在快速城镇化过程中，城市基础设施、硬件设施得到了很大提升，为广大市民提供了良好的居住和出行环境。但是，城市积涝问题一直成为多数城市的通病。根据我区实际，浅谈在排涝管网建设中存在的困难和问题，以及相关的工作建议。

一、存在困难和问题

（一）规划相对滞后。城市内涝问题与城区排水管网建设欠缺有直接关联，深层原因是城区缺乏防涝整体规划。近年来，虽然我市相继编制完成了城市防汛排涝等相关规划，但由于规划编制的时间晚，其它地下设施专项规划门类不全、缺乏统筹，造成规划实施性不强，有时候完成排水管涵施工后，后期因实际需要增加供暖、燃气等其它线路时，出现重复开挖和多次施工问题。另一方面，由于河道、沟渠、管涵等各类排水设施建设年代不一，有些找不到竣工图纸，有些图纸使用的坐标系也不统一，再加上缺乏高程数据测量，不能给排水规划设计提供良好数据支持。

（二）违章设施管控难度大。部分管涵建设年代久远，由于早期缺乏管控，燃气、热力、供电、弱电等线路随意穿凿、堵塞排水管涵的现象普遍，严重影响了城市防汛。对于这种历史遗留问题，相关管线单位进行线路迁改的意愿不强烈，积极性不高。

（三）跨区域协调难度大。排水防涝存在整体性强的特点，不是依据行政区域来划分的。在实际工作中，存在多县区共用河道、沟渠等排水设施的现象，造成出现以下问题：一是部分县区大局观不强，只考虑自身利益，强行将上游县区的汇水进行了封堵，造成上游区域汛期积水严重，引发矛盾；二是在实施排水工程过程中，涉及的跨区域协调难度非常大，特别是涉及到征地拆迁等问题时。

（四）管理体制未理顺。为深入贯彻《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发[2015]37号）精神，目前山东省正在进行城市管理执法体制改革，其中临沂市为全省改革试点城市。

按照“建管分离”的原则，我市市直部门首先完成了改革，城市排水等相关管理权限已由住建部门划分至城管部门。目前，市里完成改革已有一年多，但大部分县区尚未完成，仍由住建部门负责城市排水管理工作。由此造成上下管理不衔接、管理混乱，降低了工作效率，难以保障市级工作要求落到实处。

（五）雨污分流难度大。雨污分流制虽然是大方向，但是对于老城区而言，完全实现分流在工程投资、拆迁等方面存在非常大的困难。

例如，我区近期实施的化武路改造工程。该道路全长5.1公里，是城区北部的一条主要交通干道，两侧商业发达，店铺密集，同时也是一条商业大道。道路两侧原有DN1000mm雨水管网，但由于为合流制，因环保要求，其排水末端入河口被河道管理部门进行了封堵，造成汛期道路积水严重。

在方案设计阶段，原计划进行雨污分流改造，在道路两侧各增加一道污水管网，解决沿线商铺、村居、单位的污水收集问题。后经摸排，现场不仅存在树木、高压线路、房屋等地上障碍物，地下还有弱电、强电、燃气等多种管线影响施工，甚至还需要进行部分拆迁。雨污分流改造不仅投资大、面临的清障难度大，而且周期将非常长。虽然在做利民、惠民的好事，但因长期影响居民、商铺，极易引起频繁投诉甚至上访。

鉴于以上现实情况，我们及时调整了方案，在利用现有雨水管涵的基础上，在排水末端设置了溢流井和污水支管网，仅投资20余万元。通过平时和几次降雨观察，在非降雨时期，排水管涵收集的生活污水均被截流至污水主管网；降雨时间，大量雨水直接溢流至河道，取得了良好的改造效果。通过核算，本次改造比原有方案将减少直接工程投资1500余万元（不含清障），至少缩短工期4个月。

系统性强，统筹推进难度大。城市排水管涵的末端是沟渠、河道等，虽然上游的排水设施在不断地提升改造，但是部分沟渠、河道等常年淤积严重，或者排水断面不足，成为制约排水的关键因素之一。由于部分河道属于上级部门管理，沟通、协调难度大，很难同步推进河道的拓宽清淤整治工作。

此外，由于强弱电、燃气、热力等管线单位有自身的需求计划和建设计划，在政府实施排水改造工程时，往往不能同步实施其他管线工程。

二、对策建议

（一）加强统筹规划。建议进一步加强、完善规划体系，做好排水、强弱电、燃气、热力等地下管线的统筹考虑，确定好各类管线的相对位置、埋深、管径等。

（二）加强违建管控。城市管理部门要严格按照《城镇排水与污水处理条例》有关规定，切实履行部门职责，加强管控，严格拆除穿凿、阻塞排水管涵的各类建筑物、构筑物。

（三）明确管理职责，解决跨区域协调问题。建议跨行政区域的排水设施由共同的上一级管理部门负责实施改造和调度指挥；清淤等日常维护仍由原单位负责。

（四）因地制宜，逐步实现雨污分流。建议本着实事求是、节约的原则，对老城区等改造难度大的区域，要出台相关政策积极引导，避免出现大挖大建、急功冒进。

(五)建议狠抓河道治理。出台河道管护的相关政策文件，建立河道长效管理机制，确定目标责任和考核制度，确保河道能够及时清淤、管护到位，保障满足行洪要求。