——2019年3月19日在罗庄区第十九届

人民代表大会第四次会议上

罗庄区发展和改革局

各位代表：

受区政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告提请区十九届人大四次会议审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在区委坚强领导和区人大、区政协监督支持下，全区上下认真贯彻落实中央和省市一系列决策部署，按照区委“1366”发展思路，落实新发展理念，推进新旧动能转换，深入开展“5656”行动计划，全区经济社会呈现提质增效、稳中向好的良好态势，较好地完成了区十九届人大二次会议确定的主要经济指标。

（一）经济发展在克难奋进中稳中向优。面对严峻复杂的外部环境和经济下行、环保安全倒逼、产能退出等各方面的压力，全区凝聚高效执行的思想共识，全面落实高质量发展的各项措施，实体经济逆势上扬，质量效益明显提升。全年实现地区生产总值405.4亿元，增长9.2%，三次产业占比调整为1.92：54.85：43.23。财力创历史新高。完成一般公共预算收入24亿元，增长18.1%，总量、增幅均居全市第2位，税收占比达到93.5%，居全市第3位。三大需求趋于活跃。社会消费品零售总额增长8.1%；实现进出口总额27.1亿元，增长2.7%；固定资产投资增长1.1%，其中技术改造资金增长54.6%。金融存贷款稳定增长。金融机构各项存贷款余额达到365.6亿元、396.5亿元，贷存比达到108.4%。赶超计划顺利实现。GDP和一般公共预算收入增速分别高于对标县区淮安市淮阴区2.9个百分点、15.4个百分点，一般公共预算收入在全省137个县区排名中前移4位。

（二）动能转换在统筹谋划中开局起势。坚持用工程的办法，加快“动能转换”五大工程，引领产业腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生。发展布局有序展开。扎实推进“5656”行动计划，组建16个重点指挥部，推行“分线作战、调度运行、限时办结、清单管理、督导考核”五项机制，加快新旧动能转换。成立全市首个新旧动能转换实体化运行机构，积极对接省、市新旧动能转换重大工程，27个“罗庄元素”纳入省市规划。罗庄陶瓷园区列入国家增量配电业务改革试点，罗庄经济开发区获省政府批复，罗庄区高端不锈钢产业纳入《山东省先进钢铁制造产业基地发展规划》，20个项目列入全市“三个一百”工程项目计划。产业培育初见成效。“五新”产业完成总产值244亿元，占规模以上工业总产值的54.2%，其中新材料产业增长150%。实施工业转型“1516”计划，引导企业走好“十条路子”，实施工业技改项目60个，关闭退出化工企业15家，清理取缔“散乱污”企业1252家，压减煤炭消费总量23万吨，万元GDP能耗下降18.7%。规模以上工业总产值同比增长17.6%，主营业务收入同比增长19.7%，利润同比增长35.6%，利税同比增长32.6%，规模以上工业增加值同比增长12.1%，居全市第2位。新认定高新技术企业6家，完成研发投入10.05亿元，万人发明专利拥有量达到6.15件。罗欣药业入选中国品牌价值分类百强榜。项目投入量质并举。全区2个项目列入省新旧动能转换重点项目，占全市的1/4，完成投资12.3亿元，共争取土地点供指标309亩；7个市重点项目，完成投资16.4亿元；67个区重点项目，累计完成投资50亿元。若尧特医等12个项目集中开工奠基，罗欣科创中心、中国智造陶都等项目竣工投入使用。

（三）发展活力在内培外联中日趋增强。着力拓展对外开放的深度和广度，塑内力、借外力，发展动力和活力持续增强。服务业扩量提质。全区实现服务业增加值175.26亿元，增长8%；实现市场交易额597.8亿元、电子商务交易额227.9亿元、物流总额333.2亿元，分别增长6.7%、7.5%、13%。商品房销售面积106.7万平方米、销售额66.1亿元，分别增长50.3%、71.2%。全年共接待游客350万人次，旅游收入实现连年增长。临矿集团发行中期票据10亿元、企业债5亿元，中鲁管业、金马汽车在齐鲁股权成长版挂牌。招商引资持续发力。全区共“走出去、请进来”340余次，接待客商近千人，招引项目88个，到位资金71亿元。积极参与北京、上海、广州“双招双引”洽谈会、省“儒商大会”和市“情系沂蒙”嘉宾返乡活动，签约项目7个，合同利用市外资金66亿元。产学研加速融合。集聚“两院”院士、长江学者、泰山学者等各类科技人才50余人，创建博士后创新实践基地1家，6家企业入库国家科技型中小企业，新增省级企业研发平台4家、省级农业产业化龙头企业2家，全年发明专利授权53件。

