各位代表：
受区人民政府委托，现将2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案提请区十八届人民代表大会第三次会议审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
一年来，在区委、区政府的正确领导下，面对复杂多变的国内外经济环境，全区上下认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，着力强化投资拉动和产业支撑，深化改革扩大开放，积极应对各种困难和挑战，全区呈现出经济运行平稳、结构不断优化、民生持续改善的良好态势。
（一）经济保持平稳发展，运行质量明显提高。预计全年完成地方生产总值330亿元，增长12.5%；固定资产投资完成180.3亿元，增长21.8%；地方财政收入完成18.3亿元，增长19.8%；进出口总额完成25.3亿美元，增长34.6％；社会消费品零售总额完成101.7亿元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入达到31491元，增长14%；农民人均纯收入达到10536元，增长15%。
（二）工业经济转型升级，总体呈现稳中有进。全区实施“4+3”产业发展规划和“15315”骨干企业培植计划，发展“四大产业集群”、培植“30强骨干企业”，推动工业经济做大做强。预计全区完成规模工业总产值1092.4亿元，增长8.6%。产值过亿元的企业60家，过10亿元的企业13家，企业效益不断改善。围绕“技术改造、自主创新、争创品牌”三项工作，高点对标，引设备，强技术，创品牌，延长增粗产业链条，不断提高企业核心竞争力。实施技改项目100个，完成技改投资70亿元；38个项目列入全省技术创新项目，9家企业被认定为市级以上研发平台；新增2个中国驰名商标，授权发明专利75件。
（三）三产发展亮点凸显，发展活力明显增强。认真落实国家、省、市加快发展服务业的一系列决策部署，按照构建现代产业体系的总体要求，一手抓传统服务业改造提升，一手抓现代服务业亮点打造，服务业保持了良好的发展势头。一是商贸服务业蓬勃发展，实现社会消费品零售总额101.7亿元，增长15.5%。临沂皮革城成功运营，是目前国内一站式大型皮衣皮具专业市场，并成功申报国家3A级旅游购物景区。临沂工商贸博览城、鲁南国际茶博城等项目启动二期高层建设，为城南商圈建设打下了坚实基础。临沂全球商品交易中心完成韩国馆建设，正在全面开展招商销售工作。二是金融保险业迅速发展，全区存贷款余额分别为259.1亿元和223.3亿元。江泉集团发行企业债券6亿元，农信社银行化改革全面启动，成功引进远通金融保险大厦、金融博物馆等项目。三是文化旅游业快速发展，实现旅游总收入11亿元，增长19%。天沐温泉等休闲娱乐项目加快建设，中国（临沂）园林苗木博览城、沂河生态观光园等都市农业项目快速推进。
（四）项目建设步伐加快，投资拉动作用增强。全区坚持把项目建设作为扩大投资、稳定增长的重要抓手和推动“转调创”的重要载体，全年完成固定资产投资180.3亿元，增长21.8%。2013年，全区列入省重点项目1个，总投资20亿元，2013年累计完成投资8.3亿元；新列入的20个市级重点项目，总投资575亿元，2013年累计完成投资95.7亿元；结转续建的18个项目，总投资276亿元，2013年累计完成投资50.9亿元。区政府研究出台了《罗庄区项目准入审查评估联席会议制度》，重点对新上项目是否符合产业政策、环保节能政策、总体规划、占地规划，项目财税贡献、投资强度进行审查。目前已对27个新上产业项目进行联席评估，确保了项目保质保量落地建设。
（五）“两型”社会加快推进，环境质量持续改善。以“两型”社会建设改革试点、国家森林城市创建为抓手，加快推进“生态区”建设，努力建造人民幸福家园。一是加强重点排污企业治理。华能临沂发电有限公司脱硫和脱硝工程已建成投运，沂州集团在全省率先建成了SNCR脱硝工程。目前已完成13家企业治理任务，累计完成投资6亿元，有效改善了全区环境质量。二是加强水生态建设。以武河国家湿地公园为依托，扎实推进水土保持和水资源保护力度，完成陷泥河、南涑河城区尾水人工湿地水质净化工程。三是加强循环经济建设。以南部循环经济示范区为平台，实施了醇氨联产、煤焦油加氢、焦化脱硫废液资源化利用等循环经济补链项目，形成了企业间上、下游产业的对接，实现了区域经济的闭合循环。
