根据全区安全生产分行业百日集中整治工作统一部署，建设系统加大工作力度，深入推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，确保建设系统各行业、各领域，特别是房屋建筑施工、市政工程、市政基础设施、城镇燃气等重点行业领域安全生产形势稳定可控。近期工作开展情况汇报如下。
一、住建系统安全生产综合管理方面
一是提高重视程度，加强组织领导。进一步加强全区住建系统安全生产工作，强化组织领导和工作机构，组织专门力量，对本系统安全生产存在的突出问题全面排查、集中整治。按照区委区政府和安全生产专班统一工作安排，进一步完善建设系统百日集中整治实施方案。
二是积极落实省、市、区一系列工作部署。认真贯彻落实国家、省、市、区一系列安全生产文件和会议精神，结合本系统安全生产实际情况，认真分析现状、查找问题、提出对策、制定方案、全面推进。督促指导建设、施工、监理单位、有关企业严格自查自纠，加强明察暗访。
三是定期召开住建系统安全生产工作会议。结合日常工作和重要节点，定期召开住建系统安全生产工作会议。及时总结分析专项行动开展情况，进一步完善相关制度措施，巩固工作成果，推动建立安全生产长效机制。
二、建筑施工方面
一是开展建筑工地施工安全专项整治。坚持建筑工程安全质量集中整治多管齐下、注重长效，高标准严要求推进高质量发展。加强在建项目重大危险源管理和安全隐患排查治理，特别是对深基坑、集成式爬架、建筑起重机械等建立登记台帐，实行销号管理制度。同时突出关键岗位作业人员管理，加强全员安全培训，进一步提升管控风险、消除隐患和有效应对初期险情的应急处置能力。
目前，全区在建监督房屋建筑工程36处、45个项目，346个单体，建筑面积298万平方米。结合质量责任终身制规定，完善相关公示信息、档案资料。集中行动以来，认真结合日常监督执法扎实开展各项安全生产专项检查。组织监督人员对施工现场进行了全面检查，对存在安全隐患的建筑工程都建立了台账，进行逐项消号，严格落实安全隐患通知、整改回复、复查验收的闭合交圈程序。近期累计下达质量安全隐患整改通知书17份、排查问题27处，及时督促整改回复消除隐患。
二是开展建筑企业安全生产许可证专项整治。对取得安全生产许可证的34家建筑施工企业进行了认真细致的复查，针对存在的问题下发了34份限期整改通知书，及时发现和消除问题27条，经督促整改后对照标准重新复查，绝大部分建筑施工企业的安全生产条件基本能达到规定要求。个别整改不及时不到位的企业，坚决不予复查通过，并将进一步采取处理措施、直至吊销安全生产许可证。
结合安全生产许可证事中事后监管工作，加快企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，树立双重预防体系标杆企业。今年12月完成10家二级资质以上企业双重预防体系评估工作，8月底及9月初已经完成初审13家（含三级企业3家）。下一步全面开展监管范围内各类别、各资质等级企业双重预防体系建设，争取1年基本建成，2年全面完善。加强双体系建设完成情况的定期调度通报，督促加快推进，完善档案资料并优化运行机制。
按照上级统一部署和教育培训计划，目前区属企业及在建项目安全生产三类人员和特种作业人员累计完成教育培训905人次，全年计划完成1350人。同时，加强企业全员安全教育培训，全面提高建筑施工企业主要负责人的安全意识和管理能力，施工现场负责人和专职安全员的业务能力，特种作业人员、重点作业人员、其他人员的安全知识和操作技能水平。
三是开展建筑市场综合执法整治。履行基本建设程序，夯实审批监管工作基础。全面理顺现有相关工作程序，着力打造规范化、公开化、标准化服务平台。从建设项目“工程报建-施工图审查-招投标-安全质量报监-施工许可-竣工备案”全过程实行网上审批。2018年办理发放了施工许可证24份，工程造价10.05亿元，建筑面积80.2万m2。通过坚决贯彻落实“放管服”改革精神，在建设领域率先实行并联审批、承诺办理、多图联审、提前介入监督等措施，优化服务、提速增效，进一步规范基本建设程序管理，促进施工安全监督管理水平本质提升。近期，纳入多图联审、提前介入监督项目10个，工程单体74个，建筑面积44.9万平方米。在优化服务的同时，也有利于从根本上防止个别项目以手续复杂为理由试图规避监管，造成被动。
