2016年，根据省、市应急管理工作部署，我区突发事件应对工作在区委、区政府的正确领导和市政府应急办的精心指导下，牢固树立以人为本、预防为主工作理念，始终坚持统一领导、分级负责工作方针，认真贯彻快速反应、协同应对工作方法，不断提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少了突发事件及其造成的损害。现将我区2016年度突发事件应对工作总结评估和2017年度突发事件趋势分析报告如下：

一、2016年突发事件基本情况

（一）自然灾害。2016年6月24日凌晨5时我区遭受洪涝灾害，我区平均降雨量116.2毫米，雨急且雨点大。本次洪涝灾害造成我区傅庄、册山、沂堂受灾严重，全区受灾人口858人；其中，傅庄街道受灾人口801人，严重损坏房屋1间，一个村子的玉米、大豆全部被淹，受灾面积430亩，由于排水缓慢，导致全部绝产；册山街道受灾人口32人，农田瓜果12亩被淹；沂堂镇受灾人口25人，倒塌房屋2间，玉米、大豆受灾面积21亩。以上共造成直接经济损失93.8万元，其中农业经济损失87.78。

（二）事故灾难。全区现有危险化学品生产经营单位230余家，规模以上工贸企业160余家，烟花爆竹批发企业2家、零售业户320家，注册登记煤气发生炉140余台，特种设备5300余台，液氨制冷企业6家，消防安全重点单位210余家。全年全区累计发生各类安全生产事故6起、死亡9人、受伤3人、经济损失554.74万元，事故起数、受伤人数较去年同期有所下降。接报各类道路交通事故24起、死亡13人、受伤13人，与往年持平；经济损失57500元，同比下降54%。发生各类火灾事故281起，火灾受伤人员0人，火灾死亡人员0人，造成直接财产损失2000万元；出动消防车辆1188台次，出动警力7130人次，抢险救援61起，社会救助4起，抢救遇险人员100人，疏散被困人员165人次，抢救保护物资价值约3000万元。

（三）公共卫生事件。2016年全区无突发公共卫生事件。

（四）社会安全事件。2016年全区未发生涉外突发事件、恐怖袭击事件和影响较大群体性事件等社会安全突发事件。社会维稳压力较大，全年群众到区行政中心上访达到400余次，10人以上集体访就有180余次。社会治安形势明显好转发生，发生各类刑事案件2463起，同比减少21.86%；治安案件2253起，同比减少30.16%。破获较大经济犯罪案件35起，挽回经济损失2200余万元，确保了全区经济、金融秩序整体平稳。另外，接连破获大要案件，包括受到全国关注的“8.19”徐玉玉被诈骗案、龙潭路商业街六六福珠宝店被抢劫案等案件，充分展现了强大的破案攻坚维护稳定的能力。

二、2016突发事件应对工作总结评估

近年来，我区按照国务院、省、市应急管理工作要求，从强化领导、完善机制等方面入手不断强化应急管理工作，提升政府处理突发事件能力，取得了较好效果。

一是完善应急管理工作格局。为统一领导、协调和组织应对我区突发事件，按照“统一指挥、高效运作”的原则，明确规定全区突发事件应急管理工作由区委、区政府统一领导，成立了全区突发事件应急管理委员会，全面安排部署应急管理工作，政府区长任主任，其它区级领导分别任副主任，区直各单位、各街镇一把手为主要成员。委员会下设办公室，办公室设在区政府办公室，负责综合协调全区突发事件应急管理工作。各街镇、区直各有关部门为应急管理的工作机构，相应成立了应急工作领导小组，负责做好本辖区本单位突发事件的预防、防治、处置等工作。同时我区积极探索启动基层应急管理“四进”工作和规范化建设，应急管理工作进一步向村（居）、社区、学校和重点企事业单位延伸，建立基层应急管理示范点16家，其中市级应急管理示范点2家，发挥了积极的示范作用。全区上下建立了分级负责、条块结合的应急管理机制，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任单位抓落实”的应急管理工作格局。

二是推进政务值班标准化建设。为提升应急值守能力，保障政务值班工作规范化、制度化，我区不断强化应急管理机构软硬件设施建设。区应急办在区行政办公楼三楼设置了独立值班场所，配齐配全了专用电脑、电话、传真机、打印机等办公设施，实行办公室人员全员值班，领导带班，负责日常工作，承办应急信息的收集、编辑、报送工作，负责上传下达，并协调处理各类应急事件；制定了详细的《应急值守制度》和《应急管理工作信息报送制度》，明确应急值守人员的岗位职责；值班电话和值班人员手机24小时保持畅通，同时，要求各街镇部门、各村居认真落实24小时值班制度和应急信息及时上报制度，形成了上下联动、协调一致、反应灵敏、紧张有序的应急管理体系，确保各类突发信息报告及时、处置及时；做好来文来电收发处置，做好值班工作记录；遵守保密纪律，严谨高效应对各种突发事件。

