—2024年8月30日在区第二十届人大常委会第二十一次会议上
罗庄区发展和改革局局长 燕常林
主任、各位副主任、各位委员：
受区政府委托，向区人大常委会本次会议报告2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
上半年，在区委坚强领导和区人大监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实国家和省、市决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以“振兴罗庄、重回千亿”为总牵引，以“打造绿色低碳高质量发展示范区”为总抓手，大力开展“招商引资和项目建设突破年”活动，全力实施“六大突破行动”，踔厉奋发、实干争先，全区经济运行持续回升、巩固向好，社会大局和谐稳定。
（一）聚力夯实稳的基础，经济运行持续向好。建立健全经济运行监测机制，分行业制定提升措施，加强调度跟踪预警，上半年，主要指标实现争先进位，较快增长。地区生产总值233.7亿元，增长7.1%，居全市第3位，三次产业占比调整为2.6：40.7：56.7。固定资产投资增长7.2%，居全市第1位。规上工业增加值增长10.5%，居全市第6位。社会消费品零售总额191.2亿元，增长7.9%，总量、增速分别居全市第2位、第8位。一般公共预算收入15.81亿元，居全市第6位。金融存、贷款余额分别为532.47亿元、645.17亿元，分别增长5%、8%。进出口总额26.3亿元，增长7.9%，居12县区第8位。到位外资1685万美元，增长7.3%，总量、增幅分别居全市第5位、第3位。
（二）聚力推动量质齐升，产业体系加快构建。坚持大抓工业，重抓制造业，瞄准绿色化、智能化、高端化方向，壮大产业实力，提升创新能力，推动融合发展。“5321”产业集群加快构建。做好“延链补链强链”文章，聚力标志性产业引来标志性项目，突破标志性项目带来标志性产业。不锈钢产业链上，深冷特种装备智造、憬赫·鑫航标不锈钢等5个补链项目签约。新能源汽车装备制造产业链上，瑞德利高端电池隔膜制造、澜成10万套汽车座椅等9个新能源汽车配套项目签约；华盛药械农业植保机械项目获第三批国家高端装备制造业标准化试点项目。医养健康产业链上，招引沥泽银炭抗菌敷料等7个强链项目。战新产业链上，抢抓将起正起，洽谈新型地下抽水蓄能、香港宏光半导体项目，成功签约大唐渔光互补等8个重点项目。设备更新加快发力。建立更新换新工作推进机制，争取工业领域技术改造和设备更新再贷款项目6个、贷款需求6.06亿元。4个设备更新领域超长期特别国债项目通过国家发改委审核，资金需求2.7亿元，数量、需求均居全市第1位。工业技改投资占工业投资的比重50.1%，增长19.6%，居全市第5位。创新动能加快提升。做好“专精特新”文章，加快培育“大优强、绿新高”企业，新增省级创新型中小企业27家、“专精特新”中小企业29家，市级工业设计中心2家、“一企一技术”研发中心7家。承办全市“工赋临沂∙智改数转”数字赋能现场会，实施数字化改造项目5个。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到72%，居全市第1位。罗欣药业获评全省“十强产业”支柱型雁阵集群“头雁”企业，国家I类创新药替戈拉生研究与产业化获省技术发明一等奖、全市唯一；罗庄区创新创业园先进装备专利导航项目获批省产业类专利导航项目。现代服务业加快发展。做好“提档扩容”文章，出台《罗庄区加快服务业高质量发展的实施意见》，成立罗庄区服务业发展工作专班，围绕“八条线”，“一业一策”推动生产性、生活性服务业快速发展。举办第31届“五一”远通车展，成交额9.5亿元；汽车以旧换新数量350辆，占全市总量的32%。举办“第二届临沂市汽摩文旅活动周”“宝泉胜境迎新灯会”“罗庄公社音乐节”“花埠圈电音美食节”，商城市场交易额、物流交易额、网络零售额分别达到325.6亿元、72.7亿元、23.8亿元。浙旅投江泉工业旅游项目在2024山东省文旅产业高质量发展大会上签约。
