1 编制依据

1.1中华人民共和国安全生产法中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，中华人民共和国主席令第70号，自2002年11月1日起施行。

1.2中华人民共和国消防法中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于1998年4月29日通过，中华人民共和国主席令第4号，自1998年9月1日起施行。

1.3石油天然气管道保护条例中华人民共和国国务院第43次会议于2001年7月26日通过，中华人民共和国国务院第313号令，自2001年8月2日起施行。

1.4国家突发公共事件总体应急预案2005年1月26日中华人民共和国国务院79次常务会议审议通过，国发［2005］11号，自2005年4月17日起施行

1.5中华人民共和国环境保护法中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1989年12月26日通过，中华人民共和国主席令第22号，自1989年12月26日起施行。

1.6中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于1984年5月11日通过，根据1996年5月15日中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改＜中华人民共和国水污染防治法＞的决定》修正。

1.7中华人民共和国水污染防治法实施细则中华人民共和国国务院令第284号，自2000年3月20日起施行。

1.8危险化学品安全管理条例中华人民共和国国务院第52次常务会议于2002年1月9日通过，中华人民共和国国务院第344号令，自2002年3月15日起施行。

1.9中国石化重特大事件应急预案中国石化安〔2005〕651号，2005年11月28日印发并执行

1.10输油气管道不停输机械封堵作业技术规程SY/T6150-1995。

1.11华北分公司应急预案销售华北安全［2007］8号，2007年1月22日印发并执行。

1.12危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）安监管危化字［2004］43号。

2分级

2.1因打孔盗油导致油品泄漏事件

本专项预案涉及的输油管道泄漏事件系指鲁皖输油管理处管辖范围内发生的成品油管道打孔盗油导致油品泄漏事件。

2.2分级

2.2.1符合下列条件之一的，为Ⅰ（中国石化）级事件：

2.2.1.1主干线输送长时间（7天或7天以上）中断，或造成的管道停输时间超过操作规程允许的最大允许停输时间；

2.2.1.2造成10人以上死亡，或50人以上受伤；

2.2.1.3对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置5000人以上；

2.2.1.4造成1000万元以上经济损失。

2.2.2符合下列条件之一的，为Ⅱ（华北分公司）级事件：

2.2.2.1主干线输送长时间（3天或3天以上）中断；

2.2.2.2造成3人以上死亡，或10人以上受伤；

2.2.2.3对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置500～5000人；

2.2.2.4造成500万元以上1000万元以下经济损失；

2.2.2.5经危害识别、风险评估后确定的Ⅱ级事件。

2.2.3符合下列条件之一的，为Ⅲ（鲁皖输油管理处）级事件：

2.2.3.1输油管道因人为引起的损坏而发生的油品泄漏；

2.2.3.2经危害识别、风险评估后确定的Ⅲ级事件

2.3环境污染事件

由于打孔盗油且油品泄漏，导致或可能导致对周边水源、水体、土壤的污染以及生态破坏的事件。

2.4分级

2.4.1危险物质相对环境风险数≥80，等同于进入水体油品的泄漏量≥100吨为Ⅰ（中国石化）级事件。

2.4.2危险物质相对环境风险数40～80，等同于进入水体油品的泄漏量50～100吨为Ⅱ（华北分公司）级事件。

2.4.3危险物质相对环境风险数≤40，等同于进入水体油品的泄漏量≤50吨为Ⅲ（鲁皖输油管理处）级事件。

3预测与预警

根据对输油管道打孔盗油油品泄漏的预测与预警及站场所处地理位置和输油管道走向、地质地貌，针对可能发生的油品泄漏污染事件，应急指挥部应组织有关人员对事件现场开展风险评估，做到早发现、早报告、早处置。

3.1预测

3.1.1应急指挥部办公室接到输油管道可能发生或已发生打孔盗油事件的应急报告后，应立即向应急指挥部报告

3.1.2应急指挥部应立即组织相关部门，根据事件发生地的地质情况、管道破损状态、油品泄露会导致的对周边水源、水体、土壤的污染以及生态破坏，形成不良社会影响，预测可能造成的后果和管道泄漏的危害程度、紧急程度和发展事态，对事件做出如下判断：

