根据区委统一部署，2019年11月8日至12月8日，区委第一巡察组对罗庄区投资促进服务中心党组进行了巡察。4月1日，巡察组向罗庄区投资促进服务中心党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，对照区委巡察组反馈的党的政治建设不力、党建工作抓而不实、工作缺乏韧劲、党的纪律建设有弱项和对巡视巡察、审计反馈指出的问题重视程度不高、整改不彻底不全面等方面的问题，紧密联系思想和工作实际，深入分析、深挖病根，综合施策，集中整治，以巡视成果运用和整改实际成效，全面推动各项工作有序向好开展。

（二）整改目标。坚持问题导向，对区委巡察组反馈的5个方面，14个大类，28项问题，立行立改，建立问题清单、责任清单，逐一研究细化整改措施，拉单挂账、办结销号，做到抓紧整改、全面整改、彻底整改。在对问题逐一整改到位基础上，针对普遍性、突出性问题，举一反三、建章立制，以更加务实扎实的工作作风、更加精准高效的政策措施、更加严格严密的责任落实，严防老问题再出现、新问题再产生，不断巩固整改成果。

二、整改内容和情况

（一）党的政治建设不力，党组领导核心作用发挥不充分，贯彻落实上级决策部署不坚决

1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。

问题：（1）没有把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务抓紧抓实。一是学习存在路径依赖，联系实际不紧密、效果不佳。如，学习形式单一，只进行领读领学，没有组织讨论和发言议程，起不到教育感染党员的作用，大部分党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想没有做到入脑入心，仅满足于 “听说过”、“大体知道一点”。二是理论中心组学习不扎实。未能提供2013年至2018年理论中心组学习记录，2019年学习情况与实际不符，个别党组成员的学习内容不足。如，2019年1月14 日，考勤表、“三会一课”签到表标注某同志已到外地开展工作，而学习记录显示其当天在单位主持会议；2019年3月至7月理论中心组学习5次，某党组成员的4次参学笔记只是学习了其中部分议题。

整改完成情况：1.该领导同志已对2019年1月14 日考勤表、“三会一课”签到表作出了检讨说明，该党组成员补充了理论中心组相关学习内容。2.将深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入“三会一课”、理论中心组学习、廉政自省日活动中，突出重点，建立常态化学习机制。3.联系实际，将会议学习与观摩学习、接受红色基地教育等形式结合起来，丰富学习形式；领学环节之外，增加组织讨论和发言议程；开展红色主题教育活动。4.严格按要求组织开展理论中心组学习，安排办公室主任负责理论中心组学习的组织、签到、记录等工作。

问题：（2）在“学懂弄通做实”上用心用力不足。没能将学习成果转化为推动“招商引资”发展的内生动力，破解招商难题的能力欠缺，在影响“招商引资”发展的“瓶颈”问题上，形不成正确有效的思路，拿不出切合实际的举措。如，2015年至今，在全市“招商引资”比增长率排名中，连续五年负增长；2019年3月15日注册成立的区招商公司尚未取得实质性成效，仅签约项目2个，没有到位资金项目。

整改完成情况：1.党组书记代表党组作出了深刻检讨。2.加大“走出去请进来”力度，大力鼓励“3+X”产业来我区投资兴建，同时制定了社会化招商奖励政策、飞地经济政策等，灵活引导项目落地。3.根据工作实际，将招商公司人员分组分专业，基于我区医养健康、新材料、装备制造等主导产业深入研究产业现状及产业政策，积极对接全区各街镇、专班及相关企业，分析上下游产业链，做好标准地储备，真正做到精准对接、精准落地、专业招商。4.开展了委托招商。通过与东方龙招商中介公司、德国临沂商会、北京临沂商会等第三方签订委托招商协议，提高了我区项目数量及质量，截至目前，已对接项目8个，考察阶段项目2个。5.合理分配了2020年双招双引目标任务，加大对各街镇专班的考核力度。2020年目标完成市外资金80亿元，省外十强45亿元。

2、学习教育活动开展不扎实。

“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不认真。

问题：（3）制发公文缺乏严肃性。如，《主题教育实施意见》未使用党组文号发文；《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的工作安排方案》中出现“专题学习习近平总书记对统计工作的批示精神”等内容。

整改完成情况：

1.已责成办公室主任作出检讨，并对文件相关内容进行了修改。2.规范制发公文管理，制定了《投资促进服务中心制文发文管理办法》，严格按要求做到制文有审核，发文有登记，公文有存档，杜绝此类问题发生。