加大建筑市场违法违规行为打击力度。今年以来，特别是9月以来，多次组织开展建筑市场综合执法检查，检查在建项目28个。对一些严重违反法定建设程序，未办理相关手续擅自施工的工程项目，下达整改通知书30份，并按照职能分工及时函告移送综合行政执法部门案件线索14起。结合安全生产百日集中整治和扫黑除恶专项斗争工作，对住建系统领域内的在建工程进行走访、宣传、调查，摸排、收集线索。今后我们将继续深入排查，不断强化跟踪管理，进一步优化建筑市场和安全文明施工的良好环境。
安全文明施工费监管工作。从施工合同造价管理环节，加强对安全文明施工费核算的源头管理；从施工现场管理环节，加强对安全施工费用投入的过程管理。主管部门与施工单位、银行共同签订三方监管协议，督促发包人向承包人支付安全文明施工费总额50%的预付款。目前累计措施费监管资金达到7000多万元。从根本上有利于形成良性循环模式，促使建设单位高度重视、施工单位加大投入。
施工企业资质管理工作。加强施工企业资质审批事中事后监管，并按规定对较低资质等级企业进行重点检查。已检查企业29家，针对执业注册人员不达标企业，共下达《整改通知书》8份。
三、市政公用事业方面
一是加强制度建设，夯实燃气安全生产基础。督促各相关企业配齐专业技术人员负责气站日常安全管理，建立和完善安全培训、安全检查、值班管理、人车进站管理等规章制度和操作规程，充实各岗位操作人员，员工安全培训教育面达100%。
二是加大检查力度，消除燃气安全生产隐患。坚持定期检查和抽查相结合、逢重大节日会议活动必查的制度。9月份至今共开展燃气安全检查2次，共检查出各类安全隐患11处，下发限期整改通知 7份。检查过程中我们重点对各燃气供应单位安全生产投入情况；压力阀、储罐等设备进行检测、校验、维修、保养情况；按规定配足和及时更换消防器材情况；燃气泄漏报警器安装使用情况；抢险堵漏专用工具、应急物资准备是否充足等情况进行了检查。要求各燃气经营单位专业技术人员、防护用品、消防器材、抢险车辆配备齐全。在定期巡线工作的基础上，加大对重要部位安全警示标志的设置的密度，加强燃气管道保护。督促企业落实安全生产检查制度及24小时值班制度，并做好值班和检查、维修记录等。
三是加强市政设施安全隐患整治。为进一步贯彻落实安全主体责任，切实加强我区市政工程的安全管理工作。九月份以来共检查在建市政项目6处，下发整改通知单5份，共发现安全隐患14处，并印发通报、督促整改完成。
四是加强各类市政公用设施巡查养护管理。国庆假期期间，市政、燃气、园林绿化等各专业领域业务监管部门科室人员坚守工作一线，及时巡查发现问题、落实整改、消除隐患。市政工作组对路路灯、路面、人行道、井盖等损坏情况进行重点检查，及时做好登记、组织安排维修维护，确保市政设施完好。结合巡查对城区20多条道路进行了全面摸排，明确了下一步整改计划和投资估算。园林绿化养护工作组严格执行“划片定区、明确专人、考核奖惩”工作机制，加强园林绿化养护管理工作。
四、村镇建设工程方面
一是做好村镇指导工作。制定下发了农村建房指导手册，对各街镇的建筑工匠进行培训，督促排查上报村民自建房统计和村镇建设安全生产隐患情况。各街镇加大违建治理力度，做好街镇总规、详规、村庄规划、风貌规划。
二是规范建房程序。农村自建房必须到街镇办理相关手续，签订建房协议，必须使用培训合格的建筑工匠。每个村级都配备安全员，街镇配备专门的巡查员，在施工关键环节进行现场指导和巡查，发现问题及时告知农户，对存在违反农房质量安全强制性技术规范的予以劝导或制止。
三是加强建筑工匠培训。积极推广兰陵、沂水经验做法，加强村镇建筑工匠培训管理。鼓励街镇成立村镇建筑公司，对建筑工匠进行调查摸底，要求所有建筑工匠必须持证上岗。目前，褚墩镇成立了一家建筑公司，傅庄街道成立了一家公司，加强对建筑工匠的有序管理，其他街镇村镇建筑公司正在策划中。