3.1.2.1Ⅰ级（中国石化）事件；

3.1.2.2Ⅱ级（华北分公司）事件；

3.1.2.3Ⅲ级（鲁皖输油管理处）事件。

3.2预警

应急指挥部根据预测结果，应进行以下预警：

3.2.1符合鲁皖输油管理处总体应急预案第1.7条启动条件时,应立即下达启动本专项预案的指令。

3.2.2发生应急事件立即按应急报告程序向公司应急指挥中心办公室报告。

3.2.3应急指挥部办公室应连续跟踪事态发展。

3.2.4根据应急现场动态和发展趋势向当地政府有关部门、联防单位及附近村镇进行通报。

3.3预警解除

事件现场应急终止，应急指挥部宣布预警解除。

4应急报告

4.1报告程序

4.1.1应急指挥部办公室接到报告后，立即向应急指挥部报告，第一时间按照总体应急预案图05（应急报告程序图）规定的程序向公司应急指挥中心办公室报告，最迟不得超过1小时。

4.1.2发生应急事件，事件现场可同时向公司应急指挥中心办公室报告。

4.1.3发生Ⅰ级应急事件鲁皖输油管理处可同时向中国石化应急指挥中心办公室报告。

4.1.4发生Ⅲ级应急事件，各职能部门按照应急指挥部的指令分别向对口的上级主管部门报告。

4.2报告内容

4.2.1报告应包括但不限于以下内容：

4.2.1.1被打孔目标单位名称、部位、时间、类型、现场情况及采取的措施；

4.2.1.2发现时间、地点和部位、泄漏介质、数量及污染情况；

4.2.1.3人员伤亡情况；

4.2.1.4事件简要情况；

4.2.1.5已采取的应急措施；

4.2.1.6可能造成的影响和严重后果。

4.2.2在应急事件处置过程中，应急指挥部随时向公司应急指挥中心办公室报告应急动态，报告应包括但不限于以下内容：

4.2.2.1被打孔目标单位名称、地理位置、部位及所使用的交通工具；

4.2.2.2周边居民的分布和人员疏散情况以及周边地势、地形；

4.2.2.3管道、设施损坏情况；

4.2.2.4管道的工艺运行状况及油品的泄漏情况；

4.2.2.5周边道路交通管制情况

4.2.2.6现场气象状况；

4.2.2.7现场应急物资准备、应急人员、应急设备、应急器材到位情况；

4.2.2.8是否需要救援等。

5应急处置

当符合总体应急预案第1.7条启动条件时，应急指挥部应立即按照总体应急预案图06（应急指令下达程序图）规定的程序，下达启动本专项预案指令，并进行下列应急处置工作。

5.1应急指挥部应做好以下工作：

5.1.1迅速派出现场应急指挥部人员赶赴现场。

5.1.2迅速组织疏散和撤离现场无关人员、车辆。

5.1.3迅速收集现场信息，核实现场情况，组织实施处置方案，并根据现场情况及时调整方案。

5.1.4调动内部应急资源，统一指挥抢险工作。

5.1.5根据现场需求，组织调动、协调系统内区域联防和社会应急救援力量到达现场或向公司应急指挥中心办公室请求支援。

5.1.6现场应急指挥部人员到达现场之前，电话指导事发现场进行应急处置。

5.1.7指定专人，负责现场与媒体沟通。

5.2生产安全管理部应做好以下工作：

5.2.1派出现场指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作。

5.2.2跟踪并详细了解现场应急处置和气象情况，及时向应急指挥部汇报、请示并落实指令。

5.2.3组织、指导警戒组做好应急现场的警戒和疏散工作，维持好现场秩序。

5.2.4协调现场环境监测和组织污染防控工作。

