根据区委统一部署，2019年11月19日至12月24日，区委第一巡察组对中共临沂市罗庄区工商业联合会党组进行了巡察。2020年3月31日，巡察组向中共临沂市罗庄区工商业联合会党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

巡察工作反馈会议结束后，区工商联党组高度重视，在全面认领巡察问题的同时，迅速作出全面部署，坚持高标准、严要求，把整改落实作为重大政治任务来抓，全力以赴开展反馈问题的整改工作，确保区委巡察反馈问题得到扎实有效的整改。

（一)高度重视，统一思想认识。针对巡察反馈的问题，区工商联党组第一时间组织召开专题会议，学习贯彻巡察组反馈意见，认真研究巡察反馈问题，部署巡察整改工作。召开专题民主生活会，班子成员主动认领、深刻剖析产生问题的原因。针对巡察反馈问题认真进行分解，全面落实和督促整改，确保巡察意见在规定时限内得到有效整改落实。

（二）制定清单，压实整改责任。针对区委巡察反馈问题，党组书记认真履行第一责任人职责，亲自部署、亲自指导、亲自把关，多次主持召开党组会，专题研究部署推进巡察整改工作。制定下发了《中共罗庄区工商联党组关于落实区委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，方案从指导思想、整改目标、工作步骤、时间要求、整改内容及措施等方面做了详细安排部署，将本次巡察反馈的5个方面22个问题进行了细化，建立《罗庄区工商联巡察反馈问题整改任务清单》，将整改内容以表格形式列出，提高了巡察整改的效果。

（三）强化问题督导，确保整改成效。针对巡察反馈的问题，实行分类整改、明确专人、限时改进、定期督查，凡具备整改条件的，立行立改、长期坚持；不能立即整改的，有针对性地制定措施，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，并积极创造条件，采取得力措施逐步解决。加强督促检查，建立整改清单，定期调度情况，完成一项销号一项，确保整改工作有序推进、按期完成。

（四）建立规范制度，形成长效机制。区工商联党组以本次巡察整改为契机，针对巡察组反馈的问题，坚持把解决问题和制度建设同步进行，举一反三，切实解决工作中存在的问题，并将整改过程中好的工作经验，制定为切实可行的制度，用制度巩固整改成果，真正从源头遏制问题发生。

二、整改落实情况

（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位，党的领导核心作用弱化。

1、关于“学习浮在表面上，未能用新思想武装头脑、指导实践、推动工商联事业发展”的问题。

（1）学习重形式、轻实效，学习活动存在不实现象。

整改情况：①根据巡察反馈的问题，制定了2020年区工商联工作要点，工作要点第一条明确突出党建引领，坚定理想信念的相关工作，按照区委宣传部下发的《2020年全区理论中心组学习安排意见》，制定了每月理论中心组学习方案，着重突出了以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，结合区工商联职责职能，党组成员围绕如何在新常态下力促“两个健康”进行了研讨，做好结合文章，指导工商联工作实践；结合理论中心组，学习了《罗发（2020）1号中共罗庄区委关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的实施意见》、《习近平：在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》、《习近平：坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化》、《习近平总书记关于国家安全工作的重要论述摘编》等关于习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相关内容；组织党组成员学习了《习近平总书记在党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会上的重要讲话》、《关于<中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定>的说明》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等关于习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相关内容；组织开展了“七讲七进”暨党的十九届四中全会专题宣讲活动；②在巡察反馈问题专题民主生活会上，相关人员在个人发言提纲中就理论中心组集中学习后完善笔记时和集中学习内容不一致做了检讨;③针对2018年8月8日、8月17日两次学习活动考勤情况和学习记录不一致的问题，主要负责人在全体人员会议上对相关责任人员进行了批评教育，并责令相关人员就会议记录不严谨做书面检查；④严肃学习纪律，完善并严格执行考勤请销假制度。要求工作人员认真执行各项学习纪律，如实做好会议记录，严肃各类学习资料归档整理工作。

