2023年，区自然资源局在区委、区政府的坚强领导下，锚定全区“工业产值重回千亿”战略目标，加压负重，赶超进位，全力推进自然资源领域重点工作，为全区经济社会高质量发展提供了强有力的自然资源要素保障。我局申报的《罗庄区建设用地亩产效益评价研究与应用》项目荣获山东省自然资源科学技术三等奖；我局被山东省档案局评为“山东省档案工作业务建设示范单位”；临沂安泰能源有限公司被省自然资源厅纳入第五批省级绿色矿山名录；罗庄区花木产业模式被中国绿色时报、中国花卉报等多家报纸媒体宣传，并被推选为“临沂市推进黄河流域生态保护和高质量发展建设实践林业典型十大案例”。现将2023年工作开展情况、存在问题及2024年工作打算报告如下。

一、2023年工作总结

（一）精心规划强引领，规划龙头作用日益凸显

与市局共同编制《临沂市国土空间总体规划（2021—2035年）》并获省自然资源厅批复，我区现状城镇建设用地规模从56平方公里争取到92平方公里，新增加36平方公里；城镇开发边界划定142平方公里，新增加51平方公里，为我区城市建设及产业培育等方面预留了发展空间；为加快推进乡村振兴，更好的指导街镇健康有序发展，积极推进乡镇总体规划的修编工作，目前形成了罗庄区分区规划和中心城区外5个街镇国土空间规划初稿；开展了4个村庄规划编制工作；全面做好国土空间规划“一张图”平台建设，现已建成罗庄区国土专网平台和模块化机房并通过专家验收，目前已接入市局国土专网平台。

（二）服务大局抓攻坚，要素保障能力不断增强

紧盯自然资源要素保障目标任务，不断强化要素保障，助推全区经济高质量发展。一是推进土地征收成片开发方案实施及编制工作。全市第一个编制完成《2023年土地征收成片开发方案》并通过省厅批复，共确定33个项目纳入成片开发范围，保障了重点项目用地需求。二是全力保障重点项目用地需求。全年共组织报批征地13个批次及1个单独选址项目，总面积1689亩。入库建设用地指标340亩、使用新增建设用地计划指标364亩、耕地占补平衡指标132亩、林地指标320亩；出具项目建设用地预审意见26份，省市重大项目建设用地审查表70余份，为2023年地方专项债券出具相关土地手续22份，2023年度增发国债出具相关土地手续46份，其他相关复函说明材料59份，有力保障了罗盛公园、通达南路、蓝特智能装备、鹏昊玻璃、中源不锈钢等一大批省市区重点项目的用地需求。三是开发招商落地图平台。高质量开发了罗庄区招商落地图平台，为企业用地单位编制《用地服务手册》，对全区可开发利用土地资源进行精细化、科学化管理，采空区、土壤污染、土地权属、规划性质、查封抵押等信息一目了然，为项目快速选址、精准落地提供高效服务。四是土地要素保障更加精准。深入推进先租后让、租让结合等弹性供地制度改革，推动产业用地“标准地”出让全覆盖。全区累计供应国有土地73宗1593.16亩。其中：挂牌出让国有土地10宗464.84亩，协议出让2宗165.08亩，实现出让价款21860万元；划拨国有土地58宗860.24亩；办理房屋产权确权颁证历史遗留问题3宗，面积103亩。收回国有土地5宗，面积421.40亩。五是深入开展土地节约集约利用行动。全年累计处置2009—2022年批而未供土地1403亩；实施“六个一批”盘活路径，全年计划盘活9720亩，截至12月底已盘活利用11196.5亩，土地资源活力得到进一步释放。

