为认真贯彻落实省市控辍保学工作会议精神，根据《教育部办公厅关于打赢脱贫攻坚战进一步做好有关工作的通知》（教基厅函〔2019〕10号）、山东省教育厅办公室关于印发《2019年山东省教育扶贫工作要点》的通知（鲁教厅办发〔2019〕6号）的有关要求，切实解决义务教育学生失学辍学问题，促进我区城乡义务教育优质均衡发展，扎实做好义务教育控辍保学工作，提高义务教育巩固率和教育教学质量，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，贯彻落实《教育法》《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规，根据《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（国办发〔2017〕72号）文件精神要求，政府要履行控辍保学主体责任，加强对义务教育控辍保学工作的监督及执法检查。加大教育行政部门和学校管理力度，组织和督促适龄儿童少年入学，采取措施扎实开展控辍保学工作，切实保障适龄儿童少年完成九年义务教育。
二、目标任务
完善控辍保学联动工作机制，着力强化全方位控辍保学，切实落实政府、学校、家长和社会等各方面控辍保学责任，避免适龄儿童少年因各种原因失学辍学,依法保障义务教育适龄儿童按时入学。到2020年,适龄儿童入学率保持在100%，残疾儿童少年达96%以上，九年义务教育巩固率达到98%以上，义务教育质量明显提升。
三、重点举措
（一）严格依法控辍，健全完善控辍保学工作机制
1、履行政府控辍保学法定职责。各街镇要认真履行义务教育控辍保学法定职责，严格落实《教育法》《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，实行义务教育入学通知书制度。区教体局负责我区义务教育控辍保学工作相关措施的制定，健全控辍保学目标责任制，督促各街镇做好义务教育各项工作，实现控辍保学目标。各街镇要对辖区内控辍保学工作进行统筹协调，制定工作规划，完善考核机制，切实履行控辍保学主体责任，健全完善部门协调机制，协调各部门配合学校做好控辍保学工作。负责组织和督促义务教育适龄儿童少年入学、复学，解决适龄儿童少年接受义务教育存在的困难，防止适龄儿童少年失学、辍学。
2、全面落实控辍保学责任。各街镇要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况，摸清疑似失学、辍学儿童少年底数，加强宣传教育，督促父母或其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，加强家校联系，配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。明确控辍保学责任，落实父母或者其他法定监护人的责任，家长要依法送适龄儿童少年按时入学并完成义务教育，无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的，由各街镇给予批评教育，责令限期改正;逾期不改的，由司法部门发放相关司法文书，敦促其保证辍学学生限期复学;情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。
3、建立义务教育入学联控联保机制。以街镇为主导，建立教育、公安、民政、扶贫办、残联等部门组成的联控联保机制，做好失学辍学书面报告、联控联保和劝返复学工作，重点保障残疾儿童、孤儿、特困家庭儿童、留守儿童入学，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。教育部门要加强在校学生的管理与学籍管理，严格监测流动学生去向，对于疑似辍学的学生要及时劝返。公安部门要加强户籍管理，及时清理存在的户籍问题，对于社会或个人反映的违反义务教育法的行为，及时进行查处。民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。扶贫办要把建档立卡贫困家庭子女、城乡低保家庭子女、孤儿、困境儿童及留守儿童等特殊群体作为精准扶贫工作的重中之重，确保学生不因贫困而失学。残联要及时向教育部门提供全区残疾儿童相关数据和情况，共同做好残疾儿童摸底排查和分类鉴定工作。教育部门要会同财政部门、扶贫部门、民政部门、残联加强排查，摸清情况，针对家庭经济特殊困难学生，按照“一家一案，一生一案”制订扶贫方案，统筹各类扶贫、惠民政策，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难而失学辍学。对违反义务教育法导致学生辍学的，任何社会组织或者个人有权向有关国家机关提出检举或控告。共青团、妇联、残联、社区要在控辍保学工作中发挥各自的作用。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。村（社区）组织要通过各种方式积极向村民（市民）宣传控辍保学政策，教育引导群众自我约束，切实遏制基层农村儿童少年辍学现象。
4、完善控辍保学动态监测机制。学校要依托山东省基础教育管理信息化平台，健全学籍管理制度，完善控辍保学动态监测机制。要规范学籍日常数据更新及管理，学校对学生异动情况加强管理，及时汇总数据，全面掌握转入、转出、休学、复学、辍学等情况。加强对留守儿童、随迁子女、贫困儿童、残疾儿童、学习困难学生等重点群体的监控。学校要利用中小学生学籍信息管理系统做好辍学学生标注登记工作，并确保学籍系统信息与实际一致。对无正当原因未到校上课超过1个星期的学生应标注为疑似辍学，对于疑似辍学的学生学校应及时开展劝返复学工作。教育部门和残联要共同核查未入学适龄残疾儿童少年数据，安排他们以适当的形式接受义务教育并纳入学籍管理，防止空挂学籍和中途辍学。加强未成年人专门教育工作，防止有严重不良行为或轻微违法行为的适龄少年辍学。
（二）提高教学质量，避免因学习困难或厌学而辍学
