——2022年1月28日在罗庄区第二十届

人民代表大会第一次会议上

各位代表：

受区政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告提请区二十届人大一次会议审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党建党100周年，也是两个百年目标交汇与转换之年。面对错综复杂的发展形势，全区上下在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，突出高质量发展，聚焦重点任务，狠抓工作落实，经济实现稳步增长，社会大局和谐稳定，各项工作取得新成效，实现了“十四五”良好开局。

（一）经济运行稳中向好。坚持稳中求进总基调，主动应对经济下行压力，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济运行逐季向好，8项核心指标总量位于全市第一方阵。综合实力稳步提升。实现地区生产总值425.1亿元，增长9%，三次产业占比为2.5：42.4：55.1；完成一般公共预算收入29.6亿元，增长31.9%，税收占比90.3%，均居全市第1位；全区居民人均可支配收入达到34226元，增长9.2%。三大需求协同拉动。完成固定资产投资152.5亿元，增长12%；实现社会消费品零售总额289.2亿元，增长14.6%；完成进出口总额162.7亿元，增长283%，居全市第1位，实际到位境外资金4600万美元。金融支撑持续发力。存贷款余额分别达到469.7亿元、565.8亿元，较去年分别增加43.6亿元、86.7亿元。

（二）动能转换取得实效。坚持破立并举，加快培育新动能，全力推动创新发展，新旧动能转换取得新成效。坚定不移实施工业强区战略。全面实施“工业强区、产业兴区”三年行动，围绕“3+X”产业建链强链补链，全年157家规模以上工业企业完成产值589.6亿元，增长36.9%；新材料、新装备、新医药三大主导产业实现产值262.8亿元，增长67.5%。持续优化经开区“一心一带四园区”布局，医养健康产业园、不锈钢园区规划顺利推进，苏科医药健康城等一批链主项目成功签约。持续实施“百企百项”技改行动，全年实施技改项目75个，投资增长34.2%。出台“罗九条”，设立“企业家日”，扶持壮大龙头企业，罗欣药业连续16年荣登“中国医药工业百强企业”榜单，华盛中天、金马科技分别获批国家级、省级制造业单项冠军。罗庄区动能转换典型案例—《山东：改革改出新天地》被中央电视台《经济半小时》刊播。深入实施服务业提升战略。持续激活城市商圈和专业化市场，培育网红经济、直播经济新业态，全年完成市场交易额542.6亿元，实现网络零售额23.02亿元。全省体量最大的直播基地国华电商直播新城投入运营。全省首条氢干线——路运港氢能物流园正式运行。“山东礼惠金秋消费季（临沂站）”在我区启动。百花城、鲁苏钢材市场等专业市场建成运营。畅通企业融资渠道，罗美获准发行7亿元企业债券。大力实施乡村振兴战略。粮食产量保持平稳，完成播种面积41.42万亩，产量达到17.07万吨。持续推进农业标准化生产，新增市级以上龙头企业11家，申报创建长三角、粤港澳大湾区优质农产品供应基地11家。成功创建全国乡村治理体系和治理能力现代化建设试验区。全力实施“项目为王”战略。全年滚动实施“四个一批”项目425个，27个省市重点项目圆满完成投资任务，久泰50万吨生物基新材料、城发应急产品智造等21个大体量项目成功签约，丰华高端数控机床项目、应急粮油城等48个项目开工建设，利信新材料、房德科创园等30个项目建成投产。萨克米新天地高科技陶瓷项目入选全市十大好项目。

（三）城乡面貌持续提升。以更大力度推动城乡融合发展，优化发展空间，完善基础设施，精准精细管理城市，城乡面貌焕然一新。城乡规划更加科学。分级分类编制国土空间规划，科学试划“三区三线”，乡镇级规划全面启动，15个村庄规划编制完成，全域综合整治规划基本完成。基础设施更加完善。加快推动“三湖一城”组团开发，一批土地熟化项目建成投用。提升改造苗花路、绣花城路等17条道路，打通双月园北路等5条断头路。重点实施小清河、罗三路等污水管网工程，新增污水管网16公里；17个行政村污水治理工程通过验收。新增天然气用户1.6万户，用气量达到4.79亿立方米。新建、改造供水管网5.5公里。城乡环境更加宜居。实施保障性安居工程，完成危房改造595户、老旧小区改造7个、清洁取暖用户7351户。持续开展农村厕所改造升级，完成问题厕所整改2221户。高标准打造省级美丽乡村2个、市级美丽乡村9个，创建“美在农家”示范户2000个。城市管理更加精细。依法整治各类城市乱象，清理占道经营7700余起、店外经营2500余起，拆除违建330处。持续推动垃圾分类，累计投放垃圾分类桶2969个。新建综合性公园、公共游园7处，新增绿地面积30万平方米。强化智慧城管建设，处置城管智信案件9.6万件。

