区政府网站：大家好，欢迎收看《政务访谈》节目，本期我们邀请到的访谈嘉宾是罗庄区行政审批服务局党组副书记、局长王铁骊。王局长，您好！

王铁骊：主持人好，大家好！非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家沟通交流。

区政府网站：王局长，做好政务服务工作，对提升群众幸福感和满意度、优化营商环境、促进经济发展具有重要意义。请您简要介绍一下2022年罗庄区行政审批服务局工作情况。

王铁骊：好的主持人。2022年，罗庄区行政审批服务局深入贯彻市委市政府“全省作示范、全国走在前”任务目标，在市行政审批服务局和区委区政府指导帮助下，持续深化“放管服”和“一次办好”改革，不断优化企业登记流程，助推加速项目落地实效，全力提升政务服务效能，实现了改革创新再突破、营商环境深优化。

（一）学理论、整作风，干部队伍得到新提升。

以“3+1”理论武装建设为契机，推出“五小课堂”学习法，开展“支部书记讲故事”、党支部“讲故事、学理论”、书记讲“沂蒙精神”等活动；召开全体人员作风整顿活动动员大会，制定党员干部作风整顿台账，通过局长办公会、局党组会等形式亲自部署、狠抓整改，深入持续开展党员作风整顿活动；开展党的二十大精神集中学习，丰富活动内容，撰写心得体会。通过一系列理论学习、活动开展，不断提高党员干部综合素质，提升组织凝聚力，创建学习型、服务型、素质型队伍。

（二）优流程、强服务，营商环境取得新成效。

1、激发市场主体活力。一是深入推行流程简化。进一步简化登记手续，降低市场准入门槛，最大限度减材料、简环节、压时限，已达到企业开办1个环节，0份材料，0.5个工作日办结，办结率达100%。去年新增市场主体1.9万户，新增注册资本（金）257.97亿元。二是推进企业全生命周期服务。坚持“一件事一次办”集成服务，以直播电商企业全生命周期为主线编制服务链条，整合审批、商务等相关部门进驻园区，推出“直播电商一件事”主题服务，实现“集约审批、沙盒监管”，保证审批不出园区、监管不出园区，规范电商经营行为，促进电商经济健康发展。三是推行市场主体集群注册。以区政府名义在全市率先出台《罗庄区市场主体集群注册登记管理办法（试行）》，进一步拓宽市场主体集群注册范围，突破市场主体注册场所限制，依托国华国际跨境电商直播新城、临沂抖音直播基地等4家直播专业园区，整合办理事项，引入物流快递公司，优化信贷服务。通过以上措施，企业注册办理环节平均压缩70%，申报材料减少80%。

2、提升项目审批实效。一是优化项目审批流程。推行全流程在线审批和水电气暖通信协同报装。建立联席会议机制，各专营单位主动上门送服务。实行建设项目环境影响评价文件审批、节能审查等7个审批事项涉及的专家评审工作“多评合一”。二是探索改革提质增效。探索环评与排污许可同步审批。在环评审查阶段指导建设单位填报排污许可，对排污许可申请所需环评批复文件实行容缺受理，待环评批复完成后上传批复文件，实现排污许可同步发证。三是推行环评“打捆”审批。为提高同类型项目审批效率，鼓励同一园区、同一类型编制环境影响报告表的项目联合编制一本环评文件，单个项目不再开展环评，实现环评审批集约化办理，提速环评审批50%以上。四是主动服务化解难题。成立区项目审批帮办服务工作小组，深入项目现场、了解企业诉求，实行“清单化管理、跟踪式服务”，制定并印发《罗庄区工程建设项目领域事项办理服务手册》，让企业“一看就明白、一次就办好”。

3、深化“无证明城市”建设。制定《关于罗庄区深化数据赋能打造“无证明城市”2.0的工作方案（征求意见稿）》，梳理区镇两级800余项事项、为140余名工作人员配置“无证明城市”查询核验系统账号，真正实现变“群众跑腿”为“数据共享”，切实增强人民群众的幸福感和获得感，确保实现“无证明城市”创建目标。去年，在全市“无证明城市”考核中稳居前二位。

