2022年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想精神，紧密围绕市委市政府工作部署，全面落实法治政府建设各项任务，扎实推进法治政府建设工作，有效推动市场监管工作健康发展。现将有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强法治理念在工作中的引领作用

一是通过局党组会、党组中心组学习会认真组织学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，明确把学习贯彻党的二十大精神以及习近平法治思想作为首要的政治任务抓紧抓实。二是制定了《2022年罗庄区市场监督管理局党组理论学习中心组专题学习计划》，在党组中心组及广大干部职工中积极开展习近平法治思想和党内法规的学习。通过法治理论的学习，领导干部依法行政意识进一步提高，运用法治思维和法治方式解决问题能力进一步增强。三是严格履行法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立由党组书记、局长刘文峰同志任组长、各分管副局长为副组长法治政府建设工作领导小组，统筹推进法治建设各项工作。区局主要负责同志对法治政府建设重要工作带头研究部署、督办协调，坚持重要法治工作集体决策、集体研究，并做好法治建设第一责任人职责述职工作，自觉做尊法学法守法用法的模范。四是统筹谋划法治建设年度工作。认真抓好《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及罗庄区全面依法治区工作要点等重要内容的贯彻落实，把法治建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划，助推市场监管事业高质量发展。

二、市场监管工作情况

（一）工作亮点。一是网络交易监管工作走在前。推行的直播电商“四个一”综合监管模式，一库名录托底子、一张清单明责任、一把尺子抓规范、一齐联动促共治，构建了便捷准入、规范发展的全周期监管服务链条。全省网络交易监管工作现场会拟定我区作为唯一的县区政府做典型发言，积极迎接国家级“网络市场监管与服务示范区”验收评估。二是食品生产领域产品质量和企业效益双提升。在食品生产企业监督抽检中，采用“两增、一替”延伸抽检代替型式检验的模式，增大抽检覆盖面，增加抽检项目，监督抽检报告替代企业自费的型式检验报告，从源头上保障了食品生产质量安全，每年可为企业节约资金60余万元。三是特种设备安全“分层分类”监管现成效。实行精准化监管、差异化分类，将全区708家特种设备生产、经营、使用单位分为60家Ⅰ类企业实施重点监管，648家Ⅱ类企业实施常规检查，营造出“对守信者无事不扰、让失信者时时不安”的信用监管氛围，形成了企业主动抓安全、管安全、保安全的良好局面，全市特种设备安全监管工作会议在我区召开并做典型发言。

