罗庄区扶贫开发领导小组办公室制

习近平总书记关于精准扶贫的重要论述

习近平总书记指出：“扶贫开发贵在精准。重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。要因地制宜研究实施‘四个一批’的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。”

两不愁，三保障

指的是到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，简称“两不愁、三保障”。

贫困户识别“六步工作法”

贫困村识别按照贫困村申请、乡镇研究公示、具公示等步骤进行。贫困户识别严格按照“六步工作法”程序进行精准识别，新增纳入。2015年贫困户年人均纯收入国家识别标准为2800元，省定农村贫困标准为3372元。

第一步，组织培训。各街镇召开镇、村两级工作人员培训会议，对国家扶贫政策、精准识别的意义及户调查登记表的填写方式、注意事项等问题进行宣传培训，安排部署工作任务。（留存影像资料）

第二步，农户申请。通过多种形式，把精准识别的相关政策宣传到每个农户，做到家喻户晓，人人皆知，群众自愿填写《贫困户申请书》。（申请人签字按手印）

第三步，入户调查。各街镇组织入户调查组进行逐户详细登记调查。填写《信息采集表》，对照省定扶贫标准，对不符合条件的予以剔除，筛选出贫困户初选名单。（留存影像资料）

第四步，民主评议。对贫困户初选名单，各行政村要召开村民代表会议进行民主评议，对各户登记表填写内容真实性、准确性进行审核评议。民主评议要有详细的会议记录。包括时间地点、参加人员、发言记录、评选过程等内容。民主评议结果经村“两委”研究，由村支书、主任和村级网格组长、驻村“第一书记（或包村干部）”核实签字后，确定贫困户入选名单。（留存影响资料、会议记录、评议结果材料等资料）

第五步，公示公告。贫困户识别要做到“两公开一公告”各行政村先将贫困户入选名单在贫困户所在的行政村内显要位置进行第一次公示（公示期为7天，留存影像资料），接受群众监督，公示期内如有异议。及时进行调查核实。经公示无异议后，报街镇审核，确定全街镇贫困户名单，并在各行政村进行第二次公示（公示期为7天，留存影像资料）；第二次公示无异议后，各街镇汇总报区扶贫开发领导小组办公室，复审后进行公告（公告期为5天）。

第六步，建档立卡。街镇组织街镇扶贫开发领导小组办公室、村委会、驻村工作队和帮扶单位，对已确定的贫困户填写《贫困户信息采集表》，贫困户、街镇村信息采集人员、录入人员签字后，录入信息系统，将纸质材料留存备查，整理归档，并报区扶贫开发领导小组办公室备案。

建档立卡贫困人口退出标准的程序

1. 退出标准。建档立卡贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过省扶贫标准，且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

2. 退出程序。由村“两委”组织召开村民代表会议进行民主平移后提出拟退出贫困户名单，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内进行公示（公示期7天），无异议后，报街镇党委、政府。街镇党委、政府抽查审核，在村内公告退出（公告期5天），并在建档立卡贫困人口中销号。

开展入户核查工作程序

包村联户干部按照标准条件和相关表格要求，逐户采取“看、问、核、审、访”等方式进行核查。一是看：看原有数据准不准、扶贫对象全不全、识别程序是否规范、统计标准是否统一、数据指标是否有缺项、漏项等；看家庭房屋、个人穿戴、家庭生活条件等。二是问：问家庭成员关系组成、家庭成员健康状况及家庭收入来源等。三是核：核实家庭收入，包括种植、养殖、劳务收入等。四是审：审查户口本、身份证、低保存折等。五是访：访隐性收入、访邻居，查实情。核查人员要认真填写村情调查表和入户调查表，并对调查结果负责。

建档立卡的标准

贫困户严格按照2015年度人均纯收入低于3372元的山东省定扶贫标准，整户识别。符合以下条件之一的，优先纳入建档立卡贫困户：

（1）无生活来源，无劳动能力，无法定赡养、抚（扶）养义务人的（已享受孤儿、五保待遇的除外）；

（2）家庭主要劳动力死亡，孩子未成年，且生活困难的；

（3）家庭主要劳动力患重大疾病，不能从事基本劳动，无收入来源，且生活困难的；

（4）家庭主要劳动力严重残疾或“一户多疾”，丧失基本劳动能力，无收入来源，且生活困难的；

（5）家庭成员均系年老、年幼，但法定赡养、抚养人无赡养、抚养能力，且生活困难的。

已建档立卡贫困户

在信息数据清洗时予以核查清退的情形

有下列情形之一的，予以核查清退：

（1）出嫁、死亡、服刑、户籍迁出本县区的；

（2）不如实提供收入、财产善，虚报、隐瞒或提供虚假证明，对入户调查人员不支持、不配合的；

（3）投资购买、修建或高标准装修房产的；

（4）购置大屏幕液晶电视、电脑、空调等高档消费品的；

（5）拥有经营门面，从事经营活动，生活水平明显高于贫困线标准的；

（6）全家外出半年以上或本人不在户籍地生活，人户分离一年以上，无法核实其家庭收入的；

（7）经常出入餐饮、娱乐等高消费场所的；有非法收养、吸毒、赌博、嫖娼等严重违法行为，造成家庭生活困难尚未改正的；

（8）正常劳动能力年龄段，能自食其力，无正当理由不就业劳动的；

（9）无劳动能力和经济收入，但法定赡养、抚（扶）养人有赡养、抚（扶）养能力，未履行赡养、抚（扶）养义务的；

（10）村两委干部及其亲属（仅限于配偶、子女、父母、岳父母）；

（11）家庭成员或子女有小汽车、经营性车辆和大型农机具的；

（12）家庭成员或子女有工商注册，开办企业的；

（13）家庭成员名下拥有两套及两套以上产权住房，总面积120平米的；

（14）配偶一方或子女在机关、企事业单位有固定工作和稳定收入的；

（15）对群众有质疑不能做出合理解释的；

（16）其他不符合贫困户条件的。

我区扶贫开发金融产品

富民农户贷和富民生产贷两种产品。

扶贫小额信贷贷款对象

贫困农户小额信用贷款对象，主要是面对有劳动能力，有致富愿望，有贷款意愿的，有收入保障，遵纪守法好，信用观念好，并参与产业扶贫项目或自主选择了较好小型生产经营项目的（即“四有两好一项目”）全区建档立卡扶贫对象户；参与贫困村扶贫开发或与贫困农户结对帮扶，带动建档立卡贫困农户脱贫的新型农业经营主体（专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业）。

扶贫小额信贷的评级授信的程序

贫困农户评级授信分五步进行。一是动员部署。二是入户调查。三是群众评议。四是诚信核实。五是张榜公示。

新型农业经营主体评级授信首先要向区扶贫小额信贷工作领导小组办公室提报扶贫方案，经批准后向区农信社提出申请，由区农信社按程序进行评级授信。