沂堂镇农村集体产权制度改革实施方案
为认真贯彻落实中央、省、市、区关于加强农村集体产权制度改革的指示精神，创新推广农村集体资产管理机制，切实维护农村集体经济组织及其成员合法权益。经研究，决定在后大埠村、北大埠村、兴路口村开展农村集体产权制度改革试点工作，现结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以党的十八大和十八大三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实中央和省、市、区关于农村集体产权制度改革的决策部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经济性资产改革为重点任务，探索集体经济新的实现形式，逐步建立起适应社会主义市场经济要素的集体资产运行机制和管理体制，促进农业发展、农民富裕，农村繁荣。
（二）基本原则
一是坚持公正、公平、合理的原则。村级集体资产是农民辛勤劳动积累的成果，在农村集体产权制度改革时，要充分保证现有村民的合法权益，又要尊重、考虑原有村民的劳动贡献，使其公正、公平地享受集体经济发展成果，确保资产量化的合理性。
二是坚持从实际出发，依法、规范运作的原则。正确处理好集体与个人利益关系，做到既要依法办事，又要客观、公正、民主地处理在改革过程中遇到的各种问题。对法律、法规不明确或无政策依据的问题，必须提交全体村民代表大会民主讨论，形成决议，并进行张榜公布。
二、目标任务
利用两个月左右的时间在后大埠村进行农村集体经济股份改革试点工作，实行“一改到底”的资产股份制模式。北大埠村、兴路口村年底完成试点工作。通过本次改革，建设“权属明晰、盈利共享、风险共担、按股分红”的农村集体经济组织产权管理经营制度，同时总结试点经验，完善工作方法，在全镇范围全面开展此项工作。
三、实施步骤
农村集体产权制度改革是一项新的工作，政策性强，涉及面广，工作难度大。在实施过程中，要认真把握以下五个环节：
（一）健全机构，宣传发动。为保证农村集体产权制度改革工作的顺利开展，成立后大埠村、北大埠村、兴路口村集体产权制度改革领导小组和工作组，具体负责农村集体产权制度改革工作。通过召开村两委会、党员代表会和村民代表座谈会等会议，统一广大干部群众的思想认识，并利用广播、明白纸、征求意见书、村务公开栏等多种形式，向广大村民宣传实行农村集体产权制度改革的目的、意义和相关政策，做到家喻户晓。
（二）清产核资，摸清家底。一是要严格按照农业部、财政部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》以及省、市、区有关文件规定，镇财经服务中心指导并监督村组织实施，村负责人，民主理财小组成员、村民代表等协同进行清产核资、核实资产价值。二是按照实施股份制的要求，摸清本村的人口数，将所有人员情况张榜公示。三是村级人口和集体资产清查核实的结果提交村民代表（代表户）大会确认，并在村务公开栏中张榜公布；其中集体资产清查核实的结果报镇财经中心审核备案，建立资产台账。
（三）把握政策，拟定方案。试点村要在全面核定集体资产后，根据国家的法律法规和有关政策精神，集合本村实际，在广泛征求意见的基本上，拟定农村集体产权制度改革的具体政策和实施方案，实施方案需经村民大会（户代表）三分之二以上成员讨论并通过，由镇政府审核备案。
（四）严格程序，精心实施。严格按镇政府批复和村民代表大会讨论通过的实施方案，进行股权设置、股权量化，选举产生村经济股份合作社股东（代表）大会的代表人选。讨论制定《后大埠村经济股份合作社章程》、《北大埠村经济股份合作社章程》、《兴路口村经济股份合作社章程》，表决产生股东代表，由股东代表选举产生理事会和监事会。
（五）资料归档，总结完善。村经济股份合作社成立后，必须对股份制改革过程中形成的有关决议，清产核资报表、实施方案、章程、股东名册等重要资料进行全面整理归档，报镇财经服务中心备案。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。推行农村集体产权制度改革是妥善处置集体资产、深化农村经济体制改革的有效形式，是农村集体资产经营管理的制度创新，也是统筹城乡一体新社区建设的战略要求出发，进一步统一思想，提高认识，积极稳妥地推进村经济合作社股份制改革。
（二）强化领导，精心组织。为切实加强对这项工作的领导，经镇党委政府研究，决定专门成立领导小组，并设立领导小组办公室，具体负责农村集体产权制度改革的指导、检查和监督工作。
（三）加大宣传，营造氛围。推进试点村集体产权制度改革是一项政策性、群众性很强的工作，关系到千家万户农村的切身利益和农村社会稳定。村级要通过广播、召开座谈会、动员大会等多种形式进行广泛宣传发动，营造良好的舆论氛围，取得群众的支持。
（四）明确责任，紧密协作。各有关委办站所要各负其责，紧密配合，强化服务，积极主动地帮助解决农村集体产权制度改革中遇到的困难和问题。镇纪委对改制过程中出现的违法违纪问题，要及时进行查处；村级作为实施集体产权制度改革的主体，要建立相应的领导小组和工作班子，具体负责实施农村集体产权制度改革；农村集体产权制度改革工作小组要严格贯彻上级的有关政策精神，积极主动地向群众做好思想工作，营造民主议事的良好氛围，确保农村集体产权制度改革的顺利进行。
