张翔委员：

您好,您提出的《关于推进全区土地综合整治和耕地保护情况的建议》提案收悉,现答复如下:

根据国家自然资源部《关于建立激励机制加快推进矿山生态修复的意见》和市政府《关于深化制度创新强化耕地保护工作的实施方案》有关要求我区自2018年起，先后引进社会资本约3.2亿元参与土地综合整治，完成沂堂镇、褚墩镇和黄山镇等3个镇57个村共4.65万亩的土地集中连片整治;2017年、2018年连续两年开展省级年均百万亩土地整治项目，实际完成建设规模11725亩,建成高标准基本农田9534亩。这些工作的开展，为我区经济社会发展提供亟需的用地指标，一定程度缓解当前建设用地供需矛盾。虽然，我区取得了一定的成绩,但在一定程度上还存在一些不足。

一、全区耕地保护工作中存在的问题

(一)粗放用地现象较为严重。我区实有耕地面积少于耕地保有量面积约8万亩，重经济发展用地、轻土地资源管理与保护的现象不同程度存在，部分基层干部和群众的节约集约用地、保护耕地意识淡薄，一户多宅、乱占耕地等违法用地现象在仍较普遍。

(二)土地后备资源潜力不足。由于我区耕地面积比重大、基本农田保护比率过高，剩余后备土地资源数量不足且位置分布散乱，单个图斑面积小，整治难度及亩均投资加大。

(三)大批厂房弃地及农村闲散土地需要盘活。我区城市规划区内尚有闲置低效用地约1700亩，农村闲散土地8000余亩，挤占了大量土地空间，造成土地资源浪费。

(四)耕地非粮化问题严重。利用耕地种植树木、经济林现象多发，我区现有耕地非粮化种植面积为41256.29亩，已整改面积4052.17亩，整改率仅为10%。由于现阶段种植粮食作物收益偏低，群众种粮意愿较低，整改工作推进面临较大障碍。

二、关于推进全区土地综合整治和耕地保护情况几点建议

(一)进一步夯实耕地保护责任。坚守耕地保护红线，明确地方政府主要负责人是本行政区域内耕地保护的第一责任人。强化街镇、自然资源、财政、审计、司法等部门之间的配合，形成监管执法合力。加强土地管理法规宣传教育，提升群众对土地资源的忧患意识和节约集约用地意识。

(二)扎实推进省级全域土地综合整治试点。充分利用傅庄街道成功申报省级全域土地综合整治试点有力契机，结合全区“十四五”规划，把土地整治与基本农田保护、生态环境改善、美丽乡村建设、现代农业发展、精准扶贫等相结合，全力打造土地综合整治齐鲁样板区。

(三)提高闲置低效土地利用率。我区现有的大量工业厂房弃地和农村闲散土地，是推进产业结构调整、实现高质量发展的一笔宝贵财富。建议落实“一厂一策、一地一策”，找到处置闲置低效土地的路子，形成“双赢、多赢”的良好局面。通过多措并举进一步提高土地利用率，挖潜用地指标，缓解建设用地供需矛盾。

(四)推动农村土地集团化耕种水平。面对农业投入与产出比低，农民种粮积极性不高的现状，在充分保护农民权益的前提下，建议出台促进全区土地大规模流转的鼓励政策。引导农粮大户、新型农场主和合作社职业经理人积极参与，发展农业产业园、农业示范区、休闲农业、电商农业，推广规模化、集约化的现代农业、科技农业。同时，引导农民长期流转承包地并促进其转移就业，发展多种形式的农业混合所有制经济。

（五）施行“田长制”。充分认识新形势下开展耕地和永久基本农田保护“田长制”的重要性和必要性，进一步凝聚力量，形成合力,分解任务、细化措施、明确责任，统筹推进落实“田长制”。要结合本地实际情况，建立健全多元化激励机制，充分调动乡镇（街道）、村集体经济组织、农户、各级田长的主动性、积极性，增强保护耕地的持续动力。

（六）制定耕地保护责任目标考核。结合本区实际，成立领导小组，科学制定本县区耕地保护责任目标考核指标，并纳入年度综合考核。考核指标设置应遵循客观、公平、公正的原则，以定量评价为主，全面考核耕地保护各项工作落实情况。重点考核耕地保有量、永久基本农田保护面积及高标准农田建设任务完成情况，同时合理设置非法占用耕地情况指标权重。

(七)推进土地整治和工矿复垦工作。实施土地整治和工矿复垦工作，一方面通过土地整治项目增加耕地面积，另一方面对现有耕地大力实施提质改造。项目实施后，有效的改善农村人居环境，提高农村集体经济收入，提高土地集约利用水平，消除地质灾害隐患，并且缓解未来一定时期内全区社会经济发展受限于土地指标的问题，打造出“政府主导，社会参与”“政策结合，复垦造田”“效益组合，助力基建”的土地综合整治新模式。

以上答复如有不当处请委员批评指正,并请委员在以后的工作中为罗庄区自然资源事业多提宝贵意见和建议。