一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化法治保障，推进依法审批制度化。一是行政许可事项清单管理。根据《罗庄区行政许可事项清单（2022年版）》，梳理编制我局集中行使行政许可事项117项，全部纳入清单管理，并逐项落实业务承接科室，其中：社会事务科48项，市场准入科15项，项目建设科29项，涉农事务科25项。二是建立行政审批分级会审机制和重大行政许可合法性审查制度。编制《行政审批分类分级审核决定清单》，实施行政审批全链条责任制，为依法依规审批提供强力保障，解决了一批涉及幼儿园、社会团体等一批民非组织历史遗留的难点堵点问题。三是探索实施“独任审批”制度改革。制定“独任审批员”工作制度，组织完成“独任审批事项”梳理和“独任审批员”选任，并拓展到街镇便民服务中心。四是强化内部法治监督，制定实施了《罗庄区行政审批服务局行政审批服务过错纠正和责任追究制度》和《罗庄区行政审批服务局内部人员干预、插手审批服务事项办理记录、通报和责任追究管理规定》，加强行政审批案卷管理，定期开展行政审批案卷评查。五是将法治培训与业务培训相结合，提升审批队伍法治意识与业务能力，把普法说理贯穿于行政审批全过程，不断提高行政审批说服力和公信力，积极营造勤勉务实、风清气正的行政审批氛围。
（二）简化业务流程，构建全链条闭环审批机制。一是推进政务服务进园区。选取临沂国际智慧粮油城、山东模具产业园、国华国际跨境电商直播新城三个园区作为试点园区，采取园区配备+区级下沉方式配备专职业务人员，集中开展业务咨询、接件办理、证照发放等服务，实现“园区事园区办”。同时组建企业园区“流动政务服务队”，由部门单位业务骨干主动进园提供业务咨询、审批协调等服务，变企业“上门找服务”为政府“主动送服务”。二是深化“双全双百”2.0。拓宽推广区域，丰富应用场景，让更多企业群众享受改革成果。目前已推出物流、直播电商、养老机构、生鲜乳收运、动物诊疗等56个“一件事”主题服务。三是推行市场主体集群注册和项目“打捆”审批。在全市率先出台《罗庄区市场主体集群注册登记管理办法》，并将实施集群注册的范围拓宽到园区内的各类市场主体，有效增加了登记住所资源；鼓励同一园区、同一类型编制环境影响报告表的项目联合编制一本环评文件，单个项目不再开展环评，实现环评审批集约化办理，提速环评审批50%以上。四是加强审管联动。通过事前“介入辅导”、事中“容缺受理、联合踏勘”，事后“审管信息双向推送”，形成全周期无缝隙服务链条；建立审管联动运行情况月通报制度，2022年，共推送审批信息54776件，信息推送率、认领率均达到100%。
（三）扩大社会监督，实现阳光审批常态化。一是以高频事项为主体，开展全员办事体验活动。通过角色转变、深度体检，全面查摆企业群众办事难点、堵点，持续优化审批流程、提升企业群众办事体验感。二是根据事项具体办理情况，依托沂蒙政务云客服，每周对办事企业群众进行电话回访，高频事项随机回访，精准收集问题和评价。电话回访3000余人次，开展云连线30余人次，公众号回复160余人次，投诉办结率达100%、群众满意率98%以上。三是积极开展政务服务体验官回访行动。聘请省市区三级人大代表及政协委员政务服务体验官68名，广泛听取社会各界对政务服务工作的意见建议，根据代表委员意见建议优化提升工作17项，其中通过吸取人大代表对支持我区电商产业发展的意见建议，在国华新城推出实施“集群注册+审管联动”直播电商一件事集成服务新模式被省商务厅刊发推广。
（四）创新服务模式，丰富开门审批形式。一是优化升级移动审批服务平台，打造2.0版移动服务。专门配备两辆移动审批服务车，完善设备设施，丰富移动平台事项清单以“能上全上、应上必上”为原则，提升智能化、数字化水平，进一步优化移动审批效能，提升企业群众办事体验感。相关做法被省级主流媒体报道。二是开展便民服务大派送活动。开展“便民服务大派送”，一线走访企业、热情服务群众。活动期间，共开展企业项目指导6次，现场发放执照29份、各类许可证38份、企业服务手册100余份、征集意见建议14条，协调解决疑难问题9个，受到企业群众一致好评。
（五）着眼提质增效，积极拓展智能审批模式。一是拓展智能导服深度广度。重点打造“云连线”精心帮办和“云回复”贴心便民两项特色服务。共受理云客服热线3282个，开展云连线30余人次，云回复160余人次。同时，积极拓宽服务领域，实现不动产、公积金、社保、医保“一号对外”，构建“智能+人工”咨询服务于一体的全天候政务服务“智能导服”体系。二是实行帮办代办兜底服务。印发实施《罗庄区政务服务中心帮办代办联动工作实施方案》，创新“101”智能帮办工作法，即“一群帮办、零距离肩并肩、一心为民，一个电话、零借口上门指导、一帮到底兜底服务”，切实打造“有速度、有温度”的帮办代办服务品牌。三是创新“云办亭”智能服务。将群众需求多、下放有难度、基层难承接的审批服务事项向基层更深处延伸，在云办亭设备内模拟窗口真实办件环境，实现服务事项跨级别跨地域办理，真正实现“一次不跑、就近办好”。该工作做法被《临沂营商环境和政府职能转变简报》刊发推广。