三是健全完善应急管理体系。按照“纵向到底，横向到边”的预案体系建设要求，全区不断加快应急预案编制工作。编制修订了《罗庄区应急管理工作手册》，并下发各街镇、部门。《手册》包括《罗庄区突发事件应急管理委员会组成人员》、《罗庄区突发事件总体应急预案》、《罗庄区应急工作通讯录》，以及自然灾害、事故灾害、公关卫生、社会安全等4大类42个专项预案。在各类预案制订修订过程中，本着预案切合实际、简单适用原则，尽可能做到预案的针对性、合理性和可操作性较强。如在制订《罗庄区突发事件总体预案》工作中，立足区情、广征建议、几易其稿、不断完善，预案从系统设置，制度建立，机制完善等各方面都做到具体完善，切实实际，指导性强，在应对突发事件方面发挥了重要作用。

四是加强应急保障能力建设。一方面抓好应急队伍建设。首先抓专业队伍建设，充分发挥专业应急队伍在应急管理工作中的重要作用。我区立足于现有的应急救援条件，充分整合消防、医疗、安监、食药监等各类专业力量，成立应急管理专家组，指导完善专业应急救援体系，成立了防震减灾、重大安全事故防范、防火防汛等9支专业应急分队。其次是抓非专业志愿者队伍建设。目前，全区通过志愿者招募，社会团体、村级、企业组织等多种形式成立的基层非专业应急队伍共16支600余人，涉及地震灾害、护林防火、防汛抗旱等多个领域，非专业应急队伍作为专业应急救援队伍的有力补充，将在突发事件处置的现场救援、医疗防疫、疏导群众、后勤服务、心理辅导等方面发挥重要作用。第二方面抓好应急平台建设。投资近70万元搞好应急平台建设，通过移动公司的云视讯业务开展建设，由移动公司投资55万元安装了相应的设备，区政府办公室每年给移动公司不到十万元的通讯费用，行管局搞了会议室的装修，实现了资源的整合优化，实现与市政府应急平台互联互通，实现省、市、区三级视频会议功能。同时，还实现了与街镇的应急管理的延伸，提升了应急管理的技术，并有条件的将防汛、消防、环保、天网工程等视频接入，实现资源的整合利用。第三方面加强应急演练。通过应急平台和应急队伍软硬两方面的紧密结合，按照对突发事件的预案要求，今年来，我区先后20次有计划、有组织、分层次地组织开展了突发安全生产事故应急演练、防震减灾应急工作演练、突发重大疫情应急演练、防火灾防应急疏散演练、突发交通事故应急演练、公共卫生事件应急演练等各类演练活动，所演练预案占专项预案总数的30%以上。通过演练，检验了预案，提高了群众防范应对突发事件能力，提升了应急队员应对突发事件的技能水平。另外，根据全区应急工作需要，将公园游园、学校空阔操场、村庄空旷地带列为减灾防灾避难场所，并在防灾演练中进行利用，收到了较好效果。

五是强化应急知识教育培训。把学习《突发性事件应对法》和应急防治知识宣传教育作为重要抓手，充分利用《突发性事件应对法》颁布纪念日及全国防灾减灾日宣传周等有利时机，动员全社会力量，投入到应急管理工作中。在工作中，重点强化了三个层面的教育。一是机关事业单位人员。积极组织区级领导以及各级各部门主要领导干部带头学习《突发性事件应对法》及相关应急知识，并要求其认真组织好本单位和本部门的学习活动，通过机关工作人员带头带动，在全社会形成了解掌握应急法律法规知识的热潮。二是广大市民群众。为切实做好应急知识在群众中的宣传活动，在一切醒目的地方刷写防灾标语、应急警句，在重点部位设立宣传牌，在区广播电视台开设了应急专题节目，不定期播放《突发性事件应对法》等相关法律、法规。同时各街镇还装备宣传车在各村巡回宣传，通过宣传，极大地提升了广大群众的应急意识。三是重点地段人群。为做好对重点地段重点人群的宣传工作，特别是针对我区企业较多的特殊情况，将宣传应对法和安全生产、防火、防震、防涝等防灾工作有效结合起来，通过报纸、设宣传栏、定期上门开展宣传教育等多种手段，经常性开展宣传教育，收到了良好的效果。

