进孵化器建设,统筹抓好科技成果孵化、产业化等环节的保障和服务。实施新型孵化模式推广计划,推广“互联网+”创业模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,以科技成果(创意)为孵化对象,科技创业者或创业团队在注册成立企业前,可接受预孵化服务。依托新型孵化模式实现孵化机构与天使投资机构(人)的有机结合,为创业者完善科技成果(创意)、制订商业计划提供公共服务,帮助其将科技成果(创意)转化并创办企业。

6. 着力搭建科技中介服务及信息共享平台。

建设技术市场公共服务平台、知识产权公共服务平台、科技成果转化平台、科技金融孵化平台、科技成果评估机构等科技公共服务平台建设,不断提高科技服务水平。鼓励建设公共科研平台,实行大数据管理,共享数据、软件、仪器、装备、设施等资源,为企业提供技术研究等服务;建立或与专业机构合作建立检验检测服务平台,为企业提供检验、检测、测试等方面的服务;与同行业的龙头企业合作,联合建立中试车间,为企业提供技术集成、中试开发、小规模产品试制等方面的服务;与高等院校、科研院所等合作,建立专业领域的技术转移渠道,为企业提供联合研发、技术交易等方面的服务。

三、不断完善企业创新平台

7. 做好企业创新平台的创建和提质升级。摸清全市企业科技创新平台科技资源存量状况和创新能力建设情况,结合重点产业发展的薄弱环节和企业技术创新中亟待解决的共性需求,厘清创新实力较强、创新前景较好、值得进一步支持发展的后备平台重点培育对象,鼓励其完善各项条件,争创省级以上重点实验室、工程(技术)研究中心、工程实验室、企业技术中心、院士工作站、博士后科研工作站、产业技术联盟等企业创新平台。争取到“十三五”末,全市新增国家级企业创新平台5家以上,省级50家以上。

8. 探索新型研发组织建设。鼓励各类创新平台实行法人化运行机制,创建基于政府、科研机构、企业联合共建的新型产业研究院及行业技术联盟,推动我市各行业技术进步;鼓励有条件的企业在其他地市或国家建立研发中心,充分利用当地的资源优势进行项目研发,成熟后在我市进行转化。9. 开展企业创新平台统筹管理和应用。构建全市企业创新平台产业联盟,对全市科技创新平台的科技资源进行整合,为全产业链提供技术服务,建立全市大型仪器和研发设备共享平台、产业领域专家人才平台等高端数据库,打通应用科学城和企业创新平台的互联通道,由应用科学城进行统筹管理运用,形成全市技术研发、评估、科技成果引进和转化等功能互补、生态统一的创新整体。

四、持续扩大科技型企业群体规模

10. 壮大骨干龙头企业。

根据全市重点产业布局,以各经济主体的优势、特色产业为依托,重点支持产业内代表性企业进行科技创新,帮助其建设高层次科技研发平台,广泛拓展产学研合作渠道,破解产业关键共性技术难题,推动企业科技成果转化和产业化平台建设,形成重大科技项目、资金和人才的集聚,帮助企业开发出高科技含量和市场前景的产品,提高企业利润,同时利用资金和人才优势继续进行新产品、新技术研发,保持同行业技术领先,实现做大做强。11. 培育科技型中小微企业。鼓励科技人员、海外归国人员、高层次专家等来我市创业,入驻各类科技企业孵化器,享受相应的优惠政策,为创业人员提供全方位的政府、科技、社会服务,有针对性的提供研发、检测等服务,引导社会资本和风险投资注入,畅通技术解决渠道,营造良好创业环境,形成充满活力的科技型中小企业群体。

五、着力打造科技创新特色产业基地

12. 以“链合创新”推动形成特色产业基地。

依托国家火炬计划特色产业基地、高新技术产业开发区等创新产业基地(园区),引导全市各产业内同领域企业抱团发展。在市场机制的基础上,鼓励特色园区经济主体围绕产业链部署创新链,通过政策支持引导产业链上下游企业之间开展合作,实现产业链的纵向合作创新,共同突破产业关键共性技术,合作研究开发新产品,共享信息,共担风险,共同获益。利用技术创新的全链条效应,推动产业科技创新水平的整体提升,形成有区域经济支撑能力的特色产业基地。争取到“十三五”末,新增省级高新技术产业园区2 家以上,国家级科技创新产业基地3 家以上。

13. 以特色产业基地多样化催生高新技术产业园区。

鼓励全市各县区、开发区依据各自产业布局和资源禀赋,进行合理规划,着眼于传统产业的改造提升和新兴产业的培植发展,发展多个各具特色的产业基地,全面提升区域高新技术产业比重,形成高新技术产业园区。鼓励企业落户各县区、开发区已成型的经济园区,引导相关产业提质升级,在全国范围形成影响力和带动力。

六、进一步完善科技服务功能

14. 促进科技成果转移转化。

突出企业转移转化科技成果的主体地位,以创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业为重点,支持企业与高校、科研院所联合设立研发机构或技术转移机构,支持企业引进国内外先进适用技术,开展技术革新与改造升级。瞄准节能环保、新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业领域,依托国家高新区、国家级经济技术开发区、国家级农业科技园区、国家可持续发展实验区、国家高新技术产业基地、国家火炬计划特色产业基地等创新资源集聚区域以及高校、科研院所、行业骨干企业等,建设一批科技成果产业化基地,引导科技成果对接特色产业需求转移转化,培育新的经济增长点。

15.推进科技金融服务。以市级产业基金为依托,为企业提供投融资服务,搭建天使投资网络,吸引天使投资人投资于项目团队以及早期创业企业。建立融资性担保公司和小额贷款公司,积极推动担保公司、保险公司为优质企业提供担保,推广贷款保证保险业务,缓解科技创新型企业担保难题。加强与银行、保险、担保、信托、证券等金融机构合作,试点建立科技支行,扩大商标权、专利抵押贷款规模,创新面向科技创业企业的金融产品,缓解企业融资难问题。加快建设临沂中小企业挂牌孵化基地,引进国内知名会计师事务所、律师事务所,为全市孵化体系内载体和企业提供企业融资、新三板和区域性股权市场挂牌、上市指导、法律服务、会计服务等个性化服务,培植一批行业领先的创新型企业,加快推进我市产业结构转型升级。积极搭建科技创新创业企业与金融机构的对接平台,为信用等级好、发展潜力大、科技含量高的企业提供融资支持。探索完善金融机构与科技创新创业企业的战略合作联盟,通过长期合作方式,持续推动科技创新创业孵化和科技成果转化。16. 完善各类科技信息服务。重点引进各类科技信息咨询、专利代理、技术转移、成果评价等科技信息服务机构,着力提供项目申报、专利申请、成果转化、技术交易等综合服务,增强孵化体系的资源集聚和成果转化能力。加快建设大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等公共科技基础服务体系,提升全市科技资源利用水平,为创新创业提供资源保障。引进培育银行信贷、创业贷款、风险投资等科技金融机构和法律咨询、产权评估、检验检测认证等专业服务机构。

17. 开展高技能人才职业教育。大力发展职业技能教育,创建职业培训基地,开展“新技术、新工艺、新材料、新设备”等高技能人才的素质提升培训,源源不断输送高质量专业技术人才。鼓励企业与职业院校开展委托培养、订单培养,支持企业派员工到高等院校深造,提升产业工人从业技能。

七、强化创新创业人才队伍建设

18. 营造良好创新创业环境。

通过项目补助、风险投资、科技担保、股份期权、房租贴补等方式,吸引高校老师、海归学子、科研精英、硕士博士等高端人才及其团队来创办、领办科技型企业,从事产品研发、成果转化、市场开拓、创业辅导等工作。妥善解决孵化体系内人才居留落户、住房保障、医疗保障、子女入学、公共服务等涉及个人切身利益的问题,按照市委、市政府有关人才政策给予支持,切实打造拴心留人的优良环境。

19. 鼓励支持科技人才带技术、带项目到孵化体系创业。

促进科学与技术、科技与经济融合,推动科技成果产业化、市场化。实施临沂市科技创新创业领军人才工程,经评审入选科技创新领军人才的,给予每人一次性20 万元岗位津贴,连续4年每人每年20 万元科研经费资助;入选科技创业领军人才的,给予100-500 万元创业扶持资金;对国内外顶尖人才、人才团队和重大创新创业项目实行“一事一议”,最高可给予2000万元项目资助。创业领军人才由受益县区提供不少于100 平方米的工作场所,需要创业孵化的,提供不少于200 平方米的场所,免收3 年租金。

20. 鼓励在职科技人员到孵化体系内机构兼职。鼓励高等院校、科研院所科技人员带着科研项目和成果、保留基本待遇离岗到企业开展创新工作或创办企业,或在完成本单位工作任务前提下到孵化体系内企业或机构兼职从事科技成果转化活动,兼职收入归个人所有。职务发明成果转化所得的收益,按不少于70%、不高于95%的比例归参与研发的科技人员及其团队所有。

21. 加大知识产权的股权比例。科技人员创办的企业,其知识产权等无形资产可按至少50%、最多70%的比例折算为技术股份。高等院校、科研机构转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人奖励,科研机构、高等院校或者获奖人在授(获)奖的次月15 日内向主管税务机关备案,报送《科技成果转化暂不征收个人所得税备案表》,在取得股份或出资比例时,暂不征收个人所得税。

八、不断健全各类扶持政策

22. 给予孵化体系建设与发展资金补助。

在市级科技发展专项资金中安排一定比例专项扶持科技企业孵化器、加速器、企业创新平台、特色产业基地、科技示范园区、科技服务机构的建设与发展。补助资金可采取有偿和无偿等灵活多样的方式,建立财政投入与社会资金搭配机制,发挥科技专项资金“四两拨千斤”的撬动作用,提高资金配置效率。

23. 支持孵化体系内机构实施各类科技创新项目对高层次人才在孵化体系内创新创业的科技研发及产业化项目,经评审后择优给予资助。支持各类创新载体承担国家、省重大专项、重点研发计划、自然科学基金等各类科技创新项目。举办中国临沂创新创业大赛,获奖项目在临沂落地转化的,享受相应资助政策。鼓励支持各县区孵化器、加速器、园区创建国家、省创新创业基地,并择优给予资金支持。24. 加强知识产权保护。支持创业企业申请专利,每年评选一次临沂市专利奖,重点奖励发明创造水平高、经济社会效益好、发展前景广的发明、实用新型和外观设计专利,临沂市专利奖设重大专利奖、一等奖、二等奖和三等奖,分别给予20万元、2 万元、1 万元、5000 元奖金。

25. 加强科技金融服务。加大投资与担保力度,拓宽科技项目融资渠道。以股权、夹层、债权等形式为孵化体系内创业载体提供不超过500 万元科技风险投资支持,市产业发展引导基金优先向孵化体系内企业和研发机构倾斜。科技型企业优先推广商业承兑汇票保贴服务,人民银行优先给予再贴现扶持。市中小企业信用担保公司优先为科技创新企业给予支持,为孵化体系内创业载体提供不超过500 万元贷款担保。允许孵化体系内创业载体或企业以在建工程(含仪器设备)作为银行贷款抵押,为“孵化创业载体”或公共研发平台建设融资。

26.大力扶持孵化器建设。在符合土地利用总体规划、城市规划前提下,优先安排孵化器、加速器用地指标。各级政府和其他社会力量创办的非经营性孵化器、加速器可采取划拨方式供地,各类经营性孵化器、加速器可采取出让工业用地方式供地;涉及城建等有关规费,报经相应权限机关批准后予以减免;在不改变孵化、加速服务用途前提下,可按规定分割转让,根据申请可在符合规划的地块配套经营性用地。同时,对利用现有存量房产资源改(扩)建孵化器、加速器的,按照50 元/平方米的标准给予一次性补助,每个孵化器、加速器最高不超过200 万元。

27. 强化科技中介服务激励。支持各类科技中介服务机构依法开展科技服务并合理获得合法收益;鼓励科技服务机构在市场规则下与企业开展合作经营、参股等市场活动。

十、切实加强组织保障

28. 统筹组织实施。加强统筹协调,科技、发改、教育、经信、财政、人社、税务等相关部门,建立沟通协调机制,研究解决科技企业孵化体系建设工作中的问题,协调落实相关政策。各区县要高度重视孵化体系建设,按照“市县联动、合作共建”的原则,根据区域资源禀赋和发展战略,制定符合县区实际的孵化体系建设方案,避免重复建设;要加大支持力度,主动承接高端人才、孵化项目,积极培育毕业企业,打造高新技术产业群体,壮大科技企业规模,形成分工明确、开放共享、相互补充、错位发展的科技创新创业孵化体系。

29. 完善政策体系。加快研究促进现阶段各类孵化机构发展的政策措施,制定与天使投资、技术转移、知识产权等相关的突破性政策。经备案的市级科技企业孵化器和在孵企业可享受相关政策支持,孵化器可优先认定为中小企业创业基地、留学生创业园等。落实国家级科技企业孵化器的税收优惠政策,鼓励符合条件的孵化机构参与高新技术企业认定,享受相关政策优惠。

30. 加大资金支持。加大对孵化体系组成机构的资金支持力度,重点用于支持孵化机构提升专业服务能力、搭建创业服务平台、创新服务模式、探索国际化发展路径、培育专业孵化管理人才等;鼓励各区县设立专项资金,支持孵化机构建设和能力提升。

31. 健全评价机制。完善孵化体系评价指标,建立科技企业发展绩效的考核指标体系。组织开展“孵化体系”发展绩效评价,实施对市级科技企业孵化器、加速器的动态管理和退出机制。将孵化体系建设纳入全市科技进步目标责任制和人才工作考核指标,加大“孵化体系”创业载体在科技创新、成果转化、引才育才等方面的考核指标的权重,以评价促进步,以考核促发展。

32. 发挥社会组织作用。进一步发挥孵化器行业协会等孵化机构相关社会组织的桥梁、纽带作用,建立服务全市孵化机构发展的信息平台,举办交流、研讨等活动,推广先进典型,发挥示范引领作用,促进孵化机构之间合作交流,塑造临沂孵化机构品牌,大力营造全市创新创业氛围,扩大我市孵化体系的社会影响力。

33. 加强宣传和培训工作。加强对外宣传,打造孵化体系品牌影响力。加强对孵化机构管理人员、服务人员和创业者三个层次的培训,通过定期举办孵化器培训班,不断提高孵化机构从业人员的管理水平和服务能力。

山东省人民政府办公厅关于加快全省农业科技园区体系建设的实施意见

鲁政办字〔2017〕47号

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

为深入贯彻《中共山东省委山东省人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》(鲁发〔2016〕28号)精神,加快农业科技园区布局建设,形成完善的农业科技园区体系,经省政府同意,现提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以加快农业现代化为目标,以实施创新驱动发展战略、推动区域经济发展为主线,遵循“政府引导、社会参与、创新引领、效益惠民”的原则,在“十三五”期间,建成一批功能清晰、要素齐备、模式创新、上下联动、线上线下互动的农业科技园区,构建具有我省特色、结构完善的农业科技园区体系,推动农业科技创新服务实现全省覆盖、无缝衔接,促进农业一二三产业深度融合,实现农业科技创新走在前列的目标。

(二)工作目标。落实以工业化模式发展现代农业、走绿色农业发展新路的要求,构建完善的农业科技园区体系,推动创新要素向园区聚集,全面提升园区创新能力,加速农业科技成果推广转化,抢占农业科技制高点。争取在我省有特色、有竞争优势的设施蔬菜、特色果品、海水农业、海洋养殖等方面布局新建1-2个国家级农业高新技术产业开发区(以下简称国家级农高区),新建10个左右国家级农业科技园区;深入实施《山东省农业高新技术产业开发区建设管理办法》(鲁政办字〔2016〕148号),新建20个左右省级农业高新技术产业开发区(以下简称省级农高区);规范提升省级农业科技园发展水平;发挥“互联网+”农业科技服务的作用,在所有涉农县(市、区)建设完善云农场县域综合服务中心和全覆盖的村级服务站点,形成线下实体农业科技园区与线上云农业科技服务实时互动、有机衔接的良好格局。全省活跃在农村一线的科技特派员总数达到1万人以上,带出一批“乡土农技能人”。

(三)工作任务。

1.把国家级农高区打造成为具有国际影响力的农业科技创新中心。积极探索现代农业发展的新路径、新模式,创建国家级农业科技创新平台,开展农业领域国际科技交流与合作,在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进和绿色发展方面当好排头兵,努力成为促进农业科技进步和增强自主创新能力的重要载体,成为带动东部沿海地区农业经济结构调整和发展方式转变的动力引擎。

2.确立国家级农业科技园区创新领军地位。突出区域特色优势,发挥国家级农业科技园区在推进农业科技成果转化、农业新兴产业培育、现代农业管理模式创新方面的示范作用,探索依靠科技进步提升区域农业特色产业水平的新路径,为推进城乡一体化发展提供模式和路径支撑。

3.发挥省级农高区区域农业发展核心作用。按照一区一特色、一区一(核心)产业,差异化发展、市场化扩张的原则,高起点规划、高标准建设、高质量运行省级农高区,打造全省农业高新技术产业发展的新引擎、区域可持续发展的增长极,夯实特色农业产业提质增效的基础,树立新农业转型升级的样板,为国家级农高区创建做好储备。

4.增强省级农业科技园创新实力。以省级农业科技园为主体、四级园区体系为辅助,实现全省涉农县(市、区)农业科技园区全覆盖。进一步促进省级农业科技园规范发展、提质升级,成为加快农业科技成果转化、现代农业管理模式推广的示范基地,推进科技脱贫的重要抓手,培训现代职业农民的有效载体,推进农业科技综合服务的有力支撑。

5.构建线上线下融合的农业科技综合服务体系。完善“互联网+”基础上的云农业科技服务,为传统农业加入科技、信息、金融等资源要素。依托云农业科技园平台整合优势农业科技资源,强化线下的农技推广培训和线上的农技实时服务,打通农业科技服务最后一公里,为农业科技园区建立一头连接知名农资企业、一头连接大宗优质采购商的网上对接桥梁。

二、切实发挥农业科技园区作用

完善农业科技园区体系建设,促进园区成为农业创新创业的重要平台、现代农业技术集成应用与转化的重要载体、一二三产业融合发展的重要园地、城乡统筹发展的重要纽带、建设美丽乡村实现农村可持续发展的先行示范。

(一)突出农业科技创新的示范引领作用。

1.以技术创新带动产业升级。围绕粮食安全与优质高效、现代种业技术创新与商业化育种、精准农业技术创新、智慧农业系统集成、农业综合环境治理等方面,加强与国家重大科技计划的结合,实施国家、省重大农业科技创新工程,突破一批制约产业发展的共性关键技术,掌握一批重点领域的核心技术知识产权,努力转化形成国家技术标准或国际标准。

2.以创新平台建设促进资源聚集。依托农业科技园区吸纳整合全国优质科技创新资源,争创盐碱地控制及利用国家技术创新中心,加强黄河三角洲现代农业研究院等建设。发挥园区现有企业重点实验室、工程技术研究中心作用,强化种源、机械化、物流等现代农业科技创新,增强农业科技园区研发实力、创新资源凝聚力和科技成果转化力。

3.以合作加速成果转化。加强与中科院、中国农科院、中国农业大学等优质科技资源的主动对接,推进产学研协同,积极实施“渤海粮仓”、中科院科技服务网络“STS”等农业科技创新示范工程,着力解决山东农业发展关键共性技术、产业链关联技术等瓶颈制约,助推产业转型升级。加强园区国际科技合作,促进与以色列、荷兰、加拿大等国在设施农业、水肥一体、循环经济等领域开展合作,实现先进技术和管理理念的引进消化吸收再创新,强化在农业科技园区的集成、展示和示范。

(二)打造优势特色产业和农业高新技术企业培育基地。依靠农业科技园区辐射带动农业产业提质增效、区域经济跨越发展。

1.壮大区域优势特色产业。按照“一县一园一特色”思路,通过提升园区产业创新能力、拉长产业链条,健全与产前、产中、产后全过程相配套的农业科技服务体系,辐射带动全省每个农业县(市、区)打造1-2个产业规模超10亿元的优势产业。重点推动国家和省级农高区立足区域科技创新能力和资源禀赋,发展差异化、个性化的农业高新技术产业,形成规模集聚和品牌效应。

2.扶持农业科技骨干企业发展。鼓励农业科技企业进入农业科技园区,实现集群化发展、链条式布局,促进创新链条不同环节企业间的分工合作,减少无序竞争、推进互补共赢。加快推动具有核心竞争能力和市场占有率的农业科技龙头企业成长为农业高新技术企业。激励农业创新型小微企业向“专、特、精、新”方向发展。构建龙头企业、合作组织、家庭农场等多元发展的新型农业经营体系。

3.打造全省优势产业集群。通过建立农业科技园区联盟、产业联盟、质量联盟等,精心打造优势产业集群。加强相同相近产业类别农业科技园区的力量集成、优势互补,形成规模效应;推进不同产业类别、产业链条不同环节农业科技园区的跨界联合,探索产业链条整合、重构,培育新的产业增长点。重点发展以寿光市、兰陵县、聊城市等为代表的设施蔬菜,青岛、烟台、威海等为代表的海洋生物,鲁南、胶东半岛等为代表的林果业,以及畜禽、农机、化肥农药等千亿级农业产业集群,着力壮大花卉苗木、中草药、食用菌、高油花生等百亿级产业集群规模,提升菏泽牡丹、东阿阿胶等一批知名农业品牌影响力。

(三)促进先进农业科技成果转移转化。发挥农业科技园区科技资源集聚、产业化程度较高等有利因素,推动园区联合高校科研单位建设一批特色“农业科技成果转移服务中心”,提高农业科技成果转化的组织化、规范化,优化配置技术、资本、管理等现代市场要素,提高县域、农村承接农业高科技成果转移、加速产业转化的能力,促进成果转移服务规范化、成果效益最大化。围绕良种培育、新型肥药、加工贮存、疫病防控、设施农业、农业物联网和装备智能化、土壤改良、旱作节水、节粮减损、食品安全以及农村民生等重点领域,强化先进农业技术的集成、组装与配套,现代“种养加”模式的集中展示与孵化,加快现代农业高科技成果的转化推广和产业化进程。

(四)开展农业农村创新创业服务。加强各类农业科技研发机构、实验基地、专家工作站、测试检测、技术交易、信息服务、创新创业孵化器等创新和服务平台建设,推进资源集成、共享共用。加快农业农村众创空间“星创天地”建设,建设一批集农科研发、农技推广、科技精准扶贫、农村乡土人才培养及农业科技成果转化等功能于一体的“农科驿站”,构建扎根基层的新型科技服务站点,利用线下孵化载体和线上网络平台,为科技特派员、农村中小微企业、返乡农民工、大学生等提供创意创业空间、创业实训基地,构建科技咨询、质量检测、科技金融、创业培训和辅导、管理、法律、财务等一站式开放性全方位新型综合服务体系,营造专业化、社会化、便捷化的创业服务环境以及创新创业文化氛围。

(五)一二三产业融合推进现代农业发展。依托农业科技园区率先示范一二三产业融合发展、现代服务业引领现代农业发展。推广农业大数据,加强智慧园区建设。完善农资电商、农产品定制与交易、农村物流、农技服务及农村普惠金融等全方位定制化服务,助力农业信息化和农业现代化的融合。加强农业名优品种、制作工艺、乡土文化等原产地保护,充分挖掘区域农业文化、传承农业文明,培育发展农业科技园区文化与品牌创意产业,打造休闲农业和乡村旅游新业态。组建园区质量联盟,形成农业科技园区背书的有公信力的农产品安全检测体系、质量追溯体系,培育知名农业企业品牌和产品品牌。

(六)抢占自主知识产权制高点。强化园区发明专利、技术标准、动植物新品种(系)等知识产权的创造、引入、利用、保护工作,提高拥有自主知识产权的高新技术产品比重,支持掌握关键核心技术知识产权(群),为培育农业高新技术企业、壮大优势农业高新技术产业奠定基础,为提升农业产业核心竞争力、促进转型升级提供科技支撑,努力形成我省农业科技的话语权和农业高新技术产业的领导地位。

(七)示范引领美丽乡村建设。坚持农业高科技产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展,按照产城一体化、产园一体化思路,充分整合各类资源,因地制宜规划建设一批农业优质产业、农业观光旅游、乡土风味文化等“特色小镇”,建设布局合理、功能完善、环境优美的生态小镇,为社会主义新农村建设提供示范。引入人才、技术、资本等高端要素,引导组织农民开发农业生态旅游、观光休闲等项目,推进园区优势产业集聚、产业创新和产业升级,打造创新发展新亮点。

(八)壮大农村科技人才队伍。在高效生态农业领域实施“泰山产业领军人才”计划,培养形成一支农业技术骨干队伍。切实发挥科技副县长对区域科技创新的指导作用,以园区为纽带实现农业科技创新资源与有效科技需求的实质对接。有效激发科技特派员服务农村基层、服务创新创业的热情,以园区为基地,支持科技特派员公益性科技服务与创办领办新型农业经营服务主体并举,健全农业社会化科技服务体系。支持西部经济隆起带基层人才扎根基层一线开展科技服务、创业和创新,鼓励农民工、大学生等回乡创业,带动贫困村依靠科技脱贫致富。强化乡土人才、职业农民、致富带头人的培训指导,加快培养引领带动当地农业产业发展的科技人才队伍。

(九)扎实推进科技精准扶贫。依托农业科技园区龙头企业、科技特派员、云农业科技园、“农科驿站”等,实施科技精准扶贫,因地、因业、因户、因人确定扶贫脱贫对策,开展对重点贫困村、贫困农户的定制化农业技术咨询指导、产业帮扶带动,提升扶贫开发的整体效益,形成提高贫困农户造血功能、自我发展能力的长效扶贫机制。

三、加强农业科技园区体系建设的组织实施

(一)加强组织领导。发挥科技部门的主渠道作用,加强对全省农业科技园区建设的指导,开展前瞻研究,提供决策咨询。指导组建园区联盟,鼓励园区协同发展,组织园区培训与交流。开展园区创新能力监测与评价,重点围绕园区改革开放、自主创新、产业提升、可持续发展、辐射带动等方面的工作内容和发展情况定期进行监督检查和绩效评价,公开评价结果,并将评价结果作为推荐升级、重点支持的主要因素。

(二)加强协调推进。建立省、市、县三级科技部门农业科技园区体系建设的协调联动机制,强化各级各类科技资源特别是重大专项、创新孵化平台、人才团队、科技特派员建设等集成衔接、目标聚焦和集约投入,共同推进全省农业科技园区的提质升级和园区体系的健全完善。建立园区工作目标责任制,分解任务,明确责任,狠抓落实。

(三)强化政策支持。坚持以工业反哺农业、金融服务农业为支撑实施双轮驱动,以国内合作、国际合作为助力实施双翼提振,集成支持农业科技园区体系建设。

1.深化科技管理体制改革。坚持“小政府、大服务”理念,在农业科技园区推进“放管服”改革,构建高效精干的管理体系。利用社会化、市场化资源,促进园区的开发建设和运营管理。

2.强化各项科技资源、财税政策等向园区集成,向龙头企业倾斜。在省级以上农高区推行科技型企业研发投入普惠制奖励补贴政策,引导企业建立研发准备金制度,强化科技投入,年销售收入2亿元以上的企业,按其较上年度新增享受研发费用加计扣除费用部分的10%给予补助;年销售收入2亿元(含)以下的企业,按其当年度享受研发费用加计扣除费用总额的10%给予补助,补助经费最高1000万元。补助资金由省级、市级及以下财政按一定比例承担。引导企业加大高新技术产品国际市场开拓力度,对自主研发具有核心知识产权高新技术产品且年度市场销售额实现同比增长50%以上的园区企业,鼓励各地按照不超过该产品研究开发费用20%的比例给予支持。将科技“创新券”补助范围扩大到科技型中小微企业接受科技服务所发生的费用。对园区内首次通过高新技术企业认定的科技型小微企业,省财政科技资金给予每个企业10万元补助。对省级以上科技企业孵化器通过融资租赁租用设备为科技型小微企业提供服务产生的租赁费,鼓励各地给予一定比例的补助。

3.建立园区科技成果转化补偿机制。将科技成果转化贷款风险补偿机制引入省级以上农高区,引导合作银行发放用于转化国家和省科技成果转化项目库中科技成果的贷款,并按照贷款的一定比例给予合作银行风险补偿。

4.支持园区人才集聚。通过柔性引进、任务纽带、自主培养、挂职外培等各类灵活方式,加强园区创新创业人才的集聚。将西部经济隆起带各市及日照市基层科技人才支持计划推广到全部省级以上农业科技园区,为科技副县长、科技特派员等在园区推动创新创业提供支持。

5.支持园区“双创”。鼓励园区龙头企业围绕主导产业或企业自身技术需求,建设专业性科技企业孵化器,为上下游科技型小微企业提供孵化服务,各级政府在政策上给予倾斜。积极稳妥发展众创、众筹、众包、众扶和虚拟创新创业社区等创新创业模式。

6.支持园区丰富科技金融。进一步强化贷款风险补偿、创业投资引导等政策措施的激励引导作用,帮助园区科技型企业实现便利融资。健全科技金融体系,鼓励银行业金融机构在园区设立科技分支行或科技信贷专营事业部,积极推动投贷联动试点,为园区发展、科技扶贫等打造定制化科技金融服务。支持符合条件的园区科技型企业通过上市、挂牌、发行债券、实施资产证券化等方式进入资本市场,实现更好更快发展。建立完善科技企业信用评价体系。

(四)加强示范宣传。引导组织有优势的市、县(市、区)围绕农业科技园区体系建设开展示范,省里择优给予支持。对农业科技园区体系建设涌现出的新模式、新典型加强系统总结、宣传推广,努力营造农业科技创新的良好环境,着力打造具有我省特色、在全国有影响力的农业科技创新品牌。

山东省人民政府办公厅

2017年3月22日

临沂市“十三五”科技创新规划

临政办发〔2017〕9号

2017年4月10日

“十三五”时期(2016—2020 年)是我国全面深化改革,实施创新驱动发展战略的关键时期。为深入实施国家、省“十三五”科技创新规划和《临沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加快建设创新型城市,为建设大美新临沂提供科技支撑,特制定本规划。

一、“十二五”期间科学技术事业发展回顾

“十二五”期间,在市委、市政府的正确领导下,全市坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针,不断深化科技体制改革,凝聚创新资源,积极探索科技创新支撑经济社会发展的新思路,推出多项工作措施,高新技术产业发展迅速,科技合作不断推进,创新环境不断优化,自主创新能力大幅度提高,为“十三五”科技创新发展奠定了坚实基础。

(一)科技创新综合实力进一步增强。2015年,全社会研究与试验发展(R&D)经费占地方生产总值的比重达到 2.03%,较“十一五”末提高1.03个百分点;申请发明专利3197件,同比增长105.2%,增幅居全省第2位;授权发明专利609件,同比增长 25.8%;有效发明专利2017件,居全省第6位,万人有效发明专利1.98件。“十二五”期间,全市专利申请量和授权量分别达到24136件和15163件,较“十一五”分别增长124.8%、89.4%,其中发明专利申请量和授权量分别达到763件和170件;共获得中国专利奖金奖 1项、优秀奖8项,获得山东省专利奖一等奖2项、二等奖7项、三等奖4项;获得国家级科技成果奖励6项、省级科技成果奖励67项(省科技进步一等奖3项);全市共表彰奖励科技成果583项,3人获得市科学技术最高奖,表彰专利技术项目607项。2013年我市被确定为国家知识产权试点城市并顺利通过验收,正式进入国家知识产权示范城市培育序列。

