解读人：刘文峰罗庄区市场监督管理局党组书记、局长

区政府网站：近日，区政府办公室印发《临沂市罗庄区创建山东省网络市场监管与服务示范区工作方案》（以下简称《方案》），请您介绍一下《方案》出台的政策背景。

刘文峰：为认真贯彻落实上级有关数字经济、平台经济的要求，组织开展山东省网络市场监管与服务示范区创建工作，通过示范区创建，推动我区网络市场监管与服务能力和水平提升，促进平台经济和网络市场健康持续发展，助力恢复和扩大线上消费。2023年9月27日，山东省市场监督管理局印发了《山东省网络市场监管与服务示范区创建管理办法（试行）》（鲁市监发〔2023〕11号），为落实上述工作，规范网络市场监管与服务示范区创建，促进网络市场规范健康持续发展，区市场监管局牵头制定了《方案》。

区政府网站：我区创建山东省网络市场监管与服务示范区的目标是什么？

刘文峰：立足我区电商产业园集聚优势，以国华直播新城、鲁南粮油城、申通物流园、花卉博览城、跨境电商园区、旗盛云仓等园区为龙头，以电商孵化基地、电商服务中心、乡镇电商服务站为基础，以促进网络市场高质量发展为主线，用2年时间，不断壮大网络市场发展规模、提高网络市场发展质量、强化网络市场监管效能、优化网络经济发展环境，建立新型网络市场监管服务机制，探索形成可复制、可推广的监管、服务经验。

（一）强化示范引领。充分发挥聚合效应，培育一批电商龙头企业，形成以国华新城（跨境）电商直播新城等为代表的一批新兴商业模式和业态。

（二）强化指标提升。围绕示范区创建标准，紧盯定量、定性指标任务，全面补短板、求突破，促进网络经济产业发展规模稳步增长、发展质量显著提升。

（三）强化服务保障。以直播园区及物流园区为重点场所，向网络经营主体提供一站式高效优质服务，提供扶持优惠政策、专业的培训咨询等，助力电商产业蓬勃发展。

区政府网站：请您介绍一下参与创建的部门单位主要有哪些？

刘文峰：区市场监管局、区商务局、区统计局、区人社局、罗庄税务分局、罗庄交通运输分局、区农业农村局、区文旅局、区发改局、区行政审批服务局等

区政府网站：请您介绍一下《方案》在规范监管行为方面的主要内容？

刘文峰：《方案》的主要任务包括四个大方面，（一）促进经济发展；（二）规范监管行为；（三）全面优化服务；（四）坚持探索创新。

在规范监管行为方面的主要内容是：1.强化智慧监管。依托国家市场监管总局网络市场智慧监管平台和省市场监管局智慧监管一体化平台，健全网络经营主体库，跟进网络市场运营状况和监管动态，平台分发的网络交易经营者主体身份信息认领处置率达到100%。通过“五级贯通系统”“政企直通车”等渠道，深化与平台企业在新业态监管方面的探索和合作，提高数字化监管能力。建立数据共享机制，各相关部门之间共享网络市场运营状况、监管数据，通过部门协同发力，提升数字监管成效。实现国家网络交易监管平台用户数超过在编监管人员数50%。

2.推进信用监管。加强信用信息跨部门归集共享，完善信用信息公示和信用修复。开展信用分级分类监管，差异化采取监管措施，对信用良好的企业，采取触发式监管，在严守安全底线前提下，给予企业充足的发展空间，对信用水平低、风险水平高的企业加大“双随机、一公开”抽查检查频次。加强网络市场主体信用信息的披露与公示，对守信企业给予一定激励，对首次且未造成明显后果的违法行为，依法实施“首违不罚”，对失信企业依法实施联合惩戒，完善守信激励和失信惩戒机制，形成过罚相当的信用约束机制。

3.健全协同监管。充分发挥网络市场监管联席会议制度作用，建立部门横向协同和纵向联动机制，明确部门职责，压实属地责任，形成监管合力，开展多部门联合网络市场专项整治。建立网络执法办案会商和联合执法机制，协作办理涉网案件。深化跨区域合作，在消费维权、执法办案、产品抽检、网络监测、电子取证、案件移送等方面开展信息共享和交流协作，协助外地办理涉网案件或请外地协助办理涉网案件。

4.完善事前事中事后监管。强化风险预判，实时监测、分析、预警网络经营中可能出现的各类法律风险，形成事前有预判、事中有处置、事后有救济的全过程闭环监管。灵活运用行政指导、行政约谈、提醒告诫、警示通报等柔性手段，加强事前指导，督促网络交易经营者依法合规经营。建立健全网络监测和监督抽查机制，及时发现和处置网络市场风险隐患。坚持网络产品质量监督抽查不合格产品及经营者处置率达到100%。综合运用行政检查、行政处罚、强制检查等手段，强化对违法行为的事中事后监管。

5.推动社会共治。坚持线上线下一体化监管原则，实现审批、监管衔接协同，权责明晰。加强行政指导，强化行业自律，倡导网络经营主体积极履行社会责任，引导网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者落实食品安全责任，加强食品安全监管，制止餐饮浪费。开展政企合作，发挥平台企业数据资源与技术优势，深化政府和平台企业在数据共享、联合打假、信用联合惩戒、食品安全、投诉纠纷处置等方面的合作。引入行业协会、平台企业、媒体、公众和第三方机构等社会力量开展社会共治的创新性实践，提升社会共治水平。

罗庄区人民政府关于印发《临沂市罗庄区创建山东省网络市场监管与服务示范区工作方案》的通知