中共罗庄区委、区政府：

2023年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想精神，紧密围绕市委市政府工作部署，全面落实法治政府建设各项任务，扎实推进法治政府建设工作，有效推动市场监管工作健康发展。现将有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强法治理念在工作中的引领作用

一是通过局党组会、党组中心组学习会认真组织学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实党的二十大关于法治建设重大部署,明确把学习贯彻党的二十大精神以及习近平法治思想作为首要的政治任务抓紧抓实。二是制定了《2023年罗庄区市场监督管理局党组理论学习中心组专题学习计划》，在党组中心组及广大干部职工中积极开展习近平法治思想和党内法规的学习。通过法治理论的学习，领导干部依法行政意识进一步提高，运用法治思维和法治方式解决问题能力进一步增强。三是严格履行法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立由党组书记、局长刘文峰同志任组长、各分管副局长为副组长法治政府建设工作领导小组，统筹推进法治建设各项工作。区局主要负责同志对法治政府建设重要工作带头研究部署、督办协调，坚持重要法治工作集体决策、集体研究，并做好法治建设第一责任人职责述职工作，自觉做尊法学法守法用法的模范。四是统筹谋划法治建设年度工作。认真抓好《法治中国建设规划（2020 —2025 年）》、《法治社会建设实施纲要（2020—2025 年）》、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及罗庄区全面依法治区工作要点等重要内容的贯彻落实，把法治建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划，助推市场监管事业高质量发展。

二、市场监管工作情况

（一）工作亮点。一是网络交易监管工作走在前。以“网络市场监管与服务示范区”创建为载体，实现网络监管底子清、责任清、目标清，探索实施“全要素保障、全周期服务、全链条贯通、全领域监管”的直播电商综合改革“四全模式”。国家市场监管总局网络市场监管与服务示范区评估组领导对我局“以网治网”、推进智慧监管的做法给予充分肯定；2月22日，全省市场监管部门“放心消费在山东”深化提升十大行动现场推进会议在罗庄召开，罗庄区政府作为唯一地方政府在会上作了典型经验介绍。二是基层市场监管标准化规范化建设成效显著。4月20日，全国市场监管系统综合监管能力提升工作现场会与会领导观摩盛庄市场监管所；8月3日，全省市场监管工作座谈会暨行风建设工作推进会与会领导到我区观摩基层规范化标准化建设工作，并给予充分肯定。三是特种设备安全分级分类监管现成效。实行精准化监管、差异化分类，将全区789家特种设备生产、经营、使用单位分为63家Ⅰ类企业实施重点监管，716家Ⅱ类企业实施常规检查，营造出“对守信者无事不扰、让失信者时时不安”的信用监管氛围。在8月10日召开的全省特种设备安全监察工作会议上，市局冯波副局长重点介绍了我局建立四项制度，推进特种设备分级分类监管、智慧监管的做法和成效。

