各位代表：
受区人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案提请区十八届人民代表大会第五次会议审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，面对错综复杂的国内外经济形势，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，全面落实“四个全面”战略布局和省委关于临沂“走在前列”的定位要求，以“科学跨越、二次崛起”为总目标，以转方式调结构为重点，适应新常态，抢抓新机遇，打造新优势，全区经济社会保持健康发展。全年完成地方生产总值323亿元（按第三次经济普查调整后的口径），公共财政预算收入16.35亿元，社会消费品零售总额163.4亿元，进出口总额6.81亿美元，城镇居民人均可支配收入达到30027元，农民人均纯收入达到11507元。三次产业增加值占比为2.13：57.18：40.69。
（一）工业经济稳步转型升级。全区完成规模以上工业总产值565.63亿元，主营业务收入过亿元企业40家。一是“二次创业”取得实效。围绕“退城进园”工作方案，突出冶金、焦化、建陶等行业，淘汰了一批落后产能，改造了一批传统工艺，培植了一批新的增长点。盛阳集团淘汰关停焦化、建材、钢铁等落后产能90万吨，新上160万吨不锈钢项目，年实现产值100亿元。二是技术改造不断加大。深入实施“百企百项百亿”技改工程，成为企业转型升级的有力引擎。全区共实施技改项目177个，其中5个项目列入省重点技术改造项目导向计划，11个项目列入市百项重点技改项目，累计完成技改投资80亿元。三是创新能力不断增强。围绕“自主品牌、研发平台创建、科技创新、营销模式”四个方面，发挥企业创新主体作用，不断增强创新能力。全区有24个项目列入省级技术创新项目计划，新认定市级以上研发平台7家，新增1个中国驰名商标和4个省著名商标。
（二）服务业发展提速进档。2015年，全区完成服务业增加值131.43亿元，服务业税收13.8亿元。一是商贸服务业繁荣发展。鲁南工业品采购中心一期、壹卡国际汽车生活港等专业市场开业运营，全区专业批发市场达到19家。“十大城市综合体”有6个全部或部分竣工投产，累计完成投资130亿元。二是金融保险业健康发展。中国人寿区域级档案中心成功签约，华盛中天已完成企业上市前准备工作。全区新增2家民间融资服务公司和1家民间融资登记服务公司。三是电子商务迅速发展。罗庄文化创意产业园已与淘宝、京东、苏宁、微商等国内四大电商平台签订了长期合作协议，山东华昶科技五金电商产业园成功举办了“企业创新发展与电子商务应用”论坛。四是快递物流集聚发展。申通、圆通、百世汇通等11家快递物流企业在我区汇聚发展，逐步形成快递物流集聚区。
（三）现代农业发展态势良好。按照“抓基地、出亮点、彰特色、促增收”的思路，全面推进现代农业发展。新建优质农产品基地面积5.18万亩，成功创建10个优质农产品产业园区、4个优质农产品标准园、1个现代农业园区，全区特色优质农产品“三化”率达到65%；积极培育新型农业经营主体，发展农民合作社43家，家庭农场13家，土地流转总面积达到9.3万亩；加强特色农业品牌提升，申报“沙沟芋头”、“效峰菌业”等5个区域公共品牌，全区优质农产品品牌知名度大幅提高。
（四）重点项目建设取得实效。全区完成固定资产投资241.1亿元，增长14.5%。年初安排的60个区级重点项目，完成投资114.3亿元，27个市级重点项目全部开工，完成投资55.6亿元。其中，壹卡国际汽车生活港、高铁电力金具等4个项目已竣工投产；宏旺镍基复合材料、宝丽财富广场、亿康环保科技等13个项目均完成总投资的60%以上。策划储备2016年区级重点项目44个，总投资465.9亿元，2016年计划投资100亿元；市级重点项目19个，总投资207.6亿元，2016年计划投资52.3亿元。