（2）贯彻习近平关于工商联事业新理念新要求不力。

整改情况：①针对此问题，主要负责人在区委巡察反馈问题整改专题民主生活会做了检讨；②2017至2018年收取的会费，其中为区工商联及罗庄、傅庄等八个街镇组统办公室订购了55份《临沂工商时报》，计划利用剩余会费组织会员企业家到外地开展交流学习活动，充分发挥工商联以商招商的优势，为招商引资牵线搭桥，助推民营企业健康发展；③依托“五个服务中心”，结合年初培训计划及企业需求，通过专题培训、讲座辅导等形式，为企业提供精准服务，切实为企业纾难解困；组织了4次商会培训站企业管理实务系列培训，取得了一致好评；组织召开主席办公会暨半年工作会议，对上半年工作进行了总结，对下半年工作做出了部署，并对有关人事任免事项进行了表决，参会率达到了90%。

2、关于“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不扎实的问题。

（3）党组重视程度不高，制文发件不严肃。

整改情况：①针对此问题，主要负责人在区委巡察反馈问题整改专题民主生活会做了检讨；②严格按照《中共临沂市委组织部关于规范部门单位党组（党委）会议和基层党组织会议有关事项的通知》要求，规范党组议事程序，并重新完善制定了《党组会议制度》；③今后的文件制发中，严格按照文件内容区别使用文号，并加强对档案资料的规范管理工作；④经核实，“围绕党的政治建设”开展研讨是由领导班子和领导干部进行的研讨，其他党员主要围绕初心使命、理想信念，担当作为、发挥作用，党的意识、纪律规矩等3个主题进行研讨。

3、关于“意识形态工作责任制未落实”的问题。

（4）对中央和省市区委关于意识形态工作决策部署及指示精神贯彻落实不力。

整改情况：根据巡察反馈的问题，制定了2020年区工商联工作要点，其中意识形态工作已纳入年初工作要点。按照意识形态有关工作要求，党组扩大会再次对今年的领导班子分工进行了调整，充分征求了大家的意见，进一步明确领导班子主体责任、党组书记第一责任、分管领导直接责任和其他班子成员“一岗双责”责任，明确专人负责意识形态工作，将意识形态工作和理论中心组学习等充分结合。

（5）对工商联网站等意识形态阵地建设和管理力度欠缺，思想防线筑的不牢，没有牢牢把握意识形态的领导权、管理权和话语权，没有发挥出意识形态的“桥头堡”作用。

整改情况：①经查，原工商联网站已建设完毕，并于2018年10月15日投入使用，但在实际运作中，因区工商联业务人员抽调在外较多，栏目更新多为宣传区委、区政府和上级工商联有关政策，真正服务全区非公经济发展发挥作用不佳，2019年10月15日未续费，该网站已停止运行；②2020年按照市工商联要求，区工商联创新服务手段，通过第三方公司协助，建设工商联综合服务数字工商联云平台，市工商联把此项工作作为试点在罗庄实施，数字工商联已2020年于12月份上线；下一步，区工商联将依托数字工商联，进一步凝聚全区广大会员企业家的发展共识。

4、关于“党的领导虚化弱化, “三重一大”制度执行不严格”的问题。

（6）大额支出未上会研究。

整改情况：①针对此问题，主要负责人在区委巡察反馈问题整改专题民主生活会做了检讨；②关于以上存在的问题，完善制定了区工商联《党组会议制度》，其中党组会议制度对党组会议有了明确规定，严格落实“三重一大”事项议事决策程序，党组会议实行民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，实行科学决策、民主决策、依法决策，确保决策程序科学民主、决策结果公正透明。③所有大额资金支出均经党组会进行研究确定，办公室专人负责记录会议记录，同时，严格按照《党组会议制度》以及《财务管理办法》进行大额资金支出，将制度执行到位，确保大额资金支出合法合规。

②选人用人程序缺失，研究走过场。

整改情况：①针对此问题，主要负责人在区委巡察反馈问题整改专题民主生活会做了检讨；②经与组织部干部科沟通并查阅档案，2017年4月7日，研究确定其两名同志为考察对象时，严格按照程序考察对象执行了回避制度，下一步我单位将根据要求规范做好会议记录；③根据巡察反馈的意见，完善了区工商联《选人用人制度》，严格执行选人用人制度和程序，严格中层干部选拔流程，选人用人规范有序；严格落实中层事前备案管理制度，及时向区委组织部干部科完善并报送相关备案材料。

