为深入贯彻《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》(中发〔2020〕30号)、《中共山东省委、山东省人民政府贯彻落实<中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见>的若干措施》（鲁发〔2021〕3号）和《中共临沂市委、临沂市人民政府印发<关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的若干措施>的通知》（临发〔2021〕6号），现结合我区实际，制定如下措施。

一、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

1.保持帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。国家、省、市层面的政策，在国家、省、市未作出调整前，延续执行现有政策，待国家、省、市新政策出台后，结合我区实际继续抓好贯彻落实。脱贫攻坚期内严格执行上级出台的教育、医疗、住房、饮水、养老、产业、就业、金融、保险、兜底救助、残疾人帮扶等各项政策措施（贫困人口帮扶政策部分目录见附件），过渡期内保持总体稳定，继续对脱贫享受政策人口、边缘易致贫人口、即时帮扶人口等进行帮扶，巩固“两不愁三保障”成果，确保稳定脱贫不返贫。要根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的新情况、新变化、新问题，调整优化制定出台新的政策措施，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，确保政策连续性。（区扶贫办牵头，区教体局、区民政局、区卫健局、区住建局、区医保局等有关部门配合）

2.健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。压实村“两委”、第一书记、帮扶责任人等责任，对脱贫享受政策户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，持续跟踪收入支出状况、“两不愁三保障”和饮水安全情况，及时发现可能返贫致贫人口，及时纳入帮扶范围。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，按照“缺什么、补什么”的原则，采取针对性帮扶措施，坚决防止返贫和新致贫。加强相关部门单位数据共享和对接，建立农户主动申请、部门监测预警、基层干部定期跟踪回访相结合的可能返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。（区扶贫办牵头，有关部门配合）

3.继续做好对口支援和协作帮扶工作。优化协作帮扶方式，在继续给予资金支持、推进援建项目基础上，突出产业、劳务、人才、消费等协作重点，推进产业梯度转移，构建全方位、多渠道、立体化协作格局。（区发改局、区扶贫办牵头，有关部门配合）

4.汇集社会帮扶力量。完善社会力量帮扶机制。落实国有企业社会责任，动员广大民营企业积极参与“千企帮千村”行动。发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织优势和民主党派、工商联、无党派人士作用，动员组织青年志愿服务团队、社会爱心人士开展扶贫志愿服务，继续开展“金晖助老”“孤贫儿童志愿帮扶”等各类帮扶活动。引导鼓励区慈善总会募集慈善资源，支持巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。（区委统战部、区扶贫办、区总工会、团区委、区妇联、区残联、区工商联、区民政局、区财政局、区慈善总会）

二、加快推进乡村全面振兴

5.持续发展壮大乡村特色产业。支持因地制宜发展乡村优势特色产业，注重产业后续长期培育，完善全产业链支持措施，促进产业提档升级，到2025年，每个街镇培育提升1-2个特色优势产业。支持农业产业化重点龙头企业创建。实施特色种养业提升行动，支持开展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证登记，实行优先受理、优先现场检查等政策。支持培育省级现代农业产业园、农业产业强镇、乡土产业名品村。加强扶贫项目资产管理和监督，分类摸清扶贫资产底数，明确所有权、放活经营权、保障收益权、落实监督权，确保扶贫资产长期良性运营、持续发挥效益。规范完善扶贫资产收益使用，收益优先用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果，剩余资金可用于设立公益岗位、发展村级公益事业等。广泛开展消费帮扶行动，搭建产销对接平台，强化线上销售、线下物流配送等，拓宽农产品销售渠道。（区农业农村局、区商务局、区扶贫办牵头，有关部门配合）

6.促进脱贫人口稳定就业。对脱贫享受政策人口继续开展免费职业技能培训，搭建用工信息平台，持续加大有组织劳务输出力度。在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持等农业农村基础设施项目建设和管护时采取以工代赈方式，优先吸纳脱贫享受政策人口、可能返贫致贫人口、农村低收入人口参与。探索建立增收激励机制，采取生产奖补、劳务补助等方式，组织动员群众参与项目建设和管理。统筹用好乡村公益岗位，延续支持扶贫车间的优惠政策，加强扶贫车间规范管理，促进弱劳力、半劳力等脱贫享受政策人口就近就地就业。（区人社局、区发改局、区农业农村局、区扶贫办负责）

7.稳步实施乡村建设行动。对傅庄等重点街镇开展高标准农田提质改造建设。实施重点镇基础设施建设提升工程，全面改善农村水、电、路、气、房、讯、物流等生产生活基础条件，支持建设区镇村三级物流体系。持续推进“四好农村路”建设。加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。实施乡村电气化提升工程，提高乡村能源综合利用效率，降低用能成本。接续推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水收集处理、村容村貌提升等，建设生态宜居的美丽乡村。加强村级综合服务设施建设，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。统筹优化农村教育资源，加强乡村寄宿制学校建设，整合农村小规模学校，改善农村义务教育办学条件。加大医疗救助资金投入力度，深入开展基层医疗卫生机构能力提升行动，加快推进村卫生室标准化建设，推动医疗服务资源向基层延伸。（区农业农村局、区发改局牵头，有关部门配合）