（四）底线任务在夯基固本中推进有力。树牢底线思维，狠抓责任落实、隐患整治、基础保障等工作，提振精神打好攻坚战。筑牢安全生产底线。开展“迎新春保平安”、“专家查隐患”等活动，整治企业202家，排查整治风险隐患6000余项。筑牢生态环保底线。实施“四减四增”三年行动，圆满完成172件中央环保督察“回头看”和省级环保督察问题整改，全年空气质量综合指数同比改善7.7%，市控河流断面达标率达93.3%，完成造林绿化5000余亩。筑牢金融风险防控底线。健全政银企合作、风险研判等机制，帮助57家企业化解不良贷款5亿元，华盛江泉改革改制基本完成。筑牢社会稳定底线。严格落实领导带头约访、包案化解制度，市级案件化解率98%。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙21个，破获案件90起，社会环境进一步净化。

（五）城乡面貌在大刀阔斧中力补短板。实施路域开发、组团改造、连片建设，全面打造罗庄城市建设升级版。道路建设更加畅通。加快“五路一河”工程建设，罗程路、南环路实现主路面通车，湖北路、沂册路地下工程基本完成，沂蒙南路拆迁完成98.5%，陷泥河完成划线评估、规划设计、项目入库等工作。城乡道路全面改善，改造提升城区道路7.8公里、县乡公路69公里，完成村级公路网化工程142公里、村道208公里，新西外环全线贯通。城市发展推进有序。顺利完成国家卫生城市复审、全国文明城市复牌任务；火车站片区完成总拆迁面积60万平方米，全面启动白庄社区还建工程，“四纵两横”6条道路建成通车；百花湖、银凤湖、盛能湖片区开发建设加速推进；拆除违法建设6000余起、280万平方米。乡村振兴战略开局良好。编制完成全区乡村振兴战略规划，培育优质农产品品牌2个，区域公用品牌5个，提升优质农产品基地4万余亩，新增农民合作社和家庭农场51家，6个村列入省级乡村振兴“十百千”示范工程。

（六）民生保障在共建共享中持续改善。坚持把保民生作为财政支出的重点，全面落实各项惠民政策，全年民生支出17.64亿元，占财政总支出的73.7%，城镇、农村人均可支配收入分别达到3.7万元、1.4万元，分别增长7.6%、8.2%。群众生活品质日趋提升。全区敷设燃气管网52公里，新增供热面积80万平方米，集中供暖普及率达到57%。整合金融扶贫、产业扶贫、健康扶贫、社会保障兜底扶贫等方式，巩固脱贫效果，为1850户、3364人购买城乡居民基本医疗保险和“扶贫特惠保险”，现行标准下建档立卡贫困人口、贫困村全部摘帽。实施棚户区改造3400户，危房改造47户，解决5.6万人饮水安全问题；新建和改扩建社区服务中心48个，建设“特色小书屋”30个。社会事业加快改善。新建、改扩建5所中小学校、2所幼儿园，解决超大班额372个，本科进线率、万人比、高分率等指标均居全市前列。省级慢性病综合防控示范区成功创建，村级卫生室提升改造全面完成，省级卫生乡镇实现全覆盖，“智慧食安”工程在全市推广。积极发展文化体育事业，提升改造街镇文化站8个、文化大院57所，在全市率先实现行政村体育健身工程全覆盖。全面完成全省行业协会商会与行政机关脱钩改革试点工作。保障体系更加健全。城乡居民养老保险、医疗保险征缴收入分别完成年度计划103%、106%。社会福利中心全面竣工，册山、盛庄、高都街道敬老院委托第三方养老机构代管，形成了公建民营医养结合新模式。城市和农村低保标准提高到每人每年6240元、4200元。新增城镇就业人员7650人，转移农村劳动力1826人次，城镇登记失业率控制在2.14%，低于全市控制水平。同时，妇女儿童、民族宗教、史志、档案、外事、侨务、防震减灾、民政福利、社会信用体系建设、国防动员和双拥共建等工作都取得了新的成绩。

在总结成绩的同时，也要清醒地看到，当前我区正处于经济转型升级、爬坡过坎的关键时期，对照高质量发展的要求，全区经济社会发展仍然存在一些比较突出的问题和矛盾：一是稳增长与有效需求不足的矛盾。投资回落趋势与全国、全省基本一致，企业投资意愿趋于保守。消费受传统消费观念和