问题：（4）研讨发言材料虚于应付。如，两位领导同志的（《坚守绝对忠诚、做到两个维护》、《以政治建设为统领推动全面从严治党向纵深发展》）研讨发言材料系原文抄袭新闻网、秘书网、文明网的相关文章。

整改完成情况：1.党组责成两位同志作出了深刻检讨。2.两位同志的发言材料，已在“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室督促下进行了整改，并重新撰写研讨发言材料，与网络材料无重复且无抄袭现象。3.严格按照“党支部书记审核，相关责任人把关”进行材料审阅，在以后党的教育活动和日常会议中，所有发言材料均要求由个人独立完成撰写，并经党支部书记审核把关，严禁抄袭现象。

3、意识形态工作落实不到位。

问题：（5）对中央和省市区委关于意识形态工作决策部署及指示精神贯彻落实不力，党组抓意识形态工作认识不够，未进行专题研究部署，也未正式发文，未将其纳入到日常工作、党建工作责任制及领导班子落实全面从严治党主体责任内容，仅是停留在任务分工上，存在敷衍应付心态。

整改完成情况：

1.党组书记代表党组作出了深刻检讨。2.已于2020年4月17日召开了党组专题会议，研究部署意识形态工作，成立了意识形态工作领导小组。3.制发了区投资促进服务中心《意识形态工作责任制办法》，将其纳入到日常工作、党建工作责任制及领导班子落实全面从严治党主体责任内容，并作为年度“评先树优”重要参考内容。

4、党组领导核心作用虚化、弱化。

问题：（6）民主集中制落实不力，存在先定调后通报现象。如，2019年7月18日，《关于公布区投资促进服务中心领导班子分工及中层机构调整的通知》（罗投发［2019]9号），未经党组会酝酿研究，宣读后直接表决。

整改完成情况：1.党组书记代表党组作出了深刻检讨。2.已于2019年12月31日召开党组会，讨论领导班子分工及中层机构调整，并制发了《关于公布区投资促进服务中心班子成员和科室人员职责及分工的通知》（罗投促党组〔2020〕1号）。3.严格贯彻落实民主集中制，做到会前充分酝酿、会上表决，杜绝先定调后通报现象发生。

问题：（7）党组议事规则不明，与行政议事权责边界不清，存在以行政办公会代替党组会议决策的情况。如，2019年6月4日、7月11日，分别召开主任办公会研究党建抽查、全面从严治党主体责任等工作。

整改完成情况：1.党组书记作出了深刻检讨。2.明确了党组议事与行政议事权责边界，党组会研究党务、“三重一大”等事项；办公会研究日常工作、政务等事宜。3.修订完善了《投资促进服务中心党组工作规则》，并建立了对应的会议记录本。

问题：（8）“三重一大” 制度执行不到位。如，2017年9月，支付“三引一促”宣传片费用28万，无会议记录、无招标手续；2019年3月，支付驻沪党委上海工作站房租11万元，未经党组会讨论。

整改完成情况：1.党组书记代表党组作出了检讨，并对支付情况进行了说明。2.严格执行区投资促进服务中心“三重一大” 决策制度，按照会议流程召开党组会议，完善台账建立、会议记录等工作。

5、贯彻落实区委决策部署不够坚决有力。

问题：（9）对区内招商引资工作缺乏统筹谋划、协调各方、主动牵头抓总的积极性主动性。如，未按《罗庄区2019年政府工作报告任务分解方案》要求拓展广州招商新平台、新旧动能项目洽谈会，开发区宣传推介会、陶瓷产业高峰论坛等需要区招商服务中心牵头的工作，至今未着手实施。

整改完成情况：1.分管同志作出了检讨，并对新旧动能项目洽谈会、开发区宣传推介会、陶瓷产业高峰论坛等情况进行了说明。2.已于2019年12月由招商公司派出两名同志前往广东深圳，与临沂驻深圳办事处对接，后期计划继续派遣招商人员，长期驻扎深圳开展针对深圳、广州等珠三角经济区招商对接工作。3.根据2020年双招双引工作任务目标，制定了《罗庄区双招双引打擂比赛方案》，从项目策划、洽谈、签约、到位资金方面进行“日调度、周通报、月打擂”，在全区形成浓厚的招商氛围。

（二）党建工作抓而不实，缺乏“抓好党建就是最大政绩”的理念，党内组织生活制度未得到严格落实

1、党建工作基本功不扎实，相关环节存在短板。

问题：（10）“三会一课“制度停留在表面、长期不召开党支部会议。如，2017年1月至2019年3月，“三会一课”记录簿标注召开20次党支部会议，经查阅会议议题和会议内容发现实为党员“主题党日”学习活动。

