在快速城镇化过程中，城市基础设施、硬件设施得到了很大提升，为广大市民提供了良好的居住和出行环境。但是，城市积涝问题一直成为多数城市的通病。根据我区实际，浅谈在排涝管网建设中存在的困难和问题

一、工作开展情况

“十三五期间”以群众密切关注的城市排水问题为切入点，先后实施了余粱东沟、通达南路积水点改造、湖东路箱涵等18项排水工程，敷设排水管网122公里，有效解决了城区汛期积涝痼疾；完成了区第二污水处理厂改扩建，实施了余梁沟、泄洪渠建成区段黑臭水体治理，新增污水管网122公里，极大提高了污水收集覆盖范围。

今年，计划实施5个项目。一是实施化武路片区、赵家坝及朱张桥片区2项积水点治理工程，确保城区安全度汛；二是实施“五湖”水系连通一期工程，通过建设管网、泵站等，将沂河水向西引入中心城区，实现百花湖、盛能湖、银凤湖、双月湖等水系的互联互通，打造优美、洁净的水环境，打造成为提升城市品质的靓丽名片。三是实施淮河流域重点平原洼地治理、电厂河防洪除涝提标工程，对南涑河、电厂河等重要河道进行清淤疏浚和拓宽改造，提高河道防洪标准。

二、存在困难和问题

（一）规划相对滞后。城市内涝问题与城区排水管网建设欠缺有直接关联，深层原因是城区缺乏防涝整体规划。近年来，虽然我市相继编制完成了城市防汛排涝等相关规划，但由于规划编制的时间晚，其它地下设施专项规划门类不全、缺乏统筹，造成规划实施性不强，有时候完成排水管涵施工后，后期因实际需要增加供暖、燃气等其它线路时，出现重复开挖和多次施工问题。另一方面，由于河道、沟渠、管涵等各类排水设施建设年代不一，有些找不到竣工图纸，有些图纸使用的坐标系也不统一，再加上缺乏高程数据测量，不能给排水规划设计提供良好数据支持。

违章设施管控难度大。部分管涵建设年代久远，由于早期缺乏管控，燃气、热力、供电、弱电等线路随意穿凿、堵塞排水管涵的现象普遍，严重影响了城市防汛。对于这种历史遗留问题，相关管线单位进行线路迁改的意愿不强烈，积极性不高。

（三）跨区域协调难度大。排水防涝存在整体性强的特点，不是依据行政区域来划分的。在实际工作中，存在多县区共用河道、沟渠等排水设施的现象，造成出现以下问题：一是部分县区大局观不强，只考虑自身利益，强行将上游县区的汇水进行了封堵，造成上游区域汛期积水严重，引发矛盾；二是在实施排水工程过程中，涉及的跨区域协调难度非常大，特别是涉及到征地拆迁等问题时。

（四）管理体制未理顺。为深入贯彻《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发[2015]37号）精神，目前山东省正在进行城市管理执法体制改革，其中临沂市为全省改革试点城市。

按照“建管分离”的原则，我市市直部门首先完成了改革，城市排水等相关管理权限已由住建部门划分至城管部门。目前，市里完成改革已有一年多，但大部分县区尚未完成，仍由住建部门负责城市排水管理工作。由此造成上下管理不衔接、管理混乱，降低了工作效率，难以保障市级工作要求落到实处。

（五）雨污分流难度大。雨污分流制虽然是大方向，但是对于老城区而言，完全实现分流在工程投资、拆迁等方面存在非常大的困难。

系统性强，统筹推进难度大。城市排水管涵的末端是沟渠、河道等，虽然上游的排水设施在不断地提升改造，但是部分沟渠、河道等常年淤积严重，或者排水断面不足，成为制约排水的关键因素之一。由于部分河道属于上级部门管理，沟通、协调难度大，很难同步推进河道的拓宽清淤整治工作。

此外，由于强弱电、燃气、热力等管线单位有自身的需求计划和建设计划，在政府实施排水改造工程时，往往不能同步实施其他管线工程。