我区是工业大区，临沂“南工重地”，企业分布点多、面广、量大，高危行业企业居多，各类生产经营活动频繁活跃，安全生产基础比较薄弱。2015年来，先后发生了“1.31”烨华爆炸事故、“4.1”三德特钢铁水外溢爆炸事故、“9.4”红日机械伤害事故等3起较大生产安全事故，安全生产形势异常严峻复杂。同时，面临着工业企业大气污染防治攻坚、产业转型升级、新旧动能转换等重任，安全监管任务更加繁重艰巨。2019年以来，罗庄区委、区政府把安全生产作为推动经济和社会发展的基础保障，坚持问题导向、目标导向、效果导向，以”机制大创新、队伍大建设、教育全覆盖、隐患大排查、执法大提升“为主线，着力构建起区安委会主导、行业部门主责、属地街镇主抓、企业主体、群众参与的“大安全”格局，强力促进企业主体责任全面落实，努力实现安全生产“一个确保”、“三个力争”（确保不发生较大及以上生产安全责任事故，遏止和减少一般生产安全责任事故，力争安全生产事故零发生、零伤亡、零损失）。

一、创新管理体制，形成安全监管合力

一是做实区安委会办公室。多年来，区安委会办公室始终与区安监局是一个机构、一套班子、两块牌子，区安委会办公室综合协调力度不够，作用发挥不明显，工作效果不理想。为此，区委区政府果断决策，结合机构改革，确定1名区级领导干部专职负责区安委会办公室，全区抽调10名机关骨干工作人员，组建区安委会办公室并独立运行，内部设立综合、宣传、督查、教育培训4个科室，赋予综合协调、督导调度、考核通报等职能，承担区安委会日常工作，统筹推进全区安全生产工作。

二是完善街镇监管体制。各街镇设立安委会办公室，明确街镇书记层领导分管，另配备一名科级干部任街镇安委会办公室主任；5个街道每个街道配备不少于5名在编人员，3个镇每个镇配备不少于3名在编人员。健全完善了以应急办职能为基础，协调调度相关委办于一体的街镇安委办，对应承担区安委办安排部署的工作任务，组织协调开展街镇安全生产工作。

三是厘清行业监管职责。结合机构改革，按照“三个必须”的要求，厘清17个专业委员会及行业主管部门的安全生产监管职责，并做到“五明确”：即明确分管领导、明确责任科室、明确专职工作人员、明确工作职责、明确责任落实；专业委员会及行业主管部门制定并细化监管工作方案，各司其职、各负其责，推动全行业领域安全生产综合治理。

二、压实监管责任，织牢安全体系网络

一是落实“党政同责、一岗双责”。严格按照《临沂市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，细化实化了区、街镇党委领导班子成员安全生产职责清单、政府领导干部年度安全生产工作责任清单和分管安全生产工作制度，精心制作了职责台签150余套，时刻提醒领导干部履行职责。

二是夯实部门监管责任。针对传统监管责任不清、地带模糊的问题，建立了区安委会办公室主导、各专业委员会主责、负有安全生产监管职责的部门主管、街镇属地和生产经营单位主体的责任体系，健全完善行业、部门和属地安全监管责任清单；针对一些复杂疑难问题，发挥专业委员会作用，构建联合整治、同向发力的整治机制。今年来，共化解历史遗留重大安全问题3个。

三是延伸监管责任触角。根据地域面积、人口总数和生产经营单位数量，细分街镇区域安全生产风险管控网格，形成大、中、小、微四级网格，统一招聘具有大专以上学历的293名专职网格员，经过专业化培训后上岗，并健全了日常工作、动态管理、绩效考核机制。网格员配备了专用手机、电动车，负责辖区内风险隐患排查和巡查工作，依托“数字罗庄”平台形成了“融网联动”，有效发挥信息员、宣传员、劝阻员“三员”作用，打通了安全监管“最后一纳米”。

