2022年6月9日，我区印发了《罗庄区耕地保护“田长制”工作绩效评价办法》，现就政策解读如下：

一、制定背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神和党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面落实最严格的耕地保护制度，我区根据山东省自然资源厅印发《关于推行耕地保护“田长制”的指导意见》（鲁自然资发〔2020〕11号）和《临沂市耕地保护“田长制”实施方案的通知》（临政办字[2021]12号），于2021年3月19日印发了《罗庄区耕地保护“田长制”实施方案》。而临沂市耕地保护考核方案和田长制实施方案均明确了将“田长制”工作落实情况纳入县区的耕地保护责任目标考核。为了切实将“田长制”落到实处，发挥“田长制”在耕地保护中的优势，有效调动基层保护耕地的主动性和积极性，制定了《罗庄区耕地保护“田长制”工作绩效评价办法》。

二、制定依据

《临沂市耕地保护奖惩暂行办法》(临自然资规发〔2021〕54号）、《临沂市耕地保护“田长制”实施方案的通知》（临政办字〔2021〕12号）、《罗庄区耕地保护责任目标考核办法》、《罗庄区耕地保护“田长制”实施方案》。

三、主要内容

1、总则，这部分主要明确了各级田长的职责。

一级田长对全区范围内耕地保护工作负总责。负责组织制订实施办法、综合评价办法及相关制度，研究部署耕地保护工作，指导、协调、督促二级田长做好相关工作；负责及时处理耕地保护工作中的重大问题；负责落实本级政府耕地保护目标责任，组织开展耕地保护工作自查；负责定期召集二级田长会议，部署安排相关工作；负责每年两次（6月、12月）向市政府报告本辖区耕地保护及“田长制” 工作开展情况；负责组织对下级田长工作开展情况进行年度综合评价。

二级田长职责：负责镇（街道）范围内耕地保护工作，分解落实辖区内耕地保护目标和永久基本农田保护任务；制定镇（街道）耕地保护“田长制”实施办法和考核奖惩办法，确保三级田长工作落实到位；定期或不定期组织耕地保护工作的巡查、检查，及时发现、制止、上报辖区内违法占用、破坏耕地等“非农化”“非粮化”行为，并督促落实查处和整改措施，确保按要求整改到位；在镇（街道）范围内宣传耕地和永久基本农田保护相关政策，认真落实上级工作部署；定期召集三级田长会议，部署安排相关工作，开展相关业务培训；每季度末向上级田长报告耕地保护工作及“田长制”开展情况；对下级田长工作开展情况进行年度考核。

三级田长职责：是耕地保护工作的实施者和直接责任人，对本村（居）辖区内耕地和永久基本农田保护工作负总责；负责定期巡查辖区内耕地，第一时间发现、制止违法违规占用耕地和永久基本农田等“非农化”“非粮化”行为，及时向上级田长、区自然资源执法机构或综合行政执法机构报告，将违法行为消灭在萌芽状态；协助相关部门开展违法拆除、调解纠纷；对辖区内地块承包人、经营者开展耕地保护政策法规宣传教育工作；每月向二级田长报告耕地和永久基本农田保护工作情况，紧急情况随时报告；负责维护永久基本农田保护标志牌和“田长制”标志牌，协助镇（街道）或有关部门对耕地生产配套设施实施管护；每周至少组织一次巡查，做好记录；自觉接受上级田长的监督检查。

2、考核细则，包括领导组织到位情况，田长履职到位情况，认真实施国土空间总体规划，严格耕地用途管制，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”履责情况，其他扣分因素。

领导组织到位情况:

镇（街道）党委、政府重视程度高，田长制工作实施方案、巡查、考核、奖惩等制度体系完善，各级田长责任明确，做到“六有”：有机构、有牌子、有人员、有方案、有计划、有制度。

田长履职到位情况:

完成耕地保护目标和永久基本农田保护任务;

二级田长每月至少组织一次巡查，三级田长每周至少组织一次巡查，并做好巡查记录;

第一时间发现、制止、上报违法违规占用耕地和永久基本农田行为;

永久基本农田保护牌和田长制公示牌设置得当，完好无损毁;

充分利用互联网、报纸、电视、公众号等多种媒体平台，紧紧围绕“田长制”工作重点，广泛宣传土地管理法律法规和耕地保护政策，引导公众积极关注参与，增强干部群众的耕地保护意识;

以街镇为单位，每年不少于一次集中培训。

认真实施国土空间总体规划，严格耕地用途管制，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”履责情况:

严禁占用耕地和基本农田建窑、建坟、建厂或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体物以及排放、倾倒废弃物污染物、撂荒、改变种植结构等;

严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼;

严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物;

严禁占用基本农田挖湖造景、建设绿化带;

严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施;

不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮;

不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模;

不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带;

未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化;

未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地;

严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地，确需使用的，应经批准并符合相关标准，坚决落实“进出平衡”;

耕地和基本农田“非农化”“非粮化”的其他情形。

其他扣分因素:

违法占用永久基本农田，且未整改到位的;

耕地保护不力，有撂荒等行为的;

街镇省级确认年度卫片违法占用耕地面积超过10亩的，村集体经济组织省级确认年度卫片违法占用耕地面积超过5亩的;

暗查暗访，二级田长、三级田长（网格长）巡查期间未发现问题，被一级田长或区自然资源执法机构、综合行政执法机构暗查暗访发现问题的;

因违法违规用地行为被区级、市级以上媒体曝光且造成较大负面影响的。

3、评价结果的运用。“田长制”最终评定结果纳入对街镇的耕地保护责任目标考核和区政府年终高质量发展综合绩效考核。经考核评为优秀等级的二级田长，其所在街道（镇）被优先推荐为省、市级耕地保护激励乡镇；对于工作尽职尽责，成效显著的田长予以通报表扬。对考核不合格、工作不力、责任落实不到位的二级田长和三级田长实行约谈，对严重失职渎职的，依法追究其党纪政纪责任。

4、附则。

罗庄区人民政府办公室关于印发《罗庄区耕地保护“田长制”工作绩效评价办法》的通知