（四）改革创新实现突破。抓创新、破瓶颈、增活力，发展环境持续优化。改革优势明显增强。新增省级以上改革试点28个，38项改革经验在全国、全省推广。对外开放持续扩大。全年招引项目21个，签约额532亿元，实际到位市外资金94.4亿元，超额完成全年任务。积极引进外国专家2名，申报国家级海外高层次人才3人。创新活力不断迸发。新增各类省级科技平台2个，市级科技平台7个，高新技术企业19家，入库科技型中小企业64家。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，精简优化151项涉企经营许可事项。有序承接省、市行政权力事项，全面落实“市县同权”，实现企业、群众“进一扇门、办所有事”。持续开展“一窗受理、一次办好”改革，新增市场主体2.5万户。

（五）发展底线安全牢固。坚持底线思维和问题导向，全力抓重点、补短板、解难题，发展底线不断夯实。生态环境明显改善。打好生态污染防治攻坚战，环境空气质量综合指数改善2.1%，水环境质量提升7.3%，土壤环境质量总体稳定。顺利通过第二轮中央环保督察，交办信访件比上一轮环保督察下降37.4%。安全底线持续夯实。扎实开展安全生产大排查大整治专项行动，较大及以上事故“零发生”。不良贷款率控制在1%以内，省级绿色金融改革创新试验区争创工作稳步推进。节能降耗效果显著。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格执行产能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“五个减量替代”，加快处置16类行业违规项目，规上工业能耗同比下降4.57%。

（六）民生保障落实有力。聚焦民生实事，强保障、增福祉，全年民生支出27.2亿元，占总支出80%，各项社会事业协同推进。公共服务水平稳步提高。新建、改扩建中小学、幼儿园8所，新增学位9955个。普通本科进线2534人，进线率81.5%。区级公立医院启动建设，130个村级卫生室标准化改造全面完成。累计接种新冠疫苗136.9万剂次。社会保障提标扩面。保障劳动者合法权益，2.9万名职工收到稳岗补贴，5946人谋到新职业，城镇登记失业率降到3.3%。继续提高供养标准，发放救助金2200万元，3300名困难群众得到有效保障。社会救助纳入全省“E站通”试点。居民基本医保人均补助提高至580元。发放退役军人抚恤补助金2500余万元。社会治理有序高效。“七五”普法圆满收官。常态化抓好矛盾纠纷化解，化解率99.6%。持续推进扫黑除恶专项斗争，强力推进反诈APP安装，有效遏制电信网络诈骗案件高发态势，切实维护了社会治安稳定。持续完善社会信用体系建设，积极开展严重违法失信行为专项治理，数据修复率98.68%。国防动员、国家安全、人民武装、民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女儿童、公益慈善、助残、供销、通信、保险等工作均取得新成绩。

肯定成绩的同时，我们应该清醒的认识到，经济社会发展还存在一些困难问题和短板。外部环境不确定、不稳定因素仍然较多，经济持续回升的基础还不牢固；新旧动能转换“空笼期”过长，主导产业能级不高、竞争力不强，大项目支撑作用仍显不足；城市管理精细化程度不够，农村配套相对薄弱，城乡均衡发展仍需持续加力；教育、医疗、养老、托育、住房等民生领域仍有短板，社会治理还有弱项。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展主要目标及重点任务

2022年是罗庄迈向现代化建设新征程和实施“十四五”规划的关键之年，也是党的二十大布局之年。今年全区经济社会发展主要指标建议如下：地区生产总值可比增长6.5%左右，一般公共预算收入可比增长9%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，进出口总额增长高于全市平均水平，利用外资完成市级下达的任务，居民人均可支配收入高于经济增速，全面完成市政府下达的约束性指标。为确保以上目标顺利完成，重点做好以下工作：