（五）统筹城乡发展步伐加快。坚持以人的城镇化为核心，全力推进城乡一体化发展，常住人口城镇化率达到60.39%。高起点、高标准编制褚墩、沂堂、黄山等乡镇总体规划，以及蒙山大道两侧、化武路片区等重点片区规划，不断完善城市功能，促进城市提质扩容。城建工程稳步推进，全区累计投入建设资金4.3亿元，改造提升城市道路6.8公里，敷设燃气管网16.6公里，城市建成区面积达到31.5平方公里。农村新型社区加快建设，新建农房1000户，实现41个社区气上楼、31个社区水治污、9个社区暖入户。
（六）生态文明建设成效显著。全区以“治、用、保”统领流域治污，5个重点市控河流断面水质综合达标率为99.17%，武河湿地作为全市迎淮核查现场点顺利通过国家核查。扎实推进主要污染物总量减排，目前华能电厂、华宇铝电等企业脱硫脱硝工程全部投入运行，市第二污水处理厂二期5万吨/天扩建工程投入运行，确保了“十二五”大气和水总量减排任务圆满完成。全区万元GDP能耗完成市政府下达任务，城区空气优良天数为188天，PM2.5、PM10、SO2、NOx分别同比改善12.6%、18.5%、35.7%和16.4%。大力推进造林绿化建设，全区完成造林4785亩，发展苗木花卉6000亩，林木覆盖率达到31.6%。
（七）民生大事实事稳步推进。着眼打基础、管长远，扎实推进重大民生工作，全年民生支出15.9亿元，占全区财政支出比重的69.74%。就业保持总体稳定，城镇新增就业人员7189人，城镇登记失业率实际控制在1.8%。积极推进统筹城乡居民养老、医疗保险工作，全区参保人数分别达到23.7万人、44.6万人。医改工作稳步推进，全区一级医疗卫生单位及村卫生室基本药物实现全覆盖。进一步改善办学条件，改扩建校舍8万平方米。同时，全区档案、地震、普法、妇女儿童、民政福利、残疾人工作等各项社会事业全面发展。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与市委、市政府的要求比，与相邻县区的发展速度和质量比，还存在较大差距，也面临不少问题。主要是产业结构依然偏重，传统高污染、高耗能企业过多，能源消费总量、污染物排放总量持续高位；转型升级任务沉重，“退城进园”压力巨大，产业发展限制颇多；民生刚性支出大幅增长与财政收入回落的矛盾突出；营商环境建设和基础设施等相对滞后；劳动收入差距依然较大，住房、就业供需矛盾日益突出等。对于这些问题和矛盾，我们将认真研究，切实加以解决。展望未来，适应引领经济发展新常态，挑战前所未有，机遇也前所未有，机遇远大于挑战，国家出台系列措施推进供给侧结构性改革、加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设、省“两区一圈一带”重大区域发展战略的加快实施，“三引一促”、企业“二次创业”、商城国际化的全面发力，将为我区经济发展提供更大潜力、韧性和回旋空间。我们既要增强忧患意识，又要坚定必胜信心，凝聚共识、负重奋进，敢于担当、攻坚克难，内强外拓、发力赶超，全力推动“十三五”开好局、起好步，为全面建成小康社会打下坚实基础。
二、2016年国民经济和社会发展的主要目标和重点工作
根据省、市经济工作会议的总体部署，2016年全区经济社会发展主要预期目标安排如下：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长9%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长7％，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内。全面完成年度节能减排约束性目标和全区大气污染防治攻坚三年行动2016年目标。
为顺利实现上述目标，全区上下必须按照区委、区政府的统一部署，重点做好以下工作：
