各位代表：
受区人民政府委托，现将2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案提请区十八届人民代表大会第四次会议审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
一年来，在区委、区政府的正确领导下，面对复杂多变的国内外经济环境，全区上下解放思想，抢抓机遇，干事创业，经济社会呈现出平稳、健康、协调发展的良好态势。围绕“在全市率先全面建成小康社会”总目标，以“转型升级、提质增效”为核心，稳中求进、进中求好、好中求快，经济社会全面进步，较好的完成了年初制定的任务目标。全年完成地区生产总值343.3亿元，增长11.8%；公共财政预算收入20.35亿元，增长11.4%；社会消费品零售总额140.1亿元，增长13.6%；进出口总额21.9亿美元；城镇居民人均可支配收入达到33500元，增长10.4%；农民人均纯收入达到11600元，增长11.5%。
工业经济稳步发展。2014年，全区完成规模工业总产值1035亿元，实现利税93亿元。一是循环经济加快发展。循环经济示范园作为全市两型社会建设的重点示范园区，以“转调创”为契机，拉长循环经济产业链，推进17个循环产业项目落地建设，重点打造精密化工、金属制品、新兴产业等“园中园”，不断用“两型理念”引领循环经济率先发展。依托恒昌集团副产品，引进了晟泰高分子材料、焦化脱硫废液资源化利用等补链项目；围绕钢铁深加工，发挥铁合金行业镍铁原料优势，延伸不锈钢产业链条，建设了盛阳100万吨新型复合材料、安永120万吨镍基复合材料等补链项目；利用华宇铝电的产品优势，引进了年产600万支新型铝合金汽车轮毂项目。二是能源结构不断调整。大力开发新能源项目。隆基泰和集团200兆瓦光伏发电项目已顺利签约；山东鹏程汽车科技有限公司年产1万辆电动汽车项目建成投产；恒昌生物质燃料供热、盛阳新能源LNG等项目正在加快推进，全区清洁能源行业不断发展壮大。三是产能过剩有效化解。对全区钢铁、电解铝、水泥、玻璃四大产能过剩行业，加强和完善行业管理。通过挖掘内需市场潜力，消化一批；企业兼并重组，整合压缩一批；落实环保、金融等政策，支持过剩产业结构调整。去年，四大行业产能利用率均高于全省确定的限制性任务目标。同时，围绕“四新一高”行业推进企业技术创新平台建设，罗欣药业国家企业技术中心顺利获得国家发改委批复。目前，全区国家和省企业技术中心分别达到2家、6家。
（二）服务业快速发展。全区积极推进服务业结构优化和创新发展，出台了《罗庄区加快服务业发展的意见》，推进了现代服务业加速发展。2014年，全区完成服务业增加值130.6亿元。一是商贸物流业提速发展。依托雄厚的工业产业园，采取与主城区差异化发展的思路，建设专业批发市场，全区实现市场交易额342亿元，增长28.6%。万城绿洲广场正在全面装饰，已招商引进居然之家、中国老字号、儿童体验中心等业态；中国陶瓷博览城14座展厅全部竣工，现已入驻50多家商户；鲁南国际茶博城精品区、鲁南工业品采购中心一期等项目全面竣工运营。推进物流园区规划建设，目前全区拥有信息配载及物流配货站点147个，快递公司10家，物流总额203亿元。二是金融保险业健康发展。积极引进各类银行机构，华夏银行、永安保险已成功落地，兴业银行等正在积极洽谈。全区现有银行机构11家，保险公司4家，小额贷款公司3家，民间融资服务公司10家，初步形成了业态多元、运行稳健的金融市场体系。2014年，全区金融机构各项存款余额308亿元，各项贷款余额263亿元。三是养老服务业突破发展。按照政府主导、社会参与、典型引领的发展思路，多模式布局和分类推进养老设施建设，形成了“五位一体”养老服务体系，实现了养老服务业的新突破。2014年，全区新建养老机构2处，完成11处城市社区日间照料中心和15处农村幸福院建设。四是房地产业稳步发展。名尚悦澜山、凤临新城壹号社区等高端社区推进顺利；展恒怡和国际、万力大厦等高档楼宇正在全面装饰。2014年，全区完成房地产投资17.7亿元，增长44%；商品房销售面积38.9万平方米，增长27%。