5.3管道通信部应做好以下工作：

5.3.1派出现场应急指挥部组成人员，参与现场应急处置工作。

5.3.2跟踪并详细了解现场应急处置和气象情况，及时向应急指挥部汇报、请示并落实指令。

5.3.3指导、协调外管线和通讯抢修队伍应急处置。

5.3.4保障应急指挥部现场有关人员通讯畅通。

5.3.5负责现场油气浓度检测。

5.3.6组织泄漏油品回收工作。

5.4综合办公室应做好以下工作：

5.4.1派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作。

5.4.2跟踪并详细了解现场应急处置和气象情况，及时向应急指挥部汇报、请示并落实指令。

5.4.3组织、协调医疗救护工作。

5.4.4负责应急物资保管和发放工作。

5.4.5负责应急处置的后勤保障工作。

5.5站场应做好以下工作：

5.5.1在现场应急指挥部人员到达现场之前，落实应急指挥部电话指令，按照应急程序进行先期应急处置。

5.5.2跟踪并详细了解现场应急处置及气象情况，及时向应急指挥部汇报、请示并落实指令。

5.5.3按照本专项预案或应急指挥部的指令，组织所属人员参加应急工作。

5.6警戒组应做好以下工作：

根据现场情况，协调当地公安与社会力量做好现场警戒、人员疏散，维护好现场秩序。

5.7抢险组应做好以下工作：

根据应急现场的需求，落实应急指挥部的指令，组织实施伤员救护、流淌油品围截、回收等应急工作。

5.8抢修队伍应做好以下工作：

接到报告后，立即赶赴现场，按本专项预案要求，组织实施抢修工作。

6应急处置方案

6.1应急处置方案的实施原则：

6.1.1坚持以人为本的原则，确保员工和参加应急处置人员的生命安全。

6.1.2采取调整、关闭、切断工艺流程、泄压措施，最大限度控制油品泄漏量，对泄漏油品及时采取围堵等防止流淌扩散措施，将其控制在最小范围之内，并及时回收泄漏油品，分流无污染的水流，尽量减少污染物排放量，防止环境污染、火灾等次生灾害的发生。

6.1.3抢修作业应严格执行《〈用火作业许可证规定〉实施细则》和相关规范、标准、技术要求等。

6.1.4根据泄漏介质圈定隔离警戒区域，并不间断对隔离区域内的油气浓度进行检测，严格掌握隔离警戒区域周边的火源情况，防止火灾爆炸次生灾害的发生。

6.1.4.1泄漏介质为汽油时，隔离警戒区域为泄漏油品流淌范围边缘的50米以外；

6.1.4.2泄漏介质为柴油时，隔离警戒区域为泄漏油品流淌范围边缘的30米以外；

6.1.4.3处于下风方位的隔离警戒区域应适当扩大，并对隔离警戒区域内和周边不间断进行可燃气体浓度检测，根据检测结果调整隔离警戒区域范围；

6.1.4.4设置警示标志（包括警示牌、灯光、报警器等）。

6.1.5隔离警戒区域内严禁无关人员进入，严禁吸烟，严禁使用非防爆通讯工具和电气，进入的机动车辆必须配戴尾气火花熄灭器，严禁未经批准的一切可能产生火花的行为。

6.1.6雷雨天气时，要根据现场情况采取防雷击措施，防止次生灾害的发生。

6.1.7抢修人员必须穿防静电工作服，在隔离警戒区域集中出入口设置人体静电导除设施，进入人员应触摸消除人体静电，严禁在隔离警戒区域内更衣。

6.1.8为减少油品挥发，降低现场油气浓度，根据现场需求，可采取在泄漏油品表面覆盖泡沫或覆盖吸油毡的方法，但要有防止发生二次污染的措施。处于山坡地段时，可采取挖掘集油坑的措施，收集泄漏油品，控制油品流淌范围。