（三）聚力推进招落一体，项目支撑坚实有力。坚持“项目为零、一切为零”理念，以项目建设为牵引，“六条专线”协同作战，“振兴罗庄、重回千亿”工作取得阶段性成效。全力盘活土地资源。实施“六个一批”工程，盘活闲置低效土地66宗6717亩。山东国际科技模具产业园完成全市首个工业标准厂房分割产权登记。沂州、江泉等大宗地块盘活顺利推进。着力激活民间投资。实施“五大激活民资”工程，开展“为企业站台”、产业链融链固链等活动，累计激活民间投资98.7亿元，其中，休眠企业投资26.2亿元；255家休眠企业中88家实现二次创业。加力突破大好项目。调整优化8个产业专班，成立项目推进专班，绘制项目全流程图，扎实开展领导帮包、问题会商、“十快十慢项目”自评，全力推动项目快签多开、快建多投。累计签约项目92个，其中，过10亿元项目7个、500强项目5个；新开工项目79个，其中，500强项目5个，新开工项目到位资金44.8亿元。上半年68个省市县实施类重点项目开工率、投资完成率分别达到100%、54.8%。争取政府专项债券项目4个，获批资金8亿元；争取超长期特别国债项目1个，资金需求1.42亿元，占全市的23%。罗庄区扩大投资指标在全市第二轮“夺旗打榜”中居全市前3位，夺得红旗。大力夯实园区支撑。坚持项目向园区集中，产业向园区集聚，与市城发集团合作建设电子半导体科创产业园，发展第三代半导体和芯片材料产业；与市投发集团合作建设氢能产业新城，布局氢能产业；规划建设市级镇域经济产业园，在全市范围内承载项目飞地集聚。
（四）聚力推动互融互促，城乡面貌持续改善。坚持城市更新与乡村振兴并举、完善配套与提升内涵并重，加快构建城乡互补、全面融合的区域一体化发展格局。城市建设步履坚实。编制完成罗庄区国土分区规划以及褚墩镇国土规划，划好城市发展成长坐标。制定《罗庄区激活镇域经济发展实施方案》，“一镇一业”指导各街镇走特色化发展路子。获批全省新型城镇化项目5个。双月湖路提升改造项目顺利完成，通达南路取直工程加快推进；罗盛公园完成园林绿化，新建口袋公园及绿荫停车场10处；改造城区雨污合流管网11.7公里，新增海绵城市建设面积1.15平方公里，新改建供水、燃气管网9.4公里。文化路城市书房获评首批“琅琊书房”。银凤湖公园成功创建省内首个生态环境类“双基地”。乡村振兴扎实有力。落实耕地保护和粮食安全责任制，完成夏播面积19万亩。大力发展“小而精”精致农业，加快临沂国际农产品交易中心项目落地，中化MAP服务中心、佳知善蛋品二期等项目顺利推进；新增规模以上农产品加工企业7家，家庭农场、合作社42家；塘崖大米、沙沟芋头等特色农产品种植面积达到5万亩；发放齐鲁富民贷1.19亿元、四雁振兴类贷款8亿元。新改建农村公路12.4公里，完成危桥改造1座。
（五）聚力重点领域改革，营商环境不断优化。贯彻落实优化营商环境“12条”措施，着力提升为企服务水平，让干部敢为、企业敢干、群众敢首创。推动政策“直达快享”。落实山东省“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策，累计减税降费6.39亿元。通过“沂i企”平台梳理发布政策文件79条、免申即享政策36项、政策服务可视化直播13场。优化服务“便捷便利”。聚焦“高效办成一件事”，优化项目全流程审批落地服务，推动项目从洽谈到竣工周期压减了60个工作日；探索部分行业环评审批“告知承诺制”，变“批前审查”为“事中事后监管”，审批时间从30个工作日缩短至1个工作日。持续开展“千名干部进万企”活动，收集解决问题诉求91条。柔性执法“爱企护企”。开展护航优化营商环境专项行动，对13个行政执法领域突出问题进行专项整治，实行“轻微违法不罚、首次违法不罚”，行政处罚决定与信用修复两书同达。《“预告”执法暖人心温情护航促发展》典型做法入选2023年度临沂市营商环境十佳创新案例。