(二)科技支撑产业发展效果显著。高新技术产业快速发展。2015年全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到27.21%,较“十一五”末提高7.71个百分点。“十二五”期间,高新技术企业净增加138家,总量达192家,居全省第6位,较“十一五”末增长255.6%;启动实施创新型企业认定工作,共认定国家级创新型企业2家、省级34 家、市级103家。围绕传统产业改造提升、战略性新兴产业培植发展和优势资源开发利用,实施科技创新提升工程,突破一批关键共性技术,引导支撑相关产业不断壮大。“十二五”期间,共实施省级以上科技计划项目813项,其中国家级244 项、省级569项,在云计算、大数据、重大新药创制、高端液压件、特种复合磁性材料、轻型金属合金材料、新型肥料等一批重点领域关键技术实现重大突破,带动全市高新技术产业迅速发展。获批建设国家新能源汽车推广应用示范城市,共推广新能源汽车6342辆(实际完成挂牌手续7750辆),居全省第2 位、全国第19位,在全国地级城市中排名第1 位;争取国家补贴2.44亿元,发放市级购车补贴3.36亿元。

(三)科技创新平台和创新园区建设不断推进。“十二五”期间,全市新增国家级企业重点实验室2家、省级7家,新增省级工程技术研究中心20家。2015年,金正大集团“养分资源高效开发与综合利用国家重点实验室”和常林集团“节能液压元件及系统国家重点实验室”正式获批建设。截止到“十二五”末,全市共建有国家级企业创新平台19家、省级169家,总量达845家,其中国家重点实验室3家,居全省第二位,国家工程技术研究中心2家,居全省第四位。加快推进新型科技创新组织建设,支撑领军企业牵头组建产业技术创新联盟。目前,全市共建成国家产业技术创新战略联盟1家、省级3家、市级8家。科技创新产业园区和基地建设加快推进。2011年临沂高新技术产业开发区成功升级为国家级高新区,成为山东省第八家、全国革命老区第一家国家级高新区;2013年,以临沂经济技术开发区、临沭县为主体,成功创建国家工程机械高新技术产业化基地;沂水县获批为“国家可持续发展实验区”,成为我市第一个县域国家可持续发展实验区;2014 年,沂南获批建设国家火炬计划电动车及零部件特色产业基地;2015年,临沂软件园获批建设国家火炬计划软件产业基地,临沂(河东)省级农业高新技术产业示范区、莒南省级农业科技园区先后升级为国家农业科技园区。截至“十二五”末,全市共建成国家级科技创新产业基地5个、国家农业科技园区2个、国家可持续发展实验区1个,培育27家销售收入过10亿元的企业,其中过 50亿元4家、过100亿元2家、10家企业进入全市纳税百强企业榜单,销售收入、利税占所在县区总产值、总利税的

比例分别达到了48.5%、47.8%。

(四)科技创新创业孵化体系加快构建。启动建设了以临沂应用科学城、科技企业孵化器为孵化载体、以县区特色产业园区为承接载体的科技创新创业生态孵化体系,加快先进科技成果转化和产业化,实现了创新资源的有效融合和科技服务能力的显著提升。2014年12月,市政府投资5.9亿元、建筑面积16.8万平方米的临沂应用科学城正式启用,综合服务、资源整合、孵化转化等能力得到提升强化,目前已吸引中科院临沂技术转移中心、山东省科学院临沂分院、中国中医科学院中药资源中心山东分中心、临沂市中德创新中心等19家科技机构和40多家科技型企业入驻。“十二五”期间,全市新增国家级科技企业孵化器1家,新建5家,总量达到8家(国家级2家、省级1家),孵化面积75万平方米,累计孵化企业1170家(在孵1020家,毕业150家),转化科技成果600余项,累计实现销售收入49.8亿元、利税4.31亿元,提供就业岗位23200多个。加快推进科技服务机构建设,建有生产力促进中心10家(国家级1家、省级3家)、其他公共科技服务机构20家,每年服务企业 2600家以上,2015年技术交易额达到8.7亿元。大力推进大型科学仪器设备协作共用,已有191家企业开放共享仪器设备745台套。

(五)科技合作层次与水平跃上新台阶。全面加强与国内外大院大所大型企业的深度合作。临沂市科学技术合作与应用研究院被认定为国家国际技术转移中心,山东常林集团被认定为国家国际科技合作基地,临沂市中德创新中心被认定为省级国际科技合作基地。“十二五”期间,我市已与国内100多所高校院所、22个国家和地区开展科技合作,获批省级国际科技合作基地17个、省院士工作站21家(总量达 29家,居全省第三位),探索形成了得到国际学者一致认可的产学研合作“临沂模式”,资源集聚和协同创新能力显著增强。积极引进国外科研院所在我市设立分支机构或技术转移中心。2014年,与德国黑森州中国合作促进中心合作建设了临沂市中德创新中心,成为全省获批建设的第一家与国外机构联合共建的创新中心;2015年,与俄罗斯国家科学院西伯利亚分院和白俄罗斯国家科学院分别达成合作协议,联合共建国际技术转移中心。支持企业设立海外研发机构,利用海外创新资源加快技术赶超步伐。2015年11月,临沂市拓普网络股份有限公司与印度SRM大学合作成立的“联合研发中心”正式挂牌运行,这是中国企业在印度设立的第一个研发中心。围绕我市重大技术需求组织实施国际科技合作项目。“十二五”期间,共实施国际科技合作项目42项,其中15项获国家专项支持,落实扶持资金4200万元,带动企业投入近10亿元,一批新材料、新信息、节能环保等领域的国际先进技术在我市落地转化。

(六)科技人才队伍不断壮大。全市科技人才数量和质量均有较大提升。2015年,依托国家“千人计划”专家沂蒙行等

活动,共引进23位俄罗斯、白俄罗斯专家,签署合作协议5项,引进国家“千人计划”专家14位,签署合作协议10项;累计引进高层次创新创业人才和外国专家 150 余人,年破解技术难题2000多项;在国家科技创新人才推进计划中,入选“科技创新创业人才”6人、“重点领域创新团队”1个,总量居全省第三位,建成“创新人才培养示范基地”1个。

(七)科技创新环境进一步改善。“十二五”期间,先后出台了《关于提高科技创新能力促进产业转型升级的意见》(临发〔2012〕20号)、《临沂市加快科技创新驱动发展实施方案》(临政办发〔2014〕26号)、《关于加强知识产权工作的意见》(临政发〔2014〕7 号)等政策文件,启动实施了科技创新提升工程,建立了高新技术企业申报“绿色通道”和知识产权通报制度,加大了科技财政投入和科学技术奖励力度,全面落实研发经费加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策,在全社会营造了鼓励创新、支持创新的良好氛围。“十二五”期间全市科技创新发展虽然取得长足进步,但依然存在不少问题。一是制约创新的思想障碍和制度藩篱还没有完全破除,创新资源配置机制尚不完善,一些科技创新政策没能得到很好的贯彻落实,群众的创新活力和创造潜能还没有充分激发。二是科技创新创业生态孵化体系建设刚刚起步,产权评估、创业辅导等服务机构刚刚起步,尚未形成完整的科技创新服务链条,资源整合、综合服务和孵化承载能力有待提升。尤其在科技金融方面,科技银行等新型服务机构尚未取得实质性进展,风险投资、产业创投基金等规模较小,专利质押融资进展缓慢,科技型中小企业融资难问题还没有得到有效解决。三是一些金融机构、大企业及其他社会力量参与创新创业的深度和广度还不够,国内国际科技合作需继续拓展深化,产学研协同创新机制有待完善,经济转型发展的关键核心技术还需加快引进攻关和落地转化。四是人口优势没能转化为人才优势,高层次创新创业人才匮乏,激发人才创新创业的激励、评价和保障机制有待完善。

二、“十三五”科技发展形势分析

(一)国际科技创新发展形势

当前,世界已进入以创新全球化为主要特征的新经济时代,创新创业成为经济发展的核心驱动力。世界各国都将科技创新作为国家发展战略的核心,试图通过重大技术突破,催生战略性新兴产业,抢占国际竞争的制高点。在这一背景下,区域崛起将更加依赖科技引领,再造产业竞争力,在方式上更多依赖非线性、爆发式增长,依靠不断涌现的科技型企业,依靠新兴产业的发展,依靠培育具有良好自发生长机制的创业创新生态。

(二)国内科技创新发展形势

党的十八大以来,党中央提出实施创新驱动发展战略,党的十八届五中全会把“创新发展”作为新发展理念之首,全国科技创新大会将科技创新摆在了更加重要的位置,吹响了建设世界科技强国的号角,明确了我国到2050年建成世界科技强国“三步走”的战略目标。国家“十三五”科技创新规划中明确提出要加快转变经济发展方式,以科技进步和创新为支撑,推动经济社会发展走上创新驱动、内生增长的轨道。当前,推进供给侧结构性改革,培育发展新动能,促进经济提质增效、产业转型升级任务艰巨,科技创新地位更加重要、作用更加明显。省“十三五”科技创新规划按照“一个定位、三个提升”要求,以加快实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革为主线,以加快实现创新型省份建设目标为统领,坚持把创新作为引领发展的第一动力,实现科技创新和体制机制创新双轮驱动,充分发挥科技创新在发展中的核心引领作用,加快培育经济转型升级的新动力、新引擎,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展,推进我省率先进入创新型省份行列,为加快经济文化强省建设、在全面建成小康社会进程中走在前列提供支撑。

(三)我市科技创新战略思考

回顾过去,我市在长期的创新发展过程中形成了以提高自主创新能力为主线,以产学研合作为主要手段的技术创新发展路径和模式。当前,我市仍处于实现由大到强战略性转变的关键时期,既面临重大机遇,也面临诸多挑战。站在发展的十字路口,加快转变发展路径与模式显得愈发紧迫。化解问题,应对挑战,实现“由大到强,走在前列”,必须适应经济发展新常态,秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,不断创新体制机制和发展方式。“十三五”期间,面临新的形势与特点、新的机遇与挑战,必须把创新摆在我市发展全局的核心位置,让创新贯穿经济社会发展各领域和全过程,积极培育发展新动力,拓展发展新空间,构建产业新体系、发展新体制,突破经济社会发展瓶颈,形成更高质量、更加开放、更可持续的经济增长路径与模式,让创新在全社会蔚然成风。

三、“十三五”科技发展的指导思想、发展目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察临沂重要讲话、重要批示精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,以建设创新型城市为目标,以服务现代产业发展、助推经济转型升级为着力点,以深化科技体制改革为动力,加快构建科技创新创业生态孵化体系,深入推进产学研协同创新,全面促进创新驱动发展战略实施,切实增强科技对经济社会发展的支撑能力。

—— 全面深化科技体制改革。加快破除制约科技创新的体制机制障碍,推动政府职能由研发管理向创新服务转变,强化企业创新主体地位,营造各类创新主体活力充分迸发的政策环境和制度环境。

—— 加快创新驱动发展。牢牢把握创新是引领发展的第一动力的核心要义,把创新摆在发展全局的核心位置,推动以科技创新为核心的全面创新,实现科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接,引领经济发展走创新驱动内生式增长新路径。

—— 巩固提升自主创新能力。实施一批重大关键技术攻关,着力突破重大共性关键技术难题,构建战略性新兴产业为引领、先进制造业为支柱、服务业为保障的支撑产业发展的技术创新体系,形成区域发展新优势。

—— 激发科技人才的创新活力。牢固树立“人才资源是第一资源”的思想,引进和培养一批具有国际视野的高端创新创业领军人才,大力营造激励创新的科研环境,优化人才激励机制,最大限度激发科技人才创新活力。

—— 构建开放协同的创新环境。深化拓展产学研合作的“临

沂模式”,积极构建开放协同、运转高效的合作创新平台,推动产学研用之间、区域之间和军民之间的协同创新,统筹用好国际国内两种资源,全方位提升我市科技创新能力。

(二)发展目标到“十三五”末,基本构建起完善的科技创新创业生态孵化体系,科研实力和创新能力进一步提升,企业技术创新主体地位进一步巩固,科技与经济结合更加紧密,形成适应创新驱动发展的制度环境和政策体系,科技创新环境得到全面优化,科技创新在经济社会发展中的支撑引领作用显著增强,建成一批在国内外有重要影响的技术创新中心和创新基地,进入创新型城市行列。

——自主创新能力显著提升。全社会研究与试验发展(R&D)经费占地方生产总值的比重达到 2.6%左右,规模以上工业企业研究与试验发展经费占主营业务收入的比重达到 1%左右。发明专利申请量达到申请总量的 40%,万人发明专利拥有量达到6件,科技进步对经济增长贡献率达到60%左右。

——科技支撑产业转型发展能力显著增强。高新技术产业持续健康发展,高新技术企业数量达到 350 家左右,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 35%以上,高新技术项目投资占工业项目投资比重超过 50%,一批企业成长为在国内具有较大影响力的创新型领军企业。创新型产业集群快速发展,成为支撑区域经济发展的重要力量,主要优势传统产业转型升级步伐加快。

——科技创新创业生态孵化体系更加完善。构建以临沂应用科学城、科技企业孵化器为孵化载体、特色产业园区(基地)为成果承接载体、创新型企业为产业化载体的功能互补、生态统一、全要素同向整合的创新创业生态孵化体系,形成高端服务在孵化器、产业培植在园区、收益在企业、税收在县区的产业培育和人才创新创业格局。

——创新创业环境更加优化。科技创新政策体系不断完善,市场配置创新资源的决定性作用明显增强,人才、技术、资本等创新要素流动更加顺畅,科技成果转化机制更加健全。创新创业公共服务体系更加健全,科技金融结合更加紧密,知识产权创造和保护机制更加完善,全社会崇尚创新创业的价值导向和文化氛围更加浓厚。

(三)总体部署

未来五年,全市科技创新工作将紧紧围绕深入实施《临沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和贯彻落实《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,以建设创新型城市为目标,以构建区域性创新创业生态孵化体系为抓手,充分发挥科技创新在供给侧结构性改革中的基础、关键和引领作用,为我市在全面建成小康社会进程中走在前列提供有力支撑。

一是全面提升科技创新能力。围绕增强各类创新主体的动力和能力,构建普惠型的企业技术创新引导政策体系,加快培育创新型企业,巩固企业技术创新主体地位;赋予高校、科研院所更大科研自主权,推动科教协同创新,发挥源头创新主力军作用;建立领军人才发挥作用的政策保障体系,激发科技人才创新活力。

二是强化科技创新对经济社会发展的支撑引领。面向长远发展,在信息技术、新材料、生物医药、新能源与节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业和机械制造、化工、冶金、建筑和建材、农业、纺织服装等传统主导产业,实施一批战略前瞻性研究项目,力争在重点优势领域取得重大创新成果和技术突破,形成一批关键核心技术和重大战略产品,塑造更多依靠创新驱动的引领性发展。

三是营造充满活力的创新创业生态环境。加大“创新券”

政策落实力度,提升科学仪器设备开放共享水平,构建全市统一的技术市场体系,加快培育发展市场化的科技服务机构。加快专业化科技企业孵化器和众创空间建设,完善创新创业孵化链条。推进科技和金融的紧密结合,壮大科技创业投资规模,创新股权引导基金支持创新创业模式,强化与多层次资本市场的对接。深入实施知识产权强市战略,促进知识产权的创造与运用,加强知识产权保护。

四是构建开放融合的科技合作新格局。主动对接国家“一带一路”战略,深化与沿线国家高层次、多形式、宽领域的科技合作。加强国际科技合作基地建设,鼓励有条件的科技园区、经济园区和企业,在海外建立研发中心、科技产业园区、科技企业孵化器,加快融入全球创新网络。全面深化与国内著名高校、科研院所和大型企业在合作研发、人才交流、平台建设等方面的全方位合作。加快构建军民深度融合发展,推进军民协同创新与成果双向转移转化。

五是全面深化科技体制改革。进一步梳理科技管理部门职能,提高政府创新服务能力,建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制。完善市级科技计划体系,加快建立健全决策、执行、评价相对分开、互相监督的项目管理机制,完善符合科研规律的科技计划和科研经费管理办法,加强科研诚信建设。建立健全科技成果转移转化体系,深入推进科技成果权益管理改革,强化对科研人员的创新激励,促进科技成果加快转化为现实生产力。

四、“十三五”期间科技发展重点任务

(一)构建区域创新创业生态孵化体系

面对新常态下科技创新方面的机遇和挑战,我市应主动适应国际国内创新发展大趋势,深刻把握科技创新发展规律和时代变革需求,高起点谋划区域性科技创新创业生态体系,以打造创新驱动新动力和区域竞争新优势、提升全球价值链条中新位势为目标,以解决产业升级和社会转型迫切需求为出发点,构建和完善创新孵化体系、企业创新转化体系、公共科技服务体系、创新政策导向体系,完善从科技成果孵化到项目落地产业化全链条的体制创新,打通科研成果和现实生产力“最后一公里”,全面提升科技创新能力,强化科技创新引领,实现创新驱动发展的根本性转变,增强经济发展新动能,努力实现创新型城市建设目标。加强科技企业孵化器建设。以临沂应用科学城为核心,以临沂高新技术产业开发区和临沂经济技术开发区的国家级科技企业孵化器为引领,以各县区科技企业孵化器为承接载体,构建“1+2+N”的科技创新创业生态孵化体系,孵化培育科技型领军企业,扩大高新技术企业群体规模,为产业转型升级提供科技支撑。围绕新材料、生物医药、装备制造、节能环保、电子信息等领域,建设专业孵化器,促进孵化器和加速器无缝对接。力争到2020年,各县区运行至少1家省级以上科技企业孵

化器,全市孵化面积达到200万平方米,孵化培育企业1000家,200家成为骨干企业,培育上市公司20家。加大孵化基地、特色产业基地和经济园区建设,增强科技成果转化和高技术项目产业化的承载能力。创建国家火炬计划特色产业基地、创业孵化基地、青年创业孵化基地等特色基地,培育省级高新区、特色经济园区和科技示范园区,打造新型肥料、生物医药、产业装备制造、磁性材料、装配式建筑、现代

物流等创新型产业集群,鼓励特色园区经济主体围绕产业链部署创新链,以“链合创新”推动形成特色产业基地,培育催生高新技术产业园区。“十三五”期间,新增省级高新技术产业园区2家以上,新创建特色产业基地3家以上,培育提升特色产业集群16个。强化科技人才引进和培育。构建激励领军人才发挥作用的政策保障体系,激发科技人才创新活力,增强科技创新知识储备和贡献力。“十三五”期间,孵化体系内引进和培育省级以上创新创业领军人才300名左右,引进带资金、带技术、带项目的创新创业人1500名左右,引进100个创新团队和机构,聚集15000名左右高层次人才。加大科技中介服务体系建设。支持技术市场服务平台、知识产权服务平台、科技成果转化平台、科技金融孵化平台、科技成果评估机构等科技公共服务平台建设,不断提高科技服务水平。建设公共科研平台,依托应用科学城、科技企业孵化器等载体实行大数据管理,共享信息数据、仪器设备、装备设施等创新资源,建立检验检测服务平台、公共中试车间等公共载体,为企业和人才创新创业提供公共服务,降低创业成本。

(二)强化创新主体地位,切实增强创新能力

明确各类创新主体在创新链不同环节的功能定位,强化企业创新主体地位,不断提升高校院所源头创新能力,壮大创新型人才队伍规模,增强各类创新主体的创新动能,全面提升我市自主创新能力。到2020年,形成企业创新活跃、高校院所创新能力强、创新人才聚集、创新载体布局合理、协同创新高效、支撑发展有力的创新创业体系。强化高等院校、科研院所的源头创新。坚持围绕科技前沿热点问题和围绕临沂产业需求难点问题相结合,激发高等院校、科研机构开展基础研究和应用研究,为我市抢占科学制高点、掌握战略性新兴产业核心技术、破解主导产业改造升级关键技术瓶颈奠定科学基础。鼓励驻临沂高等院校开展源头创新,围绕国家、省“十三五”期间重点发展的基础研究和前瞻性科学

问题开展前沿技术研究,努力取得一批原创性研究成果,力争在信息技术、生物技术、材料科学、能源科学、资源与环境科学、生物医药、商贸物流等战略性新兴产业技术领域突破一批核心技术,获得一批重大技术成果。坚持目标导向和需求牵引,瞄准我市重点领域、重点产业发展中的关键科学问题和未来产业发展变革性技术,积极对接国家、省战略需求,强化应用技术研究和产业技术研发,紧紧围绕我市重点发展的商贸、物流两大引擎产业,汽车及装备制造、健康食品、中药及生物医药、高端木业、不锈钢及冶金、绿色化工、环保建材、纺织服装八大主导产业,新材料、新信息、新能源汽车三大战略性新兴产业,开展应用技术研究和技术示范推广,着力突破核心技术瓶颈,助推产业转型升级。加快科研院所机构改革,通过组建理事会、学术人才委员会等机构,建立健全科研院所法人治理结构,逐步取消行政级别,在编制人事管理、收入分配、科研经费管理、科技成果转化收益使用、科研仪器设备采购、基本建设项目管理和科研人员管理等方面赋予科研院所更大自主权,充分调动科研人员的积极性、主动性和创造性,最大程度地激发科研院所的创新活力。增强企业创新主体地位,切实提高企业创新能力。创新体制机制,引导创新资源向企业集聚,加快建设企业为主体的技术创新体系,推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体,不断增强企业创新动力、激发创新活力、提升创新实力。大力培育创新型企业。实施高新技术企业和创新型企业培育工程,引导企业加大研发投入,搭建技术创新平台,鼓励企业牵头组织实施产业前瞻和共性关键技术攻关,开发具有核心竞争力的产品,提升自主研发能力,实现创新驱动发展。充分利用国家和省市相关政策,加快培植发展科技型小微企业,引导走“专精特新”发展道路,培育高新技术企业后备梯队。到“十三五”末,全市高新技术企业达到350家,高新技术产值达到3500亿元以上,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35%以上。引导企业加大科研投入,开展研发活动。鼓励企业建立研发准备金制度,有计划、持续稳定地增加研发投入;支持有条件的企业实施各级各类科技计划项目,围绕企业需求和产业共性技术开展攻关;落实好支持企业创新的普惠性政策,执行好企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、技术交易税收优惠、创新券补助等政策,激发企业开展技术研发的积极性。建设高水平企业技术创新平台。支持行业领军企业创建重点实验室、工程技术(研究)中心、企业技术中心等高水平技术研发平台,引导有条件的企业牵头组建产业技术创新战略联盟、行业联合研发中心、产业研究院等

科技研发组织,鼓励有条件的企业设立海外研发中心,夯实我市创新驱动的基础和支撑。“十三五”期间,全市新增国家级企业创新平台5家以上、省级50家以上,组建产业技术创新战略联盟30家以上。激发高层次科技人才创新活力。坚持把人才资源作为第一资源,加大创新型人才培养引进力度,充分激发人才创新动力和活力,大力打造创新创业人才高地,为我市科技创新能力提升和经济社会发展提供强大人才支撑。加大创新型人才培养引进力度。完善人才计划体系,深入实施创新创业领军人才工程、国外智力引进工程、教育卫生领军人才工程、大学生创业工程、企业家培育工程、高技能人才发展工程、金融高端人才聚集工程、重点领域紧缺人才开发工程,构建从新苗人才到领军人才的多层次科技人才培养开发体系。建立领军人才发挥作用政策保障机制,增强领军人才在主导创新中的话语权,赋予领军人才更大的技术路线决策权、经费支配权和资源调动权,落实提高科研人员成果转化收益分享比例等激励措施,突出贡献导向,科研成果转化收益分配向领军人才倾斜,切实保障领军人才的科研成果收益权和知识产权归属权。优化高校院所、企业、人才创新协同。充分发挥高校院所创新资源优势、企业产业资源优势和科技人才的智力资源优势,坚持“人才—项目—平台”一体化发展,搭建校企产学研合作平台,强化学科与行业产业对接,推进“高校院所-人才-企业”的多层面、多角度的创新协同。建立科研人员双向流动机制,引导科研人员在事业单位和企业之间流动兼职。支持高校、科研院所等事业单位设立一定比例的流动岗位,吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职;通过双向挂职、短期工作、项目合作等柔性流动方式,每年引导一批高校、科研院所的博士、教授向企业一线有序流动。建立健全创新型人才激励机制。鼓励科研事业单位健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制,重点向关键岗位、业务骨干和做出突出贡献的人员倾斜。积极实行以增加知识价值为导向的分配政策,加快科技成果转化改革措施落实,提高科研人员成果转化收益分享比例。

(三)加快建设高水平科技创新平台

发展科技服务公共平台。立足全市现代产业发展需要,为企业、高层次人才提供高效专业的科技服务、政府服务和社会服务,促进全市创新资源科学配置和创新创业渠道整合,力打造成集高端人才和项目聚集、国内知名大学人才培养、产学研合作转化、国际技术转移等功能于一体的全市共享使用的公益性高端创新创业平台,构筑辐射全市的高端产业高地、自主创新高地和绿色发展高地。在科技服务领域,着力引进研究开发、创业孵化、专利代理、科技咨询、科技培训、技术市场等科技服务机构入驻,重点开展科技政策咨询、项目申报、专利申请、成果转化、学术交流等服务,实现科技资源的整合、优化和有效配置,集中优势资源扶持重点产业、重点领域的关键核心技术攻关和成果转化。在政府服务领域,设立科技服务综合大厅,开展“一站式”服务,提供工商注册、税务登记等全方位代理服务。在社会服务领域,在引入生活服务设施的基础上,扩大服务范围,引进银行、风险投资、上市辅导、私募基金等科技金融机构和法律咨询、产权评估、检验检测认证等专业服务机构。加快企业创新平台建设。完善企业创新平台扶持政策,鼓励规模以上工业企业普遍设立研发机构。围绕新材料、信息技术、现代农业、先进制造、绿色化工、新能源与节能环保等重点领域,依托重点龙头企业布局建设一批在产业技术创新中发挥核心引领作用的科技创新平台。支持有条件的企业独立或联合高校、科研院所建设企业重点实验室、工程(技术)研究中

心、工程实验室、企业技术中心、博士后科研工作站等企业创新平台,提高研发和科技成果转化能力。积极支持和推动若干基础好的市级企业创新平台升级为省级、国家级创新平台。争取到“十三五”末,全市新增国家级企业创新平台5家以上,省级50家以上。加快发展新型研发组织。开展市级新型研发组织认定工作,围绕区域性、行业性重大技术需求,积极发展投资主体多元化、运行机制市场化、管理制度现代化、产学研紧密结合,以研发、技术服务、科技型企业孵化为主要业务的独立法人新型研发组织,形成跨区域跨行业的研发和创新服务网络。筹划组建山东省中药产业创新研究院,将我市打造成为中医药领域创新高地和产业聚集地,在装备制造、现代农业、商贸物流、新型建材、木业等我市重点产业领域组建一批依托企业运行的行业技术研究院。鼓励有条件的企业在其他地市或国家建立研发中心,充分利用当地的资源优势进行项目研发,成熟后在我市进行转化。研究制定支持社会化新型研发组织发展的政策措施,促进新型

研发组织加快发展。加快推进科技合作平台建设。鼓励有条件的企业与高校院所联合共建研发平台,形成创新合力。实行院士工作站备案制,加快院士工作站布局,大力引进高层次创新人才和团队。鼓励企业建设院士工作站(室)、博士后科研工作站,支持企业联合高校、科研院所、上下游企业组建产业技术创新战略联盟,充分利用外部创新资源为我所用。力争“十三五”期间创建院士工作站40家左右,新建产业技术创新战略联盟30个左右,创建博士后科研工作站 10 个左右。

(四)着力突破重点领域重大关键技术

坚持科技面向经济主战场、面向产业需求,围绕破解制约全市产业转型升级的技术瓶颈,在重点领域开展关键技术研究,发挥科技创新在推动产业迈向中高端的核心引领作用。到2020年,在重点领域掌握一批重大核心技术,取得一批自主知识产权,为我市经济跨越发展提供技术支撑。

1、新材料

立足我市重大需求和产业优势,加快部署战略性基础材料、高性能材料、特种新材料和前沿新材料的制备和产业化关键技术研发。围绕汽车、高铁、船舶、海洋工程、火电、核电、军工等领域,研发不锈钢、耐磨钢、耐热钢、高强钢等高性能特种钢,提升发展钢铁产业;研发有色金属材料的高纯制备、合金成份精准设计,掌握高性能铝合金、镁合金、钛合金、镍基合金、钨钼合金、高档铜材及复合材料制备与制品加工技术,逐步构建完善产业链条。研究氧化铝、氧化锆、碳化硅等新型陶瓷关键原材料高效合成与批量制备技术;开展高性能碳纤维、玻璃纤维、化纤纤维、金属纤维等高技术纤维材料关键技术研发和产品研制;鼓励发展特种水泥材料、特种功能玻璃材料等资源能源节约型、环境生态友好型新型建材及配套材料,研发烧结空心制品、加气混凝土制品、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等节能环保、安全耐久的绿色建材,加快开发应用集保温、防火、降噪、装饰等功能于一体的新型建筑节能结构体系,促进绿色建筑及装配式建筑实现规模化、高效益和可持续发展。开发燃料电池膜、高性能硅橡胶、生物基可降解材料、聚醚酰亚胺等新型高分子材料,开发环保水性涂料专用树脂、高性能聚氨酯弹性体等材料,研究聚合物基多功能合金、医用塑料制备技术。大力发展高性能复合磁性材料、电子陶瓷材料、电光陶瓷材料、压电陶瓷材料、电子铜箔、环氧玻璃布基覆铜板、信息传感材料和高性能封装材料等电子功能材料及制备技术,鼓励发展新型稀土功能材料、单晶硅、功能陶瓷粉体材料,突破发展半导体材料、有机显示材料及纳米电子材料,推动电子信息产业沿高端化快速发展。发展高性能碳化硅材料、芯片及外延片制备,研究纤维素、半纤维素高效利用技术。加快突破新材料先进加工制造工艺技术和装备,研发关键新材料制备加工成套技术与工艺,培育和发展一批新材料产业基地。

2、新能源

加快发展新能源汽车、太阳能、风能、生物质能、空气能等重点领域技术研究。开展新能源汽车及零部件研究试验,突破车身材料及结构轻量化等共性技术,以纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化为战略取向,加强动力电池、电控、电机等关键产品的研发生产。推广可再生能源的应用,加大太阳能光热、光电技术、地源和水源热泵技术研究,制定配套政策,推进可再生能源与建筑一体化的应用;推广应用热电冷三联供技术,推广太阳能、沼气和风能在村镇建设中的使用。加快太阳能中高温光热技术和太阳能建筑一体化技术利用,策划引进太阳能中高温光热利用等项目,鼓励分布式光伏发电,有序推进太阳能电站建设。研发高效低成本太阳能电池关键技术与生产工艺,突破光伏大规模利用成套关键技术,开展地热资源评价技术、高效换热技术、中高温热泵技术研究。研究高效风电机组及核心部件技术、风电关键控制技术,开展山地风电场、弱风型风电场技术研发。研究生物质可调控热转化、生物转化技术,开展基于生物质资源的新型能源产品制备核心技术研究。研究低成本燃料电池材料及制备技术,研究储能电池电极、隔膜、电解液等关键材料技术,开发新型储能电池。

3、节能环保

聚焦环境污染源头控制、清洁生产和生态环境修复等系统技术体系,加快突破绿色发展难题,重点在节能减排与清洁生产、生态保护、资源高效循环利用、重污染天气预报预警、大气雾霾治理、水污染防控、固体废弃物处理与利用、土壤修复、环境污染预报预警、农村废弃物综合处理等领域,加强共性关键技术攻关和集成,突破一批技术瓶颈,培育一批具有自主知识产权的技术装备和产品,建立省级以上科技创新平台,培育壮大一批骨干企业。研发节能环保技术及产品,开展节能高效锅炉(窑炉)、余热利用锅炉、节能砖机、智能化节能仪表、高效机电设备和能源梯级利用工艺技术的研发与制造,壮大节能装备产业规模;开展粉尘回收处理与利用、工业废气处理与利用新工艺、新技术、新装置研究,开展废气脱硝、脱硫、除尘和余热回收一体化设备及各类厌氧反应器、好氧流化床反应器的研发与制造;开展固体废物资源化利用、危险废物无害化处理、土壤污染修复、重污染天气预报预警技术、废水深度处理净化、循环利用、饮用水净化处理和废弃物循环利用关键技术研究。加快清洁能源供热发展,将空气源热泵、光伏发电等列为鼓励采用的供热