（三）多途径、提质效，为民服务获得新成果。

1、打造标准化服务场所。重新优化政务大厅办公服务资源配置和服务窗口布局，开通“办不成事”反映窗口，建立“一跟到底”政务督办机制，争取最大限度优化企业群众办事便利度。围绕园区产业特点，打造具有可复制性的产业园区。选取临沂国际智慧粮油商贸城、山东模具产业园等4个园区为试点，建设一站式园区政务服务中心，设立综合服务、帮办代办窗口，为企业群众办事提供“最短路径”，实现园区事园区办。

2、配齐“一窗受理”服务队伍。按照“一体化运行、分级负责”原则，将政务服务外包人员充实至区级政务服务中心行政审批、社保、公积金等领域和部分街镇，负责咨询引导、综合受理、帮办代办等工作，全面组建标准统一、服务规范、素质过硬的专业化队伍。

3、全面实行不打烊服务。区镇两级均按照统一标准建设“24小时自助服务区”，实现政务服务从8小时向“白+黑”、“全天候”服务的转变。全面落实延时、错时、预约和周末节假日不打烊等服务，去年来周末节假日累计线上服务1774人，线下服务1294人次。

4、完善帮办代办机制。创新“101”帮代办服务。区级成立“101”智能帮代办队伍，街镇、村（社区）由260余名党员干部、社区工作者、网格员组建基层帮代办队伍，打通服务企业群众“最后一公里”。去年累计帮代办服务13825人次，暖心答疑3695人次，满意率达99.43%。

5、推行沂蒙政务“云客服”。设置沂蒙政务“云客服”平台，建立四呼四应工作机制；同时，依托云客服平台开展“云客服”“云课堂”“云连线”“云回复”智能联动“四云”服务升级指导，为企业群众提供便捷“云服务”。今年以来，云客服共接听电话4803人次，精准远程指导376余人次，回访企业群众1126人次，满意率达99.9%。

区政府网站：好的王局，感谢您的介绍，还想请您再简单说一下，去年以来政务服务工作有哪些创新性的亮点？

王铁骊：好的主持人。在市局和区委区政府的坚强领导下，罗庄区行政审批服务局干字为先，守正创新，取得了显著成就。

一是创新设立政务服务“云办亭”。创新开发“数字窗口·云办亭”自助服务设备，突破地域和权限限制，开发远程视频受理审批、远程文件传输核验确认等功能，让企业群众在家门口就能远程办理区级业务。相关做法被新华社客户端、《全国智慧政务大数据报告》和省大数据局刊发推广。

二是率先推行工程建设项目全流程“无纸化”审批模式。通过完善平台功能、强化数字赋能、重构业务流程，实现工程建设项目从立项到竣工验收全流程“无纸化”审批。相关工作经验被山东省住建厅作为审批制度“揭榜挂帅”改革成果推广。

三是积极打造“一件事”主题服务。推进“一件事”集成改革，实施直播电商、交通运输、生鲜乳等20余项“一件事”集成服务，实现便民高频事项“一次办好”。其中，“直播电商一件事”改革经验被省商务厅主要领导签批并作为典型案例推广，“生鲜乳一件事”被省畜牧兽医局刊发推广。

四是持续优化移动审批平台。丰富移动平台事项清单，优化移动审批效能，提升企业群众办事体验感。国庆节期间，罗庄区行政审批局利用假期开展“便民服务大派送”活动，将移动审批服务平台前推到企业群众身边。活动期间，现场发放执照29份、各类许可证38份、企业服务手册100余份，征集意见建议14条，受到企业一致好评。

五是构建“电子营业执照+N”融合应用服务体系。依托电子营业执照平台，率先提出并与市局联手构建“电子营业执照+电子档案”“电子营业执照+电子印章”“电子营业执照+电子涉企许可证”融合应用服务体系，在全国率先实现电子营业执照和电子档案同步发放、融合应用，让数据多跑路、让企业少跑腿，切实提升市场主体办事便利化水平，减轻企业负担。相关经验被山东省市场监管局作为改革案例宣传推广。