四是加强村镇工程安全督导。重点对各街镇责任落实情况、建设流程规范情况、建筑队伍管理情况进行检查。督促宣传村镇自建房有关政策要求，做到持证上岗，佩戴安全帽，二层以上搭建脚手架、使用安全防护网、配电箱等。
五、存在的问题及下一步工作计划
目前，对表国家新定位、上级新部署、群众新期盼、行业新形势，我们的工作还存在许多亟待解决的短板和问题。突出表现在落实安全发展理念、推动高质量发展上，红线意识不强、底线思维不牢。比如，强调抓好重点项目落地和进度，但是往往监管服务跟不上，造成事故隐患较大；个别企业重市场经营、轻现场管理，内部管控体系落后粗放。主体责任不落实、违章指挥作业、安全教育走过场等老问题依然突出。主管部门监督管理的针对性、有效性亟待提升，重检查、轻整改，检查多、处罚少，对违法违规行为形不成有效震慑。工作方式因循守旧，在标准化、信息化、市场化等监管手段创新应用上严重不足。特别是随着一些“高、大、难、新”工程大量开工，监管能力不匹配问题日益突出，正常监管工作困难很大。可以说，老问题亟待解决，新矛盾不断涌现。我们必须坚持问题导向，拿出实招硬招，借鉴好的经验做法，下大力气加快解决。
下一步，我们将着重从以下几个方面强化措施，抓好建设系统安全生产工作：
一是创新安全监管模式，提高监管服务效能。加快推进监管信息化建设，年底前基本实现规模以上工地视频监控全覆盖。加强监管力量和专业化程度，组织专家查隐患，复查整改；与第三方检测机构签订政府购买服务合作意向书，由第三方检测机构对建筑工地起重机械进行随机抽检。实行差别化管理、分类管理，抓两头、促中间。对管理水平高、信用好的责任主体、工程项目，采取鼓励扶持措施；对保障差、隐患多的项目，加大检查力度、频次。
二是加强建筑施工过程监管，改进建筑市场监管模式。督促建设、施工、监理企业落实对项目的有效管控，发挥企业在工程质量安全管理中的主体作用，加大安全教育培训投入。督促企业完善安全生产责任体系，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。做到人人抓安全、事事讲安全、处处想安全，确保安全生产各项工作落到实处。在政策允许范围内，实行并联审批、提前介入工程安全质量监督。相关街镇、园区、业务主管单位，按照属地管理、对口管理、权责一致的原则，均应加强监管、各负其责、形成合力，督促落实安全生产主体责任，保障工程建设顺利实施。
三是加强村镇建设管理工作。持续开展农村自建房安全生产检查工作，督促指导街镇建立工程管理台账，印发相关规范图集，督促街镇大力推广“兰陵、沂水经验”，抓好建筑工匠管理，充分发挥镇村一线作用，有效消除质量安全监管盲区。
四是公用事业领域安全监管。加大对液化气站的安全检查工作力度，尤其是液化气站充气过程的监管和不按程序检测气瓶的违法行为，从源头上杜绝各类安全隐患存在；严厉打击燃气市场的非法经营行为，加大行政执法力度，保障消费者和企业的合法权益；完善有关规章制度、操作规程和岗位责任制，加强燃气行业安全操作、管理、抢险等方面的知识培训，提高企业从业人员素质；加大燃气安全宣传力度，丰富宣传方式，让燃气供热安全使用常识普及千家万户。
五是城区市政基础设施维护管理。加强道路桥梁日常巡查，保障设施安全运行；加强路灯等设施维护管理，发现问题及时维修，排出故障，及时消除安全隐患；对管辖范围的城市桥梁开展一次全面的常规检测。
六是市政工地安全隐患集中整治。重点排查安全生产责任制落实情况；深基坑、临时用电等安全防护措施落实情况。针对存在的问题，及时下发整改通知单，限期整改，确保全年不发生安全生产事故。
当前，发展面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。我们一定要紧紧围绕服务和保障新旧动能转换大局，进一步强化责任担当，转变观念，开拓思路，主动作为。全区安全生产集中整治进入攻坚期，就如逆水行舟、不进则退。我们要全面贯彻区委区政府安全生产决策部署，坚守以人民为中心的发展思想，紧紧围绕提高发展质量水平和防范生产安全事故。以集中整治行动为抓手，强化责任落实，深化专项治理，严格监督检查，完善长效机制，推动安全监管再上新水平。
罗庄区住建局
2018年10月16日