（六）聚力推动共建共享，民生福祉持续增进。牢固树立以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，民生支出占一般公共预算支出比重达到87.29%。公共服务水平进一步提升。实施“教育突破年”行动，续建中小学、幼儿园11所。高考一段线进线率88.3%，22名学生进入全省前3000名，名优生数量实现历年之最。实施新一轮“基层卫生服务能力提质提效三年行动”，改造提升村卫生室32个，省级卫生村覆盖率达到97.8%。保障能力进一步增强。实施“创业沂蒙”十大推进行动，新增城镇就业3127人，失业人员再就业1552人，困难人员就业104人。城乡居民最低生活保障标准分别提高至7%、9%。完成特殊困难老人家庭适老化改造112户，建成孝善食堂2个。“周四驻村工作日”纳入全省社会救助“一招鲜”典型案例。生态环境进一步改善。深入推进气、水、土综合治理，全区环境空气质量综合指数4.69，全市第5位；综合指数改善率1.5%，全市第3位；优良天数达到107天。水环境质量指数改善率10.3%，全市第1位。重点建设用地安全利用率保持100%。“平安罗庄”进一步夯实。深入践行“枫桥经验”，扎实开展信访积案“清零”行动，市交积案化解率59%。做好“12345·罗庄首发”，累计办理热线工单5.5万件。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整改风险隐患5173项，事故起数下降60%，死亡人数下降50%。深入实施金安工程，核销不良贷款5.5亿元。罗庄区“网格+网络”智慧巡查监督新模式在全市推广。国防动员、国家安全、人民武装、民族宗教、外事侨务、机关事务、社会信用、档案史志、妇女儿童、科协、公益慈善、助残、供销、通信、“五经普”等工作均取得新成绩。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，外部环境依然严峻复杂，国内经济全面恢复仍处于关键阶段，我区经济社会发展仍面临一些矛盾和困难：经济结构不尽合理，产业集群化程度不高，主导产业链条不够完整，战新产业标志性大好项目偏少；市场有效需求不足、预期仍然不稳，企业扩产、居民消费提振意愿仍然不强；城乡统筹步伐还不够快，镇域经济发展任重道远，乡村还需进一步振兴；营商环境有待进一步优化；民生保障、公共服务、社会治理水平仍需进一步提升。对此，我们一定高度重视，找准差距，弥补短板，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，切实加以解决。
二、完成全年国民经济和社会发展计划的主要措施
（一）加快推动产业提质提效，让发展动能更“强”。坚持“产业强区”不动摇，加快推动先进制造业与现代服务业双轮驱动，抓产业、建园区、促转型，加快构建现代产业体系。突出龙头带动，加速壮大产业集群。不锈钢产业依托盛阳热轧、宏旺冷轧产能优势，加快盛阳11万吨钛合金、憬赫·鑫航标不锈钢等项目开工建设，加快壮大“热轧-冷轧-不锈钢板-开平分条-不锈钢深加工制品”链条。新能源汽车装备制造产业依托豪门、利信、金马带动，加快102万吨再生铝强链延链、瑞德利高端电池隔膜制造等项目建设，加快新能源汽车零配件产业园建设，积极构建“再生铝-汽车零配件-新能源整车制造”全产业链条。医养健康产业依托罗欣药业延伸发展医美健康、现代中药、生物制药、医疗器械等产业，加快中韩美谷等项目建设，构建链条完整、功能协同、多元发展的产业集群。战新产业重点突破氢能、光储、第三代半导体产业，加快氮化镓单晶衬底、科力远储能全产业链等项目建设，推动战新产业全面起势。突出骨干引领，梯次抓好企业培育。