今年以来，全区各级各部门认真贯彻落实区委、区政府和省、市关于安全生产的一系列决策部署，建设以“五大体系”为架构的安全生产格局，以各类专项治理活动为抓手，突出员工教育培训和隐患治理，创新工作模式、严抓措施落实，安全基础进一步夯实，保证了全区安全生产形势稳定好转。现将工作开展情况及下一步工作打算汇报如下：

一、今年以来工作开展情况

（一）创新机制体制，构建“大安全”格局。着眼解决监管责任落实不到位问题，强化统筹协调，推动行业和属地责任落实。一是建设专业化监管队伍。做实区、街镇安委会办公室，由一名副县级干部牵头独立运行，内设综合、宣传、督查、教育培训四个科室；加强各专业委员会牵头单位监管队伍建设，明确责任科室和人员，由副科级以上干部担任联络员；壮大街镇监管力量，明确书记层领导分管安全生产，科级干部担任街镇安委办主任，有编制的应急工作人员5个街道不少于5人，3个镇不少于3人；加强村级安全环保员队伍建设，全区共聘任283名村级安环员，明确安环员“四个一”职责，发挥“四员”作用，构建起“全覆盖、无缝隙”的监管体系。二是创新督导考核体系。狠抓过程控制，紧盯市里季度评估指挥棒，采取月评估制度，变结果考核为过程评估，先后组织了7个月的评估工作，并对连续两个月位居后三位的两个街镇进行约谈；严格督办交办，对安全生产重点事项和突出问题进行督查督办，共下发督办交办单16期，目前已完成整改14项；三是持续发力打非治违。建立完善“群众举报＋村居上报、街镇吹哨、部门报到”打非治违工作机制，广泛宣传《罗庄区举报安全生产违法行为的通告》，发动群众参与、监督安全生产工作，“大安全”打非格局初步形成。

（二）做实教育培训，筑牢安全基础。坚持全员培训、全员考试的标准，扩大教育培训覆盖面，不断提升培训效果。一是全面覆盖。按照党政领导、监管人员、企业管理人员、特种作业人员、一线员工和社会群众不同层面，先后组织各类培训班90余期，培训人员8000多人，指导企业开展全员三级培训4万多人次。以“安全罗庄”微信公众号、头条号、“安全生产我们在行动”电视栏目、报刊专栏等为平台，共播发各类宣传稿件180件，其中市级以上92件；制作电视专栏7期，报刊专栏9期。发放各类宣传材料、明白纸10万余张，推送安全短信息102万次。二是强化培训效果。严格培训考试身份查验，对替学、替考的一律记零分；对考试不合格的，通过报纸、“罗庄发布”微信公众号、重要路口电子屏、路边宣传版面等媒介在全区通报。同时，以生产经营单位“关键人”为重点，以双重预防体系运行等为主要内容，先后组织1800多人参加闭卷考试、随机抽测等，考试合格率比年初提高了近40%，形成“比、学、赶、超”的学习局面。三是扎实开展群众性宣传活动。在国务院安委会组织的危化品及全民安全知识答题活动中，罗庄区组织90万人次参与答题，全省县区排名第6位，全市第一名。区安委会各成员单位积极行动，创新形式，丰富内容，安全生产月期间先后组织了“6.16安全宣传咨询日”线下线上活动、“安全伴我行”演讲比赛、“金点子”评选、“安康杯”知识竞赛、安全文化书画展等7大类21项活动，营造了浓厚氛围。开展了春季森林防灭火演练和“5.12”、“10.11”防灾减灾宣传活动，进了步提高了群众防灾减灾意识。