1、加强学校管理，提升教育教学质量。进一步强化农村小规模学校规划和建设工作。全面落实乡村教师支持计划，吸引优秀教师到乡村从教，着力推进乡村教师专业化、学科化。大力推进学校校长、教师定期轮岗交流，重点引导优秀校长和骨干教师向农村学校流动，提高乡村教师能力素质。发挥乡村小规模学校小班化教学优势，积极开展启发式、参与式教学，充分运用信息化手段，推动优质教育资源共享，提高义务教育质量和吸引力。开齐开足开好国家规定的课程，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，丰富校园文化生活。全面深化中小学课堂教学改革，不断提高课堂教学质量。建立健全对各中小学校的管理和检查考核机制，不得以学生考试成绩和学校升学率作为考核评价教育工作的唯一依据。
2、规范学校管理标准。严格落实义务教育学校管理标准，全面提高农村学校管理水平，通过促进学校内涵发展、提升学校治理能力，做好学校管理工作，管好办好每一所义务教育学校。全面实施学校精致管理，切实解决学校管理中存在的突出问题。增强学校现代教育管理意识，进一步提升学校管理水平，提高教育教学质量，逐步形成制度化、规范化、科学化、高效化、精细化的精致管理体系，推进义务教育均衡发展。
3、实施关爱工程。关注关爱学习困难学生和易流失（厌学）学生。教育部门和学校要把对学习困难学生和易流失学生的帮扶作为控辍保学工作的重点任务，建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。要按照因材施教的原则，针对学习困难学生和易流失学生的学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况，由任课教师实行结对帮扶，指导学生改进学习方法，养成良好的学习习惯，不断提升学习能力，切实增强学生的自信心与获得感，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。继续完善学生综合素质评价，强化对学生的发展性评价、多元评价，促进学生全面发展。
（三）实施精准扶贫，避免学生因贫失学辍学
1、强化教育精准扶贫。各学校要精准确定教育扶贫对象，认真贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，针对贫困街镇和农村等失学辍学率可能较高的地方，把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务，压实工作责任。聚焦贫困街镇和贫困人口，把建档立卡贫困家庭子女、城乡低保家庭子女、孤儿、困境儿童、留守儿童等特殊群体作为重中之重，落实帮扶措施。统筹协调各部门力量，积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络，开展多种形式的社会帮扶，切实提高教育扶贫成效，阻断贫困代际传递。
2、全面落实资助政策。各街镇、教育部门要按照“一校一案、一家一案、一生一案”精准制定帮扶、资助方案，统筹各类扶贫、惠民政策，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难而失学辍学。完善义务教育扶贫助学工作机制，认真落实义务教育“两免一补”等惠民政策。加大对残疾学生就学支持力度，完善不能到校学习的重度残疾儿童送教上门制度。
（四）加强特殊群体救助帮扶，避免因缺乏关爱保护而辍学
1、加强留守儿童关爱。健全农村留守儿童关爱服务体系，落实街镇属地责任，建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱服务格局，促进农村留守儿童健康成长。各街镇、各学校要建立留守儿童普查登记制度，准确掌握留守儿童信息。各学校要加强对留守儿童的关爱措施，创造条件加强留守儿童与父母的联系交流，弥补情感教育缺失。各有关部门要加强综合整治，防止侵犯留守儿童事件发生。
2、保障随迁子女平等就学。通过在城镇新建和改扩建学校，有序扩大城镇学位供给，全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，为随迁子女平等接受义务教育提供条件，依法保障随迁子女接受义务教育的权利。
3、高度重视残疾儿童入学。各街镇要按照“全覆盖、零拒绝”的要求，依托残疾人教育专家委员会，对残疾儿童适应学校学习生活和教育能力进行评估，提出入学安置建议。教育部门要根据残疾儿童的实际情况制订教育安置方案，做到“一人一案”，逐一做好适龄残疾儿童的入学安置工作。优先安排残疾儿童就近或者到指定的具备条件的普通学校接受义务教育。对重度残疾儿童提供送教上门或远程教育等服务，确保不因病因残失学。对进行教育安置的残疾儿童纳入学籍管理，切实保障残疾儿童平等接受义务教育的权利。
四、保障措施
（一）加强组织领导
建立控辍保学工作联席会议制度，统筹协调全区控辍保学工作，定期召开专题会议，研究解决工作中的困难和问题。各街镇也要成立控辍保学工作领导小组，明确各部门职责，形成以区为主、统一领导、分级负责、各司其职、齐抓共管、统筹推进的控辍保学工作管理体制，统筹制定罗庄区义务教育控辍保学工作方案并组织实施，协调解决工作中的难点问题，定期向上级政府报告实施义务教育的工作情况。政府年度工作报告要体现义务教育控辍保学工作的内容。
（二）强化督导检查
区政府教育督导室要在每学期开学后，对义务教育阶段学生入学和控辍保学工作开展专项督导，重点对适龄儿童入学的组织领导、控辍保学及工作措施进行检查，切实加强对辍学高发街镇的工作指导，督促街镇进一步摸清学生辍学情况，落实工作举措，扎实做好控辍保学工作。并将义务教育控辍保学工作纳入考核体系，作为对街镇及其主要领导考核的重要指标，纳入脱贫攻坚、义务教育均衡发展评估和学校绩效考核内容。区政府要对当年控辍保学工作不力、年度辍学率高的街镇主要负责人进行约谈。
（三）加大宣传力度
要通过多种方式，加大对《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度，采取灵活多样的形式对学生进行法治教育，增强学生的法治意识和自我保护意识，使学生依法维护自身接受义务教育的权利。区教体局和各学校要完善义务教育入学通知书制度，在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明，切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识，营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。