区政府网站：好的王局，接下来我想提问的是，今年是学习贯彻党的二十大精神的开局之年，请问罗庄区行政审批服务局下一步的工作思路是什么？

王铁骊：新的一年，罗庄区行政审批服务局将继续立足职能，守正创新，坚持深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，持续深化“放管服”改革，全面优化营商环境的指导思想，锁定“一个目标”，实施“七大行动”，强化“四个保障”。

（一）锁定“一个目标”

以“全市领先、全省一流”为工作目标，全面推进三级政务服务体系建设，持续深化“放管服”改革，推动政务服务提档升级，切实优化营商环境，为加快建设“富强精美”新罗庄作出审批贡献。

（二）实施“七大行动”

一是政务大厅重塑行动。对区级政务大厅进行标准化、智能化、便利化改造，根据上级要求和群众需求设立“企业服务中心、工程建设项目、沂蒙云客服和红色帮办代办等特色服务专区。对街镇便民服务中心进一步升级改造，统一规划设置咨询导办、综合受理等8大功能专区，真正成为群众的大厅、企业的大厅。

二是政务服务延伸行动。进一步推动政务服务向基层延伸，使更多事项“到街镇、进村居、贴企业”，实现镇街、村居一站快办、就近能办。按照“六有一能”标准加强村居、社区便民服务场所规范化、标准化、信息化建设，健全运行机制，提升事项承接和服务能力，夯实“就近办”基础。加强街镇、村居帮代办人员指导培训，确保沂蒙红色帮办代办在“最后一公里”落地生效。

三是智慧审批提升行动。积极推进政务服务“掌上办”。加快“微审批”线上服务平台建设，完成由“网上办”到“掌上办”转变，进一步节约办事成本，改善办事体验。深化“电子营业执照＋N”融合创新应用。进一步完善电子证照库建设与数据归集，实现电子证照跨层级、跨地域、跨部门共享应用，提升电子营业执照、电子档案等认知认可度和使用率。

四是流程再造攻坚行动。深入推进“一件事”“一链办”主题服务。进一步优化整合办事流程、强化“链上”事项系统支撑、合理布局线下窗口，分类分批持续推进“一件事”主题服务，及时明确操作规程，印制办事指南，切实实现审批服务“三减一优”（减环节、减材料、减时限、优服务）。实施市场主体准入准营和退出便利度提升工程，健全完善市场主体除名和依职权注销制度，为企业打造更好更优发展环境。

五是项目审批提速行动。深化工程建设审批制度改革，最大限度优化审批流程，压缩审批时限，减轻企业负担，助力工程项目早落地投产。进一步推广工程建设项目审批改革系统应用，达到系统使用全覆盖，打破工程项目审批“体外循环”，全面实现“系统外无审批”。推行“云踏勘、云评审，预踏勘、预评审”模式和踏勘事项告知承诺制，进一步提升踏勘与评审效率，促进项目开工建设。

六是营商环境突破行动。积极贯彻落实《临沂市优化营商环境条例》，聚焦“企业开办”、“办理建筑许可”、“政务服务”三个牵头指标，扎实开展优化提升行动。注重横向对比，坚持以评促改、以改促优，不断提升数据核验指标。深入推行“跟踪服务”，开展走访、回访活动，及时收集市场主体意见建议，第一时间研判整改，切实提升群众和市场主体满意度。

七是政务品牌创建行动。进一步提升、充实企业服务中心与项目建设专区功能建设，完善提升“101”智能帮办机制，做到群众有呼即应、有召即动，真正打通服务企业群众“最后一公里”。优化“云服务”模式。在做好“沂蒙云客服”后台维护工作的基础上，汇集整理高频事项问答细则和不常见问题解决方案，倾心打造罗庄区独具特色的沂蒙政务云客服品牌，给群众最踏实的咨询服务、最精准的远程指导、最贴心的兜底服务。

（三）强化“四个保障”

一是强化党建引领。建立政务中心党建联盟，推动“支部建在审批链上”，加强党建工作和政务服务工作的深度融合，发挥党建品牌群体和党建微阵地辐射作用，真正形成抓好党建促业务、抓强业务促党建良好氛围。