（三）严格隐患治理。一是开展专项治理。区安委办牵头在各行业领域开展了“庆新春、保平安”、迎接新中国成立70周年专项整治、“决战四季度，决胜2019年”等各类专项治理行动，共排查生产经营单位2.5万余家次，排查各类隐患和违法行为2万多条，在社会面上完成了一次拉网式检查。二是创新检查方式。区应急局先后组织铝型材、涉氨制冷等行业领域共18家企业开展安全生产互查互学活动，行业内管理人员在一线现场查隐患、提意见、促整改，有效改变安全管理“当局者迷”、“见怪不怪”的现象，在行业内产生了积极影响。三是用好专家力量。各重点行业领域监管部门及街镇聘请中介机构专家对化工企业、涉爆粉尘企业、金属冶炼企业、危化品运输企业、在建工地等300多家生产经营单位进行了安全“体检”，整改了一大批问题隐患，提高了企业安全管理水平。四是推进双体系建设。坚持按照“成熟一个、评估一个、培训一批”的要求，采取中介机构跟踪指导服务的方式，重点开展涉爆粉尘、铸造、涉氨制冷、加油站等行业领域双体系建设，今年已完成轻工、加油站等行业双体系建设219家。

（四）从严开展执法。一是开展专项执法。年初组织开展了安全生产执法“春雷”行动，各部门严格落实“双随机”执法检查计划，开展了一系列重点行业领域安全综合整治活动，对各类安全违法行为坚决依法落实行政处罚措施，严管重罚。截至目前，应急、消防、市场监管、交通等部门先后开展执法检查362家，下达执法文书178件，立案63起，停产企业3家，处罚金额执行到位300多万元。二是开展安全生产打非专项行动。全面落实“群众举报+村居上报、街镇吹哨、部门报到”打非模式，截至目前，全区共发现非法行为389起，经过街镇清理和部门联合执法，现已完成清理381件。其中，应急、公安、市场监管、交通运输等部门会同各街镇，联合检查危化品、烟花爆竹等行业领域生产经营单位251家，查处各类案件75起，打掉非法经营油气犯罪团伙1个，查获烟花爆竹非法经营品30箱，取缔非法经营单位60余处并落实“两断三清”。区应急局将安全生产执法权下放到街镇，赋予街镇一定限额的行政处罚权，目前接到街道交办案件19起，反映线索20起，全部都进行了安全执法调查。三是发挥群众监督作用。区安委办印发了《关于举报安全生产违法行为的通告》，鼓励群众积极发现并举报身边安全生产非法违法行为，对群众电话举报和“12345”交办的106起安全生产事项迅速组织调查落实，一经查实严格落实行政处罚和强制措施，群众对举报办理情况满意率达100%。

（五）加快应急基础建设，锻炼减灾救灾能力。一是根据部门职责变更情况，调整成立了区防汛抗旱指挥部、区减灾委员会，明确了河道防汛、城市防汛以及自然灾害“防”和“救”的工作职责。二是根据机构改革情况，牵头重新修订了全区生产安全事故、自然灾害等4大类42个专项应急救援预案，后期将根据工作实际进行不断完善。三是通过抗击“利奇马”台风和灾后救助工作，明确了灾害救援机制和工作程序，提高了新的应急管理队伍应对重大自然灾害的能力。四是按照县区级应急救援指挥中心建设标准，结合我区实际，选定了建设地址，制定了建设方案，计划11月份投入运行。

二、存在的问题

（一）安委会办公室统筹协调作用有待加强。通过今年来安委会办公室的独立运行，“规划、调度、督查、通报、考核、协调”等功能比以往有所加强，各行业监管部门都动起来了，但还没达到干起来的效果。

（二）人员力量达不到监管需要。安全生产方面，全区现有安全生产执法力量41人，仅区监察大队有5名参公身份人员，各街镇应急办人员全部是事业身份，司法体制改革后，街镇将面临无人可执法的问题；另外，虽然编制部门将区监察大队编制增加至25人，但因为区监察大队目前是参公单位，无法新招录人员，执法队伍得不到充实和更新。应急管理方面，在职能划转过程中，各业务划转的单位，对业务骨干都不舍得放走，造成防汛、森林防火、灾后救助等新接业务专业人才断档，随着应急部门职责增加，人员力量、专业能力与工作需要的矛盾更加突出。