发电技术。开展中低品位矿产资源、工农业废弃物、生活垃圾等处理与利用新技术研究,开展中低品位高岭土、磷矿、钾矿等资源有效开发利用及磷石膏、煤矸石、粉煤灰等新型应用技术研发。以国家城市矿产示范基地为依托,开展铜、锌、铅、不锈钢、以及金、银等贵金属的回收、加工以及有色合金新产品、新技术、新工艺新装备的创新。开展家用电器及电子类产品回收与利用新技术研究和创新,开展废塑料、废轮胎及废纸等回收及资源化利用技术,实现资源节约、环境保护、低碳发展、循环经济。开展建筑节能技术研究和推广,推动绿色建筑和可再生能源利用。严格执行居住建筑节能75%和公共建筑节能 65%的节能标准。开发生产能耗和使用能耗较低的建筑节能绿色墙体材料、高层建筑外保温技术、保温隔热材料、高性能建筑玻璃;组织对各种高效保温墙体、屋顶、门窗及建筑一体化遮阳技术等高效节能产品开展研究;推广高效采暖制冷及照明系统,降低集中采暖、制冷空调能耗,支持绿色照明开发研究。

4、电子信息

开展高端服务器与高性能计算技术、网络存储技术、大数据、核心电子元器件、新型显示等技术与产品研发,增强电子信息技术对经济社会的基础性支撑作用。结合我市需求,开展数据库优化移植、大数据挖掘等关键技术研发,推动大数据在行业中的应用。研发面向互联网应用的大数据、云计算、物联网、虚拟化等技术及应用;研制自主知识产权的重点行业应用软件、嵌入式软件、信息安全软件和各类云计算应用平台,形成系统集成和应用的解决方案,推动传统产业升级和智慧城市建设。以新一代信息和网络技术为支撑,加强现代服务业技术基础设施建设,加强技术集成和商业模式创新,提高现代服务业创新发展水平。做强做大新型电子元器件产业,发展低功率、高性能、小型化、片式化电子元器件和电连接器,加快壮大面向电力电子、医疗电子、机械电子、汽车电子、家用电子、手机及电脑配件等方向的配套电子元器件生产。培育多晶硅、单晶硅半导体上游材料研发生产,提升高纯多晶硅材料制造工艺技术水平。做好LED、LD 外延片等产品研发生产,发展太阳能电池片、太阳

能电池组件等终端产品,打造具有国际竞争力的光伏产业链。建设产业共性技术、测试认证、软件评测、开发环境、内容资源、技术标准等公共技术支撑平台。

5、生物技术紧跟国际生物技术发展前沿,加强先进生物技术的集成创新和应用发展,加快建立高水平的生物技术研究开发体系,提升我市生物领域的自主创新能力。农业生物技术领域,研究主要农业动植物重要性状基因精细定位及克隆技术、生物高效表达反应器创制技术、转基因生物安全评价与监测预警技术,开发新型生物农药、兽药及疫苗,开展农产品防腐保鲜剂、生长调节剂及土壤调理剂研制与利用。医药生物技术领域,开展抗体筛选技术、抗体药物偶联技术、抗体药物产业化相关技术、微生物药物的育种发酵与放大技术、蛋白质与多肽药物合成与修饰技术等核心技术研究,研发制造新型抗生素、疫苗,鼓励多糖类、蛋白质类产品研发生产。开展基因治疗、免疫治疗、基因编辑、细胞治疗、干细胞与再生医学等关键技术研究,突破可组织诱导生物医用材料、可降解生物医用材料、3D 生物打印、新一代植介入医疗器械等关键核心技术。绿色生物制造技术领域,重点突破微生物筛选与改造、生物传感器、生物制造过程控制、生物质基资源炼制与利用、生物转化(催化)等关键技术,突破重大化工产品以及氨基酸、有机酸、淀粉糖高值衍生品生物制造新工艺,开发新型生物能源以及高附加值专用酶制剂,实现生物质可降解产品规模化生产。

6、中药及现代医药

围绕化学制药、现代中药、生物制药、医疗器械及卫生材料四个关键领域,以中药为重点,以生物药为快速增长极,以化学药为提升方向,培育高端医疗器械及卫生材料领域创新发展。研究道地中药材品种选育、种植(养殖)、炮制和质量控制技术,着力打造国家级原料药生产基地、道地药材标准化种植及加工基地,开展金银花、银杏叶、丹参、徐长卿等优势中药材有效成分提纯、中药制剂和功能性食品饮料、保健品开发技术研究,推进中成药二次开发,开展丹参、脑络泰、银杏内酯等系列中药注射液针剂研究。发挥化学制药的支撑作用,研发新结构、新靶点、新机制的创新药物和高品质的仿制药,开展心血管疾病、恶性肿瘤、神经和精神性疾病等重大疾病医药品种开发,推进新型制剂研发和产业化。加快培育高端医疗器械和卫生材料技术开发,引进和培育制氧机、血糖仪、空腔设备等先进生产技术,积极发展新型医药包装材料。围绕重大疾病防控、应对老龄化和提升人口质量等重大健康需求,加强生物技术和信息技术的融合,推进重大疾病生物样本库和生物医学研究大数据平台建设,在重大疾病防控、公共医疗服务、康复养老、中医药现代化等方面加强创新和技术集成,研制一批疾病防治和健康促进的创新产品和技术解决方案,引领构建医养康护一体的卫生科技创新体系。开展中医药现代传承、中药复方精准用药、中医特色诊断、中医“治未病”等关键技术研究,开发中医传统经方、基于天然来源的创新药物和中医药健康产品;发展远程监控、移动医疗、健康物联网等技术,突破医疗大数据的采集、存储、处理、分析、挖掘等技术,构建智能化的医疗大数据平台。

7、先进装备制造

把握装备制造世界前沿技术和产业发展方向,以大型企业为龙头,加快发展自动化生产线集成技术和智慧工厂支撑技术、典型行业高端装备制造、智能制造装备及智能化生产关键技术。按照高端化、集群化、品牌化发展要求,积极引进大企业、大项目,大力培植汽车产业和装备制造业,完善产业链条,快速形成产业集群。开展新能源汽车关键技术研究,研究新型发动机、电池管理系统、高效轻量大功率电机及控制系统、大功率快速充电系统、动力电池二次回收利用技术;推进汽车发动机、汽车轮毂、汽车关键零部件及其配套技术开发与产品研发,提升发展特种车辆、车辆改装,引进更多汽车制造企业落户临沂,完善产业链条,形成规模化产业优势。做大做强工程机械,开展装载机、挖掘机、路面机械、矿山机械、建筑机械行业技术及关键零部件研发,向产品大型化、制造专业化发展。开展大型智能农业机械及零部件产业研究,发展130马力以上拖拉机、精密变量施肥播种机、园林植保机械一机多用、联合作业机组、农田作业机械智能控制以及航空植保机械等关键核心技术,提高农机系列配套能力,向智能化方向发展。开展高速化、高精度化、智能化、绿色化、重量极端化、并联驱动化数控机床研发,研究高档机床产品的数控系统及软件、关键配件制造工艺装备等关键技术,研究激光、等离子切割、焊接多轴数控系统及装备技术,推动数控机床行业向加工精密化、运行高速化、控制智能化、功能复合化、平台数字化方向发展。推广五金行业达克罗表面涂覆技术和建材机械行业加气混凝土机械设备技术,开展木工机械、食品和药品包装机械、数控机床和大型加长车床等领域核心技术研发。开展3D打印技术、激光制造技术、增材制造技术研究,研发智能机器人技术,研发机器人关键部件、控制软件和控制系统,开发新一代工业机器人、服务机器人。推动互联网、数字技术、智能控制技术等信息技术与制造业深度融合,促进装备制造业智能化升级,开展智能制造试点,建设智能化工程,推广智能工业机器人,推动装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。推广应用互联网技术以及智能感知、模式识别、智能分析、智能控制技术,研发具备技术优势的智能化装备终端产品。研发推广余热余压回收、水循环利用、绿色铸造等技术工艺,推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺,实现绿色生产。推动装备产品绿色升级,加强绿色产品研发,提高装备制造业产品节能环保性能。

8、绿色化工

按照园区化、循环化、高端化、生态化的原则,推动精细化工、新型肥料、石油化工、煤化工绿色发展。开展低毒或无毒溶剂与助剂、高效催化、新型高效分离回收及废弃物处理等关键技术研究,发展清洁高效生产技术,加强粉尘治理、有机废水处理和脱硫脱硝技术的研究与应用,提高产业资源综合利用和环境保护水平。研究煤化工产业通过发展以煤为核心的多联产和分级利用技术,研发可替代石油的洁净能源和化工产品;开展石油化工产业向炼化一体化研究,合理灵活利用石油资源,降低运行成本,提升核心竞争力。开展高性能、多功能和无毒安全的橡胶、辅料和助剂等轮胎原材料研究,开展低滚阻、高性能和多功能轮胎结构设计,推行绿色化、节能化制备工艺,推动轮胎产品向安全、环保、智能化发展。开展以微量元素肥料、水溶性复合肥、缓控释肥等新型肥料为主要研发方向的化肥产品开发,着重提高化肥复合率,研发生产各种套餐肥、海藻肥、生物有机肥等产品。

9、现代农业

发挥我市农业科技和产业优势,以发展农业高新技术产业、支撑农业转型升级为目标,围绕现代农业发展方向和市场需求,加强重点农业技术研发,构建信息化主导、智能化生产、可持续发展的农业现代化技术体系。突破良种培育、高效节水农业、水肥一体化、耕地改良培肥等关键技术,发展育繁推一体化种业基地、测土配方施肥、低毒低残留农药、大马力农用机械、环保型饲料等,发展农膜、现代联合收获机械等用量较大、本地欠缺的农资产品。围绕抢占种源制高点、促进农业增产增效、支撑粮食安全战略,瞄准杂种优势利用、分子设计育种等现代种业前沿关键技术方向,加快小麦、水稻、玉米等大宗粮食作物,花生、大豆等经济作物新品种和优质生猪新品系培育。研发新型生物农药、兽药、疫苗,开展农作物病虫草害防控技术、农药减施及替代技术、畜禽水产重大疫病防控及快速治理技术,开发农产品防腐保鲜剂、生长调节剂及土壤调理剂。开展“互联网+农业”技术,围绕加快国家农业农村信息化示范省建设,加强农业物联网、农业云服务、移动互联等领域关键共性技术研发,着力突破农业数据资源优化整合技术,农业大数据采集、存储、处理、分析挖掘等技术,推进信息技术在农业新兴产业发展中的集成应用。开展农业机械关键核心技术研发,在种子繁育、精量播种、高速栽植、智能采摘、农产品物流、多功能田间管理作业、农用航空作业等领域开展技术与装备研发,提高农业机械化与智能化水平。开展主要农产品产地初加工、精深加工及综合利用关键技术与装备,开发粮油制品和果蔬产品精深加工和质量控制关键技术工艺,研发功能性油脂、改性淀粉、蛋白类产品、浓缩果汁、水果罐头、速冻保鲜菜、干燥蔬菜、休闲食品等绿色天然、高安全性的食品加工技术工艺,开展农产品贮藏保鲜和物流工程化技术、有害残留快速检测及农产品全产业链质量安全管控技术研发与推广。围绕农业生态系统可持续发展与高效利用,重点开展农田水土环境污染和土壤重金属污染的监测预警与综合防控技术、面源污染控制技术、障碍性土壤治理技术以及作物秸秆饲料化、资源化利用技术,开展病死畜禽无害化处理、畜禽养殖排泄物、畜禽和水产加工下脚料、餐厨残余物等农业废弃物资源化清洁利用技术。

10、电子商务和现代物流

以开展国家现代物流创新发展城市试点为契机,构建以物流为核心的产业链组织模式和现代物流体系,提升物流标准化、信息化水平,增强商贸物流区域辐射力。建设智慧商城,打造集公用信息、电商、会展、物流、支付等功能于一体的智慧临沂商城公共服务平台,打造商城大数据中心。开展基于互联网、云计算技术的研究应用,引进、推广和应用集装和单元化装载、无线射频识别、货物跟踪、自动引导车辆、自动化立体仓库等物流先进技术,研发以电子数据交换(EDI)、互联网为基础共享、兼容的物流信息系统,建设物流综合信息服务平台。开发智能化的现代冷链物流一体化联动系统,打造智慧物流信息感知平台、智慧物流信息传输平台、智慧冷链物流系统管理平台,实现冷链物流各个环节的无缝对接。加强商贸物流信息化建设,打造货款结算平台,研发供应链金融产品,加强对临沂商城垂直电商平台的数据支撑、业务支撑,着力构建开放共享、立足全市、影响全国的物流信息公共服务平台,实现货运物流网、商贸流通网互联互通。到“十三五”末,基本建成国内领先、多网融合、安全可靠的综合电子商务基础设施和较为完善的电子商务运行体系,打造立足临沂,影响全国的物流公共信息服务平台,无线射频识别、货物快速分拣、冷链物流等物流技术达到国内领先,物流装备自主研发步入先进行列。

(五)增强产学研协同创新能力

主动对接“一带一路”战略。深入贯彻实施国家“一带一路”战略,围绕我市参与“一带一路”建设的总体部署,突出科技合作在“一带一路”战略中的重要地位,聚焦我市经济社会发展的重大科技需求,着力与沿线国家的政府部门、科研机构、著名大学和企业开展高层次、多形式、宽领域的科技合作。坚持需求导向,执行好与俄罗斯、白俄罗斯等国家的科技合作协议,加强与德国、俄罗斯、印度、乌克兰在先进制造、新材料、软件、智能机器人等领域的技术合作与人才交流,突出技术引进消化吸收再创新。提升国际科技合作层次。积极借助国家政府间科技合作机制,支持我市高校、科研机构、各类科技园区和企业深化与重点国家和地区在重点领域的科技合作与交流,积极参与实施国家政府间科技合作和科技援助、科技培训等项目,拓宽合作渠道。围绕战略性新兴产业发展与传统产业转型升级的重大技术需求,支持高等院校、科研院所、企业与国外相关机构建立长期战略合作伙伴关系,加强创新信息、技术、资源的共享,推进重大关键技术突破。加强创新创业国际合作,深化科技人员国际交流,吸引杰出青年科学家来临沂工作、交流,鼓励外籍高层次人才在我市创办科技型企业,开展创新活动。加强国际科技合作基地建设。充分发挥产学研合作“临沂模式”的优势,围绕“一带一路”区域发展战略和我市重点发展的产业和技术领域,规划建设一批国际科技合作基地。鼓励有条件的科技园区、经济园区和企业,通过自建、并购、合作共建等多种方式在海外建立研发中心、科技产业园区、科技企业孵化器,按照国际规则并购、合资、参股国外创新型企业和研发机构,提高海外知识产权运营能力。吸引跨国公司、外国专家及团队来临沂设立技术研发中心,支持外资研发机构与我市企业、科研机构开展多种形式的合作研发活动,参与重大科技项目联合攻关。“十三五”期间,重点支持俄罗斯国家科学院西伯利亚分院和白俄罗斯国家科学院在我市设立国际技术转移中心,组建鲁南国际技术转移中心,创建 3-5 个国际科技合作基地。深入推进国内科技合作。全面落实与中国科学院、中国工程院、山东省科学院以及国内著名高校的战略合作协议,深化项目研发、人才交流、平台建设等方面的全方位合作,完善以股权为纽带的产学研合作机制,加快我市重点领域技术突破。积极引进知名高校、科研单位来我市设立分校、分所,共建一批产业技术研究院、工业技术研究院等新型研发机构和成果转移转化基地,实现引资、引技、引智相结合,促进科技成果产业化。“十三五”期间,开展实质性产学研合作的企业达到1500家左右,引进转化国内外先进技术成果2000项以上。

(六)加快科技金融发展

壮大科技创业投资规模。进一步发挥市级高新技术产业发展基金等政府股权引导基金的引导作用,带动社会资本积极参与,逐步壮大全市科技创业投资规模,构建起覆盖种子期、初创期和发展期科技型企业融资需求的科技创业投资体系。积极引进优秀创业投资管理团队,设立一批面向产业技术研究院、公共研发机构等新型研发机构和成果转移转化中心、科技成果中试基地的子基金,推动成果研发、中试、转化和产业化的无缝对接。支持科技企业孵化器与创业投资机构共同设立天使基金、种子基金,鼓励利用“孵化+创投”模式,为在孵企业和项目提供便捷融资渠道。完善科技金融综合服务体系。建设市级科技金融综合服务平台,鼓励有条件的县区建设科技金融服务平台或一站式服务中心,组建专业化科技金融服务团队,运用互联网、大数据等手段,统筹科技企业、科技金融产品、科技政策和项目、科技信用、科技金融中介等资源,促进科技资源与金融资源的信息共享和互联互通。制定科技型中小微企业标准和条件,建设市级科技型中小微企业信息库,对发展潜力大且具有融资需求的入库企业、承担过各类科技计划的企业优先向金融机构推荐,推动形成科技资源和金融资源联动支持科技型企业的局面。加快推进科技银行建设,开展无形资产质押融资业务。支持小额贷款公司、融资担保公司、民间融资机构等地方金融组织为科技型企业提供灵活的个性化金融服务。引进科技担保公司、科技保险公司、知识产权评估机构来我市设立分支机构,加强与上海股权托管交易中心合作,加快推进临沂中小企业挂牌孵化基地建设,鼓励科技型企业上市融资,鼓励企业在齐鲁股权交易中心“科技版”挂牌。力争到2020年,集聚一批专业服务于高新技术产业的新兴金融机构,发展一批功能齐全、服务高效的科技金融中介组织,实施一批科技金融创新政策,培养一批科技金融创新人才,培育一批创新能力强、带动效应明显、发展前景好的高成长企业。

(七)深入实施知识产权战略

实施知识产权创造工程。实施知识产权优势企业培育计划,支持企业开发和推广知识产权密集型产品,对产业化潜力大的发明专利进行重点资助,着力提高发明专利申请数量和质量。实施发明专利产业化专项计划,扶持具有自主品牌、核心技术的企业利用知识产权制度开拓国内国际市场,抢占产业发展高端。试行并逐步推广科技型小微企业知识产权托管,在知识产权质押融资、知识产权获取等方面向小微企业给予适度政策倾斜,进一步激发小微企业创新活力,助力小微企业快速发展。到2020年,全市万人发明专利拥有量达到6件以上。加大知识产权保护力度。建立并实行严格的知识产权保护制度,建立知识产权保护社会信用标准和监督机制,营造公平竞争的市场环境。加强知识产权行政执法能力建设,完善知识产权行政执法体系,构建市、县两级联动的联合执法机制。探索建立知识产权综合管理和综合执法模式,强化行政执法与司法衔接,推进司法诉讼与行政调处对接,推进知识产权民事、行政、刑事审判“三合一”改革,争取设立知识产权法院。完善知识产权维权援助工作体系,实现维权援助网络五区九县全覆盖。健全知识产权侵权调处、假冒查处和举报奖励机制。开展专利执法护航行动,加大执法力度,严厉打击专利侵权和假冒专利等违法行为,维护专利权利人的合法权益。大力发展知识产权服务业。充分发挥知识产权质押融资风险补偿基金引导作用,进一步扩大知识产权质押融资规模,有效带动专利保险、知识产权证券化等新兴知识产权金融服务业态发展。扶持培育优秀知识产权服务机构,打造行业标杆单位,带动知识产权服务业整体服务能力提升。加快推进中国(临沂)知识产权维权援助中心建设,畅通12330知识产权举报投诉电话,建立专利侵权判定咨询机制,建立知识产权援助机制。抢占新技术的标准主导和话语权。加强战略性产业领域技术标准的制订,依托龙头企业和科研院所,推动技术法规和技术标准体系建设,推进国家重要技术标准的研究。积极参与国际标准的制定,推动我国技术标准成为国际标准。“十三五”期间,力争设立50项左右关键技术节点的标准,实现15项左右技术标准成为国际标准。完善知识产权管理体制机制。加快建设职责清晰、管理统一、运行高效的知识产权行政管理体制。推进各类园区、规模以上工业企业、高等院校、科研院所贯彻知识产权管理规范,健全知识产权管理体系,夯实各类创新主体知识产权工作基础。建立科技重大专项和科技计划知识产权目标评估制度,完善知识产权利益分享机制,探索建立以知识产权为导向的创新驱动评价体系,推动知识产权指标纳入政府创新驱动发展评价体系。营造尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化环境。

(八)深化科技体制改革

优化整合市财政科技资金。进一步完善市级财政科技资金体系,明确科技计划定位,加大对基础研究、公益类研究、科技创新平台建设和企业创新的支持力度。探索通过各级财政资金与社会资本共同设立联合基金的方式支持基础研究,引导企业和社会力量增加基础研究投入,形成全社会支持基础研究、应用基础研究的合力。对市场需求明确的技术创新活动,充分运用风险补偿、后补助、创投引导等支持方式发挥财政资金的杠杆作用,引导和带动社会力量支持科技创新。创新科研经费使用和管理方式。完善符合科研规律的科技计划和科研经费管理办法,简化市级财政科研项目预算编制,实施项目法人责任制,下放科研经费预算调整权,提高间接费用比重。探索建立科研财务助理制度,将科研人员从非研发类的事务性工作中解放出来。建立项目结余资金管理使用与项目法人信用评级挂钩的机制,信用良好项目法人的结余资金可按规定留归项目承担单位继续用于科研活动。加强科技资金使用监管,推行符合创新规律的科研经费审计方式,加强科研经费执行全过程监督,建立违规使用资金问责机制。改革科技计划项目管理机制。加快建立健全决策、执行、评价相对分开、互相监督的管理运行机制。建立委托第三方专业机构管理科技项目机制,由专业机构承担科技项目申请、评审、立项和过程管理等具体事项。加快培育和发展运行公开透明、制度健全规范、管理公平公正的项目管理专业机构,逐步建立专业机构竞争性遴选机制,完善专业机构运行监管、绩效评估等办法。构建统一的市级科技管理信息云平台,建立面向社会的信息开放机制,对科技计划项目立项和执行全过程信息进行“痕迹化”管理,实现科技计划项目管理的全过程可查询、可追溯。完善科技报告制度,建立科技报告共享服务机制,将科技报告呈交和共享情况作为对项目承担单位后续支持的依据。完善对各类创新主体的评价。以创新质量、创新贡献和创新效率为导向,推进高校、科研院所和科技人才的分类评价。将技术转移和成果转化对经济社会发展的支撑作用纳入对高校、科研单位的评价指标体系,将评价结果作为财政科技经费支持的重要依据。完善人才评价制度,改革科技人才评价中存在的唯学历、唯职称、唯论文倾向,对不同类型的科技人才分类制定评价标准。对科研团队实行以解决重大科技问题能力与合作机制为重点的整体性评价。加强科研诚信建设。强化对科技计划项目法人的信用记录和管理,构建全市统一的科研诚信档案。加强与国家、省科研诚信系统的互联互通,推进科研信用信息的共享共用。制定对科研失信行为的惩戒办法,对出现科研失信行为的单位、组织和个人,列入失信名单,阶段性或永久取消其申请各级科技计划、科技项目和奖励以及参与科技计划和项目实施与管理的资格。

五、工作措施

本规划是我市“十三五”时期科技创新的行动指南,要切实加强组织领导,明确责任分工,调动各方面力量,统筹各类创新资源,加强监督和评估,形成规划实施的强大合力,保障规划顺利实施。

(一)强化组织领导。建立由市科技主管部门牵头,各县区、各部门协同推进的规划实施机制。各县区、各部门要依据本规划,结合自身实际,强化本辖区、本部门的科技创新部署,做好与本规划提出的发展思路和主要目标的衔接,加强重大事项的会商和协调,做好重大任务的分解和落实。各县区科技管理部门要加强规划的宣传贯彻,做好协调服务和指导,调动和增强社会各方面参与的主动性和积极性。

(二)强化统筹协调。加强与国家、省科技创新规划上下贯通,做好与全市国民经济和社会发展规划及市级其他行业规划的衔接部署,建立部门之间、县区之间的工作会商和沟通协调机制,统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革,注重科技、经济、社会等各方面政策、规划及改革举措的协调和衔接。加强规划对年度计划执行和重大项目安排的统筹指导,确保规划提出的各项任务落到实处。

(三)强化投入保障。加强科技投入与规划实施的衔接,把财政科技投入作为预算保障的重点,建立与科技创新需求相适应的财政科技投入稳定增长机制。优化财政科技资金配置,加大对基础性、战略性和公益性研究的支持力度,完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制,带动地方和企业加大研发投入。创新财政科技投入方式,加强财政资金和金融手段的协同配合,引导金融资本和社会资本进入创新领域,完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。

(四)强化监测评估。建立健全规划实施的监测评估制度和动态调整机制,开展规划中期评估和专项监测,对本规划实施情况进行动态监测与跟踪分析,为规划的动态调整和顺利实施提供依据。

关于印发《临沂市科研院所法人治理结构建设实施方案》的通知

临科字〔2017〕13号

市直相关部门(单位):

现将《临沂市科研院所法人治理结构建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

临沂市科学技术局

中共临沂市委组织部

临沂市机构编制委员会办公室

临沂市财政局

临沂市人力资源和社会保障局

2017年4月17日

临沂市科研院所法人治理结构建设实施方案

根据中央、省、市关于事业单位改革和科技体制改革的部署要求,为加快推进全市科研院所法人治理结构建设,制定本方案。

一、加强党的领导

(一)坚持党总揽全局协调各方。主管部门党组(党委)要把科研院所党建工作摆上重要位置,把党的建设工作与科研院所法人治理结构建设工作紧密结合,同步规划,同步推进,使党组织体系健全、设置合理、制度完善、机制灵活,领导班子和人才队伍充满活力。加强党组织对科研院所的政治、思想和组织领导,保证法人治理结构建设坚持正确方向。

(二)坚持党组织的政治核心作用。科研院所党组织要认真履行党章和有关规定,落实管党治党依法办院(所)主体责任,按照参与决策、推动发展、监督保障的要求,会同理事会做好科研院所工作。凡涉及科研院所改革发展稳定的“三重一大”等事项,党组织必须参与决策。理事会决策前,党组织要及时召开会议研究讨论,形成集体意见;理事会决策时,参加理事会的党组织领导成员要认真履行职责,保证党组织的意见得到充分表达和体现;理事会决策后,党组织要发动党员团结带领职工保证决策顺利实施。党组织参与重大问题决策的内容和程序要具体化、制度化。

(三)坚持党管干部党管人才原则。建立法人治理结构的科研院所健全“双向进入、交叉任职”配备方式,党组织领导班子成员按照章程进入理事会和管理层,理事会和管理层中的党员领导人员按照党内有关规定进入党组织领导班子。党组织要在选人用人中发挥领导和把关作用,履行把握选人用人条件、提出建议人选、组织推荐考察或公开选聘、研究任用、加强管理监督、培养后备人才等职责。建立法人治理结构的科研院所一律取消行政级别,不再明确机构规格,其领导人员管理权限按有关规定执行。

(四)切实加强和改进科研院所党的建设。科研院所党组织要全面加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,充分调动广大职工群众支持改革、参与改革的积极性。要扎牢制度的笼子,实现从严治党常态化、制度化。积极适应管理体制、创新模式、治理结构的新变化,大力推进组织活动方式创新、思想政治工作内容方法和载体创新,改进党员教育、管理、服务和发展党员工作。严格执行国家法律法规,健全各项管理制度,确保公益目标实现。

二、组建理事会

(一)理事会职责。理事会是科研院所的决策机构,主要职责是:拟定和修改单位章程;审定单位发展规划;拟定单位重要科研活动计划;审定单位内设或分支机构设置方案;审定单位内部管理制度;履行人事管理职责;审议和批准单位财务预算和决算;审议和批准收入分配方案;审议管理层工作报告;监督管理层执行理事会决议;编写和发布科研院所年度报告;决定其他重大事项。

(二)理事会构成。理事分执行理事、职工理事和外部理事。理事会人数一般为7-15人,人数为奇数。理事会设理事长1名,根据需要可设副理事长或常务理事。理事会根据工作需要,可下设咨询委员会或捐赠筹资、学术人才、提名薪酬、公共关系、审计等专门委员会,为理事会决策提供咨询建议。

(三)理事及理事长的产生。首届理事会由举办单位负责组建。执行理事由举办单位委派,职工理事由科研院所职代会或职工大会选举产生并报举办单位备案,外部理事从政府有关部门、举办单位、服务对象和业内专家中产生。科技部门负责组建外部理事库,举办单位从外部理事库中向所属科研院所选聘外部理事。理事长由举办单位负责任命。理事长、党组织书记一般应由同一人担任。理事长不是中共党员的,应配备专职党组织书记,专职党组织书记须为执行理事。理事长一般登记为法定代表人。理事会每届任期一般为5年,外部理事在同一单位连续任职一般不超过2届。理事会成员发生影响履职的工作岗位、职位变动,按上述规定进行调整。理事会届满前三个月内负责组建下届理事会,理事及理事长按有关规定程序产生。

(四)理事和理事长权利义务。理事行使以下职权:参加理事会会议,对理事会决策事项进行表决;对管理层执行理事会决议的行为进行监督;检查单位的财务状况;提议召开临时理事会会议;向理事会会议提出议案或罢免建议;按照相关规定领取履行职责应得的报酬;单位章程规定的其他职权。

理事应履行以下义务:遵守国家法律法规、政策和单位章程;按时出席理事会会议及相关活动,忠实、诚信、勤勉地履行职责,审慎决策;不得凭借理事身份,为本人或他人谋取不正当利益;单位章程规定的其他义务。

理事长除履行理事的一般职责外,还承担召集和支持理事会会议;代表理事会签署理事会决议和有关文件;检查理事会决议实施情况;法律法规政策和单位章程规定的其他职责。

(五)理事会议事规则。理事会实行会议制和票决制。理事会会议分为定期会议和临时会议,定期会议应按照单位章程的规定按时召开。理事长或三分之一以上的理事提议召开临时会议的,应召开临时会议,临时会议应有三分之二以上的理事出席方可召开。属于理事会决策范围的,一般事项须经全体理事的半数以上通过,重要事项须经全体理事的三分之二以上通过。涉及全体职工切身利益的重大事项,应提请职代会或职工大会讨论审议后提交理事会批准或作出决议。理事会会议应有会议记录,出席会议的理事和记录人应在会议记录上签名。

(六)组建学术人才委员会

1.学术人才委员会职责。学术人才委员会是负责学术人才事务审议、评定和咨询的机构。主要职责是:评议主要研究领域发展规划;对科研单元设置提供咨询;对重大研究项目、重要平台建设可行性进行论证和审议;对学术活动提出建议,推动和促进学术交流和合作;评议重大学术成果,提出申报重大科研奖励推荐意见;评议科研人员学术水平和成就,提出评定专业技术职称建议;对科研人员科研荣誉称号、引进优秀人才的资格进行审查;定期组织召开学术人才委员会会议,接受理事会和管理层委托评议与学术人才相关的重大问题,提出学术人才咨询意见和建议;监督科研人员学术道德,对科研作风建设中出现的问题提出建议;理事会和管理层认为应当提交审议的其他事项。

2.学术人才委员会人员组成。学术人才委员会由主要研究领域高层次专家组成,一线科研人员不少于二分之一,外部专家不少于三分之一,党组织负责人、理事长、管理层负责人一般不进入学术人才委员会。建立完善对违反学术规范、学术道德行为的认定程序和办法,形成良好的学术氛围。

三、建立健全执行机构

(一)管理层组成及产生。管理层由院(所)长、副院(所)长等组成,实行聘任制,聘期一般不超过本届理事会任期。院(所)长由理事长根据党组织推荐提名或公开选聘,理事会表决、聘任,报举办单位备案。管理层其他人员由党组织研究,院(所)长提名,理事会表决、聘任。

(二)管理层职责。管理层是理事会的执行机构,对理事会负责。主要职责:履行理事会决议;拟定和实施年度工作计划;组织实施财务资产管理;拟订单位内设或分支机构设置方案;拟订单位内部管理制度;负责一般工作人员管理;定期向理事会报告工作;理事会赋予的其他职责。