（二）2023年工作情况。一、主题教育走深走实。一是抓实理论学习。组织2次理论学习中心组学习，开展“第一议题”学习5次，党员集中学习6次，开展党组织书记讲党课，组织党员代表到沂蒙水利建设展览馆和临沂支前红嫂文化馆进行“进基地受教育”活动，对退休党员同志进行了送学活动，引导党员干部在学思践悟中正本清源、固本培元，进一步筑牢对党绝对忠诚的思想根基。二是持续开展行政执法领域突出问题集中整治行动。坚持全员参与，严实问题查摆，落实案件回访，闭环问题整改。个人自查问题827个，制定整改措施814条；收集2020年以来热线办理中梳理问题线索279条，信访及舆情反映问题梳理问题线索21条，案卷评查发现问题7条。对各类问题分门别类建立台账，逐项分析问题原因，找准问题症结，明确整改完成时限，对账销号，确保专项整治工作整改落实到位，取得实效。三是加强物业领域价格突出问题整治。召开物业领域突出问题整治工作推进会，结合日常监管、上级问题交办及12345物业类投诉问题处置，重点开展物业领域价格突出问题整治，进一步规范物业服务企业经营行为。二、“三品一特”安全形势持续平稳。加强食品安全监管。加强食品药品“一排底线”风险研判，发现并化解一般风险381条、较大风险57条、重大风险6条。推进落实食品安全“两个责任”分层分级包保工作，全区有生产经营主体4251家，其中A级13家，B级74家，C级102家，D级4062家，包保干部513人，完成率均达到100%，发现问题875个，已全部落实闭环整改。相关工作信息被国家总局简报采用1篇，省局简报采用3篇。督促食品生产经营单位全面落实企业主体责任，扎实开展全区342家学校托幼机构食堂监管工作，组织食品监督抽检3000余批次，达到千人4.4批次。开展农村流动厨房等聚集型餐饮备案和监管，备案17家36人，现场监管指导38场次，守住“舌尖上的安全”。加强药品安全监管。以特殊药品、网络销售、疫苗管理为重点，联合卫健部门对11家特殊药品使用单位检查，处置罗庄区雯心百货经营部等网络销售药品违法行为线索7起，建立完善121家药品网络销售经营单位台账，开展了疫苗管理质量落实“五个一”提升活动。完成4家二级以上医疗机构和66家第三类医疗器械经营单位的UDI推广实施应用工作，承办了临沂市医疗器械安全宣传周启动仪式。上报药械化不良反应报告1073例，较去年同期增长110%。持续开展化妆品“线上净网、线下清源”风险排查处置工作。加强特种设备安全监管。以特种设备重大隐患专项排查整治为重点，以特种设备安全监管系统和企业端为抓手，开展生产、经营、使用单位分类分级监管，在区安全生产月度评估和市安全生产执法季度评估中，均名列前茅。加强消费品质量安全监管。依托省质量管理系统，抓好重点领域消费品质量安全监管，建立重点工业产品质量信用分类监管制度，重点排查食品相关产品等“八大类”产品，对168家重点产品生产企业进行了建档，抓好工业产品生产、销售企业主体责任落实，提升本质安全水平。三、服务高质量发展的动能不断增强。实施质量提升工程。牵头成立质量强区工作专班，服务全区“工业强区、产业兴区”三年行动计划，以龙头企业为牵引，“一企一策”推进全链条质量提升，深入开展小微企业质量管理体系认证提升行动，推动落实“同线同标同质”工程，华盛药械申报第九届山东省省长质量奖，为我市2家申报企业之一。实施标准引领工程。积极推进标准化创新发展，区综合治理中心、华盛药械申报国家级标准化试点。主导参与制修订国家标准3项，主导制订团体标准3项，华盛机械、运筹数据4个创新项目获市标准化创新激励。实施品牌培育工程。以“好品山东”为引领，大力开展品牌培育行动，建立陶瓷品牌企业培育库。助推江泉肉制品、蓝图家具、效峰菌业等品牌企业再提升，纳入高质量发展品牌企业培育库。积极宣传贯彻落实品牌惠企政策，为企业申报拨付品牌培育资金67万元。实施知识产权驱动工程。助推企业自主创新发展，提交知识产权优先审查40项，助企质押融资6000万元，罗欣药业申报省级专利导航。探索知识产权领域纠纷多元化解新机制，联合区法院设立“罗庄区知识产权纠纷诉调对接站”，完善知识产权纠纷化解机制。四、营商环境不断优化。深化“综合监管一件事”改革试点工作。牵头拟制了《罗庄区推动直播电商产业高质量发展综合改革实施方案》，探索实施“全要素保障、全周期服务、全链条贯通、全领域监管”的直播电商综合改革“四全模式”。开展重点领域消费维权类问题改进提升。聚焦食品、产品质量、价格、广告、电梯、网络交易投诉“六大领域”，综合施策，前置监管，减存量、控增量，办理各类投诉举报26486件，其中12345工单16841件。加强消费环境建设。新增1000家“线下无理由退货”承诺商家，全市3•15“提振消费信心”主题活动暨“汽车放心消费季”启动仪式在罗庄举行。五、市场监管效能进一步提升。积极探索执法监管新方式。依法慎重实施行政强制，积极推行不罚、少罚清单，办理减轻处罚23件、从轻处罚33件。深入开展民生领域“铁拳行动”，2起案件被市局列入典型案例，5起涉刑案件移送公安部门。开展“粮食领域回头看计量专项”检查活动，对96家加油站进行加油机计量专项检查，对全区337个充电桩建档登记并开展强制检定。抓好市场监管所标准化规范化建设。积极开展星级所创建评定工作，先后投入提升改造资金160余万元进行改造提升。按照科所独立、所所不同的思路，明确权责事项，建立完善覆盖市场监管全流程、各环节的标准体系。依托省局一体化平台，落实精准监管，注重数据归集，实现质效评价，以智慧监管赋能提质增效，制定食品、药品、特种设备、价格、网络监管等监管工作计划。