二是强化法治思维。切实增强党员干部职工法治意识，营造遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，让法治思想、法治措施成为服务群众的宝典。建立健全法律顾问制度，发挥法律顾问专业优势，形成凡是问法、办事依法、依法行政的良好习惯，提升依法推进“放管服”改革和优化营商环境建设能力。

三是强化作风建设。切实履行全面从严治党主体责任，落实班子成员“一岗双责”，抓好廉政风险排查防控，着力打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。坚持以上率下，形成“一级带着一级干、一级做给一级看”的“敢于担当、勇于争先”干事创业风气。

四是强化改革创新。牢固树立“不改革无服务”的理念，持续深化放管服改革，优化提升政务服务水平。把解决实际问题、实现利民为民作为改革创新的出发点和落脚点，在全区政务服务系统开展“争创罗庄速度”改革创新大比武活动。

区政府网站：刚刚您提到《临沂市优化营商环境条例》，请您从政务服务的领域解读一下《条例》可以吗？

王铁骊：好的主持人。《临沂市优化营商环境条例》于2022年12月13日经临沂市第二十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，并于2023年1月10日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十一次会议批准，自2023年3月1日起施行。行政审批服务局积极落实《条例》内容，出台相关改革措施，为持续优化营商环境，维护市场主体合法权益，激发市场活力，推动经济高质量发展提供有力保障。

《临沂市优化营商环境条例》第七条：”市、县（区）人民政府应当加强与长三角区域、鲁南经济圈、济临经济协作区等相关城市、县（区）优化营商环境的合作，推动市场规则衔接和政务服务协作，加快实现政务服务标准统一、资质互认、区域通办，促进市场要素自由流动”。针对条款内容，我们市局制定了相应的配套政策措施：

一是印发《临沂市关于加快推进政务服务“跨省通办”“全省通办”和“全市通办”的实施方案》（临政办字〔2021〕38号）。二是承接全省沪鲁电子证照互认应用试点，主办粤沪苏鲁冀5省30开发区政务服务“跨域通办”合作交流会，与沪、苏、浙、粤、皖、晋等26个省530多个地区建立了跨域合作关系，涵盖社保医保、商事登记等重点高频领域。

三是在政务服务网开通“跨域通办”服务专区，将市级“跨省通办”“全省通办”事项全部纳入专区精准展示、动态管理，打造统一的“跨域通办”总门户。四是线下在市县两级政务服务大厅开通123个跨域通办服务专窗，为企业群众提供132项跨省通办、321项全省通办事项跨域通办服务，累计办理业务3万余件。五是开发建设跨域通办证照制作辅助系统，在5省7地市共计58个县（市、区）推广使用。积极应用电子证照、电子印章技术，实现60余类结果证照线上传输、异地打印、立等可取。六是与枣庄市、济宁市和菏泽市签订《“鲁南经济圈”四地市企业开办跨市通办框架协议》。 本条重点强调了区域协同发展的工作要求。政务服务区域协同（跨域通办）是提升政务服务水平，有效服务人口、生产要素自由流动和产业链高效协同的重要举措，通过打破区域壁垒，不断强化业务协同，拓展异地办事事项范围，提升企业群众异地办事体验，便利企业群众异地办事。凡到临沂市、枣庄市、济宁市和菏泽市申请开办企业的投资者，可在四市任一政务服务大厅提交申请，受理地的工作人员进行业务指导和帮办代办服务，由企业住所所在地的审批服务机构进行审核发照，实现区域通办。

区政府网站：通过您的解读，让我们对《条例》内容有了更充分的了解，相信《条例》的出台，必将充分发挥引领和推动作用，为持续优化营商环境，推动经济高质量发展提供有力法治保障。再次感谢王局长在百忙之中接受我们的采访，也祝愿罗庄区政务服务工作能够越来越好，再创佳绩！

王铁骊：谢谢主持人，谢谢大家。借此机会，也向一直以来关心、支持罗庄政务服务发展的各级领导、企业家和社会各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的祝福！欢迎大家常到罗庄区政务大厅参观指导，祝大家身体健康，万事如意！