（一）加快工业强区步伐，着力提升整体实力。持续推进“工业强区、产业兴区”三年攻坚行动，加快推动工业产业园区化、集群化、链条化、数字化，再造工业发展新优势。发展壮大“3+X”产业集群。深入实施“产业链长制”，推动强链延链补链和产业基础再造。着力培育盛阳、宏旺、豪门、利信等龙头企业，拓宽延伸产业链条，大力发展不锈钢精深加工，推动不锈钢产业全链条发展。加快推进久泰50万吨生物基新材料、圣戈班高科技等链主项目落地、开工，力争新材料产业实现产值270亿元。依托罗欣集团、若尧特医，加快医养健康产业园建设，推进苏科医药健康城、中韩美谷等项目落地建设，医养健康产业产值达到60亿元。依托华盛中天、金马科技，招大引强高端装备行业领军企业，加快推动城发数字电梯、金马30万吨再生铝合金循环再利用等项目建设，高端装备产业产值突破30亿元。加快发展X产业，依托路运港，建设氢能物流产业园及氢装上阵企业总部。全力推动萨克米新天地项目完工投产，引领陶瓷向高端化发展。做大做强骨干企业。通过“改造提升一批、扶持壮大一批”的思路，抓好现有企业梯次培育，培育百亿级企业1家、10亿级企业9家、亿级企业50家，小升规企业25家。加大企业技改力度，力争技改项目突破100个，完成投资30亿元。抓好数字赋能，实施“5G+工业互联网”行动，加快谋划华为工业智能创新中心，以启迪数字产业园、旭兴科技等园区为依托，加快5G网络信息、电信业发展，壮大数字经济产业规模；以盛阳、宏旺等企业为龙头建设一批数字车间、无人工厂，全力打造10个数字化改造项目。进一步优化产业布局。把经开区作为经济发展的主战场，完善管理机制，优化发展布局，加强基础建设，形成高地引领、产业集聚的发展局面。明确不同乡镇、不同区域的发展定位，鼓励合作共赢，发展“飞地经济”。

（二）加快项目建设步伐，着力提升竞争优势。立足三次产业协调发展，坚持投速、投效、投向有机统一，以项目投资拉动支撑经济发展。新的一年，在全区掀起重点项目落地、建设的热潮，切实解决招商引资项目不够大、科技含量不够高，项目落地难、推进建设速度慢等实际问题。目前，全区已排出投资过亿元大项目好项目60个，其中过10亿元项目22个。树立“抓项目就是抓发展”的理念，进一步加大招商力度。聚焦“3+X”产业，精准对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区，制定落地地图、政策导图、线索云图、流程全图“四张图谱”，重点瞄准500强、行业龙头企业精准招引，力争年内招引50亿元以上项目有重大突破。树立“项目进度就是效益”的理念，加快项目落地、建设速度。开展全区重点项目“赛马行动”，对60个重点项目，实行一个项目、一名区级领导、一个区直部门、一名街镇干部“3包1”推进机制，对每个项目逐一拉出任务、责任、时限、成效“四个清单”，建立工作台账，压茬推进实施，加大督导考核力度，用项目推进的实效促进全年工作的开展。树立“以亩产论英雄”的理念，严格把好项目关口。资源环境容量有限，用地、用能和排放空间十分宝贵。加强项目测算分析，制定每亩土地、单位用能产出效益和财税贡献指标，设立项目准入门槛，确保新上项目亩产税收居全市同行业上游水平。强化项目建设全过程监督管理，对项目资金到位率、形象进度和竣工投产时间达不到时序进度的，加强帮促和跟踪督导，不能按期完成的不再享受扶持政策。