二、存在的不足和原因
（一）简政放权的力度还需加大。虽然当前街镇便民服务中心办件量和服务水平相较于以往有很大提升，但个别工作人员业务不够熟练，影响办理进程，离简政放权的要求和群众企业的办事需求还有差距。
（二）政务服务系统功能有待提升。个别事项办理要求和流程还不够公开透明，存在线上线下“两张皮”问题。部分业务网上服务功能还不够完善。数据共享困难，存在一定程度的信息壁垒，未能完全发挥政务服务大数据的便民化作用。
（三）审批服务力量有待进一步加强。具有行政执法资格人员较少，审批局大部分人员为事业编制，不能申领执法证，无法取得行政执法资格；部分事项承接难度较大，当前划转的事项大部分能较好的承接，但是部分低事项、专业性强的事项承接难度较大，比如：在公路用地范围内设置非公路标志许可、直销企业服务网点方案审查这两项属于非常低频的事项，从来没办理过该类业务；核与辐射类建设项目环境影响评价审批、危险废物经营许可属于专业性很强的事项，此类事项因缺乏专业人员承接难度较大。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
（一）带头开展法治学习，树牢依法决策意识。坚持以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责。将习近平法治思想列入党组理论中心组学习计划，建立党组理论学习学法制度，将《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》作为理论学习中心组集体学习重点内容，强化习近平法治思想专题培训，深入学习习近平法治思想，认真习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求。党组带头学习、局长办公会前集体学习宣讲习近平法治思想，进一步提升全体班子成员法治观念和法律素养。
（二）狠抓第一责任落实，推动各项工作依法开展。带头遵法、学法、守法，引导全局以法治思维和法治方式开展各项工作，推动全局工作进入法治化轨道。将法治政府建设纳入年度工作要点，认真督促领导班子其他成员依法行政。依法认真履职，积极推动审批效能、“放管服”、政务服务“三级”体系建设、营商环境等各项改革任务和重点工作落地落实。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。牵头起草制定了《罗庄区市场主体集群注册登记管理办法》和《罗庄区市场主体强制退出办法》两个政府规范性文件，组织制定《罗庄区行政审批服务局重大行政许可合法性审查管理办法》，建立了行政审批分级会审机制，编制实施《行政审批分类分级审核决定清单》。建立单位公职律师和法律顾问制度，积极做好公职律师和法律顾问选聘和管理工作，在重大决策中听取公职律师、法律顾问的意见建议。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
（一）加强党对法治政府建设的领导。深入贯彻习近平法治思想，以数字化牵引现代法治政府建设，深化法治政府建设“最佳实践”培育，争创省级法治政府建设示范典型。
（二）加强审批服务队伍法治学习。持续推进习近平法治思想学习教育，将习近平法治思想作为党组理论中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，贯彻到行政审批工作全过程。在学习教育宣传方式上，将法治学习与业务培训相结合，提高业务能力的同时，融入法治思想及法律法规知识的学习。真正在学法、知法、懂法、用法上下功夫，进一步实现学以致用、依法行政。
（三）进一步夯实依法审批基础。全面推进法治政府建设各项工作。一是进一步完善行政许可事项清单，细化行政许可实施规范，更新优化行政许可办事指南。严格落实《重大行政许可合法性审查管理办法》，实施行政审批案卷定期评审制度，推动行政审批案卷规范化管理。二是成立行政审批案件审核委员会，推进“五个审批”深化提升，推行“全员审批”，优化审批全链条，全面提升审批服务效能。三是加强法治建设力量，发挥法律顾问和公职律师在法治建设中的积极作用，强化合法性审查和法律风险预防。
罗庄区行政审批服务局
2023年2月16日