(三)院(所)长职责。按照理事会决议主持开展工作;负责单位业务工作;管理单位日常事务;负责单位人事、财务、资产等管理;法律法规和单位章程规定的其他职责。

四、选派监事

(一)监事职责。监事负责对理事会决策和管理层执行情况进行监督,对举办单位负责。主要职责是:对理事会决策情况进行监督;对理事会及管理层履职行为进行监督;对单位资产财务运营进行监督;履行法律法规和单位章程规定的其他职责。

(二)监事产生方式。市事业单位监督管理机构会同科技管理部门建立外部监事库,并根据实际需要向科研院所选派监事,监事一般为1人,任期一般不超过3年。

(三)监事履职规则。监事按照法律、法规和单位章程履行职责,可以列席理事会和管理层会议,对会议决定事项提出质询、建议,跟踪关注重要情况和重大事项进展,对理事、管理层人员履职情况进行监督,定期向举办单位和事业单位监督管理机构报告工作。

五、依法制定章程及有关制度

(一)章程的主要内容及制定程序。单位章程应明确提出加强党的领导和党的建设的具体要求,明确单位基本情况、法人治理结构和组织框架,理事会、管理层和监事的职责、构成、权利义务、产生方式和议事规则,以及内部决策运行机制和章程的修订、解释权属等主要内容。科研院所应结合各自实际制定单位章程,体现专业特色。单位章程由理事会负责拟定,经举办单位审核后,报市级事业单位监督管理机构备案,并向社会公开。单位章程需要修订的,按上述程序执行。

(二)建立健全相关内部管理制度。科研院所按照法人治理结构建设要求,构建科学规范、运行有效的制度体系。制定完善回避制度,理事、管理层人员和监事及其近亲属参与单位干部选拔人员、职称评聘、项目评审等活动时,按有关规定实行任职回避、公务回避及报告说明。研究制定内部分配制度,在绩效工资分配中划分条线、分类管理。完善内部财务管理制度,规范捐赠、筹资行为,提高资金使用效益。完善内部审计制度,按照有关规定,对单位财务收支和经济活动等进行内部审计监督。

六、落实法人自主权

(一)加快转变政府职能。有关部门要转变对科研院所的管理方式,持续推进简政放权,全面梳理和公开对科研院所的管理服务事项,简化办事环节和手续,优化服务流程,减少对科研院所的微观管理和直接管理,强化制定政策法规、行业规划、标准规范和宏观管理等职责。举办单位要编制对科研院所的管理权责清单,明确相关管理权限和职责划分。

(二)落实编制人事管理自主权。建立法人治理结构的公益二类科研院所实行人员控制总量备案管理,公益一类科研院所实行编制审批管理。科研院所自主对内设机构进行调整,报机构编制部门备案。自主制定和执行人员配备、新进人员计划,自主组织公开招聘,急需紧缺的专业人才、高层次人才、具有博士学位的优秀青年人才可采取考察方式直接招聘,招聘方案及招聘结果报人事管理部门备案。按照事业单位职员制度管理规定,完善岗位管理,做好现有管理人员的待遇衔接和过渡。按照专业技术人员职称评聘制度,统筹使用中、初级专业技术岗位。

(三)落实收入分配自主权。允许突破现行科研院所工资调控水平,允许科研单位收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励,同时实现同岗同薪同待遇。建立适应科研行业特点,有利于调动科研人员积极性、主动性、创造性,体现多劳多得、优劳优酬新的人事酬薪制度。科研院所按照新的人事酬薪制度,研究制定绩效工资内部分配方案并组织实施。有条件的科研院所经批准可探索实行目标年薪制。建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制和动态调整机制。

(四)落实科研经费管理自主权。建立法人治理结构的科研院所按有关规定制定单位财政科研经费管理办法,用好预算调剂权限,按规定提高间接费用比重,明确劳务费开支范围,改进结转结余资金留用处置方式。科研院所利用社会资金开展技术攻关、提供科技服务的科研项目,可按合同约定自主支配经费。

(五)落实科技成果转化收益、处置和使用自主权。建立法人治理结构的科研院所在有关法律法规政策的框架内,统筹考虑单位、人才及团队的长远发展,健全科技成果转化管理制度,自主决定成果转化收益分配政策,自主制定奖励科研人员的激励方案。建立科技成果转移转化机构,可按不低于10%成果转化收益用于机构绩效奖励,科技成果转化业绩可作为职称职级晋升的条件。

(六)扩大科研仪器设备采购自主权。完善科研仪器设备采购管理,建立法人治理结构的科研院所可自行采购科研仪器设备,自行选择科研仪器设备评审专家,做到全程公开、透明、可追溯。对科研院所采购的进口仪器设备实行备案制管理。

(七)扩大基本建设项目管理自主权。完善基本建设项目管理,科研院所利用自有资金、不申请政府投资建设的项目,可自主决策,报有关部门备案。简化科研院所基本建设项目城乡规划、用地以及环评、能评等审批手续,缩短审批周期。

(八)改进科研人员出国、兼职管理。建立法人治理结构的科研院所取消行政级别后,科研人员可根据工作需要自主开展学术交流与合作,不受单位与个人出国批次、组团人数、在外停留天数等限制;科研人员经所在单位批准后,可自主选择兼职单位,在兼职单位获得相应的报酬全额上交单位后按规定给予奖励。

七、完善监管体系

(一)落实监管责任。有关部门要落实监管责任,加强对科研院所的事中事后监管。科技部门加强对科研院所科技创新工作的指导,切实把工作重点由研发管理向创新服务转变。机构编制部门要依法对科研院所履职情况进行监管。财政部门加强对科研院所预决算执行情况的监督检查。人力资源社会保障部门加强对收入分配等政策落实情况的监督检查。

(二)创新监管方式。建立健全政府监管和社会监督相结合的多层次、全方位外部监督机制。科研院所要公开发布年度财务报告、年度工作报告和社会责任报告,自觉接受社会各方面监督。推行“双随机、一公开”监管方式,通过随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双向互盲”方式,采取书面审查、实地核查、网络监测等多种手段对科研院所进行检查,并将检查结果公开。加强事业单位监督管理工作联席会议成员单位的沟通协调和信息共享,形成科研院所“一处失信,处处受限”的协同监管机制。强化审计监管,科研院所法定代表人任期届满或离任时要实施经济责任审计。充分发挥人大、政协、监察机关以及行业协会、学会等层面的监督作用。

(三)强化绩效考核。制定完善绩效考核办法,以科技人才队伍建设、创新平台建设、科技成果转化、持续创新能力、服务经济社会发展和理事会履职、章程执行、内部制度建设以及规范运行等为重点,加强对科研院所提升科技创新能力、推动创新发展等方面的考核,考核结果及时向社会公开,作为科研院所评先树优、机构编制调整、财政经费预算等的重要依据和理事会成员任用、奖惩的重要参考。探索由第三方机构对科研院所进行评价。

八、抓好组织实施

(一)加强组织领导。有关部门要把推进科研院所法人治理结构建设工作列入重要议事日程,作为全面深化科技体制机制改革的重要内容,切实加强组织领导,健全工作机制。科技部门要加强对科研院所法人治理结构建设工作的组织指导。举办单位负责对所属科研院所法人治理结构建设工作的组织实施。科研院所承担法人治理结构建设的具体任务,健全内部治理规则、优化运行机制,不断提高公益服务质量。

(二)加快工作进度。纳入法人治理结构建设的市属科研院所要抓紧制定单位工作方案,经举办单位批准后,于2017年4月底前报市科技局备案。按照批准的工作方案,于2017年5月前召开首届理事会会议,审议通过单位章程,并报市事业单位监督管理局备案。2017年6月底前全市科研院所建立健全法人治理结构,按新的体制机制运行。

(三)加强督导评估。市科技局会同组织、编办、财政、人社等部门建立督办制度,加强对全市科研院所法人治理结构建设工作的指导,定期调度通报进展情况,适时组织第三方对科研院所法人治理结构建设情况进行评估。

(四)营造良好氛围。有关部门要密切跟踪工作进展,及时总结推广经验做法,发挥典型引领作用。要坚持正确舆论导向,充分运用多种媒体,加大宣传力度,提高社会各界特别是科研院所职工对法人治理结构建设重要性的认识,积极引导他们理解、支持、参与改革,大力营造良好社会氛围。

附件:1.纳入法人治理结构建设市属科研院所名单

2.市属科研院所法人治理结构建设重点任务分工及时间进度表

临沂市科技创新发展专项项目管理办法

临科字﹝2017﹞27号

2017年6月6日

第一章 总则

第一条 为加强我市科技创新发展专项的规范化、科学化、制度化管理,推进协同创新,提高管理效率,提升科技支撑和引领全市经济与社会发展能力,根据国家、省科技计划管理有关规定,结合临沂实际,制定本办法。

第二条 本办法所称临沂市科技创新发展专项是指根据全市科技发展要求而设立的以财政支持或以宏观政策调控引导而实施的科学研究与技术创新活动,主要包括重大科技专项、重点研发计划、产学研合作计划、农业科技创新、科技创新平台、人才与基地计划等,计划类别根据科技发展实际需要可以进行优化调整。

第三条 市科技创新发展专项管理包括组织、立项、实施、监督检查和验收等环节。

第四条 市科技创新发展专项按照“公开、竞争、择优、绩效、协同、问责”的原则组织实施,坚持需求导向,突出重点;统筹协调,联合推进;权责明确,规范管理。

第五条 市科技创新发展专项实行保密制度、回避制度、信用管理制度,并根据国家要求逐步建立科技报告制度;实行项目单位法人领导下的项目负责人责任制;逐步建立市科技创新发展绩效评价体系,对科技计划参与主体加强监督,实行责任追究。

第六条 建立健全临沂市科技创新发展计划管理信息系统,加强科技管理信息化,提高管理效率。

第七条 市科技创新发展专项采取有限目标、分类指导、分年度实施的管理方式,实施周期一般为2年,对于特别重大的项目,可以适当延长,但最长不超过4年。

第二章 职责分工

第八条 市科技局负责全市科技创新发展专项的组织、管理和监督,其主要职责是:

(一)拟定全市各类科技计划的总体设计和发展规划;

(二)制定有关管理办法,完善科技创新管理体系;

(三)编制年度科技创新发展指南,组织实施年度科技发展项目的征集和初审立项;

(四)指导并督促科技发展项目的实施,协调并处理项目执行中的重大问题;

(五)组织项目验收,负责科技成果鉴定,登记项目产生的科技成果,并对其管理;

(六)对科技创新发展项目进行年度检查,做好预算绩效管理的组织实施、指导监督和其他具体工作。

第九条 市财政局负责全市科技创新发展专项资金的拨付和监督管理,其主要职责是:

(一)编制市科技创新发展专项资金年度预算,审核市科技局提出的项目经费安排计划;

(二)依据项目合同及实施进度拨付项目经费;

(三)会同市科技局拟定、完善市科技创新发展专项资金管理办法;

(四)监督、检查市科技创新发展专项资金的使用情况;

(五)负责专项资金的预算管理和资金拨付,并对资金的使用和管理等情况开展绩效评价和监督检查。

第十条 项目组织单位为市直有关部门(单位)、各县区科技及财政主管部门,对项目目标的完成及实施效果负责,其主要职责是:

(一)按要求指导申报单位编制项目申报材料;

(二)按照“公开、公平、公正”的原则,负责项目的初审和遴选;

(三)督促落实项目经费及相关保障条件;

(四)督促落实项目的实施,监督、检查执行情况和经费使用情况,按要求汇总、报告项目执行情况及有关信息报表,协调并处理项目执行过程中的有关问题;

(五)按要求指导督促承担单位开展项目验收、科技成果鉴定(评价)、成果登记等所需的有关文件资料填报,并对项目资料进行归档管理。

第十一条 项目承担单位为在市内注册有较强科研能力和条件的企业、科研院所、高等院校等独立法人单位,按法人管理责任制要求对项目任务的完成及实施效果负责,主要职责是:

(一)按照要求编写有关项目资料;

(二)按照项目合同书(任务书)规定,组织研发队伍,落实经费及相关保障条件,完成项目预定的任务和目标;

(三)按规定管理、使用项目经费;

(四)按要求编报项目年度执行情况和有关信息报表,及时报告并解决执行中的问题,提交验收及鉴定全部文件资料;

(五)在项目实施前与各参与单位签订协议,明确执行中产生的知识产权及成果归属,按照有关政策法规,保护各方权益。

第十二条 第三方专业机构按照委托负责组织项目的评审,对工作结果的科学性、公正性负责,主要职责是:

(一)负责组织科技创新发展专项项目评审工作;

(二)参与项目年度评估及绩效评价的组织实施;

(三)参与科技查新、知识产权检索、过程管理、项目结题验收等工作。

第三章 项目申报与立项

第十三条 科技创新发展专项项目基本要求:

(一)符合科技创新发展的定位及支持重点;

(二)目标任务明确具体,技术指标定性定量清晰,一般2年内能够完成,并能形成具有自主知识产权的成果、产品或相关技术标准等;

(三)前期研究基础较好,组织实施机制和配套条件有保障,实施方案和经费配置合理、科学,操作性强;

(四)能够带动人才、平台、基地发展,完成后成果能够转化应用。

第十四条 申报单位总体要求:

(一)在临沂市内注册,具有独立法人资格,企业应为内资或内资控股企业;

(二)具有较强的科技创新能力,有一批优秀的研发团队,与高等院校、科研机构有稳定的科技合作关系;

(三)有固定的场所,内部管理制度健全,运行状况良好,具有较强的科研基础、技术力量、必要的设施和资金投入等支撑条件;

(四)申报单位为企业的,资产及经营状况良好,具有较高的资信等级;

(五)符合各类专项规定的其他要求。

第十五条 统筹项目实施、人才团队培养和研发平台基地建设,把创新人才培养作为项目实施的重要目标之一。

第十六条 建立健全市科技创新项目信息库,使之成为年度计划编制的主要来源。项目信息库不定期更新,项目经专家评审后择优入库,未入库项目不再重新推荐。

第十七条 科技创新发展专项立项应遵循下列程序:

(一)发布指南。市科技局根据全市科技发展目标及战略重点,结合科技发展规划确定的重点任务,加强顶层设计和统筹布局,确定年度支持方向和重点,面向全社会发布科技创新发展指南。

(二)申报受理。根据年度科技创新发展指南要求,组织单位推荐进入项目信息库的实施单位申报各类不同计划类别,申报单位在规定时间将申报材料报送至项目组织单位,经审核后报市项目受理部门。其中部分计划实行限额申报。

(三)评审论证。项目初审后,委托第三方专业机构组织专家评审。专家评审或论证结果作为立项的重要依据。

(四)立项审核。市科技局分别对评审后的项目进行审核和现场核查,经汇总各方审核意见后提出各类计划拟立项意见。

(五)立项审定。通过相关会议形式审定立项。

(六)会签下达。通过立项审定后,市科技局提出项目及经费编制计划,会同有关单位共同下达。

(七)签订合同。项目实行合同制管理,承担单位应在立项文件下达15个工作日内签订项目合同书(任务书)。

第十八条 建立和完善专家遴选、使用、回避和信用制度。充分发挥专家在项目立项、实施监督、结题验收、经费预算等环节中的咨询作用,专家对咨询结果的公正性、科学性负责。

第四章 项目实施与管理

第十九条 组织单位负责项目的具体组织实施工作。按照项目合同书(任务书),检查、督促并落实相关保障条件,确保项目按计划执行。

第二十条 科技计划项目实行年度报告制度。承担单位按要求编制年度计划执行情况并上报有关信息报表,组织单位汇总后于每年12月份上报市科技局;执行期在当年度不足3个月的项目可在下一年度一并上报。年度报告作为项目下一年度调整、撤销和资助的重要依据。

第二十一条 加强对项目实施的管理、监督评估、中期检查。科技行政主管部门必要时可委托专业机构对项目进行独立的评估监督和中期检查,对不能按照合同(任务书)进行实施的,由项目组织单位责成承担单位进行整改。评估和检查结果作为以后项目申报的依据。

第二十二条 项目在实施过程中出现下列情况的,应及时调整或终止:

(一)实施主体发生变故,项目负责人发生变更,市场、技术等情况发生重大变化,造成原定目标及技术路线需要修改的;

(二)自筹资金或其它条件不能落实,影响正常实施的;

(三)依托的工程建设或装备开发不能到位的;

(四)技术引进、科技合作等科研任务发生重大变故的;

(五)由于其它不可抗拒的因素,致使研究工作不能正常进行的。

第二十三条 需要调整或终止的项目,由承担单位或组织单位提出书面意见,报市科技局核准后执行。必要时,市科技局可根据实施情况、评估意见等直接进行调整或终止。

第二十四条 调整和终止的项目,组织单位应当对已开展工作(包括经费使用、已购置仪器设备、阶段性成果、知识产权等情况)形成书面报告,报市科技局核查备案,剩余经费按有关规定返还资金下达部门。

第二十五条 加强信用管理,对项目组织单位、承担单位及责任人、专家、科技服务机构等在实施科技计划中的信用情况进行客观记录,并作为其参与市科技计划活动的重要依据。

第五章 项目结题验收

第二十六条 项目验收由市科技局组织或委托项目组织单位实施,具体验收工作由受委托的第三方机构负责。

第二十七条 项目承担单位应在合同到期后半年内提交项目验收申请表(由市科技局制订)和有关验收材料,经组织单位审核后报市科技局审批。

因客观原因不能按期进行验收的,项目承担单位应提出延期验收申请报告,经组织单位审核后报市科技局批准。

第二十八条 项目在实施过程中,受市场及技术等原因的影响进行调整的,按市科技局批准调整后确定的目标、任务和完成时间进行验收。

第二十九条 项目验收应以批准的项目合同书或任务书为基本依据,对项目是否完成合同书或任务书约定的内容和目标、应用效果和对经济社会的影响、经费使用的合理性等作出实事求是的评价。

第三十条 项目承担单位申请验收,应提供以下材料:

(一)项目验收申请表;

(二)项目立项批文及项目合同书;

(三)项目执行工作总结(包括立项背景、实施过程、完成情况、存在问题、经验教训等);

(四)项目执行技术报告(包括所获成果、专利、研制样机、样品,成果的推广应用情况等);

(五)项目经费使用报告;

(六)其他应提供的材料。

第三十一条 项目验收时,应组织项目验收小组。验收小组由熟悉专业技术、财务和管理等方面专家组成,专家人数一般为不少于5人的奇数。

验收小组应认真审查项目验收材料,进行现场考察,收集听取相关方面的意见,核实或复测相关数据,独立、负责任地形成验收意见。

第三十二条 被验收项目存在下列情况之一的,不能通过验收:

1.完成合同任务不到80%,或关键创新指标未完成的;

2.提供的验收材料、数据不真实的;

3. 擅自修改合同考核目标、内容、技术路线的;

4. 研究过程及结果等存在纠纷尚未解决的;

5. 项目存在经费挪用、违规使用等重大问题的;

6. 超过合同规定的执行年限半年以上且事先未经批准的。

第三十三条 未通过验收的项目,承担单位经整改完善,可在半年内再次提出验收申请。再次验收未通过的,项目承担单位及主要负责人三年内不得再申报各类科技计划项目,财政扶持资金要全部按原渠道退回。

第三十四条 由于不可抗拒因素、市场变化等原因而使得项目无法或无必要继续进行,由承担单位提出申请,经组织单位审核后报市科技局审批中止。项目中止后剩余资金由财政部门按规定收回。

第三十五条 由于技术骨干变动、管理不善等原因而使得项目无法或无必要继续进行,或者项目下达后未实施,市科技局商组织单位后作出撤销项目的决定。项目撤销后项目财政资金由财政部门按规定收回。

第三十六条 项目产生的科技成果,要按照科学技术保密、知识产权保护等有关规定办理。

第三十七条 项目成果鉴定和评价按临沂市科技成果有关管理办法办理。

第三十八条 市科技局、市财政局组织有关部门和第三方机构,对项目产出和效益进行绩效评价。绩效评价结果作为安排科技项目专项资金的重要依据。

第六章 知识产权、技术标准与成果

第三十九条 加强科技创新发展专项项目科技成果和知识产权的管理与保护,鼓励科技成果的转让和转化。科技创新发展专项实施取得的成果要按照《科技成果登记办法》等有关规定进行登记和管理。科技创新发展专项项目的知识产权管理及其产生的知识产权归属和利益分配,按照国家和省相关政策规定执行。

第四十条 鼓励、引导对形成技术标准的成果集成示范和转化应用。

第四十一条 对于涉及秘密的项目及取得的成果,按照有关保密规定执行。

第四十二条 加强科技创新发展专项实施形成的技术、产品、专利和标准等成果的示范和应用,并作为评估或验收时证明依据之一。

第四十三条 建立健全规范的项目科学数据和科技报告档案,建立项目科技资源的汇交和共享机制。项目组织单位和承担单位按照国家有关科学数据共享的规定,按时上报有关数据和成果。

第七章 监督与处罚

第四十四条 项目承担单位接受市科技局、市财政局、组织单位、受委托的第三方科技服务机构等的指导、检查和监督。

第四十五条 实行责任追究制度,对项目申报(承担)单位、申报人或项目负责人的违规违纪行为,追究其相应责任。有以下情形之一的,视情节轻重给予通报批评、中止项目实施并追回项目经费、取消其三年内申报各级各类科技计划项目资格等处理,构成违纪的建议对其给予政纪处分:

(一)申报中弄虚作假、伪造材料甚至申报虚假项目的;

(二)同一项目在年度不同的市级科技计划中重复申报的;

(三)在项目评审、实施和验收过程中有弄虚作假、徇私舞弊、剽窃他人科技成果等科研不端行为,以及违规操作或因主观原因未能完成任务并造成损失的;

(四)不按时上报年度报告材料、信息,不按规定接受监督检查而又不予整改的;

(五)恶意垄断成果和知识产权等,违反成果和知识产权权益分配约定的;

(六)未通过验收、项目中止或撤销的。

第八章 附则

第四十六条 本办法由市科技局负责解释。

第四十七条 本办法自2017年7月6日起施行,有效期至2022年7月5日。原《临沂市科学技术发展计划管理试行办法》(临科字﹝2006﹞59号)同时废止。

第三部分 财政引导政策

科技部 财政部关于印发《中央财政科技计划(专项、基金等)监督工作暂行规定》的通知

国科发政〔2015〕471号

国务院各部委、各直属机构,各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅(委、局)、财政厅(局),新疆生产建设兵团科技局、财务局,各有关单位:

为加强和规范中央财政科技计划(专项、基金等)监督工作,根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔2014〕64号)和有关法律法规,我们制定了《中央财政科技计划(专项、基金等)监督工作暂行规定》。现予印发,请遵照执行。

科技部 财政部

2015年12月29日

中央财政科技计划(专项、基金等)监督工作暂行规定

第一章 总则

第一条 为加强和规范中央财政科技计划(专项、基金等)(以下简称科技计划)监督工作,根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔2014〕64号)和有关法律法规,制定本规定。

第二条 本规定所指监督是指按照有关规章制度,对科技计划、项目、资金的管理和执行情况所开展的检查、督导和问责,以促进管理的科学规范、公平公开,提高财政科技资金使用效益。

第三条 监督的主要内容包括:

(一)科技计划相关管理部门管理科技计划及资源配置的科学性、规范性,科技计划的实施绩效;

(二)项目管理专业机构管理工作的科学性、规范性,及其在项目管理过程中的履职尽责和绩效情况;

(三)项目承担单位法人责任制落实情况、项目执行情况及资金的管理使用情况;

(四)参与科技计划、项目咨询评审和监督工作的专家,以及支撑机构的履职尽责情况;

(五)科研人员在项目实施和资金管理使用中的科研诚信和履职尽责情况。

第四条 监督工作应当遵循以下原则:

(一)坚持决策、执行、监督相互制约又相互协调。监督工作既要将有关内容和要求融入管理工作,又独立于管理工作开展,确保客观、公正。

(二)坚持遵循规律。根据科技计划、项目的性质和特点,分类开展监督工作,既强化监督的刚性要求,又要发挥监督的督导和服务功能。

(三)坚持分层分级监督。结合科技计划管理层级,实行分层分级监督机制,强化事中、事后监督和绩效评估评价,加强责任倒查,突出对关键环节的监督。

(四)坚持内部管理与外部监督相结合。在完善有关规章制度的基础上,强化内部管理、法人负责和科研人员自律,加强公开公示和外部监督,减少对正常科技管理和科研活动的影响。

(五)坚持绩效导向。加强绩效评估评价,强化监督结果运用,完善考核问责机制,加大对违规行为的惩处力度,突出有力有效,构建科研信用体系,促进管理优化。

第二章 职责

第五条 各类科技计划、项目组织实施的各个环节都应当明确责任主体。按照谁主责谁接受监督、权责对等的原则,各责任主体都要自觉接受监督。

第六条 明确各监督主体的责任,科技部和财政部、有关部门和地方、项目管理专业机构以及项目承担单位等各监督主体,对受其管理或委托的责任主体履职尽责情况进行监督、评价、问责。

第七条 科技部、财政部是监督工作的牵头部门,主要监督职责包括:

(一)研究制定监督相关管理制度规范;

(二)加强监督工作的统筹协调、综合指导和基础能力建设;

(三)组织开展对科技计划需求征集和凝练、实施方案编制、项目管理专业机构遴选和委托等重点环节管理工作规范性和科学性的监督,开展对科技计划目标实现、结果产出、效果和影响等绩效评估评价;

(四)组织开展对战略咨询和综合评审委员会履职的独立、客观、公正性,以及廉洁自律、保密制度和回避规则遵守和执行情况等监督;

(五)组织开展对项目管理专业机构的法人治理和内部管理、项目管理的规范性和有效性监督;

(六)会同有关部门对项目和资金管理使用情况开展随机抽查;

(七)加强监督结果的反馈和运用,建立统一的科研信用体系。

第八条 有关部门和地方应当加强监督工作,主要监督职责包括:

(一)按照有关科技计划管理职责,加强对相关科技计划、项目和资金的监督;

(二)负责组织对承担科技计划、项目的所属单位日常管理和监督,配合相关监督主体对所属单位存在的重点问题和线索进行核查;

(三)加强对所属单位作为项目管理专业机构建设、日常运行的管理和监督;

(四)参与对相关领域科技计划、项目的研发质量、成果转化应用以及绩效目标实现等绩效评估评价;

(五)配合科技部、财政部开展相关监督工作。

第九条 项目管理专业机构主要负责对科技计划、项目的日常监督,主要监督职责包括:

(一)开展对相关项目和资金使用管理情况监督;

(二)开展对相关项目的绩效评估评价;

(三)开展对参与项目立项、过程管理和验收等咨询评审专家履职尽责情况的监督。

第十条 项目承担单位是项目实施主体,主要监督职责包括:

(一)负责对项目实施及资金使用情况的日常监督和管理;

(二)开展科研人员遵规守纪宣传和培训,强化科研人员自律意识和科研诚信。

第十一条 科技部、财政部牵头建立部门间会商机制,加强监督制度、年度计划、结果运用等的统筹协调,重大事项向国家科技计划管理部际联席会议报告。

第十二条 科技部、财政部,有关部门和地方以及项目管理专业机构等各监督主体都应接受审计、纪检等部门监督。

第三章 内部管理和自律

第十三条 科技计划、项目管理各责任主体应积极履行职责,将监督工作融于科技计划、项目管理工作中,通过制度规范建设、履行法人责任、强化内部控制和自律等,实现科学决策,规范管理。

第十四条 按照监督与科技计划、项目管理同步部署的原则,各类科技计划、项目管理应当建立健全计划、项目及资金管理制度,制定相关实施细则或工作规范,将监督内容和要求纳入其中,明确计划和项目立项、项目管理专业机构遴选和管理、专家遴选和使用、项目组织实施、验收和绩效评估评价、成果汇交等各个环节的具体流程、责任主体以及监督主体,强化管理的制度化、规范化。

第十五条 在科技计划、项目管理过程中,涉及工作委托和任务下达的,应按照有关要求,在合同(任务书、协议等)中约定工作任务、考核目标和指标、监督考核方式、违约责任等具体事项,明晰各方责、权、利,为监督工作提供依据。

第十六条 项目管理专业机构应当完善法人治理结构,建立健全机构管理和运行的各类规章制度,提高专业化管理水平。

项目承担单位要强化法人责任,切实履行在项目申请、组织实施、验收和科研资金使用等方面的管理职责,加强支撑服务条件建设,提高管理能力和服务水平。

第十七条 各责任主体应当按照国家有关规定,结合单位实际情况,建立健全内部风险防控和监管体系。建立监督制约机制,明确内部监督机构或专门人员的监督职责,确保不相容岗位相互分离。建立常态化的自查自纠机制,加强内部审查,督促依法合规开展工作,严肃查处违规行为。

第十八条 实施全过程“痕迹化”管理。各责任主体应当加强科技计划、项目管理工作的日常记录和资料归档,按科技计划管理要求将相关管理信息纳入国家科技管理信息系统。

第十九条 科技计划、项目管理实行报告制度。各责任主体应当按照相关管理规定,定期报告科技计划、项目实施进展、资金使用和组织管理等相关工作情况。遇有重大事项或特殊情况,应及时报告。

第二十条 科技部、财政部建立国家科技专家数据库,建立健全专家管理制度和工作规范。专家选择应当从国家科技专家库中随机抽取,专家管理实行轮换、调整机制和回避制度。

第二十一条 科研人员和专家要弘扬科学精神,恪守科研诚信,强化责任意识,严格遵守科技计划、项目和资金管理的各项规定,自觉接受有关方面的监督。

第四章 公开公示

第二十二条 按照“公开为常态,不公开为例外”的原则,各责任主体和监督主体都要建立公开公示制度,明确公开公示事项、渠道、时限等管理内容和要求。

第二十三条 科技计划相关管理部门、项目管理专业机构根据相关规定,应当将相关管理制度和规范、项目立项和资金安排、验收结果、绩效评价和监督报告以及专家管理和使用等信息,在国家科技管理信息系统或政府官方网站上,及时主动向全社会公开,接受各方监督。涉密及法律法规另有规定的除外。

第二十四条 项目承担单位应当在单位内部公开项目立项、主要研究人员、科研资金使用、项目合作单位、大型仪器设备购置以及项目研究成果情况等信息,接受内部监督。

第二十五条 公开公示应注重时效性。项目指南发布日到项目申报受理截止日,原则上不少于50天;各类事项公示时间一般不少于5个工作日。

第二十六条 各责任主体应重视公众和舆论监督,听取意见,推动和改进有关工作。

第五章 外部监督

第二十七条 在各责任主体内部管理基础上,各监督主体根据职责和实际需要,开展外部监督。

监督对象的选择应当根据工作需要,采用随机抽取和对风险度高、受理举报等重点抽取相结合的方式,合理确定对项目管理专业机构和项目承担单位开展现场监督的比例。

第二十八条 各监督主体应当根据职责分别制定年度监督工作计划方案,明确监督对象、内容、时间、方式、实施主体和结果要求等。

科技部和财政部加强各监督主体年度监督工作计划的衔接,避免重复开展监督。

第二十九条 现场监督一般应集中时间开展,加强项目执行情况和资金管理使用监督的协同。原则上,对一个项目执行情况现场监督一年内不超过1次,执行期3年以内的项目原则上执行情况现场监督只进行1次。

对风险较高、信用等级差的项目承担单位及其承担的项目,可加大监督频次。

第三十条 外部监督一般采取专项检查、专项审计、绩效评估评价等方式。

专项检查重点是对相关责任主体落实法人责任、建立健全内部管理机制、执行国家有关财经法规和科研资金管理规定、项目管理和科研资金使用情况等进行检查。

专项审计重点是对科研资金使用的合法性、合规性和合理性以及内部管理有效性进行审计。一般委托具备相应能力和条件的机构开展。

绩效评估评价重点是对科技计划和项目组织实施,以及项目管理专业机构履职尽责进行绩效评估评价。绩效评估评价内容一般包括目标实现、资源配置、管理与实施、效果与影响等。绩效评估评价一般通过公开竞争等方式择优委托第三方机构开展。