（三）应急管理体制机制不完善。目前全区应急管理机构已完成组建，部分专项指挥部、委员会已成立，但体制机制还没有理顺，“大应急”格局尚未形成。应急管理部门成立时间短，应对重大自然灾害经验不足，体制机制不完善，与各部门、各专项指挥部之间的协调联动还需进一步磨合，多方协同处置各类事故灾害时，人员、信息、资源等难以快速整合。

三、下一步及2020年重点工作打算

（一）协调推进“双体系”与“标准化”建设。根据省、市部署，坚持“双体系”与“标准化”建设互推互促，不断夯实企业安全基础。一是调动企业、中介机构和保险公司三方积极性，切实有效开展工作，在企业采取“由下而上、由上而下”的模式全员动员，查找风险隐患，制定防控措施；对中介机构优中选优，全程监管，落实“扶上马、送一程、回头看”要求，确保有效、管用；推动保险公司落实省“安责险+双体系”的工作部署，推进“双体系”建设，促进企业安全管理标准化、规范化。二是通过企业标准化创建，对“双体系”建设运行情况进行“回头看”，实现企业“双体系”规范运行，提高企业风险管控和隐患排查治理能力。

（二）严抓隐患治理。持续抓好危化品、煤矿、建筑施工、消防、金属冶炼、城镇燃气、企业自备燃气等重点行业领域专项整治工作，各专委发挥牵头作用，整治一批隐患问题，处理一批违法行为，提升监督管理水平。扎实开展“决战四季度，决胜2019年”集中整治行动，突出重点行业领域，根据企业生产经营情况和季节特点，重拳出击、铁腕整治各类事故隐患，不断夯实企业安全基础。

（三）抓实教育培训。围绕培训效果这一目标，以大学习、大培训、大考试”专项行动等活动为抓手，针对不同层级、不同群体，强化教育培训措施落实，结合人脸信息采集工作，严格培训考试纪律。指导企业认真开展三级培训，以现场考试、现场提问等形式，检验培训效果，以全区通报、微信发布等方式，督促企业严格落实安全教育培训责任。

（四）落实严管重罚。健全委托执法运行机制，补充执法力量，对重点行业领域、重点区域、重点部位、重点工艺进行全员执法和“四不两直”检查，对违法行为从严落实处罚，直至停产整顿。同时，全面落实“群众举报+村居上报、街道吹哨、部门报到”的安全生产打非机制，严厉打击非法违法行为，保持打非治违高压态势。

（五）加快推进重点应急工程建设。一是加快建设区应急指挥中心，目前已完成规划设计，计划与专家会商系统同步动工，预计元旦前完成建设并投入使用。二是加快区应急救灾物资储备库建设，以保障救灾物资的储备和供应，目前项目可行性报告已批复，下一步将会同发改部门加快项目建设进度。三是拟计划建设区应急科普体验中心，让群众通过亲身体验灾害过程，更直观地了解灾害的危害和逃生知识，提高全民防灾减灾能力。

（六）抓实考核评估。总结今年经验，继续对部门街镇实施月度工作评估。每月对重点工作、节点任务、阶段性工作完成情况及效果开展评估并排名通报。对排名倒数的街镇、专业委员会牵头部门和行业主管部门，加大约谈、警示的力度，推动各级各部门安全管理工作从“动起来”向“干起来”转变。

（七）加强安全监管和应急管理科技支撑。一是依托现有的“数字罗庄”网格化指挥平台，通过网格员、企业安全员、企业物联网智能设备以及无人机图像采集，建立集信息采集、隐患上报、事故预防为一体的安全事故预防系统。系统将融合企业重点风险隐患位置及管控情况、隐患排查治理情况、各层级安全管理履职情况等一系列信息，同时通过大数据，分时间段、区域、和行业分析安全生产突出问题，为专项治理提供依据，弥补监管人员专业性不强问题，推动安全生产精准化监管。二是开发数字应急预案系统，采取数字化手段，对工厂建筑系统进行测绘，对重大危险源进行定位，对区域内的应急资源进行整合，确保事故灾害发生后，能够以最快的速度、最专业的技术力量、最有效的措施开展应急救援工作。