整改完成情况：1.时任党务工作者作出了深刻检讨。2.已于2020年6月8日召开支部会议专题学习“三会一课”制度。3.严格按规定要求落实“三会一课”制度，建立了“三会一课”年度台账计划，做好“三会一课”的组织、签到、记录和报备工作。

问题：（11）党建材料管理粗疏。如，2013年至2016年的“三会一课”记录、2013年至2019年3月的党组会议记录，均缺失。

整改完成情况：1.时任党务工作者就三会一课会议记录缺失作出了检讨，党组书记代表党组对2013年-2019年会议记录缺失作出了检讨。2.已于2020年6月22日召开支部会议专题学习研究党建材料管理工作。实行党建材料分类别管理，完善党建材料的归档管理工作。

问题：（12）支部活动台账不规范，活动记录存在缺失、空白现象。如，2017年1月至2018年10月无参会人员签到表；2018年度12份《党员现实表现认定表》中11份系空白。

整改完成情况：1.时任党务工作者作出了检讨。2.组织相关人员认真学习了支部管理条例。3.严格按照要求完善了支部活动台账，制定专人负责台账的建立、活动记录。

问题：（13）发展党员程序不严谨，相关材料审核把关不严。如，2017年10月18日，召开预备党员转正会议，参会人数未过半（会议记录显示11名党员全部参会，但当天考勤签到表显示6名党员缺勤），《谈话纪实表》、《转正会议记录》中出现“身为班级团支部书记工作组织得也不是很到位”及“对某同志（非转正党员）的赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数”的明显错误，且转正公示中的公示日期、落款日期均为2016年10月12日。

整改完成情况：1.时任党务工作者作出了检讨。2.针对该同志转正材料丢失，党支部书记作出深刻检讨。3.明确今后由党支部书记牵头抓总，严格把关党员发展程序和相关材料审核。

2、民主生活会质量不高，撰写材料虚于应付，批评意见“辣味”不足。

问题：（14）工作方案和党组领导发言材料存在抄袭现象。如，《2018年专题民主生活会工作方案》（罗招商［2019]11号文）中出现“完善领导班子和班子成员直接联系师生和畅通师生诉求反映渠道制度”等措辞；某同志的发言材料中出现“为全区科技事业健康稳步发展提供有力的思想保证”等表述。党组成员对照检查材料浮在面上，问题查摆不到位。没有会前谈心谈话记录，未结合实际工作提出具体可行的整改措施，批评与自我批评没能切中要害、找到痛点，没有达到“红脸出汗”的预期效果，会后落实整改束之高阁，也没有追踪落实。

整改完成情况：1.党组书记代表党组作出了深刻检讨，更正相关材料内容。2.按要求严格民主生活会程序和材料把关，开展批评和自我批评有辣味，不说优点只说缺点，不留情面，不走过场，不避重就轻，不轻描淡写。3.从工作和实际出发，找准问题，坚持“团结-批评-团结”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃认真提意见，满腔热情帮同志。真正解决认识问题，改进思想作风。

（三）工作缺乏韧劲，担当作为、狠抓落实的劲头不足

1、领导班子缺乏干事创业，开创工作新局面的干劲和热情。

问题：（15）招商队伍素质不过硬，存在部分干部消极应付不敢担当现象，招商工作以委托招商公司为主，招商质量无法保证，工作仍停留在较原始的招商方式上，专业化招商、产业招商、以商招商等方式运用不够。招商引资项目持续跟进不及时、对接不畅通，重签约、轻落地。

整改完成情况：1.党组书记代表党组作出了深刻检讨。2.做好招商专业化服务，已将政策支持、招引方向、人脉资源、项目推介梳理汇总成《罗庄区招商参考资料汇编》下发，全力服务好招商工作。3.创新招商方式，已委托上海东方龙集团等第三方机构实施代理招商，拓展优质项目来源，确保落地项目的数量及质量。4.下一步，严格项目质量把关审核，加大对项目责任单位、街镇的全程督查、考核、问责力度；督促项目责任单位提高项目签约率和资金到位率，对项目签约情况和资金到位情况及时进行通报。

2、政绩观有偏差，“搞材料出政绩”，汇报材料不实事求是。

问题：（16）查阅相关资料发现，2013至2018年均未按工作计划如期完成“招商引资“任务，其中，上海红星美凯龙有限公司投资20亿元的商业综合体项目、太平洋建设集团投资10亿元的特色小镇园区建设项目、美国舒伯特集团投资5亿元的电器生产线项目均为“纸上谈兵”。

