随着我国经济社会生活各领域改革不断推进，产业升级转型加速，新业态和新就业形式不断涌现，职业结构调整加速，就业压力和结构性矛盾日益凸显。2018年，人力资源和社会保障部、国家发展改革委等部门出台《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》，提出完善城乡统筹的公共就业服务制度，扩大服务供给，创新运行机制，提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务，以全方位公共就业服务促进就业增长。在当前的形势下，分类分级的职业指导服务，亟待完善和创新。

职业指导服务创新发展面临的形势和机遇

一是就业结构性矛盾更加突出。当前我国就业总量压力仍然存在，经济发展中的不稳定、不确定因素增多，稳定和扩大就业面临较大压力。部分新成长劳动力的就业能力还难以适应市场变化，以大学生为代表的青年就业群体就业、失业问题更加突出，大龄低技能劳动者占比提升较快，招工难与就业难并存。产教结构不适应、信息不对称等导致的资源错配，以及就业观念和用工方式与人力资源市场状况不适应导致的就业问题，除了从根本上通过发展经济来解决外，还需要通过提升职业指导服务效能改善就业服务、优化资源供给，提升求职劳动者和用人单位的市场适应性来解决。

二是人民期盼更高质量就业。就业是最大的民生，就业质量直接关系到人民群众美好生活的实现程度。就业服务质量和效率的高低，会直接影响人民群众的期盼。做好就业服务工作，就是要以人为本，从劳动者实际就业需求出发精准施策，通过多种途径和手段，促进劳动者实现就业和提高就业质量。精准高效的职业指导分类分级服务，成为精准就业服务的必要保证。

三是高质量就业对职业指导提出更高的要求。“十三五”时期，我国公共就业服务体系以打造精准公共就业服务为引领，通过不断强化职业指导对就业服务的专业化和信息化技术支撑，促进了就业服务内容和方式创新，推动了公共就业服务体系的健全和发展。“十四五”时期，健全公共就业服务体系，提升基层公共就业服务能力，已经成为中央的新要求和新部署，为我国当前和今后一段时期的就业服务和职业指导工作指明了方向、目标和要求。

强化职业指导对健全全方位公共就业服务体系的支撑作用

职业指导是贯穿劳动者整个职业生涯和政府就业服务全过程的关键技术和手段，对促进劳动者职业发展、提升就业服务机构服务效能具有重要的意义。从当前国家对职业指导工作的定位看，“十四五”和未来一段时间，职业指导越来越成为高质量就业服务的关键技术支撑，成为全方位公共就业服务体系的中枢系统和经络，有助于引导公共就业服务资源高效流动。因此，适应劳动者个性化、多样化和便捷化就业服务需求的职业指导服务，需要通过服务方式和服务技术的创新以及相应服务资源的开发，确保各项就业政策和服务资源精准高效匹配。

当前，我国职业指导工作发展不平衡。北京和上海等少数经济基础较好、公共就业服务体系建设相对健全的地区已经开始了分类分级服务实践探索，并取得了初步成效。其他大部分地区虽已建立了依据就业群体分类分层指导的工作制度，但体系尚不健全。职业指导在大部分地区仅作为职业介绍的一个具体服务环节，职业指导服务方式还停留在发布招聘信息，开展就业政策、就业形势和就业知识讲座等“粗放式”“大课式”的传统服务方式。以提升就业能力为核心的专业化、职业化训练比较欠缺，组织管理和资源配置缺乏体系化、社会化的工作机制，针对不同服务对象开展全程式的精细化服务远远不够。这与《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》明确提出的“详细了解劳动者就业意愿，根据其需求和能力素质进行分级，分类提供职业介绍和职业指导服务”要求还有很大差距。

实践中，职业指导分类分级是为了精准识别、专业诊断和高效配置服务资源需要，主要基于服务对象在求职意愿、求职目标、求职信心和求职能力等方面的问题和需求，对服务对象进行分类定级，依据“轻”“重”“缓”“急”，分类分级制定不同的响应方案，实现因人施策和服务高效。实施职业指导分类分级服务需要必要的服务载体、服务技术、服务人员和服务资源相配套，有必要建立和完善职业指导分类分级服务的工作体系，健全相关运行机制。