（六）社会事业协调发展，生活条件得到改善。坚持把保民生作为财政支出的重点，千方百计筹集资金，全面落实各项惠民政策，民生支出达到10.2亿元，占财政预算支出的65.2%。大力实施城镇化战略，全区完成城乡建设投资8亿元，城镇化率达到59.9%。实施省、市西部经济隆起带发展战略规划，推进省级经济强镇褚墩镇、区域重镇沂堂镇、文化旅游名镇黄山镇迅速崛起。坚持教育优先发展，全区共投入校建资金7100万元，中小学办学条件进一步改善。基本药物制度稳步推进，减轻群众医疗费用1100万元。扶持社会力量建设6处养老机构，累计提供床位856张，让更多老人享受到社会化、福利化的贴心养老服务。同时，全区档案、地震、普法、人民防空、妇女儿童、残疾人工作等各项社会事业得到全面发展。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与市委、市政府的要求比，与相邻县区的发展速度比，还存在较大差距，也面临不少问题：经济发展方式仍然粗放，自主创新能力不强，资源与环境压力较大，产业结构仍需再提升，现代服务业和高新技术产业占比还不够高，要素资源矛盾仍然突出，现代产业体系亟需突破，集聚集约发展水平仍需提升等。
二、2014年国民经济和社会发展的主要计划指标
2014年国际国内经济发展趋势总体上平稳向好，经济发展的外部环境总体有利，经济有望继续保持平稳增长。从国内看，今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大民生工程投入力度，加强战略性新兴产业、重大基础设施、节能环保等方面的支持。国家出台的一系列经济刺激政策效应也将逐步显现。从我区看，随着“4+3”产业规划的深入实施，“提质增效、转型升级”步伐的不断加快，我区将迎来新的发展机遇期。同时，一批税源型企业投产达效，一批大项目开工建设，这些新的经济增长点必将为经济社会发展提供强有力支撑。
综合整个宏观经济形势和我区发展实际，统筹考虑科学发展的现实需要和转型升级空间因素，2014年全区经济发展计划指标安排如下：地方生产总值增长13%左右；固定资产投资增长25%以上；地方财政收入增长16%以上；进出口总额增长15％以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入增长14%；农民人均纯收入增长15%；居民消费价格指数控制在3%左右；城镇登记失业率控制在2%以内。人口自然增长率、万元GDP能耗和主要污染物排放总量消减率等约束性指标，确保完成市政府下达的任务。
三、2014年国民经济和社会发展的工作重点
保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定是我区2014年经济工作的主要任务。全区上下要把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，以构建现代产业体系为引领，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，有效化解产能过剩，努力提高经济发展质量和效益，全力打造工商复合型经济强区。具体工作中，要重点抓好以下六个方面的工作：
（一）抓转型升级，加快推进新型工业化进程。大力实施“工业强区”战略，加大支持和指导力度，促进产业做大、企业做强、产品做精、品牌做响。一是抓产业培植。围绕“4+3”产业强链、建链、补链，把投资强度、亩均税收、能源消耗等作为重要衡量标准，有针对性地搞好招商引资。研究制定中心城区产业调整意见，对化工、陶瓷等重污染企业限期搬迁改造，促进中心城区产业升级。二是抓技术创新。围绕降低单位能耗水平、提高产品科技含量、研发行业最新产品等环节，采取政府资金扶持、企业自主投入、市场行为融资等方式，有针对性地加大投入力度，力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到31%以上。实施一批重大技术改造项目，进一步延伸产业链条，促进产品升级换代，推动产业由低端向中高端发展，确保年内完成技改投资85亿元。