（三）现代农业全面提升。坚持农业与生态同步推进，农业与旅游融合发展，将生态休闲观光农业和文化旅游相融合，打造集特色生态、高产高效、休闲观光于一体的现代都市农业示范区。目前，农产品生产基地达到62家，基地面积10.6万亩，培育沂蒙优质农产品品牌5个，带动农户5.7万余户，年增收2亿元。地佑晟苗木基地流转土地1.3万亩，成为全省最大的红枫、流苏苗木栽培基地，计划2—3年内打造成为全国最大的红枫种植、观光基地；效峰菌业、高都有机蔬菜采摘园等农业观光企业示范带动作用逐步凸显，“五一”、“十一”期间，接待采摘游客近3万人次。
（四）重点项目取得实效。全区实施大项目带动战略，加大抓项目、稳投资的工作力度，取得明显成效。去年完成规模以上固定资产投资214.9亿元，增长17.8%。一是重点项目推进顺利。通过建立完善重点项目联席评审、分工包抓、多方联动、全面推进的“闭环式”管理机制，加强宏观指导和协调服务，全面推进省、市、区级重点项目建设。江泉物流城项目作为省重点项目，累计完成投资2.98亿元。20个市重点项目，年度累计完成投资83.2亿元。其中，兴泰机械、焦化脱硫废液资源化利用等项目完成全部工程，即将投产达效。89个区重点项目，年度累计完成投资145.97亿元。其中，万商国际广场、壹卡国际汽车生活港等项目完成主体建设，今年投入运营。二是加强重点项目储备。今年全区拟申报新光2000万条新型高档毛毯、鲁南健康商品城等12个项目为市重点项目，总投资233.78亿元，2015年计划投资42.7亿元；60个项目列入区重点项目，总投资811.37亿元，2015年计划投资155.89亿元。三是争资融资再上新台阶。紧紧把握国家和省市产业政策和投资方向，不断健全完善政策资金争取项目库，加大“三农”、社会事业以及基础设施建设项目的争资融资力度。全区争取各类扶持资金数额比2013年增加1.6亿元，多形式多渠道融资12.39亿元。
（五）生态文明建设步伐加快。坚持改善全区生态环境、优化资源配置、转变发展方式，不断加快生态文明建设。一是两型社会建设成效显著。坚持以科技为引领，扎实推进两型社会建设改革工作，制定并实施了《罗庄区生态文明先行示范区建设实施方案》。以新能源为抓手，不断加强新能源项目的招引建设力度，提升区域经济发展质量。二是生态环境进一步改善。随着沂州热电厂脱硝工程投入运行、129台燃煤锅炉取缔或改造，城区空气优良天数达到149天，占总天数的40.8%，同比改善8.7%；市第二污水处理厂二期扩建工程进水调试，在原有日处理5万方的基础上扩容一倍，全区污水日处理总量达到18万方。三是新型城镇化加速推进。围绕统筹城乡发展目标，大力推进小城镇建设，加快实施城建工程，完成城建投资12亿元，城市特色、城市品位、城市文化实现新突破，服务功能实现新提升，有力地推动了新型城镇化建设步伐，城镇化率达到61.5%。
（六）社会事业协调发展。坚持把保民生作为财政支出的重点，千方百计筹集资金，全面落实各项惠民政策。2014年，全区民生支出11.95亿元，占总支出的67.87%。坚持教育优先发展，全区累计投入中小学校舍建设资金1亿元，年初规划的18个工程项目已全部开工建设，开工面积8万平方米。社会保障水平不断提高，共征缴各项社会保险费8.93亿元，支出7.06亿元。就业形势保持稳定，城镇新增就业人员6886人；城镇登记失业率实际控制在1.6%，低于全市3.5%的控制目标。同时，全区档案、地震、普法、妇女儿童、民政福利、残疾人工作等各项社会事业全面发展。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与市委、市政府的要求比，与相邻县区的发展速度和质量比，还存在较大差距，也面临不少问题：经济下行压力依然存在、骨干企业链条较短、新的经济增长点支撑作用不强、要素资源矛盾仍然突出等。对于这些问题和矛盾，我们将认真研究，切实加以解决。
二、2015年国民经济和社会发展的主要目标和重点工作