完善和创新职业指导分类分级服务

职业指导分类分级服务体系是一个复杂的社会工作系统，涉及从政策体系支撑到服务队伍建设，从服务载体运行到服务内容落地，从服务机制形成到服务标准实施，乃至绩效考核体系跟进等多个维度、多种资源的支持和配套，缺一不可。各部分相互支撑、有机衔接、合理配置，才能发挥服务效能。

一是建立和完善分类分级制度。政策措施是职业指导特别是公共职业指导工作开展的助力器和加速器。职业指导的工作实践表明，不管哪个地区，只要足够重视职业指导并制定符合实际、行之有效的政策措施，职业指导促进就业的社会效应就可以最大限度释放出来。在分类分级的职业指导服务探索中，上海的“三化五层”服务体系，北京的“多元化职业指导模式”“情境效能八平台”等服务模式，都创新了职业指导服务的理念和实践，丰富了职业指导分类分级服务的实践探索。北京和上海在实践基础上推动制定了一系列职业指导政策措施，成为国内最早实施职业指导分类分级服务的城市。目前，我国已经形成职业指导分类分级服务规范和相关政策配套，涵盖分类分级规范、专业技术人员配置、人才评价和绩效考核等。

二是建立和完善分类分级指标。对服务对象进行精准识别，即对有职业指导需求的服务对象进行清晰的分类分级，这是开展职业指导分类分级服务的基础。要结合本地人力资源市场状况，从服务对象人力资本、社会资源、就业能力和职业心理等方面的状况去了解、分析和评估服务对象就业面临的困难及其深层原因，根据服务对象的服务诉求和服务资源状况，为服务对象合理配置资源，提供个性化职业指导服务。职业指导分类分级服务指标的建立要因地制宜，结合各地市场状况和就业服务实际来进行。要加强对分类分级指标建立的研究和实践探索，注重和加强各地实践经验的总结、交流和推广。

三是加强职业指导专业技术人才队伍建设。开展分类分级职业指导服务，离不开规模适配的专业化队伍。培育一支熟悉业务、热心服务的专业化队伍，是开展职业指导分类分级服务的前提和保障。通过推动职业指导服务人员研修、培训、交流、竞赛等活动，促进职业指导专业技术人才队伍建设。探索建立有利于职业指导服务人员发展的工作机制，提供多渠道、多形式的学习交流机会，提高职业指导服务人员待遇和社会地位，畅通发展通道。

四是加强职业指导分类分级服务载体建设和信息技术应用开发。健全全方位公共就业服务体系，实施提升就业服务质量工程已经列入国家“十四五”就业促进规划。人力资源和社会保障部、国家发展改革委、民政部、财政部《关于实施提升就业服务质量工程的通知》提出，到2025年，专业化智慧化服务能力显著提升。实施公共就业服务人员能力提升计划，支持建立职业指导工作室，为求职者提供专业化职业指导服务。

职业指导工作室作为各地开展职业指导工作的重要服务载体，拥有提供专业化职业指导服务和相关专业技术支持服务的专家团队。职业指导专业人才队伍建设和服务载体建设作为推动职业指导工作高质量发展的重要抓手已经被提到优先发展的位置。各地应积极推进以职业指导工作室建设为重点建设内容的工作载体建设，为当地职业指导工作开展提供业务、技术和智力支持服务。

开展职业发展现状和趋势分析与预测，是建立在有效的职业信息系统基础上的。对求职者求职状况的分析评估与分类分级指标体系建设离不开信息技术的支撑。因此，各地应积极有效利用各类就业服务资源，完备分类分级指标应用的相关基础数据，将分类分级的服务理念、分类分级指标和相关评价技术与就业服务业务有效结合，使就业服务更加精准，资源配置更有效率。