（二）抓结构调整，实现现代服务业新突破。全面落实省服务业发展“30条”，以扩大总量、优化结构、提高效益为中心，增创服务业发展新优势。一是以集聚带动服务业发展。认真贯彻全市国际商贸名城战略，继续推动新兴服务业集聚发展，形成以“十大城市综合体”为中心的现代商贸集聚区，以临沂全球商品交易中心为基础的国际化电子商务集聚区，以远通金融保险大厦、金融博物馆为支撑的金融商务区。力争服务业增加值占比、新兴服务业占比均提高2个百分点左右。二是以培植支撑服务业发展。实施服务业骨干企业培植计划，参照培植工业骨干企业的做法，建立服务业骨干企业培植协调推进机制，确定10家服务业骨干企业重点培育，确定20个服务业大项目重点推进。三是以政策助推服务业发展。研究制定《进一步加快服务业发展的实施意见》，扶持发展商贸物流、金融、商务服务、研发设计、养老服务等重点产业。
（三）抓提质增效，大力发展现代都市农业。重点围绕“基础设施、都市农业、高效农业”下功夫，推动农业增效、农民增收。一是加快农业基础设施建设。抓住中央和省加大农业基础设施建设项目扶持的重大机遇，加快水闸加固工程、小埠东灌区续建配套与节水改造工程建设；投资1563万元完成1.4万亩中低产田改造。二是抓好现代都市农业发展。以东部滨河片区为依托，坚持商农旅融合，发展文化旅游，真正实现高档居住、休闲观光、文化旅游相互促进和融合。以效峰菌业、亿农现代农业产业园等农业基地为平台，全面打造现代都市农业。三是推动生态高效农业发展。围绕农产品加工、流通、销售前后两端，以“沂蒙优质农产品”品牌创建为抓手，加快沂粮粗粮深加工、塘贡米深加工等食品加工项目建设，培植一批农产品加工企业，吸收农村劳动力就业，确保农民人均纯收入增长15%。加大“阳光工程”和新型农民科技培训力度，年内完成农村实用技术培训1万人，转移农村劳动力4000人。
（四）抓产业项目，不断增强经济发展后劲。坚持以“4+3”产业项目为抓手，不断优化资金的投量、投向、投速和投效，实现产业转型升级和经济持续健康发展。全力推动今年确定的102个产业项目，争取20个以上产业项目列入市级重点项目。进一步健全领导帮扶、动态管理、督导通报等保障机制，在要素配置上进一步向产业项目倾斜，确保投资完成率、项目竣工率、单体项目投资额有新的提升。严格落实“二八律”，开展好“三拜访一下访”活动，积极构建现代产业体系，在全区上下形成“全员抓招商、全力推项目”的浓厚氛围和招商合力，力争年内招商引资形成固定资产70亿元。积极申报临沂全球商品交易中心、华盛江泉物流园等项目列入省级重点项目，力争在省级重点项目建设中取得新突破。
（五）抓资金争取，用足用好各项优惠政策。对接落实沂蒙老区中部地区政策、西部经济隆起带政策和全省加快服务业发展“30条”等国家、省、市优惠政策，按照可报、可批、可建的要求，全面建成《罗庄区争取国家、省、市优惠政策项目库》，并由34个部门和单位负责整理完善意向项目、备建项目、在建项目、建成项目、政府投资项目等项目分库，切实用好针对性政策、差别性政策和普惠性政策。要及时掌握国家和省市产业政策和投资动向，协调解决项目申报、资金争取和工程建设等方面存在的问题，确保项目资金争取工作步调一致，运转高效。要加强资金监管，把争取到的各类上级支持项目和建设资金管好用好，最大限度发挥资金效用。
（六）抓民生改善，繁荣发展各项社会事业。重点围绕我区社会事业薄弱领域和关键环节，加强规划引导、创新政策措施、优化投资方向、推进重大工程，向上争取更多民生政策、民生项目和民生资金，着力保障和改善民生。一是扶持一批重大民生项目。围绕民生事业，着力在医疗卫生建设、农村中小学校舍改造、体育公共服务设施、社会养老服务体系等领域策划包装一批民生项目，积极争取国家和省给予支持，推进民生事业不断改善。二是加快推进基础设施建设。改造提升铁路南片区，提高城市形象；拓宽改造通达南路、沂河路等平交路口，不断优化路网结构。提升“四供两排”能力，力争年内全区新增供热面积100万平方米，敷设燃气管网35.7公里，敷设污水管网11公里。三是大力推进生态文明建设。规划建设东部生态科技新城，积极争取生态文明示范区、循环经济示范区等生态文明试点。完善节能评估和审查制度，确保全区万元GDP能耗下降3.89%以上。
区十八届人大三次会议秘书处
2014年1月16日