三、行政执法监督工作情况

（一）强化执法监督。常态化开展行政执法案卷自查自纠工作，通过下发执法监督通知书和意见书等方式，加大执法监督力度，不断促进全系统行政执法规范化水平提升。

（二）深入推行行政执法三项制度。根据上级要求，完善配套措施，强化执法信息公示平台运用，统一执法文书格式，进一步严格执法程序，坚持理性执法，做到执法结果100%公示，执法全过程有据可查，重大执法决定必经法制审核。

（三）规范行政处罚自由裁量权。按照国家总局、省局关于行政处罚自由裁量权适用规则和标准等规定，遵循过罚相当和处罚与教育相结合原则，坚持适度处罚。

（四）健全两法衔接机制。进一步完善区局市场监管案件线索通报、案件移送、提前介入等两法衔接工作机制。今年以来，共向公安部门移送案件5宗，不存在以罚代刑的情况。

（五）持续提升队伍履职能力。牢固树立正确选人用人导向，完善干部考核评价和职级晋升机制，激励干部队伍真抓实干、担当作为。制定年度培训计划，采取“线上+线下”双轨制模式，围绕食品、药品、知识产权等业务，培训各级干部职工500余人次，有效提升干部队伍职业化专业化水平。

四、普法宣传工作情况

（一）落实“谁执法谁普法”责任制。按照党中央、国务院文件要求，进一步完善普法责任制领导机制，推进执法普法深度融合，推动“谁执法谁普法”责任落实，努力形成区局党组统一领导，各部门分工负责、齐抓共管的普法工作格局。

（二）坚持领导带头学法。落实党组中心组学法制度，重点学习《中华人民共和国宪法》《民法典》《行政处罚法》等法律法规，使领导干部“法律知识常学、法治意识常记”，及时更新法律知识和强化法治思维。同时，局班子坚持在作出重大决策和行政措施前，做到依法议事、科学决策，不断提高领导依法决策执政能力。

（三）开展主体普法宣传教育。组织开展多种形式的宪法宣传，牢固树立宪法至上的理念。通过组织国家工作人员参加网上学法考试等方式，不断提升领导干部的法治思维和依法行政能力。同时，以市场监管、食品药品安全等各类主题活动为契机，集中开展普法宣传，积极开展“3·15”国际消费者权益保护日宣传、“4·26”知识产权日宣传、“5·20”世界计量日宣传、食品安全宣传周、化妆品安全科普宣传周、“安全生产月”宣传等声势浩大的主题宣传咨询活动，积极宣传法律法规，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的环境。