（三）守护生态不松劲，资源保护屏障筑牢夯实

一是严守耕地保护红线。严格落实耕地占补平衡和进出平衡，立项实施2个土地整理项目和1个补充耕地项目，涉及建设规模895亩；编制2022、2023年度耕地进出平衡方案，耕地转出1260.35亩、转入1307.55亩；全面实施耕地保护“田长制”，分别为8个街镇和251个村制作了耕地保护一张图；整改各类耕地“非粮化”问题图斑8091.44亩，其中整改永久基本农田不合理流出6039亩。二是全力做好地质灾害防治工作。实施地质灾害隐患点治理工程，消除隐患点2处；争取市级资金60.3万元，完成矿山地质环境恢复治理项目4个。三是坚持绿色发展理念。临沂安泰能源有限公司于2023年7月5日被省自然资源厅纳入第五批省级绿色矿山名录；配合有关部门完成3处建设项目开挖的矿产资源处置工作。强化林长巡林制度，开展区级林长巡林共41人次，开展巡林、监管、办案等活动，形成了检察监督与行政履职、同向发力的林业生态保护新格局。2023年黄山镇获市级林长制激励资金30万元，市林长办补助市级林长责任区域4个街镇森林防火资金23万元。四是科学推进国土绿化。2023年完成国土绿化238亩，超额完成三年攻坚任务；全区义务植树参加人数40万人，累计植树90万株，完成村庄绿化美化25个、完成年度更新造林315.6亩。争取省级林业湿地生态保护资金211万元、科学绿化资金5.1万元、林业病虫害防治资金18万元。五是严格林业有害生物防控。扎实开展美国白蛾防治工作，完成飞防面积26万亩，达到有虫不成灾的防控目标。六是进一步加大野生动植物保护力度。联合市场监管、公安分局等有关部门开展“清风行动”，查处非法出售国家二级重点保护案件3起，查获国家二级重点保护鸟类87只，移交案件线索2起，处理涉野生动植物保护12345热线5起，有效震慑野生动植物违法行为。联合区市场监督管理局 、区农业农村局开展网盾行动，打击处理违法犯罪人员3人，积极配合公安协查开展工作4次。七是全面做好森林防灭火工作。严格火源管控，加强重点人群、重要区域和重点时段管理，全面消除火灾隐患，严防森林火灾发生，切实做到“山有人看、林有人护、火有人管、责有人担”，设立8个防火简易检查站和临时卡口，建成隔离网17.99公里；计划外主动建设水源地23处；建成路网16.1公里；完成安装56个语音视频监控点；有森林防火任务的6个街镇均建立不少于25人的防灭火队伍；打击野外违规用火批评教育12人次。今年以来全区森林防火实现零火情。

（四）持续攻坚再发力，违法违规用地集中整治

一是严厉打击违法违规用地行为。持续抓好自然资源督察、土地卫片、农村乱占耕地建房等专项整治，建立“约谈、承诺、问责”工作机制，对重点街镇开展提醒约谈，全链条全过程督导整改，常态化推行“周调度、月通报”制度，全年推进整治各类违法占用耕地200余亩，立案查处违法案件76件，已下达行政处罚决定书55件，罚款2150.3359万元，已交罚款2063.2749万元，按程序移交法院申请强制执行42件，违法违规用地得到有效遏制。二是深入开展矿产资源开采加工清理整顿。深入开展砂石开采加工违法违规问题专项整治工作，出动巡查检查人员910余人次，联合行动13次，按期查处办结市交办线索11件，立案查处非法开采案件9起，排查砂石加工企业46家，已取缔41家，完成整改5家。全区共排查非法开采问题6个，现已全部办结；全区共有5个保留类砂石加工企业，其中3个手续齐全，2个未办理土地建设审批手续，违法占地已处罚，现正在积极按程序办理用地建设审批手续。三是严厉打击涉林违法犯罪行为。严格把控林地征占用环节，加强批后监管，完成林地项目监管检查12次；认真开展2023年度森林督查图斑核查处置工作，移交违法图斑3处，正在依法查处，整改工作已完成。

（五）精准发力惠民生，人民至上理念全面贯彻

一是开展房屋确权颁证历史遗留问题专项整治工作。坚持“人民至上”理念，强化有解思维，全力攻坚化解，一大批久拖不决的历史遗留问题得到化解。10月中旬，纳入项目化解范围的24个小区12998户全部实现首次登记，化解率100%，在市辖六区率先完成化解任务。截至目前，全区已办理个人小证5128户，办证数量居全市第3位，个人办证率39.5%，居全市第10名。二是开展农村集体土地所有权成果更新。根据现有资料，完成252个村的数据资料整理录入工作，开展66个村的数据生产及整理录入工作，全区历史所有权宗地602宗地，本次更新确权570宗地，完成更新面积375.7平方公里，全面完成集体土地所有权登记成果更新汇交任务。三是开展农村土地承包经营权成果复制共享。编制《罗庄区农村土地承包经营权确权登记成果复制共享工作方案》，对全区农村土地承包经营权地籍调查39.31万宗地块、登记发证7.9万户、面积25.89万亩完成登记入库。四是开展林草湿生态综合调查监测。对全区近3万个林地、草地、湿地图斑进行调查核实工作。现已完成标准地调查188个、标准木调查367个、省级森林样地调查4个、省级草原样地1个、国家变化图斑核实196个、举证核实近7000宗、更新上年度成果数据2万余组。五是认真排查矛盾纠纷，做好信访维稳工作。今年以来，我局共接到群众来信来访110起；办理市局行风热线19件；办结到市、省、部信访案件206件；办理局长信箱15件；办理12345热线工单1639件，一次办好率90.1%，群众满意率96.6%，问题解决率96.6%。回复省、市、区转办的政府信息申请公开协助调查函40余起；回复来人来信申请政务信息公开51起；依法处置网络舆情2起；处置申请行政复议的1起、行政诉讼1起。

