徐珂委员：
您好,您提出的《关于加快推动我区“三旧”改造的建议的提案》已收悉，现答复如下：
2019年9月份我区曾组织考察组一行16人在牛司正常委、宋连宗书记的带领下赴广东佛山市顺德区考察学习“三旧”改造（村级工业园改造）先进经验。顺德为我区提供了高质量发展模板和先进的工作经验,但照搬照抄顺德经验，不可能行的通,我们应该应因地制宜,因城施策。顺德与我区有相同点，更有不同点。准确找出同与不同，对于精准借鉴顺德经验，意义重大。为此我区作出了立足罗庄看罗庄，学顺德经验找路径的决定。
“学”是为了“用”。立足罗庄来看罗庄，学顺德经验的最终目的是提出罗庄方案、走好罗庄道路。我局会同区工信局、发改局结合我区实际状况并借鉴顺德经验建议把园区改造上升为全区一号工程，主题为“双改双提”（改低效用地，提土地集约化利用水平；改散乱布局，提产业园区化集聚水平）。在落实中，核心是把握四个点：人、事、法、策。
第一，解决“谁来干”的问题。该项工作涉及六个层面，需理清角色定位。1、组织领导层面。建议区委、区政府主要领导担任“双改双提”工作双组长。2、牵头协调层面。建议参照顺德做法，成立“双改双提”办，抽调人员（顺德为60人）集中办公，牵头工作推进。3、部门职责层面。把部门主要分为两类，一类是核心部门，包括自然资源、行政审批、综合执法、环保、工信、应急、财政、税务等，作为联席会议成员单位；一类是关联部门，根据实际，随时调度。4、街镇属地层面。由属地街镇做好动员、拆迁、土地整理、招商引资等。5、村级层面。做好群众宣传发动、土地流转合同解除与签订等。6、操作运营主体。罗开控股集团、区财经集团重点负责资金筹集、债券发行、社会资本引进合作等。
第二，解决“干什么”的问题。
首先，顶层设计、凝聚共识。建议召开党代会或全区高规格大会，明确提出该项工作为头号工程，广泛动员发动，分别形成一封告村居书、一封告企业书、一封告群众书，阐述该事重要性、与各自关联性，宣传到每一个企业、每一个村居、每一个群众，形成全区共识。
其次，把握节奏、逐步铺开。总体工作步骤为先行试点、全面铺开。第一批试点范围先行选定两个区域：原陶瓷产业园南园、初步确定的褚墩陶瓷产业园，原因有以下几点：1、原陶瓷南园内企业现都停产，改造意愿强；2、市里已同意在褚墩设立陶瓷园区，陶瓷企业有载体空间；3、原陶瓷南园陶瓷企业集聚，多为存量建设用地，腾空后，土地整理难度小；4、原陶瓷南园处在罗庄经开区范围内，适合片区开发。待在以上两区域试点成熟后，分批逐步在全区推广。
再次，对上争取、借梯登高。可参照顺德做法，向上争取，把我区列为省、市“双改双提”试点，将罗庄“双改双提”上升为省、市“双改双提”，并下放有关政策权限，具体清单为：1、商住授权出让由市级层面下放至罗庄区，出让产生的土地收益，建议在试点范围内封闭运行；2、集体土地市批农转用权限下放至罗庄区；3、将罗庄区国土空间规划编制作为全市试点，结合此次编制，将前期产业园区不符合规划的5000亩农用地调整为符合规划的农用地；4、先行预支500亩建设用地指标，满足先期启动土地需求；5、市级规划部门认可“基础先行”合法性及可操作性；6、市级有关部门认可违建快查快处工作机制，允许区里直接备案。
第三，解决“怎么干”的问题。顺德村级工业改造主要有六种模式：1、政府挂账收储模式；2、直接征收开发模式；3、政府统租统管模式；4、生态复垦复绿模式；5、企业长租自管模式；6、企业自主改造模式。当前，比较适合我区的是挂账收储模式：由区政府授权平台公司与挂账村居签订挂账收储协议，约定土地出让收益分成，待土地收储招拍挂出让后，根据协议约定，征地主体和村居按约定比例的收益，对土地出让款扣除政府税费后进行分成，同时探索从出让的土地收益款中拿出一定的比例，用于奖励征收速度较快的村居；政府统租统管模式：由政府引导、国资介入，经村集体表决后，以流转形式由国资开发建设，提前支付一定土地租金，逐年支付剩余租金。用于社会资本介入土地改造意愿不强、村集体难以选定合作方的情况。结合我区目前财力紧张、指标缺口大的情况，可同时探索二级联动和企业自主改造模式：改造后涉及住宅功能且以协议出让方式供地的旧厂房改造项目或独立宗地旧村居改造项目的，按规定完成指定区域内一定规模的城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目后，可在原拆旧区进行商住用地开发。
第四，解决“政策保障”的问题。在工作推进中，除出台面上的“双改双转”方案外，还需系列配套细则，确保总方案落地。关于激励干事方面，需出台2个细则：1、全区“双改双提”工作激励细则；2、全区“双改双提”容错免责细则。关于审批服务方面，需出台2个细则：1、罗庄区行政审批服务容缺受理实施方案；2、罗庄区企业投资建设项目信任审批实施方案。关于国土规划方面，需出台2个细则：1、罗庄区“三改三转”新型产业及综合型产业用地管理暂行办法（试行）；2、罗庄区地券管理操作指引（试行）。关于搬迁执法方面，需出台3个细则：1、罗庄经开区建设和管理安全生产标准技术指南（试行）；2、罗庄经开区建设和管理环保保护标准技术指南（试行）；3、罗庄区实施违法建设快查快处工作指引。
以上答复如有不当处请委员批评指正,并请委员在以后的工作中为我区自然资源事业多提宝贵意见和建议。