（三）加快产城融合步伐，着力提升人气商气。按照“一区三城”的目标定位，坚持以产促城、以城兴产，实现产城融合、职住平衡、配套衔接、城乡一体的新格局。提升城乡规划建设管理水平。完成国土空间规划，科学划定“三区三线”。有序开展“城市双修”，加大棚户区、老旧小区改造力度，力争年内沂河路快速化改造工程实现通车，推进通达南路取直工程，打通6条断头路，改造提升6条城区道路。有序推进城区雨污分流改造，新建化武路片区等污水管网33公里。启动百花湖公园建设，改造提升双月湖公园，新增口袋公园23处，新增绿地面积70万平方米。依托大数据平台，加快城市智慧化管理水平。持续开展占道经营、餐饮油烟、违法建设、广告牌匾等城市乱象专项整治，进一步消除管理盲区。大力发展现代服务业。推进应急粮油城等专业市场提档升级，盘活万力皮革城等存量市场，加快上海环球港等综合体落地。加快推进不锈钢、医养等地产品加工园区谋划建设，实现“接二连三”发展。办好远通汽车展等促销活动，提升传统消费能级。发展壮大直播电商经济，加快“满天星直播城”和抖音花木农牧直播基地建设，力争完成电子商务零售额25亿元。实施欧创渔耕田园、好客欢乐谷、华宇文化产业园等一批文旅项目，高标准打造4A级中国花谷景区，创建省级景区化村庄2个。加强金融服务创新，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，积极实施“引金入罗”，强化政金企对接，引导金融机构支持实体经济发展；不良贷款率严控在1%以内。打造乡村振兴新样板。聚焦册山、黄山两个示范片区，加快欧创水生态研究中心、“乐采册山”电商平台等项目建设，创建省级农业标准化生产基地1家，打造长三角农产品供应基地3处以上。实施农村人居环境整治提升五年行动，打造“四好农村路”130公里，推进农村清洁取暖改造1.2万户，完成10个行政村生活污水治理，创建“美在农家”2000户，争创省、市级美丽乡村10个。扛牢粮食安全责任，严格耕地保护制度，确保耕地面积、粮食产量、政策支持、群众种粮积极性只增不减。加快推进粮油储备库和国际粮油城项目建设，力争建成后实现交易额300亿元。

（四）加快改革创新步伐，着力提升动力活力。坚持以改革破难题、创新增活力、开放拓空间，全面塑造发展新优势。持续深化“放管服”改革。丰富“容沂办”APP功能，深入推动“爱山东”县区独立试点运营工作。推动项目审批再简化、再提速，深化“多评合一”“多测合一”等改革措施，推行“一枚印章管审批”，推动“一网通办”从“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，大幅压缩审批时限。优化营商环境。完善三级政务服务体系，加强政务诚信建设，提高政府公信力。全面启动双休日、节假日服务，努力打造“24小时不打烊政府”。推进“县乡同权”，让更多事项下沉、简办。拓宽开放合作新空间。积极融入“一带一路”经贸合作，抢抓综合试验区、跨境电商进口试点城市的重大机遇，大力培育新兴贸易业态，确保进出口总额保持稳定增长，利用外资实现新突破。提高自主创新能力。实施科技型企业“梯次培育”计划，力争年内科技型中小企业总数达到70家，高新技术企业总数达到60家以上。实施科技平台搭建工程，支持临沂职业学院“红色丝路”备案国家级众创空间、启迪之星（临沂）备案省级孵化器，力争申报省级科技平台2家。引进一批创新人才、高层次人才、外国专家。

（五）加快民生保障步伐，着力提升幸福指数。进一步加大民生投入，下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。完善创业就业促进体系。积极开展“就业援助月”“春风行动”等就业服务活动，抓好高校毕业生、城乡困难人员、返乡农民、退役军人等重点群体就业创业保障，加大对就业困难人员兜底保障，新增就业5500人，确保“零就业”家庭动态清零。完善社会保障救助体系。扎实做好城乡居民养老保险等社会保险工作，延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。坚决落实“四个不摘”要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加强边缘易致贫对象动态监测，守住规模性返贫底线。完善便民利民服务体系。持续加大教育投入，推动城乡义务教育一体化发展，建成中小学校、幼儿园4所，新增学位4828个，持续巩固“双减”政策成果，健全课后服务保障机制。开展基层医疗卫生服务能力提升三年行动，加快建设区人民医院，推动街镇、村级基层卫生机构提档升级，建设“健康罗庄”。完善安全发展监管体系。持续深化安全生产专项整治三年行动，全面推进26个重点行业领域安全风险防控，坚决防范和遏制生产安全事故。深入开展大气污染防治，确保空气质量持续改善；严格落实“河长制”，确保省、市控河流断面水质稳定达标。强化应急救援保障能力，统筹做好防汛防灾抗旱极端天气等应对工作。持续抓好常态化疫情防控，稳妥有序推进疫苗接种。抓好信访积案化解工作，及时化解各类矛盾纠纷。有序推进“八五”普法工作，营造良好法治氛围，建设“法治罗庄”。常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，建设“平安罗庄”。