——2024年1月18日在罗庄区第二十届
人民代表大会第三次会议上
各位代表：
受区政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的报告提请区二十届人大第三次会议审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是极为不易、极具考验、极为难忘的一年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入开展主题教育为引领，深入贯彻党的二十大精神，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，聚焦“争当全省新旧动能转换示范区”定位，围绕“振兴罗庄、重回千亿”任务，锚定“一区三城”目标，以“招商引资和项目建设攻坚年”“作风建设提升年”双年活动为抓手，全力实施“六大攻坚突破行动”，全力稳增长、扩需求、提信心、防风险、惠民生，较好完成了全年经济社会发展目标任务。
（一）经济运行稳住基本盘。把稳增长放在更加突出的位置，建立健全经济运行监测机制，全年经济呈现“稳中有进、进中提质”态势，固定资产投资等能动性指标位居全市前列，受关停基数影响的工业类指标回升转正。全年实现地区生产总值446.7亿元，增长5.8%；完成一般公共预算收入26.9亿元，增长1.1%；固定资产投资增长15.6%，全市前3位；实现社会消费品零售总额314.8亿元，增长10.8%；进出口总额增长26.6%；居民人均可支配收入增长6%，高于经济增速，全面完成市政府下达的约束性指标。落实省四批“稳中向好、进中提质”政策包，新增减税降费8.62亿元，兑付惠企资金5800万元。
（二）大好项目跑出加速度。坚定不移大抓项目、抓大项目，不断增强发展支撑，在全市推进高质量发展现场交流项目评议中，罗庄区获得第4名，创造了近年来最好成绩，罗开宏海铝全产业链项目获评全市“十大好项目”。在项目招引上攻坚突破。坚持招商引资“一号工程”，组建8个产业专班，新签约项目140个、签约额343.4亿元，其中过10亿元项目13个、500强项目7个，新开工项目到位资金74亿元。在项目建设上攻坚突破。建立区级领导、产业专班、包抓部门、属地街镇“四位一体”推进机制，完善重点项目会商机制，推动项目顺利实施。省、市实施类重点项目投资完成率预计分别达到131%、126%。争取政府专项债券资金9.14亿元，比上年增加3.6亿元。土地成片开发方案在全市率先获得省政府批复，全力保障30个项目用地，全年盘活土地11196亩。在园区承载上攻坚突破。经济开发区获批第二批省级绿色工业园区，全市唯一；罗开控股、财金集团通过AA信用等级认证。
（三）产业转型培育新赛道。实施“四年工业重回千亿”，重新规划产业集群，深化新旧动能转换。成功获批全省绿色低碳高质量发展先行区建设综合区域试点（创新引领型），是全市唯一一个获评深化新旧动能转换领域的试点县区；罗欣药业、金马汽车装备入选企业试点。着力推动产业聚势提能。“3+X”产业产值占比达53%，成为拉动经济的重要力量。不锈钢产业向下游精深加工拉链，布局不锈钢深加工项目10个，总投资38亿元；盛阳金属科技成功获批省“十强”产业集群领军企业。机械装备产业向新能源汽车装备产业赛道转型，招引开沃新能源商用车等项目8个，全力打造北方新能源商用车制造基地。医养健康产业向多元化发展，围绕中医中药、生物制药、医美健康等领域，推动中韩美谷等项目落地建设。战新产业向氢能、第三代半导体先行突破，招商路海新能源装备制造等项目落地建设，中能建源网氢储项目顺利推进。培优培强优势企业。华为（罗庄）工业智能创新中心入选省级工业互联网数字化转型促进中心试点，7家企业完成数字化改造。新增国家专精特新“小巨人”企业1家，新增省级“瞪羚”企业1家、晨星工厂9家、智能工厂1家、绿色工厂3家；新增规上工业企业44家，培育过亿元企业71家。深入实施“三送一促”等活动，推动内贸外贸一体化发展，全年实现进出口总额50.1亿元。实施技改项目68个，完成投资27.6亿元，增长29.8%。
