一、我省棚户区改造范围及认定程序
（一）改造范围。位于城市（城镇）规划区内的城市棚户区、国有工矿棚户区、城市危（旧）房和城中村、城边村、建制镇区的棚户区，城市规划区以外的独立国有工矿棚户区、林区棚户区、垦区棚户区和采煤塌陷区居民住宅。
（二）确认条件。以下10项条件任意满足4项可以纳入城镇棚户区改造范围：1.建筑结构以简易结构、砖木结构、砖混结构等为主;2.建筑密度较大，原则上在40%以上;3.使用年限较长，原则上以20年以上的房屋为主，城中村、城边村、建制镇驻地房屋以15年以上为主;4.房屋被评定为C级、D级，质量总体较差；5.房屋结构抗震不符合《抗震工程抗震设防分类标准》和《建筑结构防震鉴定标准》;6.存在安全隐患，住宅区域内无消防通道和消防设施等，或存在地质灾害等其他安全隐患;7.房屋使用功能不完善，包括室内空间和设施不能满足基本要求，如无集中供水、无分户厨卫等;8.市政基础设施不健全，水电气暖、交通、污水和垃圾处理等配套基础设施不全或年久失修;9.公共服务设施薄弱，无基本教育、医疗卫生、社区服务等公共服务设施，不符合《城市居住区规划设计规范》要求;10.严重影响城市规划实施和有碍城市景观的危旧房屋。
禁止列入棚改项目的六类项目：1.因城市道路拓宽、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目;2.校舍改造、养老院改造、老旧小区修缮、厂房改造、工矿企业和商业设施等搬迁改造项目;3.房地产开发项目;4.农村危房改造、土地增减挂钩项目;5.城镇规划区以外的农村新型社区建设项目;6.项目名称或性质与城镇棚户区改造无关的建设项目。
列入年度棚户区改造计划的项目应当单独立项。项目名称以“改造区域或安置房建设区域+项目性质”统一规范。项目性质因为城市棚户区、城市危房、城中村、城边村、采煤塌陷区和建制镇驻地棚户区之一。国有工矿棚户区、国有林区(场)棚户区(危旧房)、国有垦区危房按照相关部委文件执行。
（三）认定程序
城镇棚户区改造项目认定程序包括项目前期调查、项目核查和项目审批三项。
1、项目前期调查环节,是指项目所在地街道办事处、镇政府在现场勘查和入户调查的基础上,掌握房屋状况、权属、土地性质等基本情况,了解群众意愿,分析项目的可行性,将符合认定标准的项目、有关认定依据文件资料报县(市区)住建(棚改主管部门)。
2、项目核查环节,是指各县(市区)住建(棚改主管部门)会同发改、财政和国土等部门对上报项目进行逐一核查。通过审查相关资料、实地核查等方式,在综合考虑改造时序、资金投入、土地供应、群众意愿等因素,统筹当地规划和经济发展基础上,初步确定当地棚改项目。
3、项目审批环节,是指项目实施主体编制项目建议书、可研报告等文件,并按照棚改项目规定完成立项审批后,即可确认为棚户区改造项目。
按照要求,对拟列入下一年棚改计划的项目,各县(市、区)住建(棚改主管部门)会同发改、财政和国土等部门提出初步意见,经县(市、区)政府同意后,纳入本县(市、区)棚改计划,并报所在设区市住建(棚改主管部门)发改、财政和国土等部门。设区市住建(棚改主管部门)发改、财政和国土等部门对县(市、区)上报项目进行复核确认,对于确认复核认定标准的项目,经市政府同意后,纳入本市棚改计划,并上报省住建、发改、财政和国土等部门。省住建会同发改、财政和国土等部门汇总各市棚改区改造计划,提出年度全省棚改建议规模,报省政府同意后,确定全省棚改年度计划,并在全省公布实施。
注：目前发改立项前置为新增条件，已大大增加了棚改项目申请难度。
二、棚改任务主要指标及核查审计内容
（一）任务主要指标：棚改任务主要有两个考核指标，即开工率、基本建成率。也是每年中央、省市审计部门、资金监管部门对我们考核的主要内容。
1、开工任务。省政府与临沂市政府、市政府与罗庄区政府签订住房保障工作目标责任书。确保年度计划按期开工是棚户区改造工作的第一任务，也是我们的核心工作，任务完不成，国务院和省政府、市政府都会督查问责。我区2017年最初签订的任务是1608户，经两次调整后确定为1243户。每年的棚改任务在当年会根据项目推进情况由省市进行2次左右的调整。
棚户区改造安置方式分实物安置及货币化安置。实物安置需要按基本建设程序办理相关手续，开工建设，竣工验收，实施安置。货币化安置可采取直接货币补偿或由政府购买房屋进行安置，签订货币化补偿协议即视为开工。
2、基本建成率。每年我区与市政府签订的责任书中的棚户区改造基本建成套数不一，一般为当年棚改任务的50%左右。
（二）考核审计内容：每年，各级针对棚户区改造项目都要进行核查、审计。目前国务院、省政府、市政府核查及审计部门审计棚改项目的主要内容：一是实地核查棚户区改造项目拆迁现场及开工现场。二是核查拆迁安置方案及拆迁协议，核实相关拆迁户数及内容。三是核查审计棚户区改造项目手续办理情况，包括环评、发改立项、国土手续、规划手续、招投标、施工许可及相关合同、协议等资料。四是核查审计中央省市奖补资金拨付使用情况。注：货币化安置根据拆迁安置协议支付即可。（核查时提供拆迁补偿协议及支付凭条即可）