（一）做大做强工业，提高经济运行质量效益。全面落实“中国制造2025”战略，大力实施企业“二次创业”，统筹推进战略性新兴产业、高新技术产业发展和传统产业改造提升，打造先进制造业基地。一是改造提升传统产业。依托现有骨干企业，实施“百企百项百亿”技改计划，提高传统支柱产业整体水平和产品竞争力，推动化工、建材等产业绿色化转型。坚持产业政策导向，对钢铁、焦化等产能过剩行业进行引导，加快淘汰落后产能，推进区域产业整合，为产业转型升级和发展新优势产业提供空间。二是着力培植“四大优势产业”。加速培育镍基新材料产业，重点打造不锈钢复合板材加工区、不锈钢机械设备加工区、不锈钢深加工区、不锈钢制品专业村。积极筹备2016中国国际不锈钢大会，推进盛阳160万吨铁素体不锈钢、宏旺120万吨镍基复合材料等项目建设，全力打造千亿级不锈钢产业。加速培育高端铝质新材料产业，重点打造铝板带箔、民用铝型材等各类中高档铝制品，培植泡沫铝、建筑铝型材等高附加值项目。加速培育现代医药产业，形成化学药、中成药、生物制药和医疗器械等优势产品。加速培育机械装备产业，建设高端机械装备、汽车装备、电动汽车、科技模具四大产业园区。三是努力推进科技创新。实施“请进来、走出去”战略，开展“科技创新、助推转调创”活动，提高企业自主创新意识。鼓励企业引进先进设备、采用先进技术，成立技术研发中心和创新实验室，力争年内新增6家以上创新研发平台。
（二）做优现代服务业，打造临沂“城南新商圈”。全面贯彻落实临沂商城国际化发展战略，推动服务业向更高层级迈进，力争年底服务业占比提高1.5个百分点以上。一是巩固传统服务业优势。改造提升陶瓷、建材、粮油、花卉、汽车（配件）等传统行业市场；继续培育建设“十大城市综合体”和“十大特色市场”，建立主力商圈、特色街区、社区商业三位一体的商业网点体系。依托滨河西路与武河湿地的滨水连接线，加快推进三生牡丹产业园、夏日缤纷欢乐谷等一批文化旅游、休闲观光项目，打造综合性体验式旅游。加快宝丽财富广场、依云小镇等高档楼宇建设，不断提升城市档次和品味。二是打造新兴服务业亮点。推进罗庄文化创意产业园、山东华昶科技五金电商产业园发展，培育和引进特色电商园区、电商孵化楼宇、批发市场电商经营区。加快发展养老和医疗健康服务产业，打造一批医养综合体。规划建设沂河路、206国道区域快递物流园区，引导申通、圆通等快递物流企业做大做强。加快发展和丰富金融业态，推进中国人寿区域级档案中心、临商银行罗庄支行金融服务中心等项目建设，力争年底各类金融机构和地方金融组织达到40家以上。三是强化服务业发展措施。加强对服务业重点行业的顶层设计，逐行业进行研究、指导加快发展；尽快制定出台生产性服务业、养生服务业发展实施方案，加快组织实施；进一步明确街镇和部门责任，强化服务业统计和考核，形成服务业发展合力。
（三）筑牢农业基础，加快培育现代农业体系。重点围绕“布局、品牌、高效”下功夫，推动农业增效、农民增收。一是科学谋划区域布局。学习借鉴黄河三角洲高效生态农业发展经验，以沂堂特色种养殖示范区、高都休闲观光都市农业示范区、黄山花卉苗木种植示范区“三个示范区”建设为带动，突出抓好罗庄区循环农业省级农业科技园建设，形成一批优质农产品示范园，培育一批具有较强影响力的农产品品牌。二是加快优质农产品基地建设。研究制定基地品牌建设发展规划，加快推进沂河高效生态特色长廊建设，精心打造一批设施水平高、科技含量高、管理先进、功能配套齐全的优质农产品生产基地，争取年内新增或提升优质农产品基地5家以上。三是推动生态高效农业发展。发挥农产品种植规模优势，培育一批“上联基地、下联市场”大型龙头企业。依托我区优势资源，加快塘贡米、食用菌、有机蔬菜等集生产、科研、休闲于一体的经营性农业观光示范基地建设，大力发展特色区域观光农业、生态旅游农业和节会展览农业，打造生态高效农业。
（四）突出项目支撑，增强经济社会发展后劲。坚持以“三引一促”为主抓手，不断优化资金的投量、投向、投速和投效，实现产业转型升级和经济持续健康发展。一是全力推动重点项目建设。继续落实领导包抓责任制，从开始拆迁到项目落地、竣工投产一包到底，做到每个项目有人谈、有人落、有人帮、有人促。做好土地、拆迁、融资等项目落地前的准备工作，把有限的土地资源和优惠政策集中用于项目建设，确保重点项目尽快开工、投产达效。二是全力抓好招大引强。围绕区委、区政府确定的“三引一促”目标，重点瞄准世界500强、中国500强、国内各行业10强企业和大型央企、上市公司，广泛开展“一对一”登门招商、“点对点”项目对接，力争2016年引进市外资金100亿元。三是全力争取一批重大项目。抓住国家和省出台的一系列财税、货币、产业、投融资等宏观调控政策，围绕产业政策和投资导向，精心策划一批重大基础设施、重大民生事业、产业结构调整等领域的项目，争取分期分批纳入国家和省计划盘子，力争项目、资金争取数量实现更大突破。