（四）产城融合提升竞争力。坚持规划先行与建管并重相结合，完善功能与生态宜居相结合，着力提升融合发展水平。塑造宜居宜业城市。持续拓展城市空间，国土空间规划编制完成，城镇开发边界达到142平方公里。持续完善基础配套，新建“四供两排”管网111.8公里；双月园北路等5条道路建成通车；持续推进城市更新，实施片区更新项目5个，提升改造老旧小区10个，建成智慧社区11个；持续打造“城市绿肺”，建成罗盛公园、百花湖公园，新建口袋公园63处、城市绿道12公里，新增绿地56万平方米。扎实推进城郊型乡村振兴。加快壮大特色农业，坚持“一镇一业、一村一品”，新建改造高标准农田1.3万亩，认证“三品一标”4个，获批长三角农产品供应基地6家，盛庄街道入选省级农业产业强镇，册山街道入选省级乡村振兴示范乡镇，创建省级乡村振兴示范村、美丽乡村示范村、乡土产业名品村7个。爱亿农获评全市“十佳”创业食品企业。佳知善获评全市乡村振兴观摩“十佳项目”。全力打造“百千工程”，新改建农村公路16公里，完成农村危房改造54户、清洁取暖改造3300户。激发城乡消费活力。举办“远通车展”“冰雪嘉年华”“啤酒音乐节”“黄河大集”等活动，着力推动消费回暖，宝丽财富广场入选“全市十佳夜间文旅消费集聚区”，“放心消费在山东”深化提升十大行动现场会在我区召开。乡遇·东蔡等3处精品民宿入选全市首批“沂蒙乡愁”民宿。
（五）改革创新注入活力源。坚持改革引领，推动科技赋能，优化营商环境，不断增强发展牵引力、驱动力。更加注重改革提效。抓好“平台+人才”、直播电商监管等重要事项改革，承接网络市场监管与服务示范区创建等省级以上改革试点14个，43项改革经验在全省推广。更加注重科技赋能。新增省级以上科创平台4个，罗欣药业获批“山东省国际科技合作基地”，争创省科技企业孵化器、众创空间3个。高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到115家、146家；全区高新技术产业产值占比和规上工业企业研发投入占比分别达69.1%、82.2%。更加注重环境优化。深化“放管服”改革，出台优化营商环境32条，开展“千名干部进万企”活动，创新实行“环评告知承诺制”，审批时间从1个月缩短至1天；探索“机械产业一链通办”改革，明确事项清单58个；打造“7×24小时”沂蒙政务云客服平台，全时段提供线上帮办服务，市场主体达11.4万户。
（六）民生福祉答好满意卷。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦百姓急难愁盼，完善公共服务体系，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。全年民生支出27.2亿元，占一般公共预算支出84.5%。持续强化民生保障。新增城镇就业6208人，开发安置城乡公益性岗位3783个。9类困难群众救助标准实现“十四连增”。建设中小学、幼儿园13所，新增学位7545个；普通本科进线率88%、全市领先。区人民医院项目建设快速推进，建成86家村级卫生室。成功创建省级医保经办服务揭榜挂帅项目，全区建设医保工作站（点）167家，建成“15分钟医保圈”。全力保障“一老一小”，完成特殊困难老人家庭适老化改造350户，3岁以下婴幼儿托位数达2450个。切实筑牢一排底线。深入贯彻落实国务院安委会十五条硬措施、省“八抓20条”创新措施和市70条防范措施，压茬开展重大事故隐患专项整治行动，排查整改隐患3.03万个，全区未发生较大及以上安全生产事故。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量改善率居全市第2位，省控断面水质达标率100%，重点建设用地安全利用率100%。“一企一策”化解不良贷款，核销化解不良贷款14.9亿元，不良贷款率下降1.12%。从严落实保交楼政策，保持房地产市场平稳健康发展。着力加强社会治理。扎实推进信访积案“清零”行动，信访事项及时受理率、按期办结率均为100%。深化“12345·罗庄首发”，累计办理群众诉求12.4万件。严厉打击违法犯罪，重拳打击“电诈”和“食药环”等违法犯罪。人民群众安全感满意度居五区第1名。各类事业更加协调。国防动员、国家安全、人民武装、民族宗教、外事侨务、机关事务、社会信用、档案史志、妇女儿童、科协、公益慈善、助残、供销、通信、“五经普”等工作均取得新成绩。
肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难问题和短板：经济持续回升的基础还不牢固，发展信心仍需提振；财政支出压力仍然较大；主导产业优势不够明显，产业链条化、高端化需进一步提升；重大项目储备不足，落地转化较慢，尤其是战新产业项目、过20亿元项目落地少；城乡发展还有差距，新型城镇化建设还需加快，乡村全面振兴任务依然繁重；教育、医疗、养老、托育、住房等民生领域仍有短板；政务服务、营商环境建设还需进一步改进，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。
二、2024年国民经济和社会发展主要目标及重点任务
2024年是实施“十四五”规划的关键一年，是“振兴罗庄、重回千亿”、推动绿色低碳高质量发展先行区建设的起势之年。今年经济社会发展工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，锚定“一区三城”目标，强化系统思维、统筹理念，以“振兴罗庄、重回千亿”为总牵引，以打造绿色低碳高质量发展先行区建设综合区域试点为抓手，着力实施项目引建、产业培育、激活民资、盘活土地、城镇建设、乡村振兴、改善民生、守牢底线“八个攻坚突破”，实现质的有效提升和量的合理增长，推动现代化强区建设迈出坚实步伐。
今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，居民人均可支配收入增长6%左右，外贸进出口促稳提质，全面完成市政府下达的约束性指标。
为确保以上目标顺利完成，重点做好以下工作：
（一）扩大有效投资，增强高质量发展支撑。牵住项目“牛鼻子”，坚持“要素跟着项目走，服务围着项目转”，提速项目引建，全力激发投资活力。强化项目建设扩体量。树牢“项目为王”理念，调整优化产业专班，健全项目推进机制，建立任务、问题、责任、时效“四个清单”，落实“四包”服务，定期开展清单调度、现场督导、评比观摩、成绩晾晒，推动140个重点项目快建设、快投产，力争全年完成固定资产投资220亿元。抓好精准招引提质量。坚持“实、好、多、快”，组建精英招商队伍，完善招商落地地图，打好链式招商、以商招商、以企招商组合拳，力争全年招引过亿元项目46个，过10亿元项目15个，过50亿元项目1个，到位资金80亿元以上。全力激活民资优结构。实施休眠企业唤醒、在外企业归巢、在产企业扩能三大“激活民资”工程，力争全年激活休眠企业投资30亿元，撬动民间资本190亿元。做好要素保障增效益。紧扣上级政策支持方向，强化专项债券、预算内、国债等资金争取，推动形成更多实物量。做好2024年度土地征收成片开发方案编制工作，实施园区规划、平台收储、依法拍卖、参股入股、“一企一策”、政策倒逼六个“盘活一批”措施，力争全年盘活土地7100亩。
（二）振兴工业经济，夯实高质量发展根基。坚持“工业强区、产业兴区”不动摇，聚焦“重回千亿”目标，做大产业集群，做强园区载体，做精企业培育。抓产业化，构建“5321”产业集群。全面释放盛阳、宏旺产能优势，推动盛阳不锈钢智造、憬赫不锈钢工业综合体、中源不锈钢文创制品制造等项目落地建设，规划不锈钢初加工服务中心、不锈钢制品加工中心，构建“热轧—冷轧—开平分条—精深加工制造”全产业链，打造500亿级不锈钢精深加工产业集群。发挥77万吨再生铝产能优势，加快众铖新能源汽车配件等8个项目建设，规划建设2500亩的专业园区，构建“研发—再生铝—汽车零配件—整车制造”产业链，打造300亿级新能源汽车装备制造产业集群。支持罗欣做大做强，加快中韩美谷创新区等项目建设，加快盘活苏科医药产业园，打造200亿级医养健康产业集群。大力发展光储产业，推动康富共享储能、永拓新材料电池隔膜等项目落地；大力发展氢能产业，建设产业装备制造园区，加快中能建源网氢储等项目建设；大力发展第三代半导体产业，推动氮化镓产业园一期、欣荣硅基新材料等项目开工建设，打造100亿级战新产业集群。抓园区化，打造高能级平台。依托经开区“一心一带四片区”规划，发挥国有平台撬动作用，突破重点板块，集聚优势产业集群，提升园区承载力；持续实施“飞地经济”，加快项目入园成链成群成势步伐。抓数字化，推动智改数转。坚持把数字经济作为转型发展的关键增量，借助华为（罗庄）工业智能创新中心，完成数字化改造项目20个，新增规上工业企业30家以上，培育产值过亿元企业70家以上；新增省级智能工厂1个、专精特新中小企业20家以上、“小巨人”企业1家、单项冠军2家、绿色工厂3个。抓规模化，加快制造业转型。深入实施“百企百项”技改提级工程，聚焦“高端化、智能化、绿色化、集群化”方向，加快推进2×35万千瓦热电联产、利信再生铝等技改项目建设。