第三十一条 各监督主体应建立公众参与监督机制,受理投诉举报,并按有关规定登记、分类处理和反馈。投诉举报事项不在权限范围内的,应按有关规定移交相关部门或地方处理。

第三十二条 各监督主体应当对监督中发现重要问题和线索的真实性、完整性进行核实检查。核查工作可根据需要责成有关责任主体所在法人单位或上级主管部门开展。

第三十三条 各监督主体根据工作需要,可形成联合监督工作组,集中开展监督。

第三十四条 各监督主体应当加强与纪检监察、审计等部门的协调配合,形成监督工作合力。

第六章 结果运用和信用管理

第三十五条 各监督主体针对监督中发现的问题,按照相关制度规定下达监督结果和整改建议。相关责任主体应在规定时限内完成整改,并将整改结果书面报送有关监督主体。

有关责任主体对监督结果有异议或对处理意见不服的,可按相关规定申请复核和申诉。

第三十六条 建立监督结果共享制度。各监督主体应按照统一要求,将有关监督结果汇总到国家科技信息管理系统,并按规定向社会公开。

监督结果应包括监督主体、对象、内容、时间、程序、结论和重要事项记录等。

第三十七条 科技部、财政部会同有关部门和地方,根据监督结果和有关责任主体整改情况,提出科技计划和项目管理专业机构的动态调整意见,优化科技计划和项目管理,并将监督结果作为中央财政予以支持的重要依据;项目管理专业机构根据监督结果和项目承担单位整改情况,提出项目动态调整意见。

第三十八条 各监督主体应当严肃处理违规行为,处理结果向社会公开。对有违规行为的项目管理专业机构,采取约谈、通报批评、解除委托合同、追回已拨管理资金、取消项目管理专业机构项目管理资格等处理措施;对有违规行为的项目承担单位和科研人员,责成项目管理专业机构采取约谈、通报批评、暂停项目拨款、追回已拨项目资金、终止项目执行、取消项目承担者一定期限内项目申报资格等处理措施。涉嫌违纪的移交纪检监察部门处理,涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。对有违规行为的专家,采取给予警告、责令限期改正、通报批评、取消一定期限内咨询评审和监督资格等处理措施。

建立责任倒查制度,针对出现的问题倒查各责任主体及相关人员的履职尽责和廉洁自律情况,经查实存在问题的,依法依规追究责任。

第三十九条 科技部建立统一的科研信用管理体系,各监督主体及时记录项目管理专业机构、项目承担单位、监督支撑机构、专家和科研人员信用信息,实施信用管理。

第四十条 建立健全守信激励和失信惩戒机制。将信用等级作为项目管理专业机构遴选、项目立项及资金安排、专家遴选、监督支撑机构使用等管理决策重要参考。对实行间接费用管理的项目,间接费用的核定与项目承担单位信用等级挂钩。项目完成任务目标并通过验收,且项目承担单位信用评价好的,项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出。

信用等级与监督频次挂钩。对于信用等级好的机构和人员,可减少或在一定时期内免除监督;对于信用等级差的,应作为监督重点,加大监督频次。

第四十一条 加强科研信用体系与其他社会领域信用体系的衔接,实施联合惩戒机制。

第四十二条 科技部会同有关部门和地方建立“黑名单”制度, 将严重科研不端行为、严重违反财经纪律及违法的单位和个人列入“黑名单”,相关信息作为国家科技计划、项目管理的重要决策依据。

第七章 条件保障

第四十三条 科技部、财政部应积极培育专业化的监督支撑机构和专家队伍,严明工作规范和纪律,加强统一管理和培训交流。

各监督主体应加强内部监督机构和人员能力建设,并注重发挥监督支撑机构和专家队伍的作用。

第四十四条 实施监督的机构和人员,应当具备开展工作的基本条件以及与监督工作相适应的专业知识和业务能力,独立、客观、公正开展工作,按照相关要求保守秘密。涉及利益冲突的,应当回避。

第四十五条 监督工作发生的费用应由监督主体支付,不得转嫁给被监督方。

第四十六条 科技部、财政部应依托国家科技管理信息系统,建立统一的监督信息平台,加强监督信息共享。

各监督主体应当依托监督信息平台开展工作,积极运用互联网和大数据技术,开展智能监督和风险预警,提高监督工作精准化和针对性。

第八章 附则

第四十七条 各责任主体在相关管理制度规范中,应当依据本规定明确监督内容和要求;各监督主体应当依据本规定,结合工作实际制定监督工作实施细则。

其他科技管理活动的监督工作,可参照本规定执行。

第四十八条 本规定由科技部、财政部负责解释,自发布之日起实施。

关于印发《国家科技计划(专项、基金等)严重失信行为记录暂行规定》的通知

国科发政〔2016〕97号

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅(委、局)、发展改革委、教育厅(委、局)、工业和信息化主管部门、财政厅(局)、农业厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、卫生计生委、新闻出版广电局、科协,新疆生产建设兵团科技局、发展改革委、教育局、工业和信息化委、财务局、农业局、人力资源社会保障局、卫生局、人口计生委、新闻出版广电局、科协,国务院有关部门,各有关单位:

为加强科研信用体系建设,净化科研风气,构筑诚实守信的科技创新环境氛围,规范中央财政科技计划(专项、基金等)相关管理工作,保证科技计划和项目目标实现及财政资金安全,推进依法行政,根据国家有关法律法规和政策文件,我们制定了《国家科技计划(专项、基金等)严重失信行为记录暂行规定》。现印发给你们,请遵照执行。

科 技 部国家发展改革委教 育 部

工业和信息化部财 政 部农 业 部

人力资源社会保障部 国家卫生计生委新闻出版广电总局

中 科 院社 科 院工 程 院

自然科学基金会 中国科协 中央军委装备发展部

2016年3月25日

国家科技计划(专项、基金等)严重失信行为记录暂行规定

第一条 为加强科研信用体系建设,净化科研风气,构筑诚实守信的科技创新环境氛围,规范中央财政科技计划(专项、基金等)(以下简称科技计划)相关管理工作,保证科技计划和项目目标实现及财政资金安全,推进依法行政,根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔2014〕64号)、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)和有关法律法规,制定本规定。

第二条 本规定所指严重失信行为是指科研不端、违规、违纪和违法且造成严重后果和恶劣影响的行为。本规定所指严重失信行为记录,是对经有关部门/机构查处认定的,科技计划和项目相关责任主体在项目申报、立项、实施、管理、验收和咨询评审评估等全过程的严重失信行为,按程序进行的客观记录,是科研信用体系建设的重要组成部分。

第三条 严重失信行为记录应当覆盖科技计划、项目管理和实施的相关责任主体,遵循客观公正、标准统一、分级分类的原则。

第四条 本规定的记录对象为在参与科技计划、项目组织管理或实施中存在严重失信行为的相关责任主体,主要包括有关项目承担人员、咨询评审专家等自然人,以及项目管理专业机构、项目承担单位、中介服务机构等法人机构。

政府工作人员在科技计划和项目管理工作中存在严重失信行为的,依据公务员法及其相关规定进行处理。

第五条 科技部牵头制定严重失信行为记录相关制度规范,会同有关行业部门、项目管理专业机构,根据科技计划和项目管理职责,负责受其管理或委托的科技计划和项目相关责任主体的严重失信行为记录管理和结果应用工作。

充分发挥科研诚信建设部际联席会议作用,加强与相关部门合作与信息共享,实施跨部门联合惩戒,形成工作合力。

重大事项应当向国家科技计划管理部际联席会议报告。

第六条 实行科技计划和项目相关责任主体的诚信承诺制度,在申请科技计划项目及参与科技计划项目管理和实施前,本规定第四条中所涉及的相关责任主体都应当签署诚信承诺书。

第七条 结合科技计划管理改革工作,逐步推行科研信用记录制度,加强科技计划和项目相关责任主体科研信用管理。

第八条 参与科技计划、项目管理和实施的相关项目承担人员、咨询评审专家等自然人,应当加强自律,按照相关管理规定履职尽责。以下行为属于严重失信行为:

(一)采取贿赂或变相贿赂、造假、故意重复申报等不正当手段获取科技计划和项目承担资格。

(二)项目申报或实施中抄袭他人科研成果,故意侵犯他人知识产权,捏造或篡改科研数据和图表等,违反科研伦理规范。

(三)违反科技计划和项目管理规定,无正当理由不按项目任务书(合同、协议书等)约定执行;擅自超权限调整项目任务或预算安排;科技报告、项目成果等造假。

(四)违反科研资金管理规定,套取、转移、挪用、贪污科研经费,谋取私利。

(五)利用管理、咨询、评审或评估专家身份索贿、受贿;故意违反回避原则;与相关单位或人员恶意串通。

(六)泄露相关秘密或咨询评审信息。

(七)不配合监督检查和评估工作,提供虚假材料,对相关处理意见拒不整改或虚假整改。

(八)其他违法、违反财经纪律、违反项目任务书(合同、协议书等)约定和科研不端行为等情况。

第九条 参与科技计划、项目管理和实施相关项目管理专业机构、项目承担单位以及中介服务机构等法人和机构,应当履行法人管理职责,规范管理。以下行为属于严重失信行为:

(一)采取贿赂或变相贿赂、造假、故意重复申报等不正当手段获取管理、承担科技计划和项目或中介服务资格。

(二)利用管理职能,设租寻租,为本单位、项目申报单位/项目承担单位或项目承担人员谋取不正当利益。

(三)项目管理专业机构违反委托合同约定,不按制度执行或违反制度规定;管理严重失职,所管理的科技计划和项目或相关工作人员存在重大问题。

(四)项目承担单位未履行法人管理和服务职责;包庇、纵容项目承担人员严重失信行为;截留、挤占、挪用、转移科研经费。

(五)中介服务机构违反合同或协议约定,采取造假、串通等不正当竞争手段谋取利益。

(六)不配合监督检查和评估工作,提供虚假材料,对相关处理意见拒不整改或虚假整改。

(七)其他违法、违反财经纪律、违反项目任务书(合同、协议书等)约定等情况。

第十条 对具有本规定第八条、第九条行为的责任主体,且受到以下处理的,纳入严重失信行为记录。

(一)受到刑事处罚或行政处罚并正式公告。

(二)受审计、纪检监察等部门查处并正式通报。

(三)受相关部门和单位在科技计划、项目管理或监督检查中查处并以正式文件发布。

(四)因伪造、篡改、抄袭等严重科研不端行为被国内外公开发行的学术出版刊物撤稿,或被国内外政府奖励评审主办方取消评审和获奖资格并正式通报。

(五)经核实并履行告知程序的其它严重违规违纪行为。

对纪检监察、监督检查等部门已掌握确凿违规违纪问题线索和证据,因客观原因尚未形成正式处理决定的相关责任主体,参照本条款执行。

第十一条 依托国家科技管理信息系统建立严重失信行为数据库。记录信息应当包括:责任主体名称、统一社会信用代码、所涉及的项目名称和编号、违规违纪情形、处理处罚结果及主要责任人、处理单位、处理依据和做出处理决定的时间。

对于责任主体为法人和机构,根据处理决定,记录信息还应包括直接责任人员。

第十二条 对于列入严重失信行为记录的责任主体,按照科技计划和项目管理办法的相关规定,阶段性或永久取消其申请国家科技计划、项目或参与项目实施与管理的资格。同时,在后续科技计划和项目管理工作中,应当充分利用严重失信行为记录信息,对相关责任主体采取如下限制措施:

(一)在科研立项、评审专家遴选、项目管理专业机构确定、科研项目评估、科技奖励评审、间接费用核定、结余资金留用以及基地人才遴选中,将严重失信行为记录作为重要依据。

(二)对纳入严重失信行为记录的相关法人单位,以及违规违纪违法多发、频发,一年内有2个及以上相关责任主体被纳入严重失信行为记录管理的法人单位作为项目实施监督的重要对象,加强监督和管理。

第十三条 实行记录名单动态调整机制,对处理处罚期限届满的相关责任主体,及时移出严重失信记录名单。

第十四条 严重失信行为记录名单为科技部、相关部门,项目管理专业机构、监督和评估专业化支撑机构掌握使用,严格执行信息发布、查询、获取和修改的权限。

严重失信行为记录名单及时向责任主体通报,对于责任主体为自然人的还应向其所在法人单位通报。

对行为恶劣、影响较大的严重失信行为按程序向社会公布失信行为记录信息。

第十五条 在本规定暂行实施的基础上,总结经验,完善跨部门联动工作体系,加强与其他社会信用记录衔接,逐步形成国家统一的科研信用制度和管理体系。

第十六条 国家有关法律法规对国家科技计划和项目相关责任主体所涉及的严重失信行为另有规定的,依照其规定执行。

地方科技计划和项目管理可参照执行。

第十七条 本规定自发布之日起实施,由科技部负责解释。

科技部落实国家科技计划管理监督主体责任实施方案

国科办政〔2016〕49号

为深化国家科技计划管理改革,防范廉政风险和管理风险,确保财政资金安全,管理更富效率,提升科技创新质量和效益,现就进一步明确和落实我部科技计划管理监督主体责任制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会关于转变政府职能、依法行政、加强权力制约与监督的精神,深刻认识加强科技计划管理监督、风险防控的重要性和紧迫性,按照《关于改进加强中央财政科技计划项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(国发〔2014〕64号)以及《关于改革过渡期国家重点研发计划组织管理有关事项的通知》(国科发资〔2015〕423号)、《中央财政科技计划(专项、基金等)监督工作暂行规定》(国科发政〔2015〕471号)和《中央财政科技计划(专项、基金等)项目管理专业机构管理暂行规定》(国科发创〔2016〕70号)等要求,狠抓相关司局和项目管理专业机构科技计划管理监督责任落实,强化统筹部署、分层实施和质量控制,加快形成决策、执行、监督相互制约又相互协调的现代科技管理体系。做好科技计划管理监督工作,要把握好以下几点:

——统筹推进。强化顶层设计和制度建设,一体化部署科技计划管理和监督评估工作,确保监督和评估工作跟得上、管得住;统筹推进廉政风险防控、科技计划项目监督和科研资金监督,避免多头重复监督。

——明晰权责。明晰科技计划管理决策、执行、监督、评估等各类主体的权利与责任,强化责任制和目标管理,建立有权必有责、责权对应的权责关系,确保各责任主体知责明责、守责尽责、各就各位、各负其责,并自觉接受监督。

——强化监督。坚持日常监督和重点监督相结合、内部监督和外部监督相结合、重点岗位监督与关键个人监督相结合;认真履行各项主体责任,逐级传导压力,坚持真抓真管、敢抓敢管、常抓常管、高压惩治腐败。

——严格问责。把握用好监督执纪“四种形态”,突出抓早抓小,让红脸出汗成为常态,严查违规违纪行为,坚持有责必问、问责必严,以强有力的问责问效推动主体责任落地、扎根、开花、结果。

二、明晰主体职责

按照《中共科学技术部党组关于印发<科技部内设机构职责任务(试行)>的通知》(国科党组发〔2015〕80号),构建科技计划管理和监督牵头司局、业务司局和专业机构的分层分级的科技计划管理和监督工作体系。结合专项形成、项目立项、资金管理、项目验收等科技计划管理具体工作事项,各司局和专业机构要做好管理和监督角色转换,加强对受其管理或委托的责任主体履职尽责情况的监督。

(一)科技计划管理和监督牵头司局。

资管司对科技计划管理负总责。主要负责研究提出科技资源合理配置、优化整合的重大政策和措施建议;拟订重大科技投入政策和科技经费管理办法;研究提出国家科技计划管理办法,组织科技计划(专项、基金等)联席会议,联系战略咨询与综合评审委员会;组织国家层面新设立科技计划(专项、基金等)的预审核工作;组织编制科技计划(专项、基金等)的重点任务和指南;负责科技计划(专项、基金等)的综合平衡,提出经费配置建议;建设和管理国家科技管理信息系统;组织编制本部门经费预决算,并监督预算执行。

政策司对科技计划监督负总责。主要负责建立科技监督评估体系;研究提出科技监督评估体系的总体建设方案,负责制定科技监督评估的有关规定和实施办法,统筹和指导政策法规执行、规划落实、专业机构开展项目管理、科技成果管理等的监督评估,组织对科技计划(专项、基金等)的绩效评价,指导并推进科技监督评估的能力建设和科研诚信与信用体系建设。

(二)科技计划管理和监督业务司局。

政策司承担人才专项的规划布局、年度计划、绩效评价等工作。

创发司负责专业机构的评价和管理,并组织开展专业机构履职尽责情况评价和监督检查。同时,负责建设和管理国家科技管理专家库;结合科技创新五年规划,研究提出国家科技计划(专项、基金等)布局。

资管司会同相关单位组织实施国家重点研发计划、技术创新引导专项(基金)等;负责中央财政相关科技计划(专项、基金等)预算评估评审、经费管理、财务验收等制度建设,指导和监督专业机构开展相关工作;会同有关单位组织开展相关科技计划(专项、基金等)预算支出绩效评价、科研经费巡视检查、专项审计等监管工作。

重大办负责会同有关方面研究提出国家科技重大专项布局,拟订重大专项管理办法;审核重大专项实施计划,提出综合平衡、方案调整和相关配套政策建议,跟踪和监督实施,协调解决重大问题,组织评估和验收。

基础司、高新司、农村司、社发司以及合作司等专业司对相关领域计划组织实施管理和监督评估负责。具体包括:在职责范围内按照科技创新五年规划和统一的年度工作计划,研究提出科技计划重点任务布局及重点专项建议;会同相关部门编制重点专项实施方案及经费需求和年度项目申报指南;会同相关部门建立重点专项的组织协调保障机制,推动专项的科技成果在行业内转化和应用;按照科技计划执行及经费管理的年度计划,提出本领域年度工作计划建议,并推进相关任务落实;负责开展相关计划(专项、基金等)的监督评估和绩效评价工作。

(三)项目管理专业机构。

专业机构对项目具体管理和监督工作负责。具体包括,参与科技计划相关专项的指南编制,负责科技计划相关专项概算编制,承接科技计划相关专项任务的项目申请,组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等具体工作;负责对项目实施和经费使用情况进行监督评估,开展对参与项目立项、过程管理和验收等咨询评审专家履职尽责情况的监督。

科技部制定《科技计划及资金管理重点工作规则》、《科技监督和评估重点工作规则》和《专业机构重点工作规则》,进一步明晰科技部相关司局、专业机构的职责,建立健全工作机制,避免“越位”和“缺位”。

同时,强化机关党委对科技计划项目经费管理和使用中廉政风险防控措施的监督指导作用。各有关司局应主动接受驻部纪检组关于中央加强监督评估工作决策部署的贯彻落实的监督,加强对权力制约和监督。注重发挥评估中心、经费监管中心、风险中心、中信所和信息中心等单位在监督管理中的支撑保障作用。

三、落实科技计划管理职责

(一)扎紧制度笼子,加强合同管理。

坚持用制度管权、管事、管人,各有关司局和专业机构要按照科技计划管理改革要求,建立健全科技计划、项目和资金管理制度,制定相关实施细则和工作规范,明确科技计划各环节的流程和各责任主体的职责,做到“无死角”,确保有法可依、有章可循,严控自由裁量权。实施契约管理,在合同(任务书、协议等)中,科技计划管理相关司局和专业机构与受其管理或委托的责任主体明晰责、权、利,明确考核目标和指标。

(二)实施内部控制管理,强化法人责任。

科技计划管理相关司局和专业机构要加强内部控制管理,实行“三重一大”事项民主集中制,建立全过程“痕迹化”管理制度,强化对重点岗位和科技计划管理关键环节的权力制衡和监督。实行一把手负总责和“一岗双责”,管好班子带好队伍,严格执行《科技部机关工作人员和项目管理专业机构及工作人员“十不准”》,对发现苗头性问题及时提醒和告诫。推进专业机构法人治理结构建设,建立健全机构管理和运行的各类规章制度,不断完善内部风险防控和监管体系,提高专业化管理水平。

(三)强化公开公示,推进信息化管理。

强化公开公示机制,让权力在阳光下运行,按照“公开为常态,不公开为例外”的原则,科技计划管理相关司局和专业机构根据管理职责,通过国家科技管理信息系统和具有一定影响度的便于利益相关方知晓的网站,主动向社会公开科研项目立项、资金安排、验收结果及监督和评估结果等信息,接受社会监督。加强科技计划管理信息化建设,强化日常记录和关键环节在国家科技管理信息系统中“留痕”,实现管理可查询、可追溯、可问责。

(四)严格台账制度,狠抓落实落地。

科技计划管理相关司局和专业机构要根据具体的职责和任务,在年初制定好科技计划管理工作台帐和党风廉政建设台帐等,台帐应全面、具体、细化,针对性和可操作性强,明确具体的责任部门和人员、工作目标和内容要点、进度安排、保障落实和监督考核措施等。采取有效措施,保障台帐的权威性和强制性,严格定期考核和年度考核机制,有效推动台帐的执行落实。

四、强化风险防控和重点监督

(一)加强对科技计划项目形成等关键环节的监督。

——加强对科技计划项目形成机制的监督。政策司牵头采取抽查、责任倒查、绩效评估等方式对计划和项目形成机制的科学性、规范性、公开性进行监督;资管司会同政策司开展专项指南与实施方案相符性的评估评价;相关司局对专业机构立项安排与指南相符性进行监督评估。

——加强对关键环节和重点岗位监督。加强对科技计划管理司局和专业机构一把手履职尽责监督;加强对专项形成、项目立项、专家遴选和使用、专项验收、动态调整等关键环节和相关重点岗位人员的监督和廉政风险防控。

——加强对科技计划专项整体绩效评估。定期开展科技计划、专项绩效评估,重点评估计划的管理、产出、效果影响等。政策司、资管司负责组织科技计划整体层面、跨领域的专项绩效评估,业务司局负责组织相关专项领域的绩效评估。绩效评估通过公开竞争等方式择优委托秉承第三方客观立场、具有法人资质的专业化评估机构开展。根据评估工作需要,引入国际评估机制。

(二)强化对项目管理专业机构的监督。

政策司、创发司、资管司等有关司局采取专项检查、例会、报告、抽查、绩效评估等方式加强对专业机构履职尽责、内部控制机制、管理制度建设及执行情况、项目管理规范性和科学性以及所负责专项的实施绩效等的监督及评估;根据有关规定,向社会公开专业机构年度工作报告、监督评估结果及其应用情况,接受社会监督。

(三)增强对专家遴选和使用的监督。

——创发司明确专家库建设和专家使用总体要求,加快完善统一的国家科技计划项目咨询评审专家管理制度和工作规范,完善专家回避制度、诚信制度和调整机制等,规范专家遴选、管理和使用。完善国家科技专家库数据库的建设和运行,强化统一管理、规范使用。

——科技计划相关司局和专业机构严格执行《国家科技计划项目评审专家选取和使用实施细则》(国科办创〔2016〕2号),加强专家遴选和使用工作的内部监督,政策司会同创发司等司局加强抽查和现场监督工作。

——按照“谁使用、谁监督”的原则,科技计划相关司局和专业机构对遴选和使用、专家行为规范、工作纪律、履职尽责情况进行监督,负责调查处理相关主体的违规违纪行为。政策司对专家遴选和使用情况开展抽查工作。

(四)强化项目执行和经费使用监督。

——专业机构结合项目管理采取中期检查、财务验收、年度报告等,加强对项目承担单位内部控制、科研人员、项目执行和经费使用情况的监督检查。

——政策司、资管司会同相关司局采取随机抽查、专项检查、专项审计、受理举报等方式,对项目承担单位内部控制制度、项目执行和经费使用情况进行监督检查,具体监督检查工作由各业务司局按职责分工负责。政策司加强对涉及重大问题、多主体、跨领域的综合性事项的监督检查,同时注重发挥有关司局和专业机构的作用。

(五)主动接受社会监督。

——建立公众参与机制,在立项评审、项目验收等重要环节,探索建立公众和媒体开放日制度,增加公众的参与度和知情权。

——在公开公示基础上,畅通申诉和投诉举报渠道,做到有申诉必复核、有举报必核查;重视公众和舆论监督,广泛听取意见,积极推动和改进有关工作。

(六)规范监督检查工作和行为。

——做好监督检查统筹协调。政策司牵头制定细化监督检查工作流程、规范和标准,制定年度监督工作计划方案,明确监督对象、内容、时间、方式、实施主体和结果要求等,并在一定范围公开公示,规范监督检查工作。

——规范监督检查的时间和频率。合理安排项目管理和监督检查工作,避免重复。原则上年度项目监督检查工作要集中在3至4个月内开展,执行期为3年以内的项目最多只开展1次执行情况现场监督检查,一个项目一个年度最多只进行一次执行情况现场监督检查,对同一个单位的现场监督检查要集中进行。

——强化随机抽查。各有关司局在做好科技计划层面日常监督和管理的同时,对项目的现场监督检查采用随机抽查方式,比例控制在总项目数的5%以内(受理举报除外),减少监督检查的随意性。

——严明监督检查纪律。监督检查工作须独立、客观、公正开展,保守秘密。涉及利益冲突的,应当回避。

五、强化监督结果运用和问责

(一)强化监督结果运用。

——政策司牵头加强监督结果汇交。各司局、专业机构要按照统一要求,及时报送监督和评估结果并纳入国家科技管理信息系统,促进信息共享。监督检查结果作为科技计划专项、项目立项和专业机构等动态调整的依据。同时,政策司及时将监督检查结果汇总并抄送人事司和机关党委。

——加强监督检查结果反馈和整改落实。及时将监督检查结果反馈相关责任主体,推动整改落实,实施监督检查结果落实情况“回头看”,加强监督检查发现问题整改落实情况的监督检查。

——加大对违规违纪行为的惩处。对经查实存在的违规违纪行为要坚决予以查处,对相关责任主体采取约谈、通报批评、取消项目承担或管理资格等,对违法违纪线索,及时移送司法、纪检部门。对社会影响恶劣的重大案件公开曝光,发挥警示教育作用。

(二)完善科技计划管理问责与倒查制度。

——建立科技计划管理问责与倒查制度。强化监督问责,实施“一案双查”,在查处追究有关单位、人员责任的同时,倒查管理部门是否存在管理漏洞,是否存在部门和人员职责不清、滥用职权、玩忽职守,贻误工作等行为,既追究直接责任人的责任,又追究领导责任。

——严肃查办重大案件。坚持以零容忍态度惩治腐败,加强与纪检监察、审计、公安等相关部门的协调配合与信息共享,形成工作合力。

(三)构建科研信用体系,实行严重失信记录制度。

——加快科研信用体系建设。出台科研信用管理制度,实施事前诚信承诺,事中分类监管、事后信用记录的信用管理措施,各相关司局、专业机构按照统一要求,加强信用记录和运用工作。

——加强严重失信记录工作。政策司牵头推动《国家科技计划(专项、基金等)严重失信行为记录暂行规定》实施,对参与科技计划、项目组织管理或实施的项目承担人员、咨询评审专家等自然人,以及项目管理专业机构、项目承担单位、中介服务机构等法人机构的违法违规违纪行为和严重科研不端行为进行客观记录,建立跨部门、地方联合惩戒机制,实现“一处失信、处处受限”。

六、组织保障

(一)加强组织领导。

部党组(部务会)负责组织领导科技计划管理监督主体责任落实工作,建立党组与驻部纪检组沟通机制。建立党组(部务会)定期听取汇报机制,及时协调解决重大问题,总结推广先进经验。

(二)加强责任落实报告和考核。

将科技计划管理监督与党风廉政建设同部署、同考核,突出对“一把手”考核;实施各司局和专业机构责任落实情况年度报告、重要节点和重大事项报告制度,实行科技计划管理监督目标任务完成情况与年度考核、评先评优挂钩。

(三)加强宣传培训和廉政教育。

加强对新的科技计划管理体系、管理和监督制度、规范及主要举措的宣传和培训公开工作,深入开展党性教育、纪律教育和警示教育。加强对《科技部干部行为规范》的宣传贯彻,作为科技部干部遵规守纪、履职尽责和社会生活中的基本行为准则。广泛开展廉政文化建设。

(四)加快队伍和能力建设。

研究制定举措,加强管理监督人才队伍建设,大力培育和发展专业化的监督评估支撑机构和专家队伍,加强统一管理。加强专业机构内部监督机构和人员能力建设。运用互联网和大数据技术,加强监督信息化建设,实施电子监督检查,提高监督质量和效率。

关于印发《国家科技成果转化引导基金设立创业投资子基金管理暂行办法》的通知

国科发财〔2014〕229号

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅(委、局)、财政厅(局),新疆生产建设兵团科技局、财务局,科技部、财政部各有关司(中心),各有关单位:

根据《国家科技成果转化引导基金管理暂行办法》(财教〔2011〕289号),为规范国家科技成果转化引导基金设立创业投资子基金工作,科技部、财政部制定了《国家科技成果转化引导基金设立创业投资子基金管理暂行办法》。现予印发,请遵照执行。

科技部 财政部

2014年8月8日

国家科技成果转化引导基金设立创业投资子基金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条为规范国家科技成果转化引导基金(以下简称引导基金)设立创业投资子基金(以下简称子基金),加强资金管理,根据《国家科技成果转化引导基金管理暂行办法》,制定本办法。

第二条引导基金按照政府引导、市场运作、不以营利为目的的原则设立子基金。设立方式包括与民间资本、地方政府资金以及其他投资者共同发起设立,或对已有创业投资基金增资设立等。

第三条科技部按照《国家科技成果转化引导基金管理暂行办法》和本办法规定的条件和程序批准出资设立子基金。

第二章 子基金的设立

第四条子基金应当在中国大陆境内注册,募集资金总额不低于10000万元人民币,且以货币形式出资,经营范围为创业投资业务,组织形式为公司制或有限合伙制。

第五条引导基金对子基金的参股比例为子基金总额的20%-30%,且始终不作为第一大股东或最大出资人;子基金的其余资金应依法募集,境外出资人应符合国家相关规定。

第六条子基金存续期一般不超过8年。在子基金股权资产转让或变现受限等情况下,经子基金出资人协商一致,最多可延长2年。

第七条在中国大陆境内注册的投资企业或创业投资管理企业(以下统称投资机构)可以作为申请者,向科技部、财政部申请设立子基金。多家投资机构拟共同发起子基金的,应推举一家机构作为申请者。

科技部、财政部委托引导基金的受托管理机构受理子基金的设立申请。

第八条申请者为投资企业的,其注册资本或净资产应不低于5000万元;申请者为创业投资管理企业的,其注册资本应不低于500万元。

第九条申请者应当确定一家创业投资管理企业作为拟设立的子基金的管理机构。该管理机构应具备以下条件:

(一)在中国大陆境内注册,主要从事创业投资业务;

(二)具有完善的创业投资管理和风险控制流程,规范的项目遴选和投资决策机制,健全的内部财务管理制度,能够为所投资企业提供创业辅导、管理咨询等增值服务;

(三)至少有3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员;在国家重点支持的高新技术领域内,至少有3个创业投资成功案例;

(四)应参股子基金或认缴子基金份额,且出资额不得低于子基金总额的5‰;

(五)企业及其高级管理人员无重大过失,无受行政主管机关或司法机关处罚的不良记录。

第十条申请者向受托管理机构提交的申请应包括以下材料:

(一)子基金组建或增资方案;

(二)主要出资人的出资承诺书或出资证明;

(三)会计师事务所出具的投资机构近期的审计报告;

(四)子基金管理机构的有关材料;

(五)其他应当提交的资料。

第十一条受托管理机构收到申请后,应对申请材料进行初审。对于不符合要求的,应及时通知申请者补充完善;对于符合要求的,应在规定时间内组织开展尽职调查,形成调查报告,并向引导基金理事会提交调查报告和子基金设立方案。

受托管理机构按照理事会要求委托专业化的社会中介机构开展尽职调查等工作。

第十二条引导基金理事会依据《国家科技成果转化引导基金理事会规程》的相关规定,对调查报告和子基金设立方案进行审核,形成审核意见。

第十三条科技部根据引导基金理事会的审核意见,对子基金设立方案进行合规性审查。对于符合设立条件的,科技部商财政部同意后向社会公示,公示期为10个工作日;公示无异议的,批准出资设立子基金,并向社会公告。

第三章 投资管理

第十四条科技部、财政部委托受托管理机构向子基金派出代表,依据法律法规和子基金章程或合伙协议等行使出资人职责,参与重大决策,监督子基金的投资和运作,不参与日常管理。子基金管理机构做出投资决定后,应在实施投资前3个工作日告知受托管理机构代表。