整改完成情况：1.党组书记代表党组作出了深刻检讨说明。2.根据工作要求，已于2020年4月17日召开党组理论中心组专题学习会，树立正确的政绩观。3.明确单位汇报材料需经主要领导人审核把关签字确认。

3、内部管理不严，制度执行不到位。

问题：（17）组织人事制度执行不严格。如，2018年5月15日至2019年7月1日，某工作人员因病长期未上班，病休期间未执行病假工资，且2018年度事业单位工作人员考核等次为“合格”。

整改完成情况：1.分管同志和人事财务科同志分别作出了检讨，并对该同志进行了提醒谈话。2.人事财务科完成关于该同志工资的清查工作，按照相关文件的病假工资执行标准，责其退回2018年11月-2019年6月30日应扣工资及2019年发放的2018年第十三个月工资共计14286.8元，已完成整改。变更其2018年考核等次为“不定等次”。3.组织相关人员认真学习组织人事工作条例，杜绝此类问题发生。

问题：（18）考勤制度形同虚设，考勤档案无法反映真实考勤情况。如，2019年3月19日，“三会一课”签到表记录某同志病假、某同志休年假，但考勤签到表显示这两人当天均正常签到签退。

整改完成情况：1.责成办公室主任作出了检讨，相关人员作出说明。2.根据工作实际，修订了《区投资促进服务中心日常考勤办法》。3.根据要求安装了考勤机并安排专人负责考勤工作，办公室不定期检查、抽查考勤情况，并实行“月通报”制度。

问题：（19）制文发文不规范，写材料、制文件机械照抄，出台制度依葫芦画瓢。如，《罗庄区招商局2019年重点工作任务》（［2019]1号文）中出现“认真抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作，在各类竞赛活动中实现运动成绩和精神文明建设双丰收”的明显错误。

整改完成情况：1.责成办公室主任作出了检讨，并对文中错误内容进行了修改。2.规范制文发文，制定了《区投资促进服务中心制文发文管理办法》。实行重要材料“审核把关”制度，办公室负责审核，主要负责人签字把关，杜绝抄袭等问题存在。

（四）党的纪律建设有弱项，“两个责任”落实不力

1、管党治党主体意识薄弱，推进党内监督乏力。

问题：（20）党组履行主体责任不牢不实，履行党风廉政建设责任制的意识不强。未召开专题会议研究党风廉政建设工作，未针对“全区外出考察及三引一促专项经费”等有部门业务特点的工作，梳理制定有针对性的廉政风险防控措施。

整改完成情况：1.党组书记代表党组作出了深刻检讨。2.根据工作要求，已于2020年6月24日召开专题会议，研究党风廉政建设工作。每年召开党风廉政建设专题会议不少于2次。3.针对该专项经费业务特点，在原有的“全区外出考察及三引一促专项经费管理使用办法”上加入风险防控措施，制定全区外出考察及三引一促专项经费报销流程。

问题：（21）领导干部“一岗双责”落实不力，个别领导对分管领域的党风廉政建设工作用心不足，过问较少，廉政谈话重形式、轻实效，压力传导不到位。

整改完成情况：1.根据工作要求，制定了《区投资促进服务中心党风廉政建设“一岗双责”制度》，明确责任，构建体系。2.分管同志结合分管领域的工作，通过理论中心组学习等多种形式，认真学习党风廉政建设的有关知识，并与分管的业务工作相结合。3.认真履行廉政谈话制度,结合单位工作的实际情况，传导压力，划分责任；对未能正确履行规定职责或者违反有关规定的，追究责任。

2、监督责任虚化弱化，相关制度执行不力。

问题：（22）党组对个别已处理的违纪违规党员不公开，不通报，未能用典型案例进行警示教育。婚丧喜庆事宜报备制度执行不严格。如，2018年3月21日，一名党员因违反工作纪律受到党纪处理，未按要求在全体党员会议上公开通报，起不到教育警示效果。婚丧喜庆事宜报备制度执行不严格，如，2013年至今有9名干部职工涉及婚丧喜庆事宜，仅2人报备，尚有7人未向组织报备。

整改完成情况：1.党组书记代表党组作出了深刻检讨。因未及时整理会议记录，致使教育警示效果未得到及时有效的留存，相关材料现已归档留存。2.将运用典型案例进行警示教育作为重点内容纳入“三会一课”及廉政自省日活动，及时进行通报教育。3.前期未报备人员进行了情况说明。认真落实婚丧喜庆事宜报备责任制，办公室主任为直接责任人。