（三）提升城市品质，建强高质量发展载体。围绕“一区三城”发展框架，强化基础配套，改善城市面貌，加快乡村振兴，打造宜居宜业新罗庄。以扩容提质增强城市功能。巩固“三区三线”划定成果，落实上位国土空间总体规划，尽快完成罗庄区国土分区规划、乡镇国土规划和村庄规划编制。加快推进通达南路取直、罗六路等13条道路工程；新建“四供两排”管网86公里；提标改造2座污水处理厂，持续打造“无废城市”；完成12个老旧小区提升改造，实施棚改、危房还建等7个安居工程，启动盛湖公园建设，新建社区公园、口袋公园等22处，建成智慧社区25个。以生态宜居建设美丽乡村。坚持“藏粮于地”“藏粮于技”，确保粮食稳产增收。高质量打造现代农业，创建省级农业龙头企业1家、乡土产业名品村3个，培育“山东省农产品知名品牌”2个。全力推进“百千工程”，提升打造4个示范村、40个整治村，新改建农村公路20公里，创建省级美丽乡村2个；推进陷泥河、沂河沿岸整治提升工程，争取武河湿地和“如意岛”开发EOD项目，一体化实施水环境、水生态整治。以产城融合繁荣城市经济。推动“商仓流园展”一体化发展，做大做强“五大商圈”。探索“跨境电商+产业”模式，新建罗开大宗商品跨境电商产业园，扩大跨境电商规模。大力开展促消费活动，继续组织五一、国庆“远通车展”活动，激发新能源汽车消费活力；推动住宿餐饮等接触性消费提升，打造夜间消费街区，持续释放消费潜力。抢抓2024年省旅游发展大会举办契机，提升湖南崖文旅综合体、1946·罗庄公社等项目，开发露营研学、农事体验、康养民宿等乡村旅游新业态，打造城市“周末花园”。
（四）强化创新引领，增强高质量发展动能。坚持以创新增动力、以开放添活力、以环境强引力，全力增强发展能级。加快推动科技赋能。实施科技型企业“梯次培育”计划，力争国家科技型中小企业达到160家，培育高新技术企业30家，高新技术产值占比达到71%；新建市级以上科技创新平台5家，规上工业企业研发机构覆盖率达到60%。持续优化营商环境。深化“一网通办”“全域通办”“无证明城市”等数字化集成化改革，细化落实优化营商环境32条。深入实施“千名干部进万企”活动，用好“沂i企”“7×24小时”平台，推动政策直达直享、免申即享。持续深化审批制度改革，真正实现“一次不用跑、全程帮代办”。进一步扩大对外开放。全力开拓外贸市场，支持企业在全球提能力、扩产能、抢市场、增份额；加快推进中铁一局城市更新等外资项目建设，积极融入“一带一路”、长三角、淮海经济带、鲁南经济圈经贸合作，到位外资实现新突破。
（五）增进民生福祉，共享高质量发展成果。精准聚焦群众所需所盼，把好事办好、把实事做实，让发展更安全，人民更幸福。扩大就业惠民生。坚持就业优先，做好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业，新增城镇就业5200人。兜底保障暖民心。推动医保精准扩面，悉心关怀“一老一小”，完成250户特殊困难老人家庭适老化改造，健全普惠托育服务体系，切实减轻生养负担。优化服务解民忧。推动优质教育资源扩容，持续抓好“双减”工作，新建续建中小学、幼儿园4所，新增学位8280个；优化医疗资源供给，实现区中医院和精神卫生中心年内开诊。大力推进“五经普”工作，服务全区高质量发展。守牢底线保民安。坚持安全第一、预防为主，纵深推进安全生产专项整治，坚决防范遏制较大及以上事故发生。严守食药安全，把好群众“入口”关。深入推进重点领域节能降碳，全面完成省、市下达的单位GDP能耗下降目标和煤炭消费压减任务，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加强PM2.5和O3协同控制，妥善应对重污染天气应急减排，持续改善省市控断面水质，统筹土壤污染防治治理，让空气常新、碧水长流、净土常在。