（二）党的基层组织建设存在薄弱环节，党建引领作用发挥不充分，组织生活不严格。

1、关于“行业商会和基层商会党组织力量薄弱，对非公有制经济人士思想政治引导不够，协助配合抓非公企业党建工作的职能作用未能有效发挥”的问题。

（7）医药、食品、交通、陶瓷4个行业商会均未成立党支部，8个街镇基层商会党支部仅是依托会长单位开展党建工作，未体现非公经济党建工作特色。

整改情况：到目前为止，全区非公经济党建工作是由区委组织部两新组织具体负责，非公经济的党建具体工作由所在街镇党委管理，针对区工商联三个行业商会，截至目前区工商联党组书记已与3个行业商会及所在街镇对接，积极动员其商会根据党员情况成立支部或联合支部。

2、关于“党建工作抓而不实”的问题。

（8）“三会一课”不严肃、不真实。

整改情况：①关于“2017年10月27日至12月29日党员集中学习，连续6次涂改参会人数”的问题，在全体人员会议上，主要负责人对相关责任人员进行了批评教育，并责令负责相关人员作出书面检查；关于此问题，2018年“三会一课”记录本增加了参会人员签名一栏，参会人数都是严格按照签到情况进行记录；②关于“考勤签到表显示一名同志因公休或事假未出勤，但会议记录显示这三天该同志均在单位主持召开党员大会”的问题，因该同志爱人因病住院治疗，请了公休假到医院陪护，履行了相关请假手续，并未外出，期间，在单位开展业务工作和党建有关会议时，又从医院返回参会，会后返回医院，未参与单位考勤；（在民主生活会个人发言提纲中已就此事作出了说明）；③完善了“三会一课”制度，下一步，区工商联将严格执行“三会一课”制度，严格按照会议程序进行。

（9）主题党日学习未按要求开展，党员参学率低。

整改情况：①关于以上问题，主要负责人在全体人员会议上对相关责任人员进行了批评教育，并责令相关人员就以上问题作出书面检查；②完善了区工商联《会议制度》，其中党组织生活制度进一步规范了“三会一课”制度、“主题党日”制度，对于“三会一课”“主题党日”活动等通知和活动情况及时上传灯塔—党建在线，2020年上半年已上传灯塔-党建在线通知公告22条，支部活动23条，同时严格规范“三会一课”和“主题党日”会议记录等文件的存放；③区工商联目前党支部共有党员13人，其中退休老干部4人，每月开展活动前及时通知离退休老干部按时参加会议，确保各类党建学习活动出勤率。

（10）组织生活会落实不到位，民主生活会质量不高，民主评议党员走过场。

整改情况：①针对此问题，主要负责人在区委巡察反馈问题整改专题民主生活会做了检讨；②就以上存在的问题，主要负责人在全体人员会议上，就相关责任人员进行了批评教育，并责令负责2016年党建工作的相关人员作出书面检查；③关于“民主生活会材料虚于应付”的问题，相关人员在巡视巡察反馈问题整改专题民主生活会上就有关问题做了自我批评与剖析，并作了书面检查；④下一步，进一步严肃民主生活会、组织生活会各项工作要求，结合个人岗位职责和业务分工，结合当前各项工作开展情况和工商联自身职能定位，积极开展批评和自我批评，如实报告个人有关事项，坚决杜绝材料雷同现象的发生。

（11）支部换届不规范。

整改情况：①支部书记代表支部委员会在专题民主生活会上做自我批评；②召开了党员群众大会，按照程序推荐候选人，进行换届选举工作；③就支部换届工作向区直机关工委再次请示，已于2020年7月份按程序规范完成支部换届工作。

（三）责任意识不强，担当作为、狠抓落实的力度偏软。

1、关于“职能作用发挥不明显”的问题。

（12）区工商联在政府管理和服务非公有制经济方面中的助手作用发挥不充分，服务企业、服务基层的主动性不够。

整改情况：①针对此问题，主要负责人在区委巡察反馈问题整改专题民主生活会做了检讨；②为进一步加大联系服务企业的力度，充分发挥桥梁纽带、助手作用，根据企业诉求，通过调研、座谈、召开论证会议等形式，成立了工商联牵头、相关部门参与、社会中介组织为实施主体的法律维权调解、信用、金融、安全环保、中小微企业等五大服务平台，为全区会员企业开展全面的、专业的服务。目前，依托五个服务中心已到会员企业开展4次精准服务，开展2次企业管理实务系列培训；截至目前为止，通过五个服务中心及为企业服务的过程中，充分发挥了以企招企、以商招商的优势，初步见成效，截至目前，已与北京新松机器人投资有限公司和北京云狐有限公司对接了新松机器人康养小镇项目、5G生态数字产业基地项目2个项目；③结合2020年会员企业管理实务系列培训班、青年企业家青蓝接力引导教育行动培训班、高质量发展培训班等培训活动，利用数字工商联服务平台，有针对性地为民营企业提供政策、信息、金融、人才、法律、信用、安全、环保等服务，促进以企引企、以商招商等工作。