二、存在问题和不足

（一）耕地保护形势严峻。日常执法监管尚未形成长效机制，街镇、村居的耕地保护主体责任压得不紧不实，缺乏对违法行为早发现、早制止的意识和工作抓手，导致新增违法问题未得到有效遏制，违法占用耕地问题反弹严重、治而不绝。另一方面，耕地“非粮化”问题较为严重，农民受经济利益驱动，不愿意“种树改种粮”，非粮化图斑整改难度较大。

（二）批而未供和闲置低效用地处置不力。受经济大环境、房地产市场不景气、用地单位自身原因等客观因素影响，2023年市级下达处置任务3579亩，实际完成1403亩，与目标任务差距较大；市级下达闲置土地处置任务280亩，实际完成241亩，未完成任务。

（三）矿山修复治理资金不足。我区矿产资源丰富，开采历史悠久，多年开采遗留下大量地下采空区和地质灾害易发区，历史欠账较多，治理任务较重，而上级拨款较少加之区级财力有限，导致治理资金缺口较大，难以系统性的保障我区矿山修复治理工作的开展。

（四）林业执法体制不顺畅。林业违法案件查处不够及时，2023年度尚有2处滥伐林木案件未能查处完成。

（五）信访舆情形势较为严峻。2023年我区自然资源领域信访案件总量大、化解率低、重复访问题突出，总体形势较为严峻。12345热线办理方面个别工单反映人诉求难以短期内解决，反映人不满意造成工单重办。

三、2024年工作打算

2024年是实施区委区政府“振兴罗庄 重回千亿”战略目标的关键之年，我局将牢牢把握发展大势、明确工作目标，围绕区委区政府中心工作，更好统筹保护资源和保障发展，全力做好以下6个方面工作：

（一）加大科学统筹力度，促进规划落实落地

一是加快推进罗庄区分区规划和街镇国土空间总体规划编制工作。根据上级时间要求，预计3月份报批分区规划编制成果，6月份完成各街镇国土空间规划评审工作，12月底完成报批工作。二是根据实际需求有序开展村庄规划依需求应编尽编工作，2024年计划完成3个实用性村庄规划编制工作，为镇街经济建设和乡村振兴提供规划支持。三是逐步启用规划“一张图”系统，实时更新各类数据，实行“一张图”系统部署运行、信息共享协调，全面支撑规划成果报批和实施监督、土地征收供应等全周期管理。

（二）精准土地要素保障，保障地方经济发展

一是千方百计争取用地指标。2024年计划争取核补计划指标400亩以上、林地指标100亩以上。继续推进沂堂镇前峰山村土地整理项目260亩耕地占补平衡指标和工矿复垦项目180亩建设用地指标入库工作，积极对上协调沂堂镇土地整理项目158亩生态红线调出部分指标入库工作；继续实施褚墩镇朱庄村等3村土地整治项目和傅庄街道等2镇街土地整治项目，预计实施后可新增耕地占补平衡指标330亩；继续实施“以奖代补”补充耕地项目，高都项目区105亩已完成工程施工并出苗，正在组织验收入库工作，预计可新增耕地占补平衡指标75亩。二是优先保障重大项目用地需求。做好建设用地预审、重大项目联审联批、省市重点项目报批、项目选址落地等规划保障工作，全力做好潍坊至宿迁高铁项目、沂册路西延项目、双月园北路、职业学院（高都校区）、盛能湖公园等基础民生类项目以及利兰智能制造、金马汽车等重大项目的土地征收工作。2024年计划报批批次建设用地1500亩以上。加快推进已完成征地的高亮陶瓷、华飞亿家、中源不锈钢、华亿产业园、佳硕电气、正乾建筑、中韩美谷、中明液压、恒新能源等重点项目供地手续办理，为项目开工建设做好要素保障，2024年计划供应国有土地不少于1800亩。三是推进存量土地资源盘活利用。依据“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”的原则，继续做好市级下达的批而未供和闲置低效用地盘活处置任务，通过土地征收、政策倒逼、“一企一策”、项目招引、出让划拨储备等多种路径，全年盘活闲置低效工业用地7000亩以上，处置批而未供土地2000亩以上。

