2024年，在区委、区政府的正确领导下，罗庄区应急管理局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，不断强化法治思维，坚持学法、守法、普法、用法贯通融合，深入推进法治机关建设。
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
1.制定年度法治建设工作计划和普法计划。牵头研究年度法治政府建设重点工作任务，从推进政府职能转变、完善依法行政制度体系、强化权力制约等多个角度明确工作职责，制定下发《罗庄区应急管理局2024年法治建设工作计划》。坚持“谁执法谁普法”，制定2024年普法计划，确定普法内容及普法形式，重点提高生产经营单位守法意识，落实好安全生产法定职责。
2.开展理论中心组学习。局党委年度内开展习近平法治思想专题学习2次，传达学习了《坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设》《坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》等重要篇目，各班子成员就如何贯彻总书记法治思想、提高依法行政能力开展了专题研讨。
二、推进法治政府建设方面的主要举措和成效
1.开展专题宣讲。组织16名业务骨干到街镇召开安全生产宣讲会，对企业就“执法标准、处罚依据”进行全方位解读，帮助企业提高自主整治能力，引导企业合规经营、安全生产。
2.开展专题培训班。2024年6月17日至21日举办了罗庄区应急管理干部能力提升专题培训班，重点培训习近平总书记关于安全生产重要讲话和指示批示精神、《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》《工贸企业有限空间作业安全规定》、《行政执法联合平台使用流程》、《应急管理执法现场隐患辨识》、《廉洁执法专题讲座》等内容，罗庄区应急管理局综合行政执法大队全体人员，区应急管理局危化科、基础科全体人员，专职技术检查员全体人员，各街镇从事安全生产执法工作人员，共计52人参加了此次培训。
3.开展线下宣传。结合“防灾减灾日”“安全生产月”集中活动，在社区、街道设立宣传站点，通过大喇叭广播、发放宣传单页等形式普及法律知识，提高群众法治意识。
4.开展线上普法。根据安全生产法律法规、重大事故隐患判定标准等制度文件，收集涵盖危化、冶金、有色、机械等10个行业的各类法律规范18条，以及各类执法检查表48个，形成《安全生产法律法规汇编》，使企业守法实现“有章可循”。以“草料二维码平台”为载体，将相关法律法规编入“二维码”，企业可随时随地用手机扫码查阅，编制《行政相对人违法风险点清单》，分行业梳理常见违法风险共计9个行业21类143项；收集全市安全生产执法处罚案例214个，编制《典型案例汇编》，警示企业积极整改同类违法行为，企业违法行为比例降幅明显。
5.组织“应急执法服务座谈会”。坚持“执法与服务并重”理念，组织8个街镇150个重点企业主要负责人，召开“应急执法服务座谈会”，收集整理企业家对应急执法工作意见建议，积极抓好整改提升，努力实现应急执法社会效益最大化。
6.持续推行预告式执法。将“重视隐患整改，杜绝以罚代管”的服务理念贯穿执法工作全过程，根据违法情节严重程度，分类采取不同措施，全力打造可接受执法、有温度执法、企业满意执法。一是违法倾向预警在先。针对在执法检查中发现的违法倾向等苗头性问题，对180家企业采取柔性方式，对其进行提醒，并下达《责令限期整改指令书》，企业在预警提示下主动消除事故隐患1500余项，有效避免了违法行为发生。二是轻微违法帮扶在先。积极推行轻微违法“首违不罚”制度，精细化制定“首违不罚”清单，依据清单中列明的安全生产轻微违法行为，对26家符合条件的企业免除处罚金额45万元，为企业提供更大包容和支持；同时，抽调精干力量组成帮扶小组，一企一策指导企业制定整改提升方案，企业发展得到有力法治保障和安全服务。三是重大违法说理在先。对检查发现的重大事故隐患，向企业讲透安全生产知识和事故案例，争取企业理解和支持，在充分沟通的基础上，依法采取行政处罚，企业对行政执法检查逐步由“不理解不配合”转变为“口服心更服”。