（13）没有积极探索异地商会建设，未能打造协助政府开展招商引资活动的平台,未能宣传推介我区产业特色和优势。

整改情况：①针对此问题，主要负责人在区委巡察反馈问题整改专题民主生活会做了检讨；②为进一步创新服务手段，力促智慧服务，区工商联通过第三方公司协助建设工商联综合服务数字云平台，现数字工商联规划、建设已于2020年12月份上线。该平台按照提升管理、创新服务的工作思路，应用互联网+大数据科技手段，在服务功能、运营模式、管理体系、智慧应用等方面进行创新，实现智慧管理、智慧服务、智慧运营，增强工商联服务企业的高效性、便捷性，为工商联服务企业提供数据分析和决策支持。同时把五大服务中心和众多商会组织、会员企业融合在同一平台中，既实现工商联、商会的管理职能，又实现各服务中心与会员企业以及会员企业之间在平台的信息互动和商务交流，真正做到企业服务的智慧化、便捷化；③结合我区在北京、上海、深圳新旧动能转换工作站，积极对接工商联外地商会，结合罗庄籍企业家在外地投资兴业有关情况，探索成立异地商会；积极组织会员企业参加招商推介活动。

（14）缔结友好工商联的资源优势没有凸显，未能学习借鉴外地友好工商联的先进经验做法，更好地服务并促进我区民营经济更高质量发展。

整改情况：①针对此问题，主要负责人在区委巡察反馈问题整改专题民主生活会做了检讨；②积极安排工作人员梳理对接历年缔结的外地友好工商联，组织我区部分企业家到外地友好工商联学习考察，按照上级工商联有关工作部署，结合我区非公经济发展现状和新旧动能转换工作开展情况，加大和经济发达地区工商联沟通、交流、合作力度，学习先进经验做法，更好地服务我区非公经济发展。

2、关于“工作作风不够扎实”的问题。

（15）执行力较差，“慢作为”、“不作为”现象时有发生。

整改情况：①针对此问题，主要负责人在区委巡察反馈问题整改专题民主生活会做了检讨；②根据巡察反馈的问题，区工商联制定了2020年工作要点，要点安排中明确了6期会员企业管理实务系列培训班、2期罗庄商会大讲坛培训，目前，因疫情影响，区工商联依托中小微企业服务中心，在茶博城为商户进行网络直播带货培训，在朱陈村委2楼对建材商户进行了视频新零售讲座等2次会员企业管理实务系列培训；③下一步将成立不锈钢商会、铝型材商会、茶叶商会，目前正在积极筹备；④数字工商联建成后，将依托五个服务中心继续开展线上线下培训。

（16）贯彻落实区委决策部署打折扣，工作成效不明显。

整改情况：①针对此问题，主要负责人在区委巡察反馈问题整改专题民主生活会做了检讨；②根据巡察反馈的问题，按照区转型升级推进办公室的要求，区工商联主要负责人及其他班子成员，定期到企业进行服务，结合工商联职能，积极为帮扶企业解决诉求；③针对帮扶企业需求，区工商联主要负责人带队携中小微服务中心人员到企业送服务，为其提供销售营销方面相关的指导；自全区五帮为企“打雷攻坚、智勇争先”工作开展以来，我单位迅速行动，主动作为，取得了一定的工作成效，连续2次上榜虎榜单位，下一步按照要求，进一步为企业搞好服务，做到有事必应，无事不扰。

（17）与本单位管理的光彩事业促进会没有完全脱钩，未做到机构、人员、资产分离。资金使用缺少廉政防控措施，部分光彩资金救助事项未按《罗庄区光彩事业促进会章程》的要求履行规定程序。

整改情况：①针对“2007年12月成立以来未按要求履行过换届程序，且长期不召开理事会，影响工作的有效开展”的问题，已于召开了光彩事业促进会三届四次理事会议，改选会长、副会长、秘书长；②针对“与本单位管理的光彩事业促进会没有完全脱钩，未做到机构、人员、资产分离。资金使用缺少廉政防控措施，部分光彩资金救助事项未按《罗庄区光彩事业促进会章程》的要求履行规定程序”的问题。目前，光彩事业促进会已由临沂安丰联合会计师事务所审计完成，法人变更手续已完成，资产移交已完成，做到了机构、人员、资产分离，后续我单位将依照光彩事业促进会章程继续做好指导、监管。