（三）落实耕地保护制度，遏制违法占地行为

一是严守耕地保护红线。压实地方党委政府耕地保护责任，层层签订耕地保护责任书，严格开展耕地保护工作考核，确保全区22万亩耕地保有量不减少，18万亩永久基本农田不减少。 二是严厉打击违法违规占用耕地行为。对往年度剩余违法问题和2024年国家自然资源督察、土地卫片、新增农村乱占耕地建房等新发现的各类违法问题，持续向街镇传导整改压力，强化业务指导，“一案一策”推动整改。三是充分发挥整改、查处、问责的警示作用，倒逼地方政府耕地保护底线意识的养成。

（四）规范矿产资源管理，提高地灾防治水平

一是定期开展矿山安全生产检查工作。计划于2024年3、6、9、12月份，组织有关专家、业务科室对安泰能源开展4次矿产资源开发利用检查，针对发现问题督查整改，维护良好的矿业生产秩序。同时，配合市局开展1次煤矿地下实测工作。二是开展建设项目产生的矿产资源处置工作。根据申报情况，认真组织开展储量评估工作，配合做好价格评估、拍卖工作，切实维护国家矿产资源权益。三是做好建设项目压覆重要矿产资源查询工作。四是继续开展生态地质修复治理工程。完成褚墩镇4处生态修复治理项目，完成二龙山2处山体裸露问题整改。

（五）维护资源民生福祉，不断优化营商环境

一是继续推进房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治。对无堵点可以正常办理个人小证的项目，加大宣传发动力度，引导群众主动登记办证；对因税票开具、资格认定、违建整改暂不能办证的项目，逐个研究提出解决方案，合理运用政策规定，推动问题化解，提高个人办证率。二是加快农村土地承包经营权成果复制共享工作。加快登记档案扫描入库，先行进入调查库，对扫描入库档案进行分门别类整理，对材料齐全或基本齐全的，进入登记库，对材料缺少要件的，及时反馈区农业农村局补正。三是持续做好2023年度国土变更调查和日常变更工作。将做好变更调查与自然资源常态化监测工作的衔接，同时积极做好变更调查成果共享应用，推动数据成果在国土空间规划编制、自然资源统一确权登记、耕地保护、乡村振兴等自然资源管理各方面的应用。四是继续完善城市国土空间监测工作。第二阶段单体建筑、室外滑雪场、保障性住房、商品住房监测要素的监测工作已全面展开，将按照省市要求，积极开展相关工作，确保按时通过省级核查验收。

（六）坚持绿色低碳发展，提升林业管理水平

一是以林长制为抓手，督促各级林长和责任单位履职尽责，认真开展林长巡林工作；组织开展全区植树节植树现场会，推动义务植树活动，尽责率达到93%以上；积极开展春季植树和雨季造林，大力推进造林绿化和村庄绿化美化，利用2023-2025三年时间完成荒山（荒地）和村庄绿化604.12亩。二是积极对接省自然资源厅和市林业局，做好2024年全省花境和插花花艺技能竞赛系列准备工作。三是2024年计划建成水源地6处，路网建设4.5公里；严格火源管理规定，加强重点人群、重要区域和重点时段管控，全面消除火灾隐患，保持森林防火全年零火情。四是加大森林资源保护和监管力度，依法打击涉林违法行为。全力推进2022年度省级挂牌图斑及2023年度森林督查图斑查处整改、2024年度森林督查图斑核查工作，食用林产品质量监管和古树名木保护等工作，2024年计划完成林业有害生物防控面积20万亩，保护来之不易的造林绿化成果。五是积极发展林业经济，把花木产业作为生态产品价值实现的重要路径，进一步推进花木产业转型升级。积极引进社会资本、龙头企业投资林下经济，鼓励创建林业合作社，支持林业康养、旅游、林下种植养殖等经营模式，不断提升产业化水平。