五、其他需要报告的情况

（一）贯彻落实法律顾问制度和公职律师制度。我局积极落实法律顾问制度和公职律师制度，制定了区局《法律顾问工作制度》和《公职律师管理办法》，2023年重新签订了新的法律顾问，我局现有专业顾问律师4名、公职律师1名。

（二）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议和行政应诉工作在化解社会矛盾，提高整体执法水平的重要作用，落实行政机关负责人出庭应诉和败诉案件报告制度，努力化解行政争议，收到良好的效果。二是落实行政机关负责人出庭应诉制度。支持法院受理行政案件，本年度未发生不执行法院生效裁判的情况。三是抓好信访维稳工作。严格落实节日领导和专人在岗值班、领导包案负责、矛盾纠纷排查等机制，依法分类处理信访投诉请求，努力化解社会矛盾纠纷。四是做好消费维权工作。以群众满意为目标，积极解决群众合理诉求，推动消费维权共治。

六、2023年度推进法治政府建设存在的不足

今年来，我局在法治政府建设工作中虽然取得一定的成绩，但与法治政府建设的要求还存在差距。

（一）“四大安全”监管面临挑战。网络订餐、直播带货、网络售药、预制菜等新兴产业发展带来新的风险隐患和监管难题。基层市场监管部门人员结构老化，特种设备安全监察、药品化妆品和医疗器械监管等专业人才匮乏，执法装备、执法车辆、经费资金保障不到位，影响了监管能力提升。部门联合监管、联合惩戒机制尚未健全完善，在一定程度上制约了监管效能。

（二）法治队伍专业化有待进一步提升。一是干部队伍老龄化显著，新进人员较少且无执法资格，造成执法力量薄弱，专业对口人员较少，难以适应市场监管综合监管工作需要，还存在凭经验执法现象。二是案件查办力度、深挖扩线能力仍需加强，大案要案精品案件较少。

七、2024年度推进法治政府建设的主要安排

我局将深入贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，坚持问题导向，强化工作举措，扎实推进法治政府建设。

（一）进一步加强重点领域监管。推进食品安全“两个责任”、药品安全分级监管要求和全链条监管责任严格落实，督促工业产品生产、销售单位和特种设备生产、使用单位按照“两个规定”要求落实主体责任，依托特种设备智慧监管系统，推进特种设备安全分类分级监管。加强食品、药品、特种设备、广告、价格、质量、网络交易等领域监管执法，深化和巩固民生领域“铁拳”行动成果，切实保护好各类消费者、经营者的合法权益。加大执法办案力度，强化行刑衔接，力争在查办大案要案上有新的突破。深入推进放心消费环境创建工作，鼓励和引导消费环节经营者建立赔偿先付制度，促进市场主体诚信经营、消费者无忧维权。

（二）进一步规范行政执法行为。一是深化市场监管综合执法，不断推进基层执法规范化，提升执法效能，确保依法尽责监管。二是完善落实行政执法“三项制度”的具体工作细则和配套措施，做到执法手段法制化、执法程序规范化，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、规范性。三是强化执法监督，持续推进案卷评查常态化，及时发现执法中存在的个案问题或普遍性问题，以执法监督和责任追究倒逼执法规范化水平的进一步提升。

（三）持续加强法治队伍建设。进一步强化学习培训，有针对性地组织对全市市场监管队伍开展法律知识和各类执法技能培训，切实保证学习效果，不断提升运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力。按照职能明确、布局合理、队伍精干的要求，完善法制队伍和执法队伍建设，充实法制机构和一线执法人员力量，加快法治人才培养，大力提升市场监管法制队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平。

（三）强化市场秩序规范，维护公平市场秩序。建立专班化推进机制，积极争创省级网络市场监管与服务示范区，推动直播电商产业高质量发展。落实公平竞争审查制度，促进各类经营主体平等参与市场竞争，加大对市场干预行为的监管执法力度，依法查处不正当竞争行为着力规范市场秩序。深化放心消费全域创建，做好投诉举报受理处置工作。