三、工作意见与建议

针对存在的问题，为进一步加强应急管理工作，提高防范应对突发事件能力，提出如下建议：一是进一步完善全区应急预案体系。重点抓好各类应急预案的修订、发布和实施工作。按照内容合法、程序规范、政务公开原则，认真做好应急预案的发布与宣传。抓好预案的组织实施，有步骤、有重点地推进应急管理工作开展。二是进一步加强应急机构和队伍建设。重点抓好骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍建设。加强应急救援体系建设，完善各项保障措施，健全救灾物资储备制度，对一些重点部位、重要行业和重点工程项目，建立完善的预防和应急管理措施，全面提高全社会的抗风险能力。三是进一步搞好应急指挥信息平台建设。以政府应急平台建设为基础，整合各类信息资源，加强硬件系统与软件系统的同步建设，实现业务系统与技术体系的高度融合，提高信息平台的整体效益。加强预测预警系统的自查，确保应急安全，提高处置突发事件的能力。四是进一步扩大应急管理科普宣传教育。重点做好应急管理科普宣教工作，增强公众的公共安全和社会责任意识，提高公众应对突发事件的能力，最大程度地预防突发事件并减少损失，保障公众合法权益和生命财产安全。

四、突发事件典型案例

1、临沂三德特钢有限公司“4·1”较大铁水外溢爆炸事故。2016年4月1日17时15分左右，临沂三德特钢有限公司二号炼钢厂混铁炉生产区，混铁炉在出铁过程发生铁水外溢，外溢铁水接触受铁坑内潮湿地面发生爆炸，造成3人死亡，3人受伤，直接经济损失454.74万元。

事故发生后，市委书记林峰海、市长张术平作出指示，要求迅速启动应急救援预案，组织救援，全力抢救伤员，认真组织事故调查。省安监局局长付伟、市政府副市长马崑、市安监局、罗庄区负责同志第一时间赶赴现场，指挥、指导救援。先后出动消防、安监、公安、医疗、宣传等部门工作人员进行现场救援、伤员救治、环境检测、家属安抚工作。区政府成立家属安抚工作组，对遇难者家属进行一对一慰问安抚，迅速开展了遇难者家属的心理疏导、善后赔付等工作。

2、妥善处置一起网上直播自杀事件。9月7日19时04分，公安分局开展网上巡查时发现，一网名为“罗庄情侣装”的女网民在《百度罗庄吧》发表题为“女怕嫁错郎”帖子：“明年今天有人给烧点钱么，娘，闺女不孝，我走了，你们一家人眼争争看着我这样死去，我变成厉鬼。。。”，同时上传多张腕部割伤血流不止的照片。经落实，王某某因与丈夫感情不和产生轻生念头，通过割破手腕处静脉的方式自杀，并在网上直播自杀全过程。过程中引发网民极大关注，围观网民达到500多人，留言达120余条，并且关注人数迅速增长。

罗庄公安分局迅速启动有关应急机制，一方面使用巡查账号与该女网民沟通稳定其情绪；另一方面立即报告上级业务部门请求核实人员身份。经查，该网民真实身份王某某（女，29岁），住罗庄区高都街道。当晚20时50分许，民警出警至王某某家中，会同该村村干部、王某某丈夫等亲朋做其思想工作，并通知120救护车至其家中援救。21时许，王某某在其家属陪同下被送医救治，其发布的自杀照片因过于血腥已被民警删除。经过网上网下联动出击，争分夺秒地接力营救，该事件迅速平息。

3、及时处置网上散播罗欣药业负面信息。2016年7月21日，罗欣药业集团股份有限公司三端事业部的经理陈庆允到我局报案称：罗欣药业的山西省销售经理王存勇在举行客户答谢会期间，采用虚开发票的方法侵占公司资金50余万元。更恶劣的是王存勇在新浪微博、百度贴吧、微信朋友圈等媒体上散布罗欣药业偷税漏税的不实谣言。

接警后，罗庄公安分局立即启动重大案件破案和网络舆情应对工作机制，抽调经侦大队、网安大队精干力量开展专案工作。经初查，确认王存勇存在侵占行为，于11月5日凌晨3时在长治县将王存勇抓获归案。针对网络上有关罗欣药业的不实舆情，经多方协调，及时清除了有害信息，挽回了企业声誉。

五、2017年度突发事件趋势分析

特殊的交通区位和产业特点是我区经济发展的优势，同时也给应急管理工作带来了较大的压力。结合近年来我区突发事件发生的基本情况，我们认真组织有关部门对2017年四大类突发事件的发生趋势进行认真分析预测。