（三）棚改项目实物安置工程流程：
1、前期准备工作：一是项目选址，项目选址必须符合棚户区特征，对改造的单位住户进行前期入户摸底调查。二是项目规划，确定改造区的面积划出红线地图及设计条件、规划设计、建设方案及审批等环节。包括办理规划部门出具规划用地拆迁红线图、国土局有关部门出具用地意见等。三是项目立项，由发改部门办理。
2、房屋拆迁：由相关街镇或房屋安置办公室根据相关规定制度拆迁方案，依法依规实施拆迁工作。
3、政府供地：土地挂牌出让。（经各县区多次协调市国土部门，目前答复是棚改项目土地必须出让）
4、建设阶段：项目建设包括工程勘察设计、施工图设计审查备案、放线与验线和规划许可，招标投标，安全质量监督，取得建筑工程许可证。
5、验收阶段：包括房屋和涉及规划、消防、环保、市政园林、防雷、供电以及给排水等管线工程的验收和建设工程竣工验收备案。
6、分配安置：根据拆迁协议进行安置。
注：货币化安置根据拆迁安置协议支付即可。（核查时提供拆迁补偿协议及支付凭条即可）
棚户区改造政策
（一）棚改奖补资金：1、中央、省城镇保障性安居工程专项资金。由中央、省财政根据棚改计划每年5月开始分批拨付。该项资金标准每年不一，目前每年资金约为1.4-1.8万元/户。今年拨付我区棚改奖补资金为1.6万元/户。2、保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内投资。由发改部门负责申请落实。目前每年资金约为1.5-2万元/户。目前申请的前提是具备立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续的棚改项目。
（二）用地供应。棚户区改造安置住房用地要纳入当地土地供应计划并优先安排。要充分利用存量土地，依法收回的国有土地和具备“净地”条件供应的储备土地优先用于棚户区改造安置住房建设。安置住房中涉及的经济适用住房、廉租住房和符合条件的公共租赁住房建设项目可以通过划拨方式供地。安置房建设确需新增建设用地指标的，各级政府要应保尽保。《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2013〕25号文件加快棚户区改造工作的意见》（鲁政发〔2013〕29号）
（三）税费减免。对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。电力、通讯、广电、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费。落实好棚户区改造涉及的房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等税收减免优惠政策。《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2013〕25号文件加快棚户区改造工作的意见》（鲁政发〔2013〕29号）
税收细则：1、对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。对改造安置住房经营管理单位、开发商与改造安置住房相关的印花税以及购买安置住房的个人涉及的印花税予以免征。在商品住房等开发项目中配套建造安置住房的，依据政府部门出具的相关材料、房屋征收(拆迁)补偿协议或棚户区改造合同(协议)，按改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。2、企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为改造安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。3、对经营管理单位回购已分配的改造安置住房继续作为改造安置房源的，免征契税。4、个人首次购买90平方米以下改造安置住房，按1%的税率计征契税;购买超过90平方米，但符合普通住房标准的改造安置住房，按法定税率减半计征契税。5、个人因房屋被征收而取得货币补偿并用于购买改造安置住房，或因房屋被征收而进行房屋产权调换并取得改造安置住房，按有关规定减免契税。个人取得的拆迁补偿款按有关规定免征个人所得税。《关于棚户区改造有关税收政策的通知》（财税〔2013〕101号）
（四）信贷支持。各银行业金融机构要按照风险可控、商业可持续原则，创新金融产品，改善金融服务，积极支持棚户区改造，增加棚户区改造信贷资金安排，向符合条件的棚户区改造项目提供贷款。各地区要建立健全棚户区改造贷款还款保障机制，积极吸引信贷资金支持。《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）。
目前临沂市农发行贷款政策较为宽松，贷款年限最长25年，一般18-20年，利率低于基准利率。目前年息4.445%。承接主体为国有或国有控股企业。年财政收入不到20亿的地方采取质押80%，担保20%的方式贷款。实物安置的棚改项目手续办理了可研、环评、发改立项、土地预审即可放贷40%。