（四）全面从严治党存在差距，财务制度执行不严，存在廉政风险。

1、关于“全面从严治党主体责任总体谋划不够，缺乏系统深入研究”的问题。

（18）党组管党治党意识不够强，落实党风廉政建设主体责任流于形式，防范廉政风险意识淡薄。

整改情况：①针对此问题，主要负责人在区委巡察反馈问题整改专题民主生活会做了检讨；②根据《罗办发电[2020]35号关于提报2020年度全面从严治党主体责任任务分工及责任清单的通知》要求，制定了《罗联党组{2020}2号罗庄区工商联全面从严治党主体责任任务分工及责任清单》，党组书记切实履行“第一责任人”职责，党组成员、科级干部科室负责人履行“一岗双责”责任，列出清单，通过明确任务、层层定责任、层层传导压力、压紧压实责任，定期召开专题研究全面从严治党工作会议；③针对无中层干部廉政谈话记录的问题，完成对中层干部的廉政谈话，加强对中层干部的廉政教育，严格按照廉政谈话的工作要求，各分管领导与分管科室中层进行谈话全覆盖，及时形成谈话记录并存档，坚决杜绝以记录代替谈话，事后补记录的现象，真正做到压实责任，树立廉政意识；④结合“廉政自省日”学习，学习纪委相关通报及上级文件精神，加强廉政警示教育力度，以典型案例使全体干部职工从违法案例中吸取教训以反面典型为鉴，防微杜渐，警钟长鸣，进一步增强了廉政意识和纪律意识；⑤下一步，规范档案管理，做好档案资料的存档工作。

2、关于“纪律作风意识淡化”的问题。

(19)人员管理工作中存在“好人主义”思想，日常考勤及请销假制度执行不严格。

整改情况：①经过核实考勤人员，关于“考勤签到表为一人代签”的问题，由于月统计时发现当天的统计表丢失，故又重新补签，就此事已对负责考勤人员进行批评教育，同时责令相关人员就此事作出书面检查；②修订完善了《请假考勤制度》，严格按制度规定落实请假考勤，做到每周一通报，每月一汇总。

3、关于“财务管理不规范”的问题。

（20）违规支出。

整改情况：①就以上存在的问题，主要负责人在体人员会议上对责任人员进行了批评教育，并责令相关人员就资金使用问题做出书面检查；②针对巡察反馈的问题，修订完善《财务管理办法》，进一步严肃财经纪律和规范财务管理；③组织财务人员学习《行政单位财务细则》等文件，提高财务人员业务水平，规范资金使用程序。

（21）支出手续不规范。

整改情况：①就以上存在的问题，主要负责人在全体人员会议上对责任人员进行了批评教育，并责令相关人员就资金使用问题做出书面检查；②根据巡察反馈的问题，立即组织财务人员对照反馈的问题进行了逐笔核对，补充了相关材料；③关于“2017年1笔差旅费无审批单和2018年3笔接待费无明细及接待审批”的问题，针对存在的问题，重新完善制定了《财务管理办法》，进一步严肃财经纪律和规范财务审批手续，同时，组织相关人员认真学习《罗庄区党政机关国内公务接待管理办法》和《罗庄区区直机关会议费管理办法》，严格按照省、市、区有关文件规定执行接待程序，落实接待审批流程制度，在接待标准、在陪餐人数上严格把关，坚决杜绝无公函、公务接待审批单、五区内招待，杜绝招待上酒水、香烟，杜绝事后审批公务接待，规范接待行为，坚决杜绝超标准接待现象。

（22）记账不规范。

整改情况：①就以上存在的问题，主要负责人在全体人员会议上对相关责任人员进行了批评教育，并责令相关人员就资金使用问题作出书面检查；②根据巡察反馈的问题，立即组织财务人员对照反馈的问题进行了逐笔核对，并重新完善了《财务管理办法》，严肃了财经纪律和规范财务管理，下一步，将严格按照年初预算科目进行规范记账，坚决杜绝类似的现象发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：8243656；电子邮箱：lzqgsl1@ly.shandong.cn。

中共临沂市罗庄区工商业联合会党组

2021年3月11日