6.1.9抢修人员要根据现场情况，配戴和穿着空气呼吸器等个人防护用品，防止中毒事故发生。

6.1.10当油品泄漏而引发火灾爆炸时，立即启动《火灾爆炸应急预案》。

6.1.11当油品泄漏可能或已发生环境污染时，立即启动《环境污染应急预案》。

6.1.12发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急事件时，在公司现场应急指挥部人员未到达现场前，应急指挥部先行履行应急处置职责，待公司现场应急指挥部组成人员到达现场后，现场指挥权向公司现场应急指挥部移交。

6.2油品泄漏造成河流污染的处置

6.2.1河流污染应急处置：

6.2.1.1立即划定隔离警戒区域，维持现场秩序；

6.2.1.2迅速将现场情况报告当地主管部门，并请求其派遣人员赶赴现场；

6.2.1.3紧急调拨所需的物资，通知供货商提供所需污染油品吸附物质；

6.2.1.4将污染水体用油毛毡与其它未污染水体隔离，并向污染水域内投放活性炭、麦草、稻草、海绵棕垫等吸附物质；

6.2.1.5根据周围地势地貌，将污染水体泄放至临时修筑的排放设施内；

6.2.1.6如污染面积过大，应用最快速度搭建围油栏进行围控，根据具体情况布放一道或数道围油拦，防止污染油品向下游扩散；

6.2.1.7协助环境监测部门在沿河流设点监测；

6.2.1.8如现场情况无法得到控制，应及时修筑临时排污沟，并向兄弟单位求助。

6.2.2静止水体（湖泊、水库）污染应急处置：

6.2.2.1立即划定隔离警戒区域，维持现场秩序；

6.2.2.2迅速将现场情况报告当地主管部门，并请求其派遣人员赶赴现场；

6.2.2.3紧急调拨所需的物资，通知供货商提供所需污染油品吸附物质；

6.2.2.4当污染发生后应将污染水体用油毛毡与其它未污染水体隔离；

6.2.2.5如污染过于严重可将污染水体泄放至污染物临时泄放池；

6.2.2.6向污染水域内投放活性炭、麦草、稻草、海绵棕垫等吸附物质；

6.2.2.7协助环境监测部门在污染水域相关区域内设立水体采样检测点。

6.2.3土壤污染应急处置：

6.2.3.1立即划定隔离警戒区域，维持现场秩序；

6.2.3.2迅速将现场情况报告当地主管部门，并请求其派遣人员赶赴现场；

6.2.3.3在地势较低处开挖储油坑；

6.2.3.4如果被污染土壤周围安全距离范围内无水源、河流或距离地面较近的地下水时，可采用置换土壤，然后回收污染物，集中处理；

6.2.3.5如果污染土壤距离水源、河流或地下水较近时，可将污染土壤挖出，置换新的土壤，将污染土壤集中处理。

6.2.3.6当油品污染事件导致火灾爆炸时，同时启动《火灾爆炸应急预案》。

6.2.3.7当油品污染事件导致人员职业中毒时，同时启动《公共卫生应急预案》。

6.3抢修工作程序

6.3.1接到指令后，抢修队伍在30分钟内准备完毕并出发，按附表预测时间到达指定位置（不可抗拒因素除外）。

6.3.2抢修人员到达现场后，查看现场，布置抢修机具和设备，制定抢修方案并报应急指挥部。

6.3.3开挖作业坑和污油外运（抽油工作由抢险组完成），污油清理完成、油气浓度测试符合要求后，核实管道内压具备动火条件方可施焊，焊接和防腐要符合相关规范要求。

6.3.4抢修完毕后，向调控中心汇报，恢复输油生产。

6.3.5清理现场，待输油恢复正常后收队。

6.4泄漏点处置措施

6.4.1发生圆孔泄漏时，将管道压力降至允许最低压力，用木楔或锤捻把孔堵死，然后外焊加强钢板。

6.4.2对于不规则裂缝泄漏，可用带内衬耐油橡胶垫的多顶丝封堵板，将封堵板用管卡卡紧在管道上，然后根据凹凸情况，分别拧紧各部位的顶丝使封堵板紧贴并堵严变形泄漏处。