（五）统筹城乡发展，构建城乡一体化新格局。促进城乡区域生产要素合理流动、发展空间集约利用、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖，加快形成城乡区域发展一体化新格局。一是优化提升中心城区。对接临沂市城市空间发展战略，立足罗庄区旧城区，划分功能片区，合理空间布局，以罗庄、盛庄、高都为中心城区的核心圈层，形成“核心聚合、多轴引领、东进西扩”的空间发展布局，努力打造成为临沂国际商贸名城的重要组成部分，建成集行政管理、生活居住、商业娱乐、金融保险、旅游休闲、教育文化六大功能于一体的临沂南部高品质生态城区。二是加快建设小城镇。完善街镇设施配套，推进路网、供水管网、污水管网等基础设施建设，实现街镇驻地面貌大变化。搞好“两区同建”，充分发挥工业园区、商贸园区、农业园区、文旅园区对农村新型社区建设的引领和推动作用，形成以园区建设促经济增长，以经济增长反哺社区建设的格局。三是尽快完善基础设施。围绕火车站片区、中核片区、湖北路片区、朱陈片区、不锈钢片区等5大板块开发，加强基础设施和公共服务设施建设。启动区第二污水处理厂改扩建工程，完成罗六路南段、龙山路、永盛路中段等道路建设工程，实施南环路、罗程路等燃气敷设工程，推进临册路4公里供热管网工程，投资2000万元提升改造护台植物园。
（六）注重生态环保，打造生态文明示范区。以建设国家生态文明先行示范区为目标，狠抓环境治理和生态环保，强化污染防治和节能减排，努力实现经济社会可持续发展。一是促进能源资源集约节约利用。按照各类主体功能区的要求合理配置土地资源，积极探索科学合理利用土地的新途径。实施最严格的水资源管理制度，全面提高用水效率，加快节水型社会建设。完善能源消费预警和调控机制，大力推广先进节能技术和产品，加快发展节能低碳产业和新能源、可再生能源，推进能源清洁高效利用。突出抓好重点企业节能减排，以度电税收贡献率为标杆实施有序用电，推进电力资源向度电税收高的企业流动、向优势产能流动。二是推进大气污染防治。坚持依法治污，严格落实新环保法和大气污染防治有关措施，突出抓好工业企业、城市扬尘、机动车等重点污染治理。抓好重点企（事）业单位温室气体排放工作，加快建立碳排放管理交易制度，积极推进碳排放交易平台建设。重点把“退城进园”作为破解大气污染的有效途径，强化推进措施，确保完成2016年产能退出任务。三是做好过剩产能化解。落实好化解产能过剩矛盾的实施意见和配套措施，严控新增产能。把好新上项目关口，从源头上控制“两高一资”、产能过剩项目。强化对化解产能过剩落实情况的监督检查，确保过剩产能化解任务顺利完成。
（七）保障改善民生，提高人民群众幸福指数。按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，优先保障民生投入、安排民生项目、解决民生问题，保障多层次民生需求。坚持优先发展教育，促进公共教育资源合理配置，健全义务教育均衡发展保障机制。大力实施“全民创业计划”，鼓励各类群体通过创业实现就业，力争年内城镇新增和再就业6100人。搞好保障性安居工程规划布局，协调落实资金、土地等建设条件，完成2508户棚户区改造任务。实施脱贫攻坚工程，利用三年时间全面消除绝对贫困，实现“两不愁三保障”目标。深入推进医药卫生体制改革，巩固提升基本药物制度，健全全面医保体系。统筹推进城乡居民社会保障体系建设，巩固城乡居民养老保险制度全覆盖成果，扎实开展新农合大病保险工作。开展多元化养老服务，通过购买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
区十八届人大五次会议秘书处 2016年3月14日