2015年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划任务的收官之年。总体来看，今年国内外发展环境总体趋好，但仍然存在较大不确定性，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。从国际看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，今年增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，主要经济体走势继续分化。从国内看，我国经济发展进入新常态，经济新常态蕴含着新机遇，增长动力更为多元，发展前景更为稳定。但新常态也伴随着新矛盾新问题，“三期”叠加影响还在延续，面临着经济下行压力较大、结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多等不利因素的严峻挑战。从我区看，目前我区享受沂蒙老区参照中部地区政策、西部经济隆起带政策、服务业引导资金和投资基金政策、市级产业引导基金等政策。今年国家将制定革命老区发展指导意见和规划，重点实施“一带一路”倡议；省里将出台《沂蒙革命老区发展规划（2015-2020）》和支持沂蒙老区发展的意见；市里也将相应制定一系列配套政策。政策叠加效应将为我区经济社会发展提供强大的外力支撑。
综合整个宏观经济形势和经济发展现状，按照省、市有关做好新常态下经济工作的要求，统筹考虑科学发展的现实需要和“转调创”目标任务，2015年全区经济社会发展计划指标安排如下：地方生产总值增长11%左右；公共财政预算收入增长12%左右；固定资产投资增长18%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；进出口总额增长10％左右；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农民人均纯收入增长11%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内。人口自然增长率和节能减排等约束性指标，确保完成市政府下达的任务。
为顺利实现上述目标，全区上下必须按照区委、区政府的统一部署，重点做好以下工作：
（一）工业提质增效促转型升级。进一步落实工业产业升级三年行动计划，推动传统产业提质增效升级，加速向“中高端”迈进。一是突出工业结构转调。围绕大气污染防治、工业结构转型升级、陶瓷铸造行业整治提升等工作重点，按照“淘汰关停类、约束控制类、一般允许类、重点支持类”的各项指标要求，分类实施治理提升。到年底，工业约束控制类产能占比降到22%以下，重点支持类产能占比提高到25%以上。二是拉长延伸工业链条。引导企业围绕产业链条和产品上下游配套，抢占产业链高端，全面打造新型工业体系。抓好金马轮毂、华飞电动汽车车身冲压件等项目建设，积极招引电动汽车整车组装项目，形成完整的汽车产业链；推进安永120万吨镍基复合材料、豪门铝业异型大断面工业型材等项目建设，拉长钢铁和铝型材产业链条；鼓励罗欣药业、圣戈班等企业加快新上、技改项目建设，形成新兴产业增长点。三是严把项目准入关口。严格按照项目准入审查评估联席会议制度要求，把好项目布局和招商选资关口。布局上，一律入驻循环经济示范园；土地上，新增用地投资强度不低于220万元/亩；政策上，必须符合国家和省市产业发展政策，符合污染物排放总量控制要求，坚决杜绝“两高一资”落后产能准入。
（二）服务业提速进档促结构调整。围绕罗庄商城、生态科技城“两城”建设，加快火车站片区开发，重点扶持养生健康、电子商务、金融保险等行业快速发展，推动产业结构转型升级。一是加快发展养生健康业。根据《临沂市养生产业发展规划》，充分发挥我区资源优势和产业特色，以健康、休闲、文化和养老为养生产业体系的核心，推动产业链模式、多层次养生体系的构建。积极推进盛能游乐园扩建、天沐温泉等项目落地建设，打造集休闲养生、温泉疗养等于一体的综合性养生健康基地。力争2015年旅游总人数突破256万人次，实现旅游总收入13.9亿元。二是加快发展电子商务。加强政府引导，建立健全保障机制，培育壮大电子商务。推进全球商品交易中心、盛翔国际商贸城等项目建设，着力打造智能化市场和国际化电子商务平台。坚持实体市场与虚拟市场相结合，推动建材、陶瓷、柳编等地产品行业发展电子商务，以无形市场发展促进有形市场可持续繁荣。