（一）自然灾害方面。冬春季主要自然灾害有干旱，低温冻害、暴雪等。近年来随着气候变化和经济社会的发展，雾和霾也逐渐成为人们关注的现象，大气污染事件时有发生，需要注意冬春季节的空气污染给人民生活和出行造成的影响。低温和冻害天气，需做好日光温室的保温、防冻、加固工作，合理通风降湿，预防病害；同时还要注意防寒保暖，预防感冒等流行性疾病的发生。冬春季节风干物燥，要密切注意防火安全工作，加强火灾的防范和宣传工作，提醒市民增强安全防火意识。夏季主要自然灾害有高温，暴雨洪涝、春夏过渡期的冰雹、雷雨大风等强对流天气，往往造成重大灾情损失，影响的面广，牵涉人员众多，由此引起的突发事件需要特别重视。汛前疏通沟渠，做好城区排水管道清理，排涝设施的维护维修等工作。

（二）事故灾难方面。危险化学品管理压力较大。我区危化品生产经营企业较多，而危化品生产受气候变化的影响很大，冬季有毒有害气体容易集聚，气候干燥，空气湿度低，容易产生静电、粉尘爆炸等事故；夏季汛期和高温天气，特别是强对流天气带来的大风、雷雨、内涝等，对危险化学品生产和储存都带来一定影响。从全区危化品企业的整体看，企业安全管理水平不高、从业人员素质差、企业安全意识薄弱、安全投入不足、安全技术装备水平低等问题仍然比较严重。道路交通安全管理任务相对繁重。我区地处鲁苏豫交界，特别是我区新建各类批发市场多，物流业发展迅速，车辆保有量进一步增长，急剧增长的交通需求和有限的道路资源之间的矛盾突出，道路交通事故呈现高发、易发态势，通拥堵现象加剧，交通事故呈上升趋势，给道路交通安全管理带来较大的压力。消防安全管理形势较为严峻。随着我区经济建设和城市建设的快速发展，新兴企业、人员密集场所、娱乐场所不断增加，而且我区属工业区，大中型化工企业较多，生产、使用、储存、运输易燃易爆物品和有毒有害危险化学品的情况较多，各类安全事故的发生几率会有不同程度的增加，一旦发生火灾爆炸或者泄露，将给消防扑救工作带来较大压力。特别是当前冬季单位、居民用电、用火多，火险指数明显增高。

（三）公共卫生事件方面。首先，学校仍将是突发公共卫生事件发生的主要场所，特别是麻疹、手足口病、流感、水痘等通过呼吸道或接触传播的传染病是重点防治对象。其次，作为聚集性食物中毒发生的重点场所，学校、企业、餐饮等单位食品卫生和卫生防病工作将是预防和控制突发公共卫生事件发生的重点和难点。第三，2017年截至1月10日，全国已累计报告人感染H7N9禽流感62例，病例集中分布在江苏、浙江和安徽等东部省市，我省日照和莱芜先后报告人感染H7N9禽流感疫情。综合分析，我区人感染H7N9禽流感输入风险较高，防控形势较为严峻。第四，近年来，职业中毒事件时有发生，且呈逐年上升趋势，以冶炼行业多发。民营企业因监管不到位，农民工职业病防护意识较淡薄，成为职业病防治工作的薄弱环节。冶炼、化工行业急性中毒事件仍将是职业病防治工作的重点。

（四）社会安全事件方面。受当前经济下行影响，全区企业裁员减薪、企业停产、拖欠工资以及征地拆迁等隐患进一步凸显，一些群众对政府的抱怨、不满情绪滋长，致使群体性事件“触点”增多、“燃点”降低，且上访人对抗心理、过激行为越来越突出，现场处置难度加大。打击犯罪任务艰巨繁重。尽管刑事案件数量下降，但恶性犯罪时有发生，去年仅命案就发生5起；侵财犯罪量大面广，电信诈骗、网络诈骗、证券犯罪、信用卡犯罪等新型犯罪不断出现，特别是电信网络诈骗犯罪持续高发、连年增长，如徐玉玉案件的发生，造成了很大的被动。同时，黑恶痞霸犯罪在我区一些地方和领域还较为突出，赌博、色情等以及非法集资、传销等涉众型经济犯罪违法犯罪屡打不止，严重影响社会稳定。当前，春节前后历来是“两抢一盗”等侵财类犯罪多发、高发时期，须严加防范，强力打击，有效遏制。