第十五条子基金管理机构在完成子基金70%的资金委托投资之前,不得募集其他基金。子基金的待投资金应存放托管银行或购买国债等风险低、流动性强的符合国家有关规定的金融产品。

子基金管理费由子基金出资人与子基金管理机构协商确定。

第十六条子基金投资于转化国家科技成果转化项目库中科技成果的企业的资金应不低于引导基金出资额的3倍,且不低于子基金总额的50%;其他投资方向应符合国家重点支持的高新技术领域;所投资企业应在中国大陆境内注册。

第十七条子基金不得从事以下业务:

(一)投资于已上市企业(所投资企业上市后,子基金所持股份未转让及其配售部分除外);

(二)从事担保、抵押、委托贷款、房地产(包括购买自用房地产)等业务;

(三)投资于股票、期货、企业债券、信托产品、理财产品、保险计划及其他金融衍生品;

(四)进行承担无限连带责任的对外投资;

(五)吸收或变相吸收存款,以及发行信托或集合理财产品的形式募集资金;

(六)向任何第三方提供资金拆借、赞助、捐赠等;

(七)其他国家法律法规禁止从事的业务。

第十八条引导基金以出资额为限对子基金债务承担责任。子基金清算出现亏损时,首先由子基金管理机构以其对子基金的出资额承担亏损,剩余部分由引导基金和其他出资人按出资比例承担。

第十九条出现下列情况之一时,引导基金可选择退出,且无需经由其他出资人同意:

(一)子基金方案获得科技部批准后,未按规定程序完成设立手续超过一年的;

(二)引导基金向子基金账户拨付资金后,子基金未开展投资超过一年的;

(三)子基金投资项目不符合本办法规定的政策目标的;

(四)子基金未按照章程或合伙协议约定投资的;

(五)子基金管理机构发生实质性变化的。

第二十条子基金存续期内,鼓励子基金的股东(出资人)或其他投资者购买引导基金所持子基金的股权或份额。同等条件下,子基金的股东(出资人)优先购买。

对于发起设立的子基金,注册之日起4年内(含4年)购买的,以引导基金原始出资额转让;4年至6年内(含6年)购买的,以引导基金原始出资额及从第5年起按照转让时中国人民银行公布的1年期贷款基准利率计算的利息之和转让;6年以上仍未退出的,将与其他出资人同股同权在存续期满后清算退出。

对于增资设立的子基金的,上述年限从子基金完成变更登记手续之日起计算。

第二十一条子基金存续期结束时,子基金出资各方按照出资比例或相关协议约定获取投资收益。子基金的年平均收益率不低于子基金出资时中国人民银行公布的一年期贷款基准利率的,引导基金可将其不超过20%的收益奖励子基金管理机构。

第四章 托管银行

第二十二条科技部、财政部通过招标等方式确定若干家银行作为子基金的托管银行,并向社会公布。托管银行应当符合以下条件:

(一)成立时间在5年以上的全国性股份制商业银行;

(二)具有专门的基金托管机构和创业投资基金托管经验;

(三)无重大过失以及受行政主管机关或司法机关处罚的不良记录。

第二十三条子基金应在科技部、财政部公布的银行名单中选择托管银行,签订资产托管协议,开设托管账户。托管银行与子基金主要出资人、子基金管理机构之间不得有股权和亲属等关联及利害关系。

第二十四条托管银行负责托管子基金资产,按照托管协议和投资指令负责子基金的资金往来,定期向受托管理机构报告资金情况。受托管理机构负责对托管银行履行职责情况进行考核。

第二十五条子基金存续期内产生的股权转让、分红、清算等资金应进入托管账户,不得循环投资。

第五章 收入收缴

第二十六条引导基金投资子基金的收入包括引导基金退出时应收回的原始投资及应取得的收益、子基金清算时引导基金应取得的剩余财产清偿收入等。

上述原始投资及应取得的收益,按照引导基金的实际出资额以及引导基金股权或份额转让协议等确定;应取得的剩余财产清偿收入根据有关法律程序确定。

第二十七条引导基金投资子基金的所得收入上缴中央国库,纳入中央公共财政预算管理。收入收缴工作由受托管理机构负责,按照国库集中收缴有关规定执行。

第二十八条引导基金投资子基金的收入按以下程序上缴:

(一)受托管理机构与子基金其他出资人等商议股权或份额退出、收益分配及清算等事宜,并对子基金实施情况的专项审计报告、受让子基金股权或份额申请以及确认收入所依据的相关资料等进行审核;

(二)受托管理机构根据商议及审核结果,提出引导基金退出及收入收缴实施方案,报科技部、财政部审定;

(三)受托管理机构根据科技部、财政部的审定意见,办理股权或份额转让、收入收缴等手续,向有关缴款单位发送缴款通知;

(四)缴款单位在收到缴款通知后的30日内,将应缴的引导基金投资子基金收入缴入引导基金在托管银行开设的指定帐户。

第六章 管理与监督

第二十九条受托管理机构应建立子基金管理信息系统,实施子基金设立及运作的过程管理,并采取投资告知、定期报告、专项审计等方式,加强对子基金的管理和监督。

第三十条受托管理机构应向科技部、财政部定期提交子基金运作情况和引导基金投资子基金收入上缴情况,及时报告子基金法律文件变更、资本增减、违法违规事件、管理机构变动、清算与解散等重大事项。

第三十一条科技部、财政部委托引导基金理事会对子基金运作情况定期开展绩效评价,对受托管理机构改进工作提出建议。

第三十二条受托管理机构不能有效履行职责、发生重大过失或违规行为等造成恶劣影响的,科技部、财政部视情况给予约谈、批评、警告直至取消其受托管理资格的处理。处理结果可向社会公告。

第三十三条任何单位和个人不得隐瞒、滞留、截留、挤占、挪用引导基金投资子基金的收入。一经发现和查实前述行为,除收回有关资金外,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的规定处理。

第七章 附 则

第三十四条本办法规定的相关事项应在子基金章程或合伙协议等文件中载明。

第三十五条本办法由科技部、财政部负责解释。

第三十六条本办法自发布之日起30日后施行。

山东省人民政府办公厅转发省科技厅关于加快全省技术市场发展的意见的通知

鲁政办发〔2015〕28号

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

省科技厅《关于加快全省技术市场发展的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

2015年6月17日

关于加快全省技术市场发展的意见

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8号)和《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》(国发〔2014〕49号)精神,进一步培育和发展我省技术市场,发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接,按照《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕49号文件加快科技服务业发展的实施意见》(鲁政发〔2015〕13号)要求,现就加快全省技术市场发展提出以下意见:

一、构建全省联动开放共享的技术市场体系

1.明确全省技术市场发展目标。按照“省市联建、开放共享、促进转化”的原则,采取公益性服务与市场化运作相结合、网上平台与实体机构相结合、技术要素与功能服务相结合的方式,引导全省各市、县(市、区)、高新技术产业开发区(以下简称高新区)积极参与,吸引企业、高校院所、新型研发组织、中介机构、社会投资机构加入,广泛聚集要素资源,促进政府、行业、中介机构良性互动,构建开放共享的技术市场体系。积极融入全国技术交易体系,进一步提升省内市场、机构与省外技术交易机构、平台的互联合作水平。到2017年年底,形成省、市、县三级全覆盖的全省统一网上技术交易平台体系。力争全省技术交易额年递增20%以上。到“十三五”末,全省国家技术转移示范机构达到80家,国家创新驿站站点达到20家,技术转移联盟达到10家,全省年技术交易额达到800亿元左右。

2.健全全省统一的网上技术交易平台体系。运用云计算、大数据、移动电子商务、物联网等现代信息技术手段,建立技术供需、融资服务、知识产权、政策法规、中介服务、专业人才等基础数据平台,完善在线交流、展示洽谈、申报受理、信息推送等服务功能,提供信息审核、统计分析、诚信监督、信息安全等管理保障,以省科技成果转化服务平台为核心,构建数据标准、品牌标识、管理制度和服务规则相统一的全省网上平台。制定落实支持网上技术交易平台建设和网上交易的政策措施,促进市、县(市、区)加快开展网上技术服务平台建设,活跃全省技术交易活动。

3.巩固扩大多层次的实体技术交易体系。按照线上线下交易并举要求,加强对线下实体技术市场建设的规划和指导,巩固扩大现有实体技术市场规模,鼓励社会力量兴办技术交易机构,构建区域性与行业性纵横交错的技术转移组织体系。鼓励在技术需求旺盛、技术供给能力强、科技中介服务较为完善的区域建立综合性技术交易机构。在山东半岛蓝色经济区,发挥烟台市产业导航服务平台作用,支持青岛国家海洋技术转移中心加快建成全国重要的区域性技术市场;在黄河三角洲高效生态经济区,支持在东营建设全省农业技术交易平台,在寿光建设山东果蔬种权交易中心,服务现代农业发展;在省会城市经济圈,加快知识产权导航平台建设,依托省科学院成立技术转移联盟,加强技术辐射;在西部经济隆起带,支持鲁南技术产权交易中心进一步发挥技术转移作用。围绕新兴产业和传统优势产业发展,重点布局建设专业性强的行业技术转移中心。依托高校院所、新型研发组织等创新载体,重点建立以技术出让为主的技术转移机构、技术转移联盟等技术交易载体。加强创新驿站区域站点等技术转移新型服务机构建设,实现与全国站点联网,构建资源配置能力强、服务手段先进的实体技术交易体系。

4.培育发展适应技术交易需要的新兴服务业态。积极发展具有技术交易服务特点的科技服务业新兴业态,探索建立服务完善、各类科技资源高效配置的新型技术交易中介服务体系。面向科技成果转移转化需求,加快培育一批从事技术咨询、中试基地、评估、检验检测及成果转化、知识产权代理、科技金融等专业服务的技术交易中介服务机构。动态选择一批技术交易中介服务机构,开展技术交易服务商业模式创新试点。各级科技行政主管部门要加强协调,争取国家、省服务业发展相关规划以及支持科技型小微企业发展的政策、措施落实到技术交易服务领域,促进技术交易中介服务机构快速发展并充分发挥作用。

二、严格依法规范技术交易行为

5.发展第三方参与技术交易模式。充分发挥技术评价、代理、融资及市场调查等各类中介服务机构作用,参与技术价值评估、撮合交易、合同鉴证与结算交割等过程,依法订立和履行三方契约,落实三方权利义务,解决好传统技术交易过程中风险高、不信任、易纠纷、款难结等问题,推动技术交易规范有序运行。

6.落实技术合同认定登记制度。强化制度建设,健全工作机制,完善技术合同认定登记流程,严格对技术合同认定登记监督,加大技术合同认定登记业务宣传力度,保障国家技术交易税收优惠政策的落实,保护交易人合法权益,构建有利于技术转移的良好环境和市场秩序。

7.建立技术市场信用征信体系。引导技术市场制定相关技术交易活动规范,明确技术交易范围、服务标准、工作流程等内容,推进技术交易规范化开展。加快建立技术交易主体动态信用信息平台,完善技术交易主体信用信息数据库,开展技术交易主体的信用征信和评价,依法依规向社会提供相关信用等级信息,及时清退征信程度差的技术交易中介服务机构,确保技术市场健康发展。

三、创新机制,全面推动技术市场健康发展

8.丰富技术交易内容和方式。鼓励全省网上技术交易平台和各类实体技术交易机构开展科技成果转让、合作开发、委托开发、人才参股、专利技术许可、专有技术出让等各类合法交易。积极发展协议转让、招标转让、竞价交易(含拍卖)、合作开发等灵活多样的交易方式,满足不同市场主体需求。支持实力强、信誉高、运作规范的实体技术交易机构开展科技成果交易挂牌、组织、监督、签证,通过技术、股权、资产综合交易,完善创新创业资本进入及退出市场机制,促进创新创业资本良性循环和不断放大。加强对实体技术交易机构有关业务的认定管理,鼓励各类实体技术交易机构、技术交易中介服务机构制定可量化的市场标准,开展咨询、代理、价值评估、保险、拍卖、广告策划以及技术再开发、逆向开发等服务。

9.扩大技术市场信息容量。积极推动各类科技计划项目承担单位面向技术市场提供项目实施所产生的技术成果、知识产权、创新创业、科技人才等信息内容,强化技术市场信息集散功能。大力推动企业、高校院所、工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、新型研发组织等各类技术供需主体参加技术市场活动,提高技术市场供需信息总量。加强各类孵化器、中试基地、金融机构、风险投资机构、信息研究机构以及展览、展会与技术市场的业务衔接,充分发挥技术市场的桥梁纽带和组织协调作用。

10.促进技术市场的内联外引。鼓励有条件的技术交易机构、技术交易中介服务机构与高新区、高校院所、企业开展多层次合作。鼓励技术交易平台与各类专业市场平台互联互通,提供跨市场的综合服务。鼓励省外关联机构在我省建立分支机构,吸引省外技术交易会员加入我省技术市场,通过服务外包等多种方式,加强与省外技术转移机构的合作。依托我省主办的国际科技合作会议(论坛)等,打造国际性的技术转移平台。

四、健全技术交易政策保障机制

11.落实国家技术交易和科技服务业税收优惠政策。落实技术开发、技术转让免征增值税政策。从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,有关合同经所在地省级科技行政主管部门认定、登记,并报主管国家税务局备查后,免征增值税。落实企业技术转让减免所得税政策。对在一个纳税年度内,符合规定条件的技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税;企业委托或合作开发先进技术的相关费用,符合规定条件的可享受加计扣除的税收优惠政策。由科技、税务、财政等部门共同认定一批符合条件的企业类的技术交易机构、技术交易中介服务机构为高新技术企业,并对其减按15%的税率征收企业所得税;符合条件的科技服务企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时据实扣除。

12.支持科技型小微企业以技术交易为抓手参与创新。落实《山东省人民政府办公厅转发省科技厅关于支持高新区科技型小微企业创新发展的若干意见》(鲁政办发〔2014〕11号)中有关高新区科技型小微企业技术成果转移扶持的相关政策,并将实施范围扩展至全省科技型小微企业。对通过技术市场获得技术成果并实现产业化的科技型小微企业,省科技计划给予优先支持。对通过消化吸收再创新形成的新的自主知识产权并通过科技成果转化服务平台实现技术转让的,由省知识产权专项资金择优给予支持。

13.支持技术交易中介服务机构发挥作用。将新确定为“国家技术转移示范机构”“国家创新驿站站点”的技术交易中介服务机构纳入省创新公共服务平台计划统筹安排。积极争取省级服务业发展引导资金支持,加强服务业园区技术转移工作。

14.支持技术成果交易后续创新。加强各类科技计划与技术市场的衔接,省科技计划加强对交易技术成果熟化、集成、工程化、二次开发的支持,推动技术商品加快形成完善的终端产品。技术市场交易的技术成果,省科技成果转化引导基金、省级天使投资引导基金优先给予支持。

15.鼓励各类社会资本参与技术交易。鼓励和引导金融和风险投资机构加大对依托技术市场进行技术成果转化的企业的扶持力度;支持各类融资担保、科技保险机构创新服务模式和产品,加大对交易成果转化融资的保险保证,降低交易成果转化融资风险。

16.发挥行业协会的作用。加强行业协会建设,支持行业协会履行行业服务、行业自律、行业协调等基本职能。对政府、企业、高校院所、新型研发组织等多元投资主体设立的各类实体技术交易机构、技术交易中介服务机构,由行业协会根据工作绩效情况每年进行考评。

17.提供专业人才支持。省科技人才计划支持相关高层次人才从事技术转移工作。选择具有较好条件和基础的高等院校共建技术交易人才培训基地,开展多层次技术交易人才培训,重点加强法律法规、公共政策及实务操作、技术合同认定登记等培训。注重加强技术经纪人业务能力培训,提高技术经纪人队伍整体服务能力和水平。到“十三五”末,全省签约技术经纪人达到1000名。

五、营造有利于技术市场发展的良好社会氛围

18.加强组织协调。科技行政主管部门作为技术市场工作的管理部门,要完善技术市场组织管理体系,强化对技术市场的监管。建立技术市场跨部门协商机制,加强与发展改革、税务、工商、金融等部门的协调沟通,形成整体合力,共同推进技术市场工作。

19.提供统计分析服务。健全技术交易信息统计制度和统计指标体系,面向全省网上技术交易平台和重点实体技术交易机构、技术交易中介服务机构等单位,开展技术交易统计工作。完善录入、上报、汇总等统计工作机制,提高统计的准确性和实效性。建立全省技术交易统计监测数据库,实现技术交易分类检索,定期发布统计数据和监测分析报告,为促进全省技术市场有序发展提供决策支持。

20.加强工作模式创新和典型示范带动。把发展技术市场作为全面深化科技体制改革的重要内容,加强技术市场发展战略研究,把握技术市场新情况、新特点和新规律。鼓励各地积极开展技术市场政策、环境和工作模式创新,扶持和培育一批先进典型,对好的经验和做法进行示范推广。通过报纸、电视、网络等媒体,加大对技术市场的宣传力度。

关于印发《山东省科技成果转化引导基金管理实施细则》的通知

鲁财教〔2015〕23号

各市财政局、科技局,山东省经济开发投资公司,有关投资机构:

《山东省科技成果转化引导基金管理实施细则》已经省级股权投资引导基金决策委员会研究同意,现予印发,请遵照执行。

山东省财政厅 山东省科学技术厅

2015年5月12日

山东省科技成果转化引导基金管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,加快科技金融深度融合发展,更好地发挥财政资金的引导放大作用和市场在资源配置中的决定性作用,促进全省科技成果转化应用,按照《山东省人民政府关于运用政府引导基金促进股权投资加快发展的意见》(鲁政发〔2014〕17号)和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省省级股权投资引导基金管理暂行办法的通知》(鲁政办发〔2014〕44号)要求,设立山东省科技成果转化引导基金(以下简称引导基金),并制定本实施细则。

第二条 引导基金是由省政府出资设立并按市场化方式运作的政策性基金,资金来源为省级财政拨款和投资收益等。

第三条 引导基金主要通过注资参股方式,与其他符合条件的社会资本、地方政府资金,参与发起设立或参股在省内注册的科技成果转化子基金(以下简称子基金),也可视情况采取跟进投资的方式进行投资运作。以后年度,根据引导基金运作情况和中央有关基金管理要求,进一步完善引导基金运作方式。引导基金在子基金中参股不控股,不独资发起设立股权投资企业。

第四条 省科学技术厅、省财政厅将2014年省级科技成果转化先导资金的相关权益转让给山东省经济开发投资公司(以下简称引导基金管理公司),签署权利变更协议,明确责任归属、划转方式等具体内容,2017年先导资金到期后全部转入引导基金统一运作管理。在此期间,对使用省级科技成果转化先导资金的投资机构,通过公开征集等规范程序,经省引导基金决策委员会批准,与引导基金共同设立子基金的,引导基金管理公司应将投资机构先导资金作为引导基金对子基金的股权投资。

引导基金投资比例原则上不突破子基金注册资本或承诺出资额的25%。

第五条 引导基金实行决策与管理相分离的管理体制,按照“政府引导、市场运作、防范风险、滚动发展”的原则投资管理。

第二章 管理机构及职责

第六条 设立引导基金决策委员会,负责引导基金设立运作相关重大事项的决策,具体工作程序按照鲁政办发〔2014〕44号文件以及省政府有关会议纪要精神执行。引导基金决策委员会办公室(以下简称引导基金管理办公室)设在省财政厅。

省科学技术厅负责省科技成果转化项目库建设,为参股子基金提供项目信息查询和对接服务,并监督子基金投向,但不干预子基金具体投资业务和投资项目的确定。

第七条 省财政厅代表省政府履行引导基金出资人职责,山东省经济开发投资公司作为引导基金管理公司,根据授权代行出资人职责。省金融办作为省政府金融管理部门,负责指导监督引导基金管理公司的经营管理。

引导基金管理公司的职责主要包括:

(一)根据省科学技术厅牵头提出的支持重点、申报要求,对外公开征集或招标选择拟参股设立的子基金;

(二)对拟参股子基金开展尽职调查、入股谈判,签订子基金章程或合伙协议;

(三)对引导基金实行专户管理,专账核算。根据子基金章程或合伙协议约定,在其他出资人按期缴付出资资金后,将引导基金及时拨付子基金托管银行账户;

(四)代表引导基金以出资额为限对子基金行使出资人权利并承担相应义务,向子基金派遣代表,监督子基金投向;

(五)定期向引导基金管理办公室、省科学技术厅报告引导基金和子基金投资运作情况及其他重大事项。

第八条 引导基金的分红、退出等资金(含本金及收益)应由引导基金管理公司拨入基金托管银行专户,并按规定将引导基金收益上缴省级国库,由省财政统筹安排或用于扩大引导基金规模。

第九条 省财政厅向引导基金管理公司支付管理费。管理费支付标准和方式按照鲁政办发〔2014〕44号文件规定执行。

第三章 投资运作与收益分配

第十条 引导基金参股的子基金主要投向各级各类财政科技计划(专项、基金)及其他社会资金支持产生的新技术、新工艺、新装置、新产品、新材料等创新成果的转化应用,重点投资于电子信息、生物与新医药、资源与环境、高端装备制造、新能源及节能、新材料等高新技术领域,以及轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材等优势传统产业的升级改造等。子基金应优先投资省科技成果转化项目库中的项目。

第十一条 在中国大陆境内注册的股权投资管理机构或投资企业(以下简称投资机构)可以作为申请者,向引导基金申请设立子基金。多家投资机构拟共同发起设立子基金的,应推举一家机构作为申请者。

第十二条 申请者应当确定一家股权投资管理机构作为拟设立子基金的管理机构。子基金管理机构应符合以下条件:

(一)在中国大陆注册,且实缴注册资本不低于1000万元人民币,有较强的资金募集能力,有固定的营业场所和与其业务相适应的软硬件设施;

(二)有健全的股权投资管理和风险控制流程,规范的项目遴选机制和投资决策机制,能够为被投资企业提供创业辅导、管理咨询等增值服务;

(三)至少有3名具备3年以上股权投资或基金管理工作经验的专职高级管理人员,管理团队稳定,具有良好的职业操守和信誉;

(四)具备良好的管理业绩,至少主导过3个股权投资的成功案例;

(五)机构及其工作人员无行政主管机关或司法机关处罚的不良记录。

第十三条 新设立子基金,申请引导基金出资的,除符合第十二条子基金管理机构规定条件外,还应符合以下条件:

(一)在山东省境内注册,且投资于山东省境内企业的资金比例一般不低于子基金注册资本或承诺出资额的80%;

(二)主要发起人(或合伙人)、子基金管理机构、托管金融机构已基本确定,并草签发起人协议、子基金章程或合伙协议、委托管理协议、资金托管协议;其他出资人(或合伙人)已落实,并保证资金按约定及时足额到位;

(三)每支子基金募集资金总额不低于1.5亿元人民币。其中:申请者为投资企业的,其注册资本或净资产不低于5000万元人民币;政府出资人出资额一般不超过子基金注册资本或承诺出资额的40%,其中引导基金出资额原则上不超过子基金注册资本或承诺出资额的25%;子基金管理机构对子基金认缴出资额不低于基金规模的2%;单个出资人或一致行动人出资额不得超过子基金注册资本或承诺出资额的2/3;除政府出资人外的其他出资人数量一般不少于3个;

(四)子基金对单个企业的投资原则上不超过被投资企业总股本的30%,且不超过子基金总资产的20%。

第十四条 申请引导基金对现有股权投资基金进行增资的,除需符合本细则第十三条规定条件外,还应满足以下条件:

(一)子基金已按有关法律、法规设立,并开始投资运作,按规定在有关部门备案;

(二)子基金全体出资人首期出资或首期认缴出资已经到位,且不低于注册资本或承诺出资额的20%;

(三)子基金全体出资人同意引导基金入股(或入伙),且增资价格在不高于基金评估值的基础上协商确定。

第十五条 引导基金管理公司统一受理子基金设立方案等申请材料,并对上报方案进行初审后,由引导基金管理办公室组织投资、会计、法律等相关领域专家和有关部门代表组成的评审委员会对上报方案进行独立评审。对通过评审的项目,由引导基金管理公司对拟参股子基金组织开展尽职调查和入股谈判,并将尽职调查报告和引导基金出资建议报引导基金管理办公室。经征求省科学技术厅意见后,引导基金管理办公室提出引导基金出资计划草案,报决策委员会进行投资决策。

第十六条 对决策委员会研究通过的项目,由引导基金管理办公室在政府门户网站对拟参股子基金有关情况进行公示,公示期不少于10个工作日。对公示期内有异议的项目,应及时进行调查核实。

第十七条 对经公示无异议的项目,由引导基金管理办公室会同省科学技术厅确认子基金方案,批复引导基金出资额度并将资金拨付引导基金专户,由引导基金管理公司按规定拨付子基金账户。

第十八条 子基金按照市场化方式独立运作,依据章程或合伙协议约定进行股权投资、管理和退出。子基金的投资存续期限原则上不超过10年,引导基金通过到期清算、社会股东回购、股权转让等方式实施退出。确需延长存续期的,须经省财政厅、省金融办及省科学技术厅同意,并报决策委员会批准。

因相关资产被冻结或发起人无法达成一致等特殊原因,到期无法清算,子基金主发起人(或主合伙人)应承诺受让省级引导基金所持股份,受让价格按独立第三方资产评估机构评估值确定。

第十九条 当子基金投资于政府重点扶持或鼓励的科技成果转化项目企业时,引导基金可按适当股权比例向该企业跟进投资。跟进投资一般不超过子基金对该企业实际投资额的50%。跟进投资形成的股权,委托子基金管理机构管理,并签订《股权托管协议》,明确各方的权利、责任、义务和股权退出的条件、时间等。

第二十条 引导基金管理公司应与其他出资人在子基金章程或合伙协议中约定,有下列情况之一的,引导基金可无需其他出资人同意,选择退出:

(一)子基金方案确认后超过1年,子基金未按规定程序和时间要求完成设立或增资手续的;

(二)引导基金拨付子基金账户1年以上,子基金未开展投资业务的;

(三)子基金未按章程或合伙协议约定投资的;

(四)子基金管理机构发生实质性变化的。

第二十一条 子基金企业按章程或合伙协议约定向子基金管理机构支付管理费用。年度管理费用一般按照子基金注册资本或承诺出资额的1.5%-2.5%确定,具体比例在委托管理协议中明确。

第二十二条 除对子基金管理机构支付管理费外,子基金企业可对子基金管理机构实施业绩奖励。其中,子基金的年平均收益率不低于子基金出资时中国人民银行公布的一年期贷款基准利率的,引导基金可将其应享有子基金增值收益的20%奖励子基金管理机构。

第二十三条 引导基金管理公司应与其他出资人在子基金章程或合伙协议中约定,引导基金以出资额为限对子基金债务承担责任。

第二十四条 引导基金管理公司应与其他出资人在子基金章程或合伙协议中约定,当子基金清算出现亏损时,首先由子基金管理机构以其对子基金的出资额承担亏损,剩余部分由引导基金和其他出资人按出资比例承担。

第二十五条 在子基金存续期内,鼓励子基金的股东(出资人)或其他投资者购买引导基金所持子基金的股权或份额。同等条件下,子基金的股东(出资人)优先购买。在子基金注册之日起4年内(含4年)购买的,以引导基金原始出资额转让;4年以上、6年内(含6年)购买的,以引导基金原始出资额及从第5年起按照转让时中国人民银行公布的1年期贷款基准利率计算的利息之和转让;设立6年以后,引导基金与其他出资人同股同权在存续期满后清算退出。对于参股增资设立的子基金,上述年限从子基金完成变更登记手续之日起计算。

第四章 风险控制与监督管理

第二十六条 引导基金以及子基金的股权投资资金应当委托符合条件的金融机构进行托管。引导基金托管金融机构由省财政厅选择确定。子基金托管金融机构由子基金企业选择确定,并由子基金企业、引导基金管理公司与其签订资金托管协议。

第二十七条 托管金融机构应符合以下条件:

(一)成立时间在5年以上的全国性国有或股份制商业银行等金融机构;

(二)具有股权投资基金托管经验,具备安全保管和办理托管业务的设施设备及信息技术系统;

(三)有完善的托管业务流程制度和内部稽核监控及风险控制制度;

(四)最近3年无重大过失及行政主管部门或司法机关处罚的不良记录。

第二十八条 引导基金托管金融机构应当在每季度结束后10日内向省财政厅、引导基金管理公司报送季度引导基金资金托管报告,并在每个会计年度结束后1个月内报送上一年度资金托管报告。发现引导基金资金出现异常流动现象时应随时报告。

第二十九条 子基金不得从事以下业务:

(一)从事担保、抵押、委托贷款、房地产(包括购买自用房地产)等业务;

(二)投资于股票、期货、企业债券、信托产品、非保本理财产品、保险计划及其他金融衍生品;

(三)进行承担无限连带责任的对外投资;

(四)向任何第三方提供资金拆借、赞助、捐赠等;

(五)其他法律、法规禁止从事的业务。

第三十条 子基金管理机构在完成对子基金的70%资金投资之前,不得募集其他股权投资基金。

第三十一条 子基金管理机构每季度向引导基金管理公司提交《子基金运行报告》和季度会计报表,并于每个会计年度结束后3个月内向引导基金管理公司提交经注册会计师审计的《子基金年度会计报告》和《子基金年度运行情况报告》。

第三十二条 引导基金管理公司要加强对子基金的监管,密切跟踪其经营和财务状况,防范财务风险,但不干预子基金的日常运作。引导基金管理公司应每季度向引导基金管理办公室、省科学技术厅报送引导基金及参股子基金的运行情况,并于每个会计年度结束后3个月内报送经注册会计师审计的《引导基金年度会计报告》和《引导基金年度运行情况报告》。当子基金的使用出现违法违规或偏离政策导向等情况时,引导基金管理公司应及时向引导基金管理办公室、省科学技术厅报告,并按协议终止合作。

第三十三条 引导基金管理办公室、省科学技术厅负责对引导基金管理公司履行出资人职责情况进行监督,视工作需要委托专业机构开展审计,定期对引导基金的目标、政策效果及子基金投资运行情况进行绩效评价,并向决策委员会报告。

第五章 附 则

第三十四条 引导基金与中央财政资金共同参股发起设立子基金的,按照国家有关规定执行。

第三十五条 本细则自发布之日起施行,有效期2年。

第三十六条 本细则由省财政厅、省科学技术厅负责解释。

山东省重点产业知识产权运营引导基金管理实施细则

鲁财教〔2015〕66号

第一章 总 则

第一条 为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,加快知识产权与金融深度融合发展,更好地发挥财政资金的引导放大作用和市场在资源配置中的决定性作用,促进全省重点产业知识产权运营,按照《山东省人民政府关于运用政府引导基金促进股权投资加快发展的意见》(鲁政发〔2014〕17号)和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省省级股权投资引导基金管理暂行办法的通知》(鲁政办发〔2014〕44号)要求,设立山东省重点产业知识产权运营引导基金(以下简称引导基金),并制定本实施细则。

第二条 引导基金是由财政资金出资设立并按市场化方式运作的政策性基金,资金来源为国家、省等各级财政拨款和投资收益等。

第三条 引导基金主要通过注资参股方式,与其他符合条件的社会资本、地方政府资金,参与发起设立或参股在省内注册的重点产业知识产权运营子基金(以下简称子基金),也可视情况采取跟进投资的方式进行投资运作。以后年度,根据引导基金运作情况和中央有关基金管理要求,进一步完善引导基金运作方式。引导基金在子基金中参股不控股,不独资发起设立股权投资企业。

第四条 引导基金实行决策与管理相分离的管理体制,按照“政府引导、市场运作、防范风险、滚动发展”的原则投资管理。

第二章 管理机构及职责

第五条 设立引导基金决策委员会,负责引导基金设立运作相关重大事项的决策,具体工作程序按照鲁政办发〔2014〕44号文件以及省政府有关会议纪要精神执行。引导基金决策委员会办公室(以下简称引导基金管理办公室)设在省财政厅。