三、重构工作机制，激发安全监管活力

一是创新督导考核管理制度。安全生产工作重在过程，重在日常。区安委会办公室制定《罗庄区安全生产工作考核办法》，对各街镇和专业委员会牵头部门实行月度工作评估制度，变结果考核为过程管理。每月对街镇、专业委员会牵头部门重点工作、节点任务、阶段性工作完成情况及效果，开展督查评估并排名通报，对连续排名靠后的街镇、专委牵头部门进行约谈。建立派单机制，实行督办交办制度，按照全区安全生产重点工作任务、群众反映和举报的安全生产领域线索问题，立项编号，派出工单，对完成情况跟进督导检查、销号通报。今年已督办交办52件。

二是创新打非治违工作机制。针对安全生产非法违法行为，发挥区安委会办公室“指挥部”作用，凝聚各街镇、专业委员会和相关成员单位的合力，建立了“群众举报+村居上报、街镇吹哨、部门报到”的打非治违联合整治模式，形成了群众积极提供线索，街镇“呼叫”部门，有关部门快速“响应”，上下联动、及时有效解决问题的高效工作机制，推动落实发现、确认、管控、整改、核销的安全生产闭环管理机制。对打非治违工作实行双向评价，即区里评价街镇打非治违开展情况，街镇评价部门“响应”情况。今年来，发现并整治安全生产非法生产经营、建设等问题1015项，清理取缔非法生产经营窝点53个，采取刑事措施8人，解决了非法营运停车场、违规经营液化石油气等一大批涉及群众切身利益的安全问题。

三是打造“互联网+”安全监管新模式。为强化“科技强安”，助力安全发展，积极推动大数据分析处理与移动互联网技术应用到安全风险管控工作。开发了集视频监控系统、手机app系统、网格微信群、应急值班热线等于一体的“智慧安监”平台，将安全生产各项工作全部纳入一个平台管理调度，实施可视化监管、精准监管，提高了安全监管效率，实现了风险点精准翔实的信息采集、责任清晰的逐级审核上报、过程可追溯的全流程数字化管理。

四、强化教育培训，夯实安全生产基础

一是建立多层面教育培训机制。坚持统一规划、归口管理、分级实施、分类指导，制定《罗庄区安全生产“教育全覆盖”工作实施方案》。区安委会办公室督导各专业委员会、街镇、生产经营单位开展安全生产法律法规和安全生产知识“大学习、大培训、大考试”活动，全面推进包括党政领导干部、监管人员及安全网格员、企业员工、社会群众等在内的区级、街镇、企业、社会四个层面的安全生产教育培训工作。

二是建立培训清单化和督导管理机制。各专业委员会成员单位和街镇结合实际，制定完善了教育培训方案，建立了教育培训工作任务清单，定期向区安委会办公室报送教育培训推进情况。为强化培训效果，区安委会办公室采取督导检查、抽查抽测等方式，对教育培训工作落实情况进行评估并通报。今年来，各街镇、专业委员会成员单位组织开展各类教育培训90余期，培训人数1万余人次，指导企业开展各种教育培训5万多人次，培训合格率由年初的40%上升到75%。

三是建立多维度、立体式宣贯体系。新注册运行“安全罗庄”微信公众号、头条号，发布安全动态、法律法规安全知识等700多条；在《罗庄通讯》、罗庄区电视台分别开设“安全罗庄”专题栏目，定期宣传报道安全生产工作动态、安全生产法律法规和基本安全常识等；制作安全市民教育音频和视频《安全时时记心间》，将安全工作以快板、说唱形式编排成文艺节目和广场舞，对市民群众进行“印刻”“植入”式宣传教育；组织开展安全生产“金点子”征集、安全文化书画摄影作品展览等群众性活动，营造了人人关注安全、人人参与安全的浓厚氛围；建立以举报电话、邮箱和“12345”服务专线为一体的举报平台，把安全生产工作置于透明的玻璃瓶子中，把生产安全事故扼杀于萌芽状态。