6.4.3盗油阀少量渗漏或不漏时可采取扣钢帽焊接进行抢修；泄漏量较大时可用引流式封堵器进行封堵。

6.4.4对于爆管应采用机械封堵更换新管。

6.5当输油管道打孔盗油泄漏处于穿越或邻近铁路、公路、河道等重点地段的应急处置

6.5.1紧急停输，减少油品外漏量。

6.5.2通知抢修队伍立即赶赴现场进行抢修。

6.5.3当泄漏可能危及其安全时，立即向当地铁路、公路、交通、河道等主管部门报告，请求启动当地政府部门相应的应急预案。

6.5.4立即划定隔离警戒区域，警戒组负责管理，并将现场隔离区范围告知当地政府主管部门，协助当地政府主管部门做好隔离警戒区域内的人员和车辆疏散。

6.5.5组织抢险队伍对泄漏油品进行围堵拦截，立即调动油罐车回收泄漏油品。

6.5.6对现场油气浓度进行检测，监控泄漏油品的流淌动向，当确定可能或已发生环境污染时。立即启动《环境污染应急预案》。

6.5.7按第6.3、6.4条要求实施抢修。

6.5.8确认现场清理完毕，恢复交通。

6.6山区管道油品泄漏应急处置

6.6.1报调控中心紧急停输，关闭就近的两端阀室或实行倒压排油。

6.6.2立即划定隔离警戒区域，警戒组负责管理。

6.6.3通知抢修队伍立即赶赴现场进行抢修。

6.6.4需要开孔泄压时应选择低点处实施开孔。

6.6.5组织抢险组对泄漏油品进行围堵拦截，立即调动油罐车回收泄漏油品，并在泄漏点坡下开挖渗油坑进行污油回收。

6.6.6对现场油气浓度进行检测，监控泄漏油品的流淌动向，当确定可能或已发生环境污染时。立即启动《环境污染应急预案》。

6.7截断阀损坏泄漏应急处置

6.7.1立即调整工艺，切断故障截断阀两侧就近截断阀。

6.7.2打孔泄漏点之前段站场降量运行，之后段站场停输；

6.7.3划定警戒区域，有警戒组负责。

6.7.4立即通知抢修队赶赴现场进行抢修。

6.7.5对现场油气浓度进行检测，监控泄漏油品的流淌动向，当确定可能或已发生环境污染时，立即启动《环境污染应急预案》。

6.7.6对泄漏油品进行围堵、回收。

6.7.7如果发生在重点铁路、公路、河流、环境敏感区，立即向当地铁路、交通、旅游、环境保护的政府主管部门汇报，请求启动当地政府部门相应的应急预案。

6.8其它地段管道泄漏应急处置

6.8.1关闭相关截断阀门，调整输油量。

6.8.2通知抢修队伍立即赶赴现场进行抢修。

6.8.3立即划定隔离警戒区域，警戒组负责管理。

6.8.4组织抢险队伍对泄漏油品进行围堵拦截，调动油罐车回收泄漏油品。

6.8.5对现场油气浓度进行检测，监控泄漏油品的流淌动向，当确定可能或已发生环境污染时，立即启动《环境污染应急预案》。

6.8.6当输油管道油品泄漏导致火灾爆炸时，同时启动《火灾爆炸应急预案》。

6.8.7当输油管道油品泄漏导致人员职业中毒时，同时启动《公共卫生应急预案》。

6.9抢修的善后处理

6.9.1泄漏油品的回收。损坏管段修复后，将泄漏油品从集油坑（土油池、土围子或其它容器中）泵入油罐车转运到指定地点处置。

6.9.2地面表层的残油清理。采取吸附置换等方法，并将产生的废弃物进行环保处置。

7应急终止

经现场应急处置后，应急指挥部确认下列条件同时满足，可下达应急终止指令：

7.1当地政府主管部门应急处置已经终止。

7.2输油管道泄漏部位已修复完毕。

7.3输油管道恢复正常运营状态。