3、财务制度执行不严格，存在廉政风险。

问题：（23）报销金额与票据金额不符。如，2018年9月票据金额5293.96元，实际报销金额5577.96元：2019年5月票据金额25449元，实际报销金额26449元。

整改完成情况：1.人事财务科同志作出检讨。2.人事财务科相关人员已仔细逐一核对报销凭证、列出清退明细，并收缴完毕1284元，已上缴财政。3.严格财务报销审核把关流程，报销单据需经财务会计审核票据、分管领导签字审批、主要领导签批、出纳人员支出报销等环节，杜绝此类问题发生。

问题：（24）超范围、超标准报销。如，2015年5月，在差旅费中报销了53.6元食品费用；2017年11月，报销1人在北京5天的住宿费用，按标准应报销2500元，实际报销2880元。

整改完成情况：1.人事财务科同志作出检讨。2.人事财务科仔细核对报销凭证，要求所涉报销人员退回超范围、超标准报销金额433.6元，已列出清退明细，收缴完毕。3.财务人员加强业务学习，在日常费用报销中，严格把关，仔细审核每张单据的合理性，严格按照标准、范围报销单据。

问题：（25）支出无审批手续、无明细、无经办人签字、附件不全。如，2015年7月至2018年12月，支出无审批手续19次，金额15.3万余元；2015年1月至2018年8月，支出无明细17次，金额8.5万余元：2015年1月至2016年4月，无经办人签字12次，涉及金额5.3万余元：2017年9月至2019年4月，报销费用附件不全4次，涉及金额57万元。

整改完成情况：1.人事财务科同志作出检讨。2.人事财务科仔细核对报销凭证，已完成经办人补签手续，部分审批手续及明细已完善。3.严格执行财务制度，所有支出要求审批手续、明细、经办人签字、附件齐全，否则不予报销。

问题：（26）记账不规范。2015年1月至2016年9月，共计24次，涉及金额5. 67万元。

整改完成情况：1.人事财务科同志作出检讨。2.人事财务科已在记账系统中将错误计入差旅费的相关账目更正为办公费的记账科目。3.财务人员加强业务学习，严格按财务制度要求规范记账，杜绝记帐科目错入现象。

问题：（27）工会财务不规范，无工会专账，凭证不全。如，2015年至2018年未按照规定比例收取工会会员费，且收取的会员费至今未使用。

整改完成情况：1.人事财务科同志作出检讨。2.人事财务科严格按照总工会要求，已设立工会专账并及时合理使用工会会费，且按照比例计算出工会会员费，并列出详细清单，已收缴。

（五）对巡视巡察、审计反馈指出的问题重视程度不高，整改不彻底、不全面

问题：（28）对巡视巡察审计发现的问题整改缓慢，部分问题边改边犯。如，2018年11月13日，《罗庄区审计局关于罗庄区招商局党组书记、局长任期经济责任审计情况的审计报告》中指出，2015年6月支出招待费2331元，无接待函、无清单，至今未整改；2018年10月8 日，省委巡视反馈罗庄区“重要问题表现台账”提出党组织会议记录缺失，党组时隔5个月后于2019年3月才开始着手整改。2018年度四月份《招商局巡察巡视反馈问题整改周报》内容基本雷同，2018年度巡视反馈问题整改落实专题民主生活会，班子对照检查材料与一名原党组成员的发言材料在“整改措施和努力方向”部分高度雷同，2019年2月，省委第四巡视组向罗庄区委反馈巡视情况后，党组对整改责任分解不深不细不明确。

整改完成情况：1.党组书记代表党组作出了检讨。2.针对原领导同志任期经济责任审计情况的问题，人事财务科同志已将相关整改附着在2015年6月招待费2331元报销凭证内。3.明确办公室主任为直接责任人，接到各级整改巡察通知后，第一时间汇报主要领导。已对相关材料内容进行修改，并对巡察巡视发现问题的整改方面不积极、不主动，整改材料存在抄袭现象作出了检讨，进一步完善材料审核把关，杜绝整改材料抄袭现象。4.对巡视巡察审计发现的问题进行了逐条分解，切实落实到各相关责任人，并制定了具体整改措施，已完成问题整改。举一反三，坚决杜绝再发生同类问题。

目前，区委第一巡察组反馈的5个方面，14大类，28项问题已全部完成整改。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话（0539）8243981；电子邮箱lzqtzcjfwzx@ly.shandong.cn。

（因区机构改革，不再保留罗庄区投资促进服务中心党组，特此说明。）

2021年3月11日