省科学技术厅、省知识产权局负责提供重点产业知识产权运营项目库中的相关项目,为参股子基金提供项目信息查询和对接服务,并监督子基金投向,但不干预子基金具体投资业务和投资项目的确定。

第六条 省财政厅代表省政府履行引导基金出资人职责,山东省经济开发投资公司作为引导基金管理公司,根据授权代行出资人职责。省金融办作为省政府金融管理部门,负责指导监督引导基金管理公司的经营管理。

引导基金管理公司的职责主要包括:

(一)根据省科学技术厅、省知识产权局牵头提出的支持重点、申报要求,对外公开征集或招标选择拟参股设立的子基金;

(二)对拟参股子基金开展尽职调查、入股谈判,签订子基金章程或合伙协议;

(三)对引导基金实行专户管理,专账核算。根据子基金章程或合伙协议约定,在其他出资人按期缴付出资资金后,将引导基金及时拨付子基金托管银行账户;

(四)代表引导基金以出资额为限对子基金行使出资人权利并承担相应义务,向子基金派遣代表,监督子基金投向;

(五)定期向引导基金管理办公室、省科学技术厅、省知识产权局报告引导基金和子基金投资运作情况及其他重大事项。

第七条 引导基金的分红、退出等资金(含本金及收益)应由引导基金管理公司拨入基金托管银行专户,并按规定将引导基金收益上缴省级国库,由省财政统筹安排或用于扩大引导基金规模。

第八条 省财政厅向引导基金管理公司支付管理费。管理费支付标准和方式按照基金设立方案和鲁政办发〔2014〕44号文件等规定执行。

第三章 投资运作与收益分配

第九条 引导基金参股的子基金主要投向高价值专利培育、专利产业化投融资、专利布局等,支持产业创新链、价值链、资金链、服务链的完善,探索产业知识产权运营的商业模式,支持重点产业转型升级,重点投资于国家和山东省确定的重点发展产业、战略性新兴产业、专利密集型产业领域,特别是海洋化工及生物资源开发产业及其关键领域的知识产权运营项目和服务。子基金应优先投资山东省知识产权局重点产业知识产权运营项目库中的项目。

第十条 在中国大陆境内注册的股权投资管理机构或投资企业(以下简称投资机构)可以作为申请者,向引导基金申请设立子基金。多家投资机构拟共同发起设立子基金的,应推举一家机构作为申请者。

第十一条 申请者应当确定一家股权投资管理机构作为拟设立子基金的管理机构。子基金管理机构应符合以下条件:

(一)在中国大陆注册,且实缴注册资本不低于1000万元人民币,有较强的资金募集能力,有固定的营业场所和与其业务相适应的软硬件设施;

(二)有健全的股权投资管理和风险控制流程,规范的项目遴选机制和投资决策机制,能够为被投资企业提供创业辅导、管理咨询等增值服务;

(三)至少有3名具备3年以上股权投资或基金管理工作经验的专职高级管理人员,至少1名具有3年以上相应产业领域知识产权运营业务经验的专职或兼职高级管理人员,管理团队稳定,具有良好的职业操守和信誉;

(四)具备良好的管理业绩,至少主导过3个股权投资的成功案例;

(五)机构及其工作人员无行政主管机关或司法机关处罚的不良记录。

第十二条 新设立子基金,申请引导基金出资的,除符合第十一条子基金管理机构规定条件外,还应符合以下条件:

(一)在山东省境内注册,且投资于山东省境内企业的资金比例一般不低于子基金注册资本或承诺出资额的80%;

(二)主要发起人(或合伙人)、子基金管理机构、托管金融机构已基本确定,并草签发起人协议、子基金章程或合伙协议、委托管理协议、资金托管协议;其他出资人(或合伙人)已落实,并保证资金按约定及时足额到位;

(三)每支子基金募集资金总额不低于1.5亿元人民币。其中:申请者为投资企业的,其注册资本或净资产不低于5000万元人民币;政府出资人出资额一般不超过子基金注册资本或承诺出资额的40%,其中引导基金出资额原则上不超过子基金注册资本或承诺出资额的25%;子基金管理机构对子基金认缴出资额不低于基金规模的2%;单个出资人或一致行动人出资额不得超过子基金注册资本或承诺出资额的2/3;除政府出资人外的其他出资人数量一般不少于3个;

(四)子基金对单个企业的投资原则上不超过被投资企业总股本的30%,且不超过子基金总资产的20%。

第十三条 申请引导基金对现有股权投资基金进行增资的,除需符合本细则第十二条规定条件外,还应满足以下条件:

(一)子基金已按有关法律、法规设立,并开始投资运作,按规定在有关部门备案;

(二)子基金全体出资人首期出资或首期认缴出资已经到位,且不低于注册资本或承诺出资额的20%;

(三)子基金全体出资人同意引导基金入股(或入伙),且增资价格在不高于基金评估值的基础上协商确定。

第十四条 引导基金管理公司统一受理子基金设立方案等申请材料,并对上报方案进行初审后,由引导基金管理办公室组织投资、会计、法律等相关领域专家和有关部门代表组成的评审委员会对上报方案进行独立评审。对通过评审的项目,由引导基金管理公司对拟参股子基金组织开展尽职调查和入股谈判,并将尽职调查报告和引导基金出资建议报引导基金管理办公室。经征求省科学技术厅、省知识产权局意见后,引导基金管理办公室提出引导基金出资计划草案,报决策委员会进行投资决策。

第十五条 对决策委员会研究通过的项目,由引导基金管理办公室在政府门户网站对拟参股子基金有关情况进行公示,公示期不少于10个工作日。对公示期内有异议的项目,应及时进行调查核实。

第十六条 对经公示无异议的项目,由引导基金管理办公室会同省科学技术厅、省知识产权局确认子基金方案,批复引导基金出资额度并将资金拨付引导基金专户,由引导基金管理公司按规定拨付子基金账户。

第十七条 子基金按照市场化方式独立运作,依据章程或合伙协议约定进行股权投资、管理和退出。子基金的投资存续期限原则上不少于8年、不超过10年,引导基金通过到期清算、社会股东回购、股权转让等方式实施退出。确需延长存续期的,须经省财政厅、省科学技术厅、省知识产权局及省金融办同意,并报决策委员会批准。

因相关资产被冻结或发起人无法达成一致等特殊原因,到期无法清算,子基金主发起人(或主合伙人)应承诺受让省级引导基金所持股份,受让价格按独立第三方资产评估机构评估值确定。

第十八条 当子基金投资于政府重点扶持或鼓励的重点产业知识产权运营的项目或服务时,引导基金可按适当股权比例向该项目或服务跟进投资。跟进投资一般不超过子基金对该项目或服务实际投资额的50%。跟进投资形成的股权,委托子基金管理机构管理,并签订《股权托管协议》,明确各方的权利、责任、义务和股权退出的条件、时间等。

第十九条 引导基金管理公司应与其他出资人在子基金章程或合伙协议中约定,有下列情况之一的,引导基金可无需其他出资人同意,选择退出:

(一)子基金方案确认后超过1年,子基金未按规定程序和时间要求完成设立或增资手续的;

(二)引导基金拨付子基金账户1年以上,子基金未开展投资业务的;

(三)子基金未按章程或合伙协议约定投资的;

(四)子基金管理机构发生实质性变化的。

第二十条 子基金企业按章程或合伙协议约定向子基金管理机构支付管理费用。年度管理费用一般按照子基金注册资本或承诺出资额的1.5%-2.5%确定,具体比例在委托管理协议中明确。专利组合(专利池)项目所需较大额度的专利分析费用从管理费列支。

第二十一条 除对子基金管理机构支付管理费外,子基金企业可对子基金管理机构实施业绩奖励。其中,子基金的年平均收益率不低于子基金出资时中国人民银行公布的一年期贷款基准利率的,引导基金可将其应享有子基金增值收益的25%奖励子基金管理机构。

第二十二条 引导基金管理公司应与其他出资人在子基金章程或合伙协议中约定,引导基金以出资额为限对子基金债务承担责任。

第二十三条 引导基金管理公司应与其他出资人在子基金章程或合伙协议中约定,当子基金清算出现亏损时,首先由子基金管理机构以其对子基金的出资额承担亏损,剩余部分由引导基金和其他出资人按出资比例承担。

第二十四条 在子基金存续期内,鼓励子基金的股东(出资人)或其他投资者购买引导基金所持子基金的股权或份额。同等条件下,子基金的股东(出资人)优先购买。在子基金注册之日起4年内(含4年)购买的,以引导基金原始出资额转让;4年以上、6年内(含6年)购买的,以引导基金原始出资额及从第5年起按照转让时中国人民银行公布的1年期贷款基准利率计算的利息之和转让;设立6年以后,引导基金与其他出资人同股同权在存续期满后清算退出。对于参股增资设立的子基金,上述年限从子基金完成变更登记手续之日起计算。

第四章 风险控制与监督管理

第二十五条 引导基金以及子基金的股权投资资金应当委托符合条件的金融机构进行托管。引导基金托管金融机构由省财政厅选择确定。子基金托管金融机构由子基金企业选择确定,并由子基金企业、引导基金管理公司与其签订资金托管协议。

第二十六条 托管金融机构应符合以下条件:

(一)成立时间在5年以上的全国性国有或股份制商业银行等金融机构;

(二)具有股权投资基金托管经验,具备安全保管和办理托管业务的设施设备及信息技术系统;

(三)有完善的托管业务流程制度和内部稽核监控及风险控制制度;

(四)最近3年无重大过失及行政主管部门或司法机关处罚的不良记录。

第二十七条 引导基金托管金融机构应当在每季度结束后10日内向省财政厅、引导基金管理公司报送季度引导基金资金托管报告,并在每个会计年度结束后1个月内报送上一年度资金托管报告。发现引导基金资金出现异常流动现象时应随时报告。

第二十八条 子基金不得从事以下业务:

(一)从事担保、抵押、委托贷款、房地产(包括购买自用房地产)等业务;

(二)投资于股票、期货、企业债券、信托产品、非保本理财产品、保险计划及其他金融衍生品;

(三)进行承担无限连带责任的对外投资;

(四)向任何第三方提供资金拆借、赞助、捐赠等;

(五)其他法律、法规禁止从事的业务。

第二十九条 子基金管理机构在完成对子基金的70%资金投资之前,不得募集其他股权投资基金。

第三十条 子基金管理机构每季度向引导基金管理公司提交《子基金运行报告》和季度会计报表,并于每个会计年度结束后3个月内向引导基金管理公司提交经注册会计师审计的《子基金年度会计报告》和《子基金年度运行情况报告》。

第三十一条 引导基金管理公司要加强对子基金的监管,密切跟踪其经营和财务状况,防范财务风险,但不干预子基金的日常运作。引导基金管理公司应每季度向引导基金管理办公室、省科学技术厅、省知识产权局报送引导基金及参股子基金的运行情况,并于每个会计年度结束后3个月内报送经注册会计师审计的《引导基金年度会计报告》和《引导基金年度运行情况报告》。当子基金的使用出现违法违规或偏离政策导向等情况时,引导基金管理公司应及时向引导基金管理办公室、省科学技术厅、省知识产权局报告,并按协议终止合作。

第三十二条 引导基金管理办公室、省科学技术厅、省知识产权局负责对引导基金管理公司履行出资人职责情况进行监督,视工作需要委托专业机构开展审计,定期对引导基金的目标、政策效果及子基金投资运行情况进行绩效评价,并向决策委员会报告。

第五章 附 则

第三十三条 引导基金与中央财政资金共同参股发起设立子基金的,按照国家有关规定执行。

第三十四条 本细则有效期自2016年2月1 日起,至2018年1月31日止。

第三十五条 本细则由省财政厅、省科学技术厅、省知识产权局负责解释。

关于印发《山东省支持培育科技成果转移转化服务机构补助资金管理暂行办法》的通知

鲁财教〔2016〕44号

各市财政局、科技局,省财政直接管理县(市)财政局、科技局,省直有关部门,各高等院校、科研院所,各有关单位:

现将《山东省支持培育科技成果转移转化服务机构补助资金管理暂行办法》印发给你们,请遵照执行。

山东省财政厅 山东省科学技术厅

2016年9月7日

山东省支持培育科技成果转移转化服务机构补助资金管理

暂行办法

第一条 为培育和壮大我省科技成果转移转化服务机构(以下简称“服务机构”),加快推进技术转移、科技成果转化产业化,根据省政府《推动资本市场发展和重点产业转型升级财政政策措施》(鲁政发〔2016〕 20 号)规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条 本办法所称服务机构是指在省内从事科技咨询、技术评估、技术转移、成果转化等专业化服务活动的独立法人机构或高校、科研院所内设机构。

第三条 鼓励、支持高校、科研院所以各种形式建立或引进各类服务机构,开展科技成果转移转化活动。

鼓励、支持高校、科研院所与科技类社团组织、社会化专业技术转移服务机构合作,发挥学科、人才、信息等优势,建立转移转化服务机构联盟,开展科技成果转移转化活动。

第四条 鼓励服务机构加入省科技成果转化服务平台,以备案形式申请纳入省级服务机构范围。

第五条 省级服务机构一般应具备以下条件:

(一)独立法人机构应已在省内注册,且主要从事科技成果转移转化专业活动,高校、科研院所内设机构应具有开展科技成果转移转化的能力;

(二)机构成立1年以上,具有不少于3人的专职服务团队;

(三)有明确的科技服务流程、健全的内部管理体系;

(四)具有开展业务所需要的办公条件和设施;

(五)经营状况良好,独立法人机构上年度科技成果转移转化主营业务收入不低于30万元,促成技术交易额不低于500万元; 高校、科研院所内设机构上年度促成技术交易额不低于500万元或促成5项以上科技成果转化;

(六)信誉良好。

第六条 申请备案服务机构应于每年2月底前向所在地设区的市科技局或省直主管部门提报申请备案材料及相关证明资料。各市科技局和省直主管部门应于每年3月31日前按规定严格审查备案材料,择优推荐符合条件、业绩突出的服务机构纳入省级服务机构备案范围。

第七条 省科技厅负责对申请备案材料进行复核,并在省科技成果转化服务平台进行备案公示(公示期为五个工作日)。公示期满无异议的,纳入省级服务机构范围。

第八条 省级服务机构应于每年3月31日前,向省科技厅、省财政厅报送上年度科技成果转化统计报告和工作总结。

第九条 对促成不低于5项我省高校和科研院所科技成果在省内转化,年度技术合同成交额在2000万元以上的省级服务机构,省级财政按照合同成交额的1.5%给予补助,最多不超过50万元。同一项目多次转让,仅就增值部分给予补助;同一项技术 转移活动仅补助一次。

符合条件的省级服务机构应于每年2月底前,将上年度技术合同登记、技术交易凭证等有关证明材料以及补助资金申请报告报送省科技厅。省科技厅审核汇总后,省财政厅按照规定下达和拨付补助资金。

第十条 受托承担省重大科技成果转化任务、进入示范性国家技术转移机构范围的服务机构,省级财政一次性给予最高600万元的奖励。

第十一条 省科技厅、省财政厅组织对省级服务机构开展年度考核,对年度考评为优秀的,认定为省科技成果转移转化示范机构,并优先推荐国家技术转移示范机构、示范性国家技术转移机构。对首次认定为省科技成果转移转化示范机构的服务机构,省级财政一次性给予每家20万元经费补助。

第十二条 省科技厅、省财政厅组织对省科技成果转移转化示范机构开展定期评估(评估周期为两年),对定期评估结果为优秀的,省级财政给予每家30万元经费补助。对省内国家技术转移示范机构,根据国家考核评价结果,对考评结果为优秀的,省级财政给予每家50万元经费补助。

第十三条 补助经费主要用于服务机构开展科技成果转移转化服务条件建设、业务培训,以及举办科技成果推介会等相关活动支出。

第十四条 鼓励服务机构聘用技术经理人充实人员结构,强化服务基础和手段,完善服务功能,拓展服务领域,不断提高为科技成果转移转化提供服务和支撑的能力。

第十五条 省科技厅负责制定补助资金绩效目标,组织做好绩效自评工作。省财政厅会同省科技厅组织开展绩效评价。

第十六条 获得补助资金的服务机构要切实加强对补助资金的使用管理,自觉接受财政、审计等部门的监督检查,严格执行财务规章制度和会计核算办法。

第十七条 省财政厅、省科技厅根据有关规定,对补助资金使用情况进行监督检查。

第十八条 补助资金管理实行责任追究机制。对弄虚作假、截留、挪用、挤占、骗取补助资金等行为,按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定进行处理,并依法追究有关单位及其相关人员责任。

第十九条 省级服务机构年度考核办法和省科技成果转移转化示范机构定期评估办法,由省科技厅、省财政厅另行制定。

第二十条 各市可参照本办法,研究制定本地支持培育服务机构发展资金补助管理办法。在青岛市注册的独立法人服务机构以及青岛市属高校和科研院所内设服务机构不纳入补助范围。

第二十一条 本办法由省财政厅、省科技厅负责解释。

第二十二条 本办法自 2016年11月1日起施行,有效期至2018年10月31日。

关于印发《山东省科技成果转化先导资金管理暂行办法》的通知

鲁科字〔2014〕118号

各市科技局、财政局:

为加快科技金融结合,引导社会资本支持科技成果转化,推动我省高新技术产业发展,省科技厅、省财政厅制定了《山东省科技成果转化先导资金管理暂行办法》。现印发给你们,请遵照执行。

省科技厅 省财政厅

2014年8月14日

山东省科技成果转化先导资金管理暂行办法

第一条 为充分发挥科技金融在推动科技创新、加快成果转化应用方面的作用,建立以财政科技资金为先导,社会资本、金融资本共同参与的创业投资资金,支持高新技术产业发展,省级从自主创新专项资金中安排部分资金,用于山东省科技成果转化先导资金(以下简称“先导资金”),并制定本办法。

第二条 先导资金坚持“政府引导、社会参与、权力下放、促进转化”的原则,支持具备条件的创业投资机构促进科技创新。

第三条 先导资金实行竞争性分配,由各市科技局会同财政局择优向省科技厅、省财政厅推荐具备条件的区域内创业投资机构,使用期限三年,到期归还本金。

第四条 创业投资机构应当按照市场化原则,通过严格规范的项目遴选和投资决策机制使用先导资金,重点投资于本省行政区域内高新技术产业从事科技成果转化及产业化开发的科技型企业。

第五条 先导资金扶持的创业投资机构应具备以下条件:

1、由政府资金发起设立或参股,在工商行政管理部门登记注册,成立时间在二年以上,注册资本在5000万元以上,且以货币形式出资,已在发改部门备案。

2、投资方向面向科技创新领域,经营业绩良好,管理运作规范,具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制。

3、拥有从事风险投资且投资效果良好的专职管理人员团队,已有投资科技型企业的成功案例。

4、符合国家企业财务、会计制度规定,有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。

第六条 先导资金重点支持获得国家科技成果转化引导基金、国家科技型中小企业创业投资引导基金及省级创业投资引导基金参股的创业投资机构。创业投资机构申请先导资金不超过实收资本的20%。

第七条 申请先导资金的创业投资机构需提交以下申报材料,由各市科技局、财政局审核汇总后上报省科技厅。

(1)《山东省科技成果转化先导资金申请表》

(2)申请单位基本情况(包括股权结构、管理资金规模、组织结构、管理团队、投资策略、投资业绩等)。

(3)申请单位最近两年年度审计报告及最近一期的财务报表。

(4)申请单位相关证明材料(营业执照复印件、银行资信证明或企业信誉等级证明、获得国家基金支持证明、团队人员简历等)。

(5)申请单位投资计划和投资项目储备情况(包括投资的方向、阶段、比例、地域、限制、进度及增值服务等;拟投资企业基本情况、已开展尽职调查情况等)。

(6)申请单位管理团队已投资初创期科技型中小企业的三个案例。

第八条 省科技厅会同省财政厅组织专业技术、金融、法律、投资等领域的专家,对申报材料进行评审,确定扶持的创业投资机构及先导资金分配额度。经省科技厅网站公示后,省财政厅会同省科技厅分配下达先导资金指标。

第九条 各市科技局、财政局共同与省科技厅、财政厅签订资金使用协议,自行承担投资风险,并承诺三年后按时将先导资金本金汇入省财政指定账户。到期不能按时足额偿还的,由省财政通过体制结算扣缴。

第十条 各市科技局、财政局负责与本地区创业投资机构签订资金使用协议,对先导资金使用情况进行检查监督和绩效评价,及时解决资金使用中发生的问题,编写年度评估报告,并上报省科技厅、财政厅备案。三年到期后,各市科技局、财政局要向省科技厅、财政厅报送先导资金使用情况总结报告,先导资金使用情况作为省级今后分配资金的重要参考。

第十一条 先导资金收益由各市统筹安排,用于再次投入创业投资机构、知识产权质押融资贷款贴息和风险补偿等方面。

第十二条 创业投资机构要切实提高先导资金使用效益,避免资金闲置浪费,不得使用先导资金从事贷款或股票(投资企业上市除外)、期货、房地产、证券投资基金、企业债券、金融衍生品等投资,不得用于赞助、捐赠等支出。待投资金应当存放银行或购买国债。

第十三条 在先导资金申报及资金使用过程中,对存在省财政厅《关于在财政专项资金管理领域实行信用负面清单制度的通知》(鲁财预〔2014〕15号)规定的失信、失范行为,经省级及以上审计和财政监督检查机构认定,将纳入信用负面清单管理,按规定采取失信惩戒措施。

第十四条 各市科技局、财政局应根据本办法制定本地区先导资金管理办法。

第十五条 本办法由省科技厅、省财政厅负责解释。

第十六条 本办法自发布之日起施行。

关于印发《山东省农业科技成果转化资金市场化运作管理暂行办法》的通知

鲁科字〔2014〕189号

各市科技局、财政局,各省财政直管县(市)科技局、财政局,省直有关部门、单位:

为深化科技体制改革,创新财政支农投入机制,加强对省农业科技成果转化资金的管理,提高资金使用效益,根据财政部、科技部、农业部《中央财政农业科技成果转化与推广服务补助资金管理办法》(财农〔2014〕31号),结合我省实际,省科技厅、省财政厅研究制定了《山东省农业科技成果转化资金市场化运作管理暂行办法》,现印发给你们,请认真遵照执行。

2014年11月15日

山东省农业科技成果转化资金市场化运作管理暂行办法

第一条 为进一步创新山东省农业科技成果转化资金(以下简称“转化资金”)使用方式,提高资金使用效益,通过转化资金的循环滚动发展,促进更多的农业科技成果向现实生产力转化,根据财政部、科技部、农业部《中央财政农业科技成果转化与技术推广服务补助资金管理办法》,结合我省实际,制定本办法。

第二条 本办法所称转化资金,是指省财政农业科技成果转化资金中用于市场化运作模式的资金。

第三条 转化资金坚持“政府推荐、机构担保、有偿使用、到期归还、滚动发展”的原则,委托省内有资质和良好业绩的资金管理公司(简称“管理公司”)进行市场化运作。

第四条 农业科技成果转化工作由省科技厅、省财政厅共同组织实施。省科技厅负责转化资金项目的指南编制,对项目实施情况进行监督、检查、绩效考评、验收等;省财政厅负责转化资金预算编制、资金拨付,对资金使用进行管理和监督等。

第五条 管理公司及其受托管理机构负责起草与转化资金市场化使用业务有关的协议签署、资金支付、项目管理等后续工作。管理公司设立专门账户管理转化资金本金和回收资金。

第六条 转化资金重点支持我省科技型农业企业(以下简称“项目企业”)开展农业科技成果转化,转化项目一般应为省级以上科技计划支持的项目,已经取得初步应用且效果良好,具备大规模推广的基础和条件,市场前景广阔。

项目企业应具备以下条件:

1、具备从事农业科技成果转化的能力,且有一定的农业科技开发业绩,其申请转化的农业科技成果技术水平高、核心知识产权归其所有。

2、成长性好,高效生态农业品牌影响力大、对农民致富带动作用明显。

3、产权清晰,经营稳健,财务制度健全,财务状况良好,资产负债率不超过60%,具有一定的资金、管理、人才和市场基础。

第七条 转化资金的使用方式及条件:

1、资金使用期限一般为3年;

2、资金支持额度一般不超过项目企业上一个会计年度净资产的50%;

3、项目企业应优先以其经营收入及时支付资金使用费及本金,按照同期银行贷款基准利率下浮20%,每年向管理公司支付资金使用费,并在资金使用期满的当年年底前向管理公司还本。

4、项目企业在获得立项支持时,须由管理公司认可的第三方机构为其还本付息提供担保。

5、管理公司应加强对项目单位资金使用情况的监督管理,及时收取项目单位的借款本金和资金使用费。

第八条 省科技厅、财政厅组织技术专家对项目企业申报的转化项目进行评审,向管理公司推荐项目企业。

第九条 管理公司及其受托管理机构对推荐的项目企业进行尽职调查,提出使用转化资金的项目企业建议书,报省科技厅、财政厅审批立项,并下达转化资金使用计划。

第十条 管理公司及其受托管理机构每半年调度一次项目公司的生产经营情况,若发生转化资金不能及时回收的风险,应及时提出解决方案,并向省科技厅、财政厅报告,经省科技厅、财政厅批准后执行。

第十一条 管理公司及其受托管理机构根据管理的转化资金规模,每年按照转化资金总额的一定比例收取管理费,从各项目企业支付的资金使用费中列支。

第十二条 各市科技局、财政局和项目公司要切实加强转化资金的管理、使用和监督,确保资金高效使用。

第十三条 本办法由省科技厅、省财政厅负责解释。

第十四条 本办法自公布之日起施行。

山东省自然科学基金改革意见

鲁科基金字〔2014〕3号

为贯彻落实中央和省委全面深化改革的部署要求,充分发挥山东省自然科学基金(以下简称省基金)在鼓励创新、支持人才队伍建设方面的作用,积极配合《山东省科技人才推进计划实施方案》(鲁科字〔2014〕88号)的实施,现制定省基金改革意见如下:

一、基本思路

1、充分发挥基金的扶持引导作用。准确把握基金定位,明确基金支持领域,以基金扶持为导向,努力推出一批原创性应用基础科研成果,助力全省转方式、调结构。培养一批创新型科研人才,培育形成一支在应用基础研究领域研发能力强、研究成果丰富、具有领军水平的中青年人才队伍,切实发挥基金的前瞻和引导作用。

2、适当扩大支持规模。面向基层和科研一线,激发科研人员尤其是中青年科技骨干参与科学研究的热情,在原有基础上,适当扩大支持规模,资助更多中青年科研人员承担基金项目,为做好科技人才储备,增强原始创新能力,推动源头创新提供支持。

3、逐步提高资助强度。按照科研需求,在综合评价科研工作成效基础上,不断调整基金支持人员结构,特别针对重点领域和重点项目逐步加大资助强度,为重点课题攻关创造条件、提供支持,着力解决支撑产业创新发展的瓶颈问题。

4、形成持续支持态势。遵循基础研究持续投入、不断积累以及人才阶段性成长的客观规律,在竞争择优的基础上,对应用基础研究项目进行持续支持。

5、加强与科技计划衔接。发挥好省自然科学基金的“种子基金”作用,统筹与国家自然科学基金、国家科技计划等国家计划的衔接;做好与科技人才计划、科研计划的有效对接,实现基金项目、人才一体化。

6、探索基金合作新机制。调动各市及有关部门、高校、科研单位、企业的积极性,通过设立联合基金等方式,吸引社会资源联合开展科研攻关,探索形成有利于应用基础研究发展的政府扶持新机制。

二、主要内容

按照科研发展需求,以项目人才一体化为载体,完善应用基础研究领域科研人才扶持体系。

1、创新人才培养基金(对应创新创业扶持计划)

围绕创新创业人才扶持计划的实施,重点面向高校、科研院所及科技型小微企业中初涉科研领域的青年科技人员,吸引青年人才参加到科研中来,加强理论与实践、研究与应用的结合,培育形成一支具备一定科研能力和水平的新生代科研人才后备队伍。

2、优秀中青年科学家科研奖励基金(博士基金)

继续发挥博士基金的作用,强化对独立开展科研工作的青年科技人员的支持。在注重理论与实践结合的同时,鼓励进行较为新颖的创新性较强的课题研究。

3、自然科学青年基金(对应青年人才培养计划)

提升青年基金项目层次,重点支持具有一定科研经验、能力以及发展潜力的青年科技人员,按照产学研结合的要求,瞄准学科发展前沿,有针对性地选择研究方向,开展基础研究工作,逐渐形成研究团队,扶持其逐步成长为我省基础研究学术骨干、学科带头人。该基金与厅“青年人才培养计划”、国家自然科学青年科学基金、面上项目相衔接。

4、省自然科学基金英才基金(原面上项目)

继续发挥省自然科学基金面上项目基金的作用,重点支持具有一定科研基础、研发能力和组织能力较强的中青年科技人员组建团队,开展较为深入的创新性科学研究,对面向科技发展重大需求的应用基础研究项目给予重点支持。该基金与国家自然科学基金面上项目、优秀青年基金相衔接。

5、自然科学杰出青年基金(对应杰出青年接力计划)

加大对省杰出青年基金的支持力度,重点支持学术水平高、在本领域已取得突出成绩的青年学者,面向区域和国家需求开展创新研究,组建高水平的创新团队,扶持其成为国家层面的、科技前沿的优秀学术领头人。该基金与“杰出青年接力计划”、国家自然科学杰出青年基金、重点项目相衔接。

三、工作措施

1、改革评价方式,强化基金导向。围绕省科技计划指南和支持重点,研究制定符合省基金课题特点的立项评审、项目结题的指标评价体系,鼓励科技人员致力于原创性、原理性的重大发现,开展深入系统的创新性研究,引导科研人员围绕产业升级、结构调整和社会发展的重大问题开展研究,避免低水平的重复工作,提高基金整体水平。

2、鼓励协同创新,团队攻关。基金资助的科研项目要求特色鲜明,研究团队结构合理。鼓励科研人员跨学科、跨领域和跨单位开展协同创新,围绕重大问题协同攻关,促进重点学科发展的突破,产出更多的创新成果,探索科研资源、阶段性成果共享机制,形成产学研互动链。

3、增加支持手段,提高基金使用效能。根据基金项目的特点,确定支持方式和实施方法,跟随项目进展,合理匹配资金。引入后补助、奖励等方式,提升研究成果的质量,提高基金使用效能。

4、完善同行评议,体现评审科学性。进一步完善基金项目的综合评审评价体系,科学设计评审流程,规范同行专家网上评议、答辩评审、学科组会议评审、基金委终审等具体程序。尊重专家意见,探索发挥专业学术团体等科学共同体在基金项目评议过程中的咨询作用,客观准确评价项目的可行性和研究成果的应用前景。

5、强化过程管理,提升基金服务水平。合理制定申报条件,减化申报程序,不再要求查新报告;改进申报方式,积极营造公平竞争的科研氛围,实行项目申报不限项;完善基金信息管理系统,方便广大科技人员,提高基金服务管理水平。

6、加大信息公开力度,体现公平、公正。从基金申报、评审到结题以及项目后续发展跟踪管理的信息公开,接受检查。评审程序、时间表和过程中的信息及时公开,评审结果向社会公示。按照科技报告制度要求,尝试将结题报告在一定范围内公开。邀请纪检监察全过程监督,关键环节邀请同行专家及社会代表监督。

山东省财政厅山东省科学技术厅关于印发《山东省小微企业升级高新技术企业财政补助资金管理办法》的通知

鲁财教〔2016〕59号

各市财政局、科技局,省财政直接管理县(市)财政局、科技局:

现将《山东省小微企业升级高新技术企业财政补助资金管理办法》印发给你们,请遵照执行。

山东省财政厅

山东省科学技术厅

2016年11月2日

山东省小微企业升级高新技术企业财政补助资金管理办法

第一条 为深入贯彻《中共山东省委、山东省人民政府关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》(鲁发〔2016〕12号)和《中共山东省委、山东省人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》(鲁发〔2016〕28号)精神,加强和规范小微企业升级高新技术企业财政补助资金(以下简称“补助资金”)管理,提高资金使用效益,制定本办法。