建立纳统“种子库”和“准规上”企业培育库，“一企一策”指导企业上规模，紧盯罗开众铖、金马新材料等新投产项目，力争年内升规企业40家以上；培育“创新型”“专精特新”“瞪羚”“单项冠军”企业60家以上。突出集约集聚，提升园区承载能力。打好“引领性园区攻坚战”，加快推进镇域经济产业园、电子半导体科创产业园、氢能产业新城等园区建设，做好土地熟化、基础设施配套等工作，全力支撑项目落地。突出“智改数转网联”，加快企业数字化转型。依托华为（罗庄）工业智能创新中心，加强典范示范、政策引导，新增省级以上两化融合贯标企业、晨星工厂、数字经济重点项目8个，推动中小企业“上云用数赋智”50家。突出文旅消费融合，推动现代服务业扩容。抓好国庆、“双十一”“双十二”消费热点，围绕宝丽财富广场、国华直播新城等5大消费商圈，举办促消费活动，持续拉动消费增长。落实好消费品以旧换新政策，加快新能源汽车下乡，持续开展“家电换新消费季”活动，举办“十一车展”，推广绿色智能家电。持续推进“二三产”剥离，加快开展重点行业物流业务“回流”，力争年度纳统规上服务业企业20家。
（二）全力扩大有效投资，让项目落建更“快”。突出招商引资“生命线”，牵住项目建设“牛鼻子”，强化要素保障“硬支撑”，为高质量发展注入强劲动力。推动签约项目快落地。聚焦“实好多快”，突出产业链条“精准招商”、链主企业“以商招商”、重点区域“驻点招商”，力争全年新开工500强项目7个，过10亿元项目12个，过30亿元项目1个，实际到位资金100亿元以上。推动中大慧科不锈钢产业园、高温超导材料等22个重点在谈项目尽快签约。推动落地项目快建设。用好项目推进机制，紧盯调研、观摩、过10亿元促开工、过亿元促投产4个清单，严卡时间节点，聚焦问题攻坚，加强督导考核，推动项目快建快投。推动深冷特种设备、凯途工业智造中心等14个项目尽快开工；推动蓝特高端医药设备制造、恒新热电联产、中源不锈钢文创等项目快投产。推动项目要素快保障。健全“要素跟着项目走”服务机制，围绕大宗闲置低效用地盘活，改建标准化厂房，加快招商进度，推动江泉、沂州等企业盘活土地3818亩；抓实休眠企业投资引导，做实优质项目推介，力争激活休眠企业投资30亿元。推动政策资金快争取。强化“政策机遇大于市场机遇”，紧盯中央预算内资金、政府专项债券、超长期特别国债申报关键时间节点，结合“十五五”规划，超前谋划实施一批标志性、引领性、支撑性、前瞻性项目，跑起来、抢时间、争一流，力争更多利好政策支持罗庄、更多项目落地罗庄、更多资金流向罗庄。
（三）全力推动新型城镇化，让城市品质更“精”。坚定不移补短板、求突破，推动城与镇功能衔接互补、融合发展，打造宜居宜业宜游城市。精准激活镇域经济。聚焦“一街镇一特色”，加快罗庄街道、盛庄街道、高都街道融合发展步伐，做强傅庄街道先进工业，支持册山街道、沂堂镇工农协同联动，建设褚墩市级重点镇，打造黄山乡村振兴新样板，加快形成定位清晰、特色鲜明、错位协同的镇域经济发展格局。精致推动城市更新。畅通城市道路微循环，实现罗六路、银凤湖路网、文化南路等道路通车，加快即丘路、沂册路等道路建设。持续提高城区供热、供水、燃气保障能力，新建“三供”管网18公里。完成12个老旧小区和棚户区改造，建成智慧社区25个，新建青年社区3个。精细优化城市管理。持续打造“无废城市”，完成2座生活污水处理厂提标改造，雨污合流管网改造18.5公里。建成口袋公园及林荫停车场21处，新增绿地30万平方米。加快海绵城市建设，抓好易涝积水点治理。靶向治理“学圈、医圈、商圈”拥堵问题，积极推进“15分钟生活圈”建设，让群众出行更便捷、生活更方便。