三是加快发展现代物流业。依托南部临枣高速出口，规划建设工业原材料和产成品的现代物流园区，为南部循环经济示范园搞好配套服务；依托北部京沪高速罗庄出口，规划建设汽车、陶瓷、粮油、五金等商品的专业物流园区，为北部罗庄商城搞好配套服务。同时，围绕中心城区建设逐步完善城市配送体系。四是加快发展金融业。抓住城镇化发展机遇，积极实施“金融先行战略”，规划建设罗庄金融CBD，吸引银行、保险、证券等金融机构入驻，推进中国人寿国家级档案中心、临商银行金融服务中心等金融机构的落地建设。力争2年内各类金融机构达到50家，金融业增加值占服务业增加值比重达到10%以上。
（三）农业提质升级促“接二连三”。重点围绕“现代高效农业、农产品基地、现代都市农业”下功夫，加快形成“接二产、连三产”格局。一是发展生态高效农业。围绕农产品加工、流通、销售前后两端，以“沂蒙优质农产品”品牌创建为抓手，加快效峰高档食用菌加工等农产品深加工项目建设，培植一批农产品精深加工企业。二是壮大优质农产品基地。充分发挥农业龙头企业带动作用，通过政策扶持积极引导优质农产品产业基地建设，加快推进东开蔬菜、亿农现代农业等优质农产品基地建设，不断壮大优质农产品产业基地。三是打造现代都市农业。以东部滨河片区为依托，将生态休闲观光农业和文化旅游、社区建设相融合，推进地佑晟苗木基地、中国园林苗木博览城等项目建设，全面打造现代都市农业。
（四）重点项目加快推进促后劲提升。树立“以项目促转型”理念，加快项目建设速度，全力构建现代产业体系。一是做好项目督查管理。探索建立项目开工及节点推进保证金制度，加强项目检查、督促和协调服务工作。继续实行“三定、四包、五个一”责任制，做到“力量加强、责任加压、拆迁加力、手续加快、落地加速、投资加大”，确保重点项目顺利推进。进一步加强中央和省专项资金项目的管理。按照项目投资计划的要求，督促项目单位按时开工和竣工，切实发挥专项资金的最大红利。二是做好重点项目储备。实行重点项目库动态管理机制，认真筛选公共服务、基础设施等重大项目列入重点项目库。强化对接省里推出的“一圈一带”政策、沂蒙老区民生改善和重点项目建设补助等一系列稳增长措施，最大限度争取上级政策扶持。三是做好重点项目招商。围绕全市“10+6”现代产业发展计划和我区“4+3”产业发展规划，瞄准新能源开发、机械制造、节能环保等重点产业，积极拜访国内外500强企业，努力在战略性新兴产业上引进合作者。力争2015年引进外资形成固定资产70亿元。
（五）两型社会加快建设促生态文明。以建设国家生态文明先行示范区为契机，坚持高起点定位、高标准谋划，着力推动绿色循环低碳发展，全区规模以上工业煤炭消费总量控制在1110万吨标准煤左右。巩固提升大气污染整治。对照全市大气污染防治“20条加严措施”标准，重点抓好钢铁、焦化、建陶等行业污染治理提升改造，确保污染物排放符合省排放标准。加快优化能源结构。从严控制燃煤火电新增规模，对新上耗煤项目严格落实煤炭消耗等量或减量替代政策，鼓励工业窑炉和锅炉使用清洁能源，大力发展生物质能、太阳能、地热能等可再生能源和替代能源，不断调整优化能源结构。同时，把生态文明理念融入到城镇化建设中，深入开展城乡环境综合整治，不断改善城乡人居环境。
（六）社会事业稳步发展促富民惠民。完善社会保障体系。积极推进养老、医疗保险城乡统筹，完成居民养老、医疗保险整合工作，进一步扩大个体工商户和自由职业者的参保规模，实现社会保险全覆盖。加快区人民医院门诊病房综合楼和区社会福利中心等项目进度，加大城市社区日间照料中心和农村幸福院建设力度。加快基础设施建设。围绕火车站片区、生态科技城等重点片区开发，推进路网、供水管网、污水管网等基础设施建设。实施沂州路、沂蒙路、罗程路等路网工程，推进湖北路东段、双月园路等道路的绿化工程，提升城市整体形象，形成以片区建设促经济增长，以经济增长反哺城镇化建设的格局。积极扩大城乡就业。以充分就业为目标，以就业政策为推手，以技能培训为手段，以就业援助为重点，狠抓各项措施落实。充分发挥扶持政策的效用，加快推进就业服务体系建设，全力稳定就业形势，不断扩大就业规模。
区十八届人大四次会议秘书处
2015年1月30日