第二条 本办法所称补助资金,是指由省级财政预算安排,对通过高新技术企业认定的小微企业给予的补助经费。

第三条 补助资金适用于通过山东省高新技术企业认定管理机构认定的小微企业,不含期满3年重新认定的小微企业。

本办法所称小微企业,是指从业人员不足300人、销售收入不足5000万元的企业。

第四条 补助资金采用后补助方式,给予符合条件的小微企业一次性补助10万元,主要用于企业研究开发活动。

第五条 通过高新技术企业认定的小微企业,应于次年2月底前向所在市科技部门提出补助申请。

第六条 市级科技部门会同同级财政部门对当地企业申报情况进行审核,确定补助对象,汇总后报送省科技厅。

第七条 省科技厅负责对各市补助资金申报情况进行复核。复核结果在省科技厅网站向社会公示7个工作日。

第八条 公示期满后,省科技厅会同省财政厅下达补助资金计划,省财政厅按规定拨付补助资金。

第九条 各市财政部门在补助资金下达后一个月内,将补助资金拨付至企业。

第十条 省财政厅会同省科技厅对补助资金使用管理情况进行监督检查,对政策实施情况开展绩效评价。

第十一条 鼓励各市制定配套政策,共同加强培育,推动更多小微企业成为高新技术企业。

第十二条 获得补助资金企业应强化资金使用管理,严格执行财务规章制度和会计核算办法,切实提高资金使用效益。

第十三条 补助资金管理实行责任追究机制。对弄虚作假、截留、挪用、挤占、骗取补助资金等行为,按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定进行处理,并依法追究有关单位及相关人员责任。

第十四条 本办法由省财政厅、省科技厅负责解释。

第十五条 本办法自2016年12月15日起施行,有效期至2020年12月31日。

第四部分企业技术创新政策

国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见

国发〔2015〕53号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

当前,全球分享经济快速增长,基于互联网等方式的创业创新蓬勃兴起,众创、众包、众扶、众筹(以下统称四众)等大众创业万众创新支撑平台快速发展,新模式、新业态不断涌现,线上线下加快融合,对生产方式、生活方式、治理方式产生广泛而深刻的影响,动力强劲,潜力巨大。同时,在四众发展过程中也面临行业准入、信用环境、监管机制等方面的问题。为落实党中央、国务院关于大力推进大众创业万众创新和推动实施“互联网+”行动的有关部署,现就加快构建大众创业万众创新支撑平台、推进四众持续健康发展提出以下意见。

一、把握发展机遇,汇聚经济社会发展新动能

四众有效拓展了创业创新与市场资源、社会需求的对接通道,搭建了多方参与的高效协同机制,丰富了创业创新组织形态,优化了劳动、信息、知识、技术、管理、资本等资源的配置方式,为社会大众广泛平等参与创业创新、共同分享改革红利和发展成果提供了更多元的途径和更广阔的空间。

众创,汇众智搞创新,通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源,大幅降低创业创新成本,使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新,形成大众创造、释放众智的新局面。

众包,汇众力增就业,借助互联网等手段,将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工,最大限度利用大众力量,以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求,促进生产方式变革,开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。

众扶,汇众能助创业,通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式,共助小微企业和创业者成长,构建创业创新发展的良好生态。

众筹,汇众资促发展,通过互联网平台向社会募集资金,更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求,有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能,拓展创业创新投融资新渠道。

当前我国正处于发展动力转换的关键时期,加快发展四众具有极为重要的现实意义和战略意义,有利于激发蕴藏在人民群众之中的无穷智慧和创造力,将我国的人力资源优势迅速转化为人力资本优势,促进科技创新,拓展就业空间,汇聚发展新动能;有利于加快网络经济和实体经济融合,充分利用国内国际创新资源,提高生产效率,助推“中国制造2025”,加快转型升级,壮大分享经济,培育新的经济增长点;有利于促进政府加快完善与新经济形态相适应的体制机制,创新管理方式,提升服务能力,释放改革红利;有利于实现机会公平、权利公平、人人参与又人人受益的包容性增长,探索一条中国特色的众人创富、劳动致富之路。

二、创新发展理念,着力打造创业创新新格局

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,加快实施创新驱动发展战略,不断深化改革,顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势,充分发挥我国互联网应用创新的综合优势,充分激发广大人民群众和市场主体的创业创新活力,推动线上与线下相结合、传统与新兴相结合、引导与规范相结合,按照“坚持市场主导、包容创业创新、公平有序发展、优化治理方式、深化开放合作”的基本原则,营造四众发展的良好环境,推动各类要素资源集聚、开放、共享,提高资源配置效率,加快四众广泛应用,在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新,打造新引擎,壮大新经济。

——坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业和劳动者的主体地位,尊重市场选择,积极发展有利于提高资源利用效率、激发大众智慧、满足人民群众需求、创造经济增长新动力的新模式、新业态。

——包容创业创新。以更包容的态度、更积极的政策营造四众发展的宽松环境,激发人民群众的创业创新热情,鼓励各类主体充分利用互联网带来的新机遇,积极探索四众的新平台、新形式、新应用,开拓创业创新发展新空间。

——公平有序发展。坚持公平进入、公平竞争、公平监管,破除限制新模式新业态发展的不合理约束和制度瓶颈,营造传统与新兴、线上与线下主体之间公平发展的良好环境,维护各类主体合法权益,引导各方规范有序发展。

——优化治理方式。转变政府职能,进一步简政放权,强化事中事后监管,优化提升公共服务,加强协同,创新手段,发挥四众平台企业内部治理和第三方治理作用,健全政府、行业、企业、社会共同参与的治理机制,推动四众持续健康发展。

——深化开放合作。“引进来”与“走出去”相结合,充分利用四众平台,优化配置国际创新资源,借鉴国际管理经验,积极融入全球创新网络。鼓励采用四众模式搭建对外开放新平台,面向国际市场拓展服务领域,深化创业创新国际合作。

三、全面推进众创,释放创业创新能量

(一)大力发展专业空间众创。鼓励各类科技园、孵化器、创业基地、农民工返乡创业园等加快与互联网融合创新,打造线上线下相结合的大众创业万众创新载体。鼓励各类线上虚拟众创空间发展,为创业创新者提供跨行业、跨学科、跨地域的线上交流和资源链接服务。鼓励创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展,推动基于“互联网+”的创业创新活动加速发展。

(二)鼓励推进网络平台众创。鼓励大型互联网企业、行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术、开发、营销、推广等资源,鼓励各类电子商务平台为小微企业和创业者提供支撑,降低创业门槛,加强创业创新资源共享与合作,促进创新成果及时转化,构建开放式创业创新体系。

(三)培育壮大企业内部众创。通过企业内部资源平台化,积极培育内部创客文化,激发员工创造力;鼓励大中型企业通过投资员工创业开拓新的业务领域、开发创新产品,提升市场适应能力和创新能力;鼓励企业建立健全股权激励机制,突破成长中的管理瓶颈,形成持续的创新动力。

四、积极推广众包,激发创业创新活力

(四)广泛应用研发创意众包。鼓励企业与研发机构等通过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付,促进成本降低和提质增效,推动产品技术的跨学科融合创新。鼓励企业通过网络社区等形式广泛征集用户创意,促进产品规划与市场需求无缝对接,实现万众创新与企业发展相互促动。鼓励中国服务外包示范城市、技术先进型服务企业和服务外包重点联系企业积极应用众包模式。

(五)大力实施制造运维众包。支持有能力的大中型制造企业通过互联网众包平台聚集跨区域标准化产能,满足大规模标准化产品订单的制造需求。结合深化国有企业改革,鼓励采用众包模式促进生产方式变革。鼓励中小制造企业通过众包模式构筑产品服务运维体系,提升用户体验,降低运维成本。

(六)加快推广知识内容众包。支持百科、视频等开放式平台积极通过众包实现知识内容的创造、更新和汇集,引导有能力、有条件的个人和企业积极参与,形成大众智慧集聚共享新模式。

(七)鼓励发展生活服务众包。推动交通出行、无车承运物流、快件投递、旅游、医疗、教育等领域生活服务众包,利用互联网技术高效对接供需信息,优化传统生活服务行业的组织运营模式。推动整合利用分散闲置社会资源的分享经济新型服务模式,打造人民群众广泛参与、互助互利的服务生态圈。发展以社区生活服务业为核心的电子商务服务平台,拓展服务性网络消费领域。

五、立体实施众扶,集聚创业创新合力

(八)积极推动社会公共众扶。加快公共科技资源和信息资源开放共享,提高各类公益事业机构、创新平台和基地的服务能力,推动高校和科研院所向小微企业和创业者开放科研设施,降低大众创业、万众创新的成本。鼓励行业协会、产业联盟等行业组织和第三方服务机构加强对小微企业和创业者的支持。

(九)鼓励倡导企业分享众扶。鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式,带动上下游小微企业和创业者发展。鼓励有条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金,开展创业培训和指导,履行企业社会责任。鼓励技术领先企业向标准化组织、产业联盟等贡献基础性专利或技术资源,推动产业链协同创新。

(十)大力支持公众互助众扶。支持开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类互助平台发展。鼓励成功企业家以天使投资、慈善、指导帮扶等方式支持创业者创业。鼓励通过网络平台、线下社区、公益组织等途径扶助大众创业就业,促进互助互扶,营造深入人心、氛围浓厚的众扶文化。

六、稳健发展众筹,拓展创业创新融资

(十一)积极开展实物众筹。鼓励消费电子、智能家居、健康设备、特色农产品等创新产品开展实物众筹,支持艺术、出版、影视等创意项目在加强内容管理的同时,依法开展实物众筹。积极发挥实物众筹的资金筹集、创意展示、价值发现、市场接受度检验等功能,帮助将创新创意付诸实践,提供快速、便捷、普惠化服务。

(十二)稳步推进股权众筹。充分发挥股权众筹作为传统股权融资方式有益补充的作用,增强金融服务小微企业和创业创新者的能力。稳步推进股权众筹融资试点,鼓励小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早期股本。对投资者实行分类管理,切实保护投资者合法权益,防范金融风险。

(十三)规范发展网络借贷。鼓励互联网企业依法合规设立网络借贷平台,为投融资双方提供借贷信息交互、撮合、资信评估等服务。积极运用互联网技术优势构建风险控制体系,缓解信息不对称,防范风险。

七、推进放管结合,营造宽松发展空间

(十四)完善市场准入制度。积极探索交通出行、无车承运物流、快递、金融、医疗、教育等领域的准入制度创新,通过分类管理、试点示范等方式,依法为众包、众筹等新模式新业态的发展营造政策环境。针对众包资产轻、平台化、受众广、跨地域等特点,放宽市场准入条件,降低行业准入门槛。(交通运输部、邮政局、人民银行、证监会、银监会、卫生计生委、教育部等负责)

(十五)建立健全监管制度。适应新业态发展要求,建立健全行业标准规范和规章制度,明确四众平台企业在质量管理、信息内容管理、知识产权、申报纳税、社会保障、网络安全等方面的责任、权利和义务。(质检总局、新闻出版广电总局、知识产权局、税务总局、人力资源社会保障部、网信办、工业和信息化部等负责)因业施策,加快研究制定重点领域促进四众发展的相关意见。(交通运输部、邮政局、人民银行、证监会、银监会、卫生计生委、教育部等负责)

(十六)创新行业监管方式。建立以信用为核心的新型市场监管机制,加强跨部门、跨地区协同监管。建立健全事中事后监管体系,充分发挥全国统一的信用信息共享交换平台、企业信用信息公示系统等的作用,利用大数据、随机抽查、信用评价等手段加强监督检查和对违法违规行为的处置。(发展改革委、工业和信息化部、工商总局、相关行业主管部门负责)

(十七)优化提升公共服务。加快商事制度改革,支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革,为创业创新提供便利的工商登记服务。简化和完善注销流程,开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点。推进全程电子化登记和电子营业执照应用,简化行政审批程序,为企业发展提供便利。加强行业监管、企业登记等相关部门与四众平台企业的信息互联共享,推进公共数据资源开放,加快推行电子签名、电子认证,推动电子签名国际互认,为四众发展提供支撑。进一步清理和取消职业资格许可认定,研究建立国家职业资格目录清单管理制度,加强对新设职业资格的管理。(工商总局、发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、相关行业主管部门负责)

(十八)促进开放合作发展。有序引导外资参与四众发展,培育一批国际化四众平台企业。鼓励四众平台企业利用全球创新资源,面向国际市场拓展服务。加强国际合作,鼓励小微企业和创业者承接国际业务。(商务部、发展改革委牵头负责)

八、完善市场环境,夯实健康发展基础

(十九)加快信用体系建设。引导四众平台企业建立实名认证制度和信用评价机制,健全相关主体信用记录,鼓励发展第三方信用评价服务。建立四众平台企业的信用评价机制,公开评价结果,保障用户的知情权。建立完善信用标准化体系,制定四众发展信用环境相关的关键信用标准,规范信用信息采集、处理、评价、应用、交换、共享和服务。依法合理利用网络交易行为等在互联网上积累的信用数据,对现有征信体系和评测体系进行补充和完善。推进全国统一的信用信息共享交换平台、企业信用信息公示系统等与四众平台企业信用体系互联互通,实现资源共享。(发展改革委、人民银行、工商总局、质检总局牵头负责)

(二十)深化信用信息应用。鼓励发展信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务业。建立健全守信激励机制和失信联合惩戒机制,加大对守信行为的表彰和宣传力度,在市场监管和公共服务过程中,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策,对违法失信者依法予以限制或禁入。(发展改革委、人民银行牵头负责)

(二十一)完善知识产权环境。加大网络知识产权执法力度,促进在线创意、研发成果申请知识产权保护,研究制定四众领域的知识产权保护政策。运用技术手段加强在线创意、研发成果的知识产权执法,切实维护创业创新者权益。加强知识产权相关法律法规、典型案例的宣传和培训,增强中小微企业知识产权意识和管理能力。(知识产权局牵头负责)

九、强化内部治理,塑造自律发展机制

(二十二)提升平台治理能力。鼓励四众平台企业结合自身商业模式,积极利用信息化手段加强内部制度建设和管理规范,提高风险防控能力、信息内容管理能力和网络安全水平。引导四众平台企业履行管理责任,建立用户权益保障机制。(网信办、工业和信息化部、工商总局等负责)

(二十三)加强行业自律规范。强化行业自律,规范四众从业机构市场行为,保护行业合法权益。推动行业组织制定各类产品和服务标准,促进企业之间的业务交流和信息共享。完善行业纠纷协调和解决机制,鼓励第三方以及用户参与平台治理。构建在线争议解决、现场接待受理、监管部门受理投诉、第三方调解以及仲裁、诉讼等多元化纠纷解决机制。(相关行业主管部门、行政执法部门负责)

(二十四)保障网络信息安全。四众平台企业应当切实提升技术安全水平,及时发现和有效应对各类网络安全事件,确保网络平台安全稳定运行。妥善保管各类用户资料和交易信息,不得买卖、泄露用户信息,保障信息安全。强化守法、诚信、自律意识,营造诚信规范发展的良好氛围。(网信办、工业和信息化部牵头负责)

十、优化政策扶持,构建持续发展环境

(二十五)落实财政支持政策。创新财政科技专项资金支持方式,支持符合条件的企业通过众创、众包等方式开展相关科技活动。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金等政策性基金作用,引导社会资源支持四众加快发展。降低对实体营业场所、固定资产投入等硬性指标要求,将对线下实体众创空间的财政扶持政策惠及网络众创空间。加大中小企业专项资金对小微企业创业基地建设的支持力度。大力推进小微企业公共服务平台和创业基地建设,加大政府购买服务力度,为采用四众模式的小微企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务。(财政部、发展改革委、工业和信息化部、科技部、商务部、质检总局等负责)

(二十六)实行适用税收政策。加快推广使用电子发票,支持四众平台企业和采用众包模式的中小微企业及个体经营者按规定开具电子发票,并允许将电子发票作为报销凭证。对于业务规模较小、处于初创期的从业机构符合现行小微企业税收优惠政策条件的,可按规定享受税收优惠政策。(财政部、税务总局牵头负责)

(二十七)创新金融服务模式。引导天使投资、创业投资基金等支持四众平台企业发展,支持符合条件的企业在创业板、新三板等上市挂牌。鼓励金融机构在风险可控和商业可持续的前提下,基于四众特点开展金融产品和服务创新,积极发展知识产权质押融资。大力发展政府支持的融资担保机构,加强政府引导和银担合作,综合运用资本投入、代偿补偿等方式,加大财政支持力度,引导和促进融资担保机构和银行业金融机构为符合条件的四众平台企业提供快捷、低成本的融资服务。(人民银行、证监会、银监会、保监会、发展改革委、工业和信息化部、财政部、科技部、商务部、人力资源社会保障部、知识产权局、质检总局等负责)

(二十八)深化科技体制改革。全面落实下放科技成果使用、处置和收益权,鼓励科研人员双向流动等改革部署,激励更多科研人员投身创业创新。加大科研基础设施、大型科研仪器向社会开放的力度,为更多小微企业和创业者提供支撑。(科技部牵头负责)

(二十九)繁荣创业创新文化。设立“全国大众创业万众创新活动周”,加强政策宣传,展示创业成果,促进投资对接和互动交流,为创业创新提供展示平台。继续办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛等赛事活动。引导各类媒体加大对四众的宣传力度,普及四众知识,发掘典型案例,推广成功经验,培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、中央宣传部、中国科协等负责)

(三十)鼓励地方探索先行。充分尊重和发挥基层首创精神,因地制宜,突出特色。支持各地探索适应新模式新业态发展特点的管理模式,及时总结形成可复制、可推广的经验。支持全面创新改革试验区、自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区、国家级经济技术开发区、跨境电子商务综合试验区等加大改革力度,强化对创业创新公共服务平台的扶持,充分发挥四众发展的示范带动作用。(发展改革委、科技部、商务部、相关地方省级人民政府等负责)

各地区、各部门应加大对众创、众包、众扶、众筹等创业创新活动的引导和支持力度,加强统筹协调,探索制度创新,完善政府服务,科学组织实施,鼓励先行先试,不断开创大众创业、万众创新的新局面。

国务院

2015年9月23日

国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见

国办发〔2016〕7号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

推进大众创业万众创新是增强发展新动能、促进社会就业、提高发展质量效益的重要途径,是实施创新驱动发展战略的重要支撑,国务院陆续出台了一系列重要支持政策和举措,为经济平稳较快发展发挥了关键作用。当前,全国各地涌现出一批有亮点、有潜力、有特色的众创空间,已经成为大众创业万众创新的重要阵地和创新创业者的聚集地,呈现蓬勃发展的良好势头。为充分发挥各类创新主体的积极性和创造性,发挥科技创新的引领和驱动作用,紧密对接实体经济,有效支撑我国经济结构调整和产业转型升级,需要继续推动众创空间向纵深发展,在制造业、现代服务业等重点产业领域强化企业、科研机构和高校的协同创新,加快建设一批众创空间。经国务院同意,现就加快众创空间发展提出以下意见。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求。

促进众创空间专业化发展,为实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新提供低成本、全方位、专业化服务,更大释放全社会创新创业活力,加快科技成果向现实生产力转化,增强实体经济发展新动能。通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同,打造产学研用紧密结合的众创空间,吸引更多科技人员投身科技型创新创业,促进人才、技术、资本等各类创新要素的高效配置和有效集成,推进产业链创新链深度融合,不断提升服务创新创业的能力和水平。

一是配套支持全程化。通过为创新创业者提供工业设计、检验检测、模型加工、知识产权、专利标准、中试生产、产品推广等研发、制造、销售相关服务,实现产业链资源开放共享和高效配置。

二是创新服务个性化。通过整合专业领域的技术、设备、信息、资本、市场、人力等资源,为创新创业者提供更高端、更具专业特色和定制化的增值服务。

三是创业辅导专业化。通过凝聚一批熟悉产业领域的创业导师和培训机构,开展创业培训,举办各类创业活动,为创新创业者提供更加适合产业特点的创业辅导服务,提高创新创业者的专业素质和能力,培养更多适应经济转型升级的创新人才。

(二)基本原则。

一是坚持发挥市场配置资源的决定性作用。要充分利用互联网等新一代信息技术,向创业者开放创新资源,降低创新创业成本,加强创新链与产业链、资金链的对接,让市场对科技成果作出评价。

二是坚持科技创新的引领作用。要以科技成果转移转化为重点,扩大“双创”的源头供给,推动科技型创新创业,使科技人员成为创新创业的主力军。

三是坚持服务和支撑实体经济发展。要与“互联网+”行动计划、“中国制造2025”、大数据发展行动等相结合,促进龙头骨干企业在研发、生产、营销、服务、管理等方面改革创新,加快发展“制造+服务”的智能工厂模式,培育更多富有活力的中小微企业,为经济发展注入新技术、新装备、新模式,培育新业态,催生新产业。

二、重点任务

(三)在重点产业领域发展众创空间。重点在电子信息、生物技术、现代农业、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代服务业等产业领域先行先试,针对产业需求和行业共性技术难点,在细分领域建设众创空间。

(四)鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间。按照市场机制与其他创业主体协同聚集,优化配置技术、装备、资本、市场等创新资源,实现与中小微企业、高校、科研院所和各类创客群体有机结合,有效发挥引领带动作用,形成以龙头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态群落。

(五)鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间。发挥科研设施、专业团队、技术积累等优势,充分利用大学科技园、工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室等创新载体,建设以科技人员为核心、以成果转移转化为主要内容的众创空间,通过聚集高端创新资源,增加源头技术创新有效供给,为科技型创新创业提供专业化服务。

(六)建设一批国家级创新平台和双创基地。依托国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等试点建设一批国家级创新平台,推动各地发展各具特色的双创基地。国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家现代农业示范区、农业科技园区等要结合国家战略布局和当地产业发展实际,发挥重点区域创新创业要素集聚优势,打造一批具有当地特色的众创空间,与科技企业孵化器、加速器及产业园等共同形成创新创业生态体系。

(七)加强众创空间的国际合作。鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所与国外先进创业孵化机构开展对接合作,共同建立高水平的众创空间,鼓励龙头骨干企业与国外创业孵化机构合作建立投资基金。支持众创空间引进国际先进的创业孵化理念,吸纳、整合和利用国外技术、资本和市场等资源,提升众创空间发展的国际化水平。大力吸引和支持港澳台科技人员以及海归人才、外国人才到众创空间创新创业,在居住、工作许可、居留等方面提供便利条件。

三、加大政策支持力度

充分利用现有创新政策工具,挖掘已有政策潜力,加大政策落实力度,形成支持众创空间发展的政策体系。

(八)实行奖励和补助政策。有条件的地方要综合运用无偿资助、业务奖励等方式,对众创空间的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予补助。支持国家科技基础条件平台为符合条件的众创空间提供服务。符合条件的众创空间可以申报承担国家科技计划项目。发挥财政资金的杠杆作用,采用市场机制引导社会资金和金融资本进入技术创新领域,支持包括中国创新创业大赛优胜项目在内的创新创业项目和团队,推动众创空间发展。

(九)落实促进创新的税收政策。众创空间的研发仪器设备符合相关规定条件的,可按照税收有关规定适用加速折旧政策;进口科研仪器设备符合规定条件的,适用进口税收优惠政策。众创空间发生的研发费用,企业和高校院所委托众创空间开展研发活动以及小微企业受委托或自身开展研发活动发生的研发费用,符合规定条件的可适用研发费用税前加计扣除政策。研究完善科技企业孵化器税收政策,符合规定条件的众创空间可适用科技企业孵化器税收政策。

(十)引导金融资本支持。引导和鼓励各类天使投资、创业投资等与众创空间相结合,完善投融资模式。鼓励天使投资群体、创业投资基金入驻众创空间和双创基地开展业务。鼓励国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区设立天使投资基金,支持众创空间发展。选择符合条件的银行业金融机构,在试点地区探索为众创空间内企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务,与创业投资、股权投资机构试点投贷联动。支持众创空间内科技创业企业通过资本市场进行融资。

(十一)支持科技人员到众创空间创新创业。高校、科研院所要按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》有关规定,落实科技成果使用权、处置权和收益权政策。对本单位科研人员带项目和成果到众创空间创新创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保障等方面的权利。探索完善众创空间中创新成果收益分配制度。对高校、科研院所的创业项目知识产权申请、转化和运用,按照国家有关政策给予支持。进一步改革科研项目和资金管理使用制度,使之更有利于激发广大科研人员的创造性和转化成果的积极性。

(十二)调动企业参与众创空间建设的积极性。企业建设众创空间的投入符合相关规定条件的,可享受研发费用加计扣除政策。国有企业对众创空间投入较大且符合有关规定的,可以适用有关科技创新考核政策。充分利用淘汰落后产能、处置“僵尸企业”过程中形成的闲置厂房、空余仓库以及生产设施,改造建设众创空间,鼓励企业通过集众智、汇众力等开放式创新,吸纳科技人员创业,创造就业岗位,实现转型发展。

(十三)促进军民技术双向转化。大力推动军民标准通用化,引导民用领域知识产权在国防和军队建设领域运用。军工技术向民用转移中的二次开发费用,符合相关规定条件的可以适用研发费用加计扣除政策。在符合保密规定的前提下,对向众创空间开放共享的专用设备、实验室等军工设施,按照国家统一政策,根据服务绩效探索建立后补助机制,促进军民创新资源融合共享。

四、组织实施

(十四)加强组织领导。各有关部门和各省(区、市)要加强对众创空间建设的宏观指导和工作协调,结合行业和地方发展实际,推进各具特色的众创空间建设和发展。加强对众创空间发展情况的监测、统计和评估。建立统一的政策信息发布平台。各地区各部门对众创空间等平台的扶持情况要上网公示,做到公开透明,避免多头重复支持。

(十五)加强示范引导。鼓励各地、各类主体积极探索支持众创空间发展的新政策、新机制和新模式,不断完善创新创业服务体系,持续提高创新创业服务能力。国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等创新要素集聚区域的管理部门要率先行动起来,主动做好服务,为众创空间的专业化发展创造条件,开展先行先试,作出引领示范。

(十六)加强分类指导。要根据战略性新兴产业发展和传统产业升级的具体需求,聚焦重点领域和关键环节,采取有针对性的政策措施,实现重点突破,增强示范带动效应。要统筹考虑各地区经济发展、科技资源条件等实际情况,因地制宜推进众创空间在不同区域的建设和发展。

(十七)加强宣传推广。及时总结和交流众创空间建设的做法和经验,对模式新颖、绩效突出的案例进行宣传推广,树立品牌,扩大影响。对众创空间和中国创新创业大赛中涌现出来的优秀创业项目、创业人物加大宣传报道力度,在全社会弘扬创新创业文化,激发创新创业热情。

国务院办公厅

2016年2月14日

财政部 国家税务总局 科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知

财税〔2015〕119号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局、科技厅(局),新疆生产建设兵团财务局、科技局:

根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例有关规定,为进一步贯彻落实《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》精神,更好地鼓励企业开展研究开发活动(以下简称研发活动)和规范企业研究开发费用(以下简称研发费用)加计扣除优惠政策执行,现就企业研发费用税前加计扣除有关问题通知如下:

一、研发活动及研发费用归集范围。

本通知所称研发活动,是指企业为获得科学与技术新知识,创造性运用科学技术新知识,或实质性改进技术、产品(服务)、工艺而持续进行的具有明确目标的系统性活动。

(一)允许加计扣除的研发费用。

企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照本年度实际发生额的50%,从本年度应纳税所得额中扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%在税前摊销。研发费用的具体范围包括:

1.人员人工费用。

直接从事研发活动人员的工资薪金、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费和住房公积金,以及外聘研发人员的劳务费用。

2.直接投入费用。

(1)研发活动直接消耗的材料、燃料和动力费用。

(2)用于中间试验和产品试制的模具、工艺装备开发及制造费,不构成固定资产的样品、样机及一般测试手段购置费,试制产品的检验费。

(3)用于研发活动的仪器、设备的运行维护、调整、检验、维修等费用,以及通过经营租赁方式租入的用于研发活动的仪器、设备租赁费。

3.折旧费用。

用于研发活动的仪器、设备的折旧费。

4.无形资产摊销。

用于研发活动的软件、专利权、非专利技术(包括许可证、专有技术、设计和计算方法等)的摊销费用。

5.新产品设计费、新工艺规程制定费、新药研制的临床试验费、勘探开发技术的现场试验费。

6.其他相关费用。

与研发活动直接相关的其他费用,如技术图书资料费、资料翻译费、专家咨询费、高新科技研发保险费,研发成果的检索、分析、评议、论证、鉴定、评审、评估、验收费用,知识产权的申请费、注册费、代理费,差旅费、会议费等。此项费用总额不得超过可加计扣除研发费用总额的10%。

7.财政部和国家税务总局规定的其他费用。

(二)下列活动不适用税前加计扣除政策。

1.企业产品(服务)的常规性升级。

2.对某项科研成果的直接应用,如直接采用公开的新工艺、材料、装置、产品、服务或知识等。

3.企业在商品化后为顾客提供的技术支持活动。

4.对现存产品、服务、技术、材料或工艺流程进行的重复或简单改变。

5.市场调查研究、效率调查或管理研究。

6.作为工业(服务)流程环节或常规的质量控制、测试分析、维修维护。

7.社会科学、艺术或人文学方面的研究。

二、特别事项的处理

1.企业委托外部机构或个人进行研发活动所发生的费用,按照费用实际发生额的80%计入委托方研发费用并计算加计扣除,受托方不得再进行加计扣除。委托外部研究开发费用实际发生额应按照独立交易原则确定。

委托方与受托方存在关联关系的,受托方应向委托方提供研发项目费用支出明细情况。

企业委托境外机构或个人进行研发活动所发生的费用,不得加计扣除。

2.企业共同合作开发的项目,由合作各方就自身实际承担的研发费用分别计算加计扣除。

3.企业集团根据生产经营和科技开发的实际情况,对技术要求高、投资数额大,需要集中研发的项目,其实际发生的研发费用,可以按照权利和义务相一致、费用支出和收益分享相配比的原则,合理确定研发费用的分摊方法,在受益成员企业间进行分摊,由相关成员企业分别计算加计扣除。

4.企业为获得创新性、创意性、突破性的产品进行创意设计活动而发生的相关费用,可按照本通知规定进行税前加计扣除。

创意设计活动是指多媒体软件、动漫游戏软件开发,数字动漫、游戏设计制作;房屋建筑工程设计(绿色建筑评价标准为三星)、风景园林工程专项设计;工业设计、多媒体设计、动漫及衍生产品设计、模型设计等。

三、会计核算与管理

1.企业应按照国家财务会计制度要求,对研发支出进行会计处理;同时,对享受加计扣除的研发费用按研发项目设置辅助账,准确归集核算当年可加计扣除的各项研发费用实际发生额。企业在一个纳税年度内进行多项研发活动的,应按照不同研发项目分别归集可加计扣除的研发费用。

2.企业应对研发费用和生产经营费用分别核算,准确、合理归集各项费用支出,对划分不清的,不得实行加计扣除。

四、不适用税前加计扣除政策的行业

1.烟草制造业。

2.住宿和餐饮业。

3.批发和零售业。

4.房地产业。

5.租赁和商务服务业。

6.娱乐业。

7.财政部和国家税务总局规定的其他行业。

上述行业以《国民经济行业分类与代码(GB/4754 -2011)》为准,并随之更新。

五、管理事项及征管要求

1.本通知适用于会计核算健全、实行查账征收并能够准确归集研发费用的居民企业。

2.企业研发费用各项目的实际发生额归集不准确、汇总额计算不准确的,税务机关有权对其税前扣除额或加计扣除额进行合理调整。

3.税务机关对企业享受加计扣除优惠的研发项目有异议的,可以转请地市级(含)以上科技行政主管部门出具鉴定意见,科技部门应及时回复意见。企业承担省部级(含)以上科研项目的,以及以前年度已鉴定的跨年度研发项目,不再需要鉴定。

4.企业符合本通知规定的研发费用加计扣除条件而在2016年1月1日以后未及时享受该项税收优惠的,可以追溯享受并履行备案手续,追溯期限最长为3年。

5.税务部门应加强研发费用加计扣除优惠政策的后续管理,定期开展核查,年度核查面不得低于20%。

六、