六、2017年突发事件应对工作

（一）自然灾害方面。队伍保障。进一步强化民政、水务、农业、国土、交通、林业、市政园林等方面的专家队伍，以备灾情会商、灾区现场评估及灾害管理业务咨询。各有关部门建立不同类型的紧急救援队伍，配备必要的救援器材，平时有针对性开展紧急救助演练，灾害发生后及时赶赴灾害现场实施紧急救援，确保受灾群众得到及时救助。信息及装备保障。完善各类数据库，加强自然灾害灾情报送系统的管理，确保24小时内准确掌握重大自然灾害信息。应配备救灾必需的车辆、通信设施、工具，确保救灾工作需要。物资保障。完善救灾物资储备管理制度，增强调控能力，储备必要的物资。建立健全重要商品及重要生产物资储备制度，确保重要商品、物资的供应。资金保障。按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，安排救灾资金预算，并根据财力、物价等因素、调整救灾资金预算，确保受灾群众的基本生活。社会力量动员。建立和完善社会捐助制度，建立健全经常性社会捐助接收网络，规范突发自然灾害社会捐助工作。

（二）事故灾难方面。强化党政一把手安全生产第一责任人的责任，健全其他副职领导安全生产“一岗双责”制度。切实履行部门安全生产管理和监督职责，健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。抓好源头管理，进一步落实企业安全生产主体责任，督促安全生产各项工作落到实位。突出安全生产执法重点，针对安全生产监管重点难点及重点行业（领域）开展加大执法力度，有效消除各类事故隐患，切实提高行政执法的公信力。深化安全生产宣传教育培训和企业安全文化建设，强化职业安全教育，狠抓企业负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训，进一步提高安全管理水平。针对安全生产薄弱环节及突出问题继续组织开展个性化专项整治工作，特别加大危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路和水上交通、消防、特种设备等安全整治力度，务求取得实效。加强临近报废期限的车辆隐患排查，确保整治到位。加强危险品和危货的运输管理。加强险弯、险段、险桥、险情的督查与指导。积极开展有针对性的宣传教育和应急演练，提高有关行业从业人员的安全意识和应急救援能力。

（三）公共卫生事件方面。进一步落实统一领导，强化卫生、畜牧、工商、食药监等部门的沟通与协调，不断完善工作机制，及时通报信息，推动联防联控。加强学校和托幼机构食品卫生和传染病疫情监督监测工作。加强对厂矿企业，特别是民营企业的职业卫生监测，防范各类职业中毒事件发生。开展急性中毒高发行业的职业病防治专项整治工作，对存在突发职业中毒隐患，而不能整改到位的企业按照《职业病防治法》进行严格处理。严格执行职业卫生“三同时”审查制度，在批准新、改、扩建、技术改造、技术引进项目时，须经卫生行政部门的审查、批准，方可建设和投入正式生产。按照职责分工落实好动物免疫、活禽经营市场监管、生产经营行为规范、环境卫生整治等防控措施，降低布病、禽流感等人畜共患传染病的感染风险。加强预防接种工作，提高人群免疫水平。对于可通过疫苗预防的传染病，应在自愿的前提下开展预防接种，提高免疫水平，防止传染病疫情的爆发和流行。加强卫生宣传，增强公众的公共卫生和食品卫生安全意识，提高自我防范的能力。

（四）社会安全事件方面。深化矛盾摸排化解。高度关注经济领域引发的社会问题，对排查发现和已掌握的重大不安定因素开展专案经营，坚决防止因非法集资、恶意欠薪、劳资纠纷等引发的区域性、系统性连锁反应，尤其要重点关注三德特钢、红日化工的基本状况，避免发生事端。积极维护社会稳定。建设专门情报信息平台，围绕我区重点涉师、涉军人员，积极推进国保特情建设，提高准确预警能力。加强对重点信访案件的研究，化解信访积案，压减信访存量。严格敏感案事件处置，调动力量妥善处置，防止新增信访案件。继续保持对“非访”的打击力度，强力震慑和处置一些企图通过非访、制造事端解决诉求的恶意上访人员。全力攻坚重点案件。对农村黑恶势力、市场痞霸团伙、建筑领域干扰破坏团伙及阻挠拆除违法建筑、重点项目建设等恶势力，“打早打小、露头就打”。提升“食药环”违法犯罪打击质效。防范应对网络安全威胁。积极开展互联网金融风险专项整治，妥善做好“e租宝”等重点案件的侦办和维稳工作。继续推进无线上网场所管控系统建设，做到网上治安问题网下查，网下治安问题网上控，把舆论引导和打防管控全面结合、同步推进，做到及时发现、迅速处置网上重大不安定因素，严防形成现实危害。着力提升应急处突实效。进一步完善现场处置机制，配备不少于100人应急处突力量，经常性开展反恐防暴训练和演练，形成强大震慑，维护社会和谐稳定。

罗庄区政府应急管理办公室