（四）扎实推进乡村振兴，让美丽乡村更“富”。坚持农业农村优先发展，全力打造“农业强、农村美、农民富”的城郊型乡村振兴齐鲁样板。提升现代农业“附加值”。做好“规模、增值、品牌”文章，开展农产品品质提升行动，实施“一镇一品”“一村一品”，新增省级农业产业化龙头企业1家，打造省级乡土产业名品村3个。改造提升高标准农田6000亩，打造循环农业示范园4个。绘出美丽乡村“新画卷”。持续实施“百千工程”，连片打造4个示范村、40个整治村。完成清洁取暖改造2100户，危房改造19户，12个行政村生活污水治理；新改建农村公路20公里。跑出强村富民“加速度”。大力发展新型农业经营主体，探索推广“双社联合”模式，年内新增家庭农场、合作社200家。继续放大普惠金融效应，“四雁振兴贷”突破15亿元。推动农文旅融合发展，大力发展采摘、露营、研学，持续打响“乐彩册山”“城南乡舍”品牌。
（五）持续深化改革创新，让发展活力更“新”。突出改革创新双轮驱动，打响罗庄营商环境品牌，全面塑造新动能新优势。集聚科技创新势能。扎实实施“翅膀工程”，完善“政产学研金服用”机制，构建创新主体梯次培育体系，力争新增高新技术企业10家，科技型中小企业突破160家。支持启迪之星申报国家众创空间，新增市级以上平台10家；完成2家省级实验室重组。激活对外开放动能。积极融入长三角一体化、鲁南经济圈、“一带一路”区域协同发展战略，积极开展合作，承接产业转移。支持企业“走出去”，在境内外参展布展，抢订单。加快推进罗开大宗商品跨境电商产业园建设，打造外贸新增长点。鼓励江泉光伏、新加坡能源等外资项目增资扩股、利润再投资，力争全年实际利用外资4100万美元。提升营商环境效能。深化“一网通办”“全域通办”“无证明城市”等数字化集成化改革。细化落实优化营商环境12条，深入实施“千名干部进万企”行动，用好“沂i企”“7×24小时”平台，推动政策直达直享、免申即享。推进市场准入准营改革，严格执行公平竞争审查制度，持续激发民营经济发展活力。
（六）持续优化公共服务，让民生福祉更“实”。以群众的“急难愁盼”为切入点，采取更加务实有效的举措补短板、惠民生，让群众更有获得感幸福感。补齐公共服务短板。多措并举稳就业，新增城镇就业4600人，确保零就业家庭动态清零。扩优提质基础教育，加快11个中小学、幼儿园项目建设。加快区人民医院、区中医医院和精神卫生中心建设，完成村卫生室提升改造52个。实施保障性住房、“平急两用”公共基础设施和城中村改造“三大工程”，着力保障新市民、青年人住房需求，优化群众居住环境。悉心关怀“一老一小”，完成250户特殊困难老人家庭适老化改造，健全普惠托育服务体系，切实减轻生养负担。打造生态环境样板。深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，协同推进节能、降碳、减污、扩绿、增长。实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，对重点挥发性有机物企业实现智能管控。紧盯2个省控断面和7个市控断面，保障断面水质持续改善。规范危废固废处置，确保建设用地安全利用率100%。加固本质安全底板。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范遏制重特大生产安全事故。围绕早识别、早预警、早处置，严防严控食品药品安全风险，全面加强金融、债务、房地产等重点领域风险防范化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，不断规范信访工作行为，进一步推动积案化解。持续深化扫黑除恶斗争，不断加强未成年人保护和预防犯罪、打击治理电信网络诈骗等工作，推动社会治安持续向好。深化网格化社会治理机制，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。
主任、各位副主任、各位委员，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，全面贯彻落实本次会议通过的各项决议，坚定信心、开拓奋进、真抓实干，全力做好各项工作，为加快实现“振兴罗庄、重回千亿”作出更大贡献。