（二）2022年工作情况。一是提高站位，筑牢屏障，不遗余力抓好底线性工作。认真落实“六稳六保”要求，全年未发生重大产品和服务质量事件、食品药品安全事件，守牢了“一排底线”。牵头冷链专班、非冷链专班疫情防控，严查“体外循环”；切实担负起3038家餐饮单位、6处农贸市场、325家药店疫情防控责任，停业整顿并公开曝光182家；积极发挥农贸市场保供稳价作用，印发了《关于进一步压紧压实农贸市场疫情防控工作的通知》，确保静态管理期间重要生活物资供应和价格平稳。把握“四个最严”的总要求，扎实开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，已出动执法人员3786余人次，检查各类食品生产经营单位6501家次，开展专项抽检200余批次，现场发现风险隐患280个，其中重大风险2条，较大风险23条，一般风险265条，已化解280条，化解率100%。坚持党政同责、乡镇同步、上下同抓、任务同提、行业同治，积极推动食品安全包保责任、主体责任“两个责任”落实，巩固“省级食品安全市”创建规范提升工作，扎实开展全区328家学校托幼机构食堂监管工作，食品安全监督抽检2600余批次，守住“舌尖上的安全”；深入开展药品安全专项整治行动，查办大案要案7起，对全区21家疫苗接种单位开展新冠病毒疫苗接种检查3次，保障人民群众用药安全。抓住特种设备重点领域重点企业,精准分类分级监管，采取“专家查隐患”的形式，抓牢隐患闭环整改，筑牢安全“防火墙”，保障了全区特种设备领域安全生产形势平稳运行。开展危化品、建材、农资、儿童玩具等15类产品质量专项整治行动，强化产品质量安全企业主体责任，提升本质安全水平。二是夯实基础，服务发展，质量强区、知识产权强区建设取得新成效。实施质量提升工程，积极推进质量强区工作，引导企业强化质量责任意识，加强全面质量管理，构建大质量工作格局。实施品牌带动工程，裕欣药业、宏顺瓷业、蓝图家具获评山东知名品牌。实施标准引领工程，主持制修订国家标准1项（华盛农业药械），主持和参与制修订行业标准6项，主持制定团体标准2项。实施知识产权驱动工程，提升知识产权创造质量、提高转化运用效益，罗欣药业、金马汽车通过2021年度市专利导航项目验收，罗欣药业、华盛农药机械列入2022年市专利导航项目；新增发明专利100件，新增高价值发明专利57件，办理专利质押融资金额11188万元。支持帮助罗欣药业申报国家一类创新药替戈拉生片奖补资金3000万元。三是保障民生，宽严有度，法治环境不断优化。积极推进包容审慎监管、柔性执法，免罚轻罚保市场主体健康发展，共办理减轻处罚63件、从轻处罚101件，不予处罚1件；在5个电商直播园区实施“触发式监管”“沙盒监管”等柔性监管方式，应用信息技术手段，在“双11”“618”等电商促销节点，开展4次定向监测，提醒告知电商主体规范经营。发送企业年报点对点短信11万条,指导企业年报3200余家次，完成年报率95.94%,列全市第四。重拳出击，开展全区房地产行业虚假宣传专项整治，深入推进民生领域“铁拳”行动，全面整治中介机构、水电气暖、交通物流、行业协会商会等涉企违规收费专项检查，查办案件29起，其中2起被市局列为典型案例。以群众满意为目标，积极解决群众合理诉求，共接收各类投诉举报咨询工单23520件，其中12345推送工单15203件，全国12315平台8028件，接收投诉信件289件;12345工单办结率100%，响应率94.68%，满意率94.81%。

三、行政执法监督工作情况

（一）强化执法监督。常态化开展行政执法案卷自查自纠工作，通过下发执法监督通知书和意见书等方式，加大执法监督力度，不断促进全系统行政执法规范化水平提升。

（二）深入推行行政执法三项制度。根据上级要求，完善配套措施，强化执法信息公示平台运用，统一执法文书格式，进一步严格执法程序，坚持理性执法，做到执法结果100%公示，执法全过程有据可查，重大执法决定必经法制审核。

（三）规范行政处罚自由裁量权。按照国家总局、省局关于行政处罚自由裁量权适用规则和标准等规定，遵循过罚相当和处罚与教育相结合原则，坚持适度处罚。

（四）健全两法衔接机制。进一步完善区局市场监管案件线索通报、案件移送、提前介入等两法衔接工作机制。今年以来，共向公安部门移送案件4宗，不存在以罚代刑的情况。

（五）持续提升队伍履职能力。牢固树立正确选人用人导向，完善干部考核评价和职级晋升机制，激励干部队伍真抓实干、担当作为。制定年度培训计划，采取“线上+线下”双轨制模式，围绕食品、药品、知识产权等业务，培训各级干部职工500余人次，有效提升干部队伍职业化专业化水平。

四、普法宣传工作情况

（一）落实“谁执法谁普法”责任制。按照党中央、国务院文件要求，进一步完善普法责任制领导机制，推进执法普法深度融合，推动“谁执法谁普法”责任落实，努力形成区局党组统一领导，各部门分工负责、齐抓共管的普法工作格局。

（二）坚持领导带头学法。落实党组中心组学法制度，重点学习《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，使领导干部“法律知识常学、法治意识常记”，及时更新法律知识和强化法治思维。同时，局班子坚持在作出重大决策和行政措施前，做到依法议事、科学决策，不断提高领导依法决策执政能力。