三、加强农村低收入人口常态化帮扶8.加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、特困人员、可能返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口，开展动态监测。充分利用现有数据平台，加强民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、医疗保障、残联等部门单位的数据比对和信息共享，建立农村低收入人口主动发现机制。建立多部门联动的农村低收入人口风险预警、研判和处置机制，对基本生活出现困难的，分层分类做好帮扶救助，做到早发现、早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。（区民政局牵头，区扶贫办等部门配合）

9.强化社会救助。完善最低生活保障制度，健全低保动态调整机制。科学认定农村低保对象，及时将符合条件的农村低收入人口按程序纳入农村低保或特困人员救助供养范围，稳步提高保障标准，按时足额发放救助金。到2025年，全区城乡低保标准之比争取缩小到1.3∶1以内，特困人员基本生活标准原则上不低于低保标准的1.3倍，全自理、半护理和全护理特困人员照料护理标准原则上不低于当地上年度最低工资标准的1/10、1/6和1/3。完善低保家庭收入财产认定办法，过渡期内中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入收入，对有劳动能力的农村低保对象参与就业的，计算家庭收入时扣减必要的就业成本。对农村低收入人口家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。完善残疾儿童康复救助制度。加强农村低收入人口中孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童的关爱保障。完善农村特困人员救助供养制度，强化区镇两级特困人员供养机构（敬老院）对失能、部分失能特困人员的兜底保障。鼓励通过政府购买服务，对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。（区民政局、区残联牵头，有关部门配合）

10.做好专项救助。健全完善专项社会救助制度，根据农村低收入人口实际需要，给予相应的医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项社会救助，做到精准识别、应救尽救。对有教育救助需求的学前教育到高等教育阶段农村低收入人口家庭学生，按有关规定给予教育资助。对农村低收入人口参加居民基本医疗保险个人缴费出现困难的，各级财政可给予适当补助。建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。对有就业意愿的农村低收入人口免费开展职业技能培训，提供就业指导服务，推荐就业岗位，按规定落实职业培训补贴、创业补贴等。（区教体局、区民政局、区人社局、区住建局、区卫健局、区医保局负责）

11.开展临时救助。对因病造成临时性生活困难的农村低收入人口，按规定参照当地全市城乡低保月标准的3-12倍给予救助；对因子女自负教育费用负担过重造成临时性生活困难的农村低收入人口，按规定参照当地全市城乡低保月标准的3-6倍给予救助。对符合急难对象条件、困难程度较轻的农村低收入人口，及时给予1000元以下的临时救助；对遭遇重大生活困难的农村低收入人口，可按照一事一议的方式适当提高救助额度。（区民政局牵头，有关部门配合）

四、强化保障措施

12.加强组织领导。坚持党的全面领导，实行区街（镇）抓落实的工作机制，三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。充分发挥各级党委农业农村委员会作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。持续加强农村基层党组织建设，选优配强村党组织书记，整顿提升软弱涣散党组织。健全常态化驻村工作机制，对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派第一书记和驻村工作队。（区委农办、区扶贫办、区委组织部牵头，有关部门配合）

13.坚持规划引领。加强巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴在领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等方面的有效衔接，统筹财政投入、金融服务、土地支持、人才智力、产业项目、基础设施、公共服务等资源，用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。将推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措和重大工程项目纳入“十四五”相关规划。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。（区发改局、区自然资源局、区规划服务中心、区农业农村局、区扶贫办负责）

14.保障资金投入。区级财政要根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务需要，优化支出结构，保留并调整优化原财政专项扶贫资金，确保过渡期内财政投入力度保持总体稳定。继续深入推进涉农资金统筹整合，适当提高用于产业发展的比例。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。保持小额信贷政策的延续性，继续实施巩固拓展脱贫攻坚成果的金融产品。加大信贷和保险支持力度，支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷服务，鼓励因地制宜开发商业保险产品。配合抓好国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，推动政府性融资担保体系区级全覆盖和应急转贷业务增量扩面。（区财政局、区地方金融监管局、区农商行负责）

15.加强人才支撑。继续实施乡村学校特级教师岗位计划、乡村优秀青年教师培养奖励计划。继续开展选调优秀高校毕业生到基层工作、“三支一扶”工作。继续贯彻执行省属重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划，稳定公费师范生、公费农科生、公费医学生培养规模。每年选派部分科技人员到基层一线开展技术指导服务。（区委组织部、区教体局、区财政局、区人社局、区科技局、区农业农村局负责）

16.强化监督考核。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩纪实范围。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。充分发挥纪检监察机关和财政、审计等部门作用，形成监督合力。把作风建设贯穿工作全过程，坚持不懈整治形式主义、官僚主义，以过硬作风、严实态度保障有效衔接实施，对在工作中作出突出贡献的先进集体和先进个人，按照有关规定给予表扬奖励。（区纪委监委机关、区委农办、区委组织部、区财政局、区审计局、区人社局、区扶贫办负责）

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