7.开展执法处罚企业集中回访。成立10个回访帮扶小组，由科级干部带队，对2023年以来90家被处罚企业进行“回头看”，及时做好事后“解惑”。对安全管理水平较差、隐患整改有困难的，予以重点帮扶，跟进指导企业消除隐患，以有温度的监管执法服务企业安全发展。
8.开展案卷回查活动。秉持“查错纠偏、查找不足、以查促改、全面提升”原则，组织相关业务骨干对2023年以来行政处罚案件进行集中评查，重点就“执法依据、证据效力、事实认定、案件定性、执法流程、执法文书”等方面入手，查找问题、总结经验、改进不足，切实提高案件办理质量和案卷制作水平，促进严格规范公正文明执法。
9.深入推进执法领域突出问题整治攻坚行动。发放个人自查事项报告表，根据科室分工，按照行政执法人员、监管人员、行政审批人员等不同层面查摆工作中的各类问题，明确整改措施和整改时限，建立问题台账，累计收集报告表66份，查摆问题300余条，已基本整改完成。
三、推进法治政府建设存在的问题和不足
1.法治建设意识有待提升。部分干部职工对法治建设的重要性认识不足，存在“重业务轻法治”的思想倾向，开展工作仍存在经验主义，缺少运用法治思维解决问题的意识和能力。
2.以法治手段化解矛盾的能力不足。在应对群众关心关注的安全生产隐患举报、烟花爆竹许可办理等问题，在向群众解释相关问题时，习惯于在面上作出解释，不擅长向群众解释相关法律规定和支撑依据，群众信服度有待提升。
3.执法不规范情况依然存在。行政执法仍然存在流程不完善、案卷整理不及时等问题，在区纪委开展的行政执法监督检查中，发现区应急管理局存在案卷归档滞后、案卷制作不规范问题，个别案卷询问笔录修改处未按手印，立案审批表、现场检查方案、法制审核意见书审批日期空缺。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
1.大力提升执法质效。持续开展行政执法领域突出问题专项整治，通过党纪学习、案例剖析、警示教育，提高服务意识和廉洁自律意识，做到既严格执法，又热情服务，实现情理法统一。严格法制审核，确保法律条文使用准确、行政措施和违法行为相匹配、自由裁量权使用合理。定期开展案卷评查，回溯执法行为的合理性，及时修正偏差。
2.持续推行预告式执法。每季度月末召开执法预告会议，从重点监管企业、全要素“差评”企业、园区企业和其他一般工贸企业中，按照不同比例随机抽取下一季度预告执法企业名单并通过政府网站公示，给予1个月的时间自主整改提升，避免以罚代管、一罚了之，推动企业安全管理由事后被动整改向事前自主提升转变。修订“首违不罚”清单，对于两个年度内初次违反安全生产领域法律法规、违法行为造成的危害后果轻微、能够主动或经责令改正后及时整改的企业，免除处罚。
3.抓紧抓实安全生产管理工作。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，深化重点行业领域安全监管，开展重大事故隐患动态清零行动，持续抓好特殊作业“四项整治”，坚决遏制各类生产安全事故发生。持续运行“街镇吹哨、部门报到”响应机制，一经发现违法生产行为坚决打击，避免酿成生产安全事故。
4.严格执法队伍管理。深入排查行政执法领域苗头性、倾向性问题，用好执纪监督“四种形态”，防止违纪违法行为发生。按照市纪委、市应急局联合下发的《关于建立纪检监察监督与应急管理行政监督贯通协调的工作办法》要求，落实纪检监察监督与应急管理行政监督贯通协调机制，及时将发现的问题线索上报纪检监察机关，维护风清气正的工作环境。
5.加快推进数字政府建设。推广运用“e网办”监管平台。将停产企业、空闲院落基本信息纳入“e网办”数据库，按照不同频次执行街镇与村居两级巡回检查。将日常监管检查等全部流程集成到平台，并将检查出的隐患通过平台快速派发给企业，方便企业快速改、精准改，助力企业安全管理本质提升。
6.深入开展法治宣传。将习近平法治思想纳入党委理论中心组年度学习计划，开展专题学习研讨，结合党员大会、主题党日等活动开展法治专题培训。结合“双报到”、“宪法宣传周”等活动，深入开展法制宣传，营造良好的法治舆论氛围。
五、其他需要报告的情况
无。