（三）开展主体普法宣传教育。组织开展多种形式的宪法宣传，牢固树立宪法至上的理念。通过组织国家工作人员参加网上学法考试等方式，不断提升领导干部的法治思维和依法行政能力。同时，以市场监管、食品药品安全等各类主题活动为契机，集中开展普法宣传，积极开展“3·15”国际消费者权益保护日宣传、“4·26”知识产权日宣传、“5·20”世界计量日宣传、食品安全宣传周、化妆品安全科普宣传周、“安全生产月”宣传等声势浩大的主题宣传咨询活动，积极宣传法律法规，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的环境。

五、其他需要报告的情况

（一）贯彻落实法律顾问制度和公职律师制度。我局积极落实法律顾问制度和公职律师制度，2021年制定了区局《法律顾问工作制度》和《公职律师管理办法》，2022年重新签订了新的法律顾问，我局现有专业顾问律师1名、公职律师1名。

（二）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议和行政应诉工作在化解社会矛盾，提高整体执法水平的重要作用，落实行政机关负责人出庭应诉和败诉案件报告制度，努力化解行政争议，收到良好的效果。2022年度，我局作为被复议机关共发生行政复议142件，发生行政诉讼14件。二是落实行政机关负责人出庭应诉制度。支持法院受理行政案件，本年度未发生不执行法院生效裁判的情况。三是抓好信访维稳工作。严格落实节日、疫情防控24小时领导和专人在岗值班、领导包案负责、矛盾纠纷排查等机制，依法分类处理信访投诉请求，努力化解社会矛盾纠纷。四是做好消费维权工作。以群众满意为目标，积极解决群众合理诉求，推动消费维权共治。

六、2022年度推进法治政府建设存在的不足

今年来，我局在法治政府建设工作中虽然取得一定的成绩，但与法治政府建设的要求还存在差距。

（一）“四大安全”监管面临挑战。网络订餐、直播带货、网络售药、预制菜等新兴产业发展带来新的风险隐患和监管难题。基层市场监管部门人员结构老化，特种设备安全监察、药品化妆品和医疗器械监管等专业人才匮乏，执法装备、执法车辆、经费资金保障不到位，影响了监管能力提升。部门联合监管、联合惩戒机制尚未健全完善，在一定程度上制约了监管效能。

（二）法治队伍专业化有待进一步提升。一是基层监管队伍履职能力和业务水平有待提高，推进市场监管能力现代化的任务较为繁重。二是案件查办力度、深挖扩线能力仍需加强，大案要案精品案件较少。

七、2023年度推进法治政府建设的主要安排

我局将深入贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，坚持问题导向，强化工作举措，扎实推进法治政府建设。

（一）进一步加强重点领域监管。加强食品、药品、特种设备、广告、价格、质量、网络交易等领域监管执法，深化和巩固民生领域“铁拳”行动成果，切实保护好各类消费者、经营者的合法权益。加大执法办案力度，强化行刑衔接，力争在查办大案要案上有新的突破。深入推进放心消费环境创建工作，鼓励和引导消费环节经营者建立赔偿先付制度，促进市场主体诚信经营、消费者无忧维权。

（二）进一步规范行政执法行为。一是深化市场监管综合执法，不断推进基层执法规范化，提升执法效能，确保依法尽责监管。二是完善落实行政执法“三项制度”的具体工作细则和配套措施，做到执法手段法制化、执法程序规范化，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、规范性。三是强化执法监督，持续推进案卷评查常态化，及时发现执法中存在的个案问题或普遍性问题，以执法监督和责任追究倒逼执法规范化水平的进一步提升。

（三）持续加强法治队伍建设。进一步强化学习培训，有针对性地组织对全市市场监管队伍开展法律知识和各类执法技能培训，切实保证学习效果，不断提升运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力。按照职能明确、布局合理、队伍精干的要求，完善法制队伍和执法队伍建设，充实法制机构和一线执法人员力量，加快法治人才培养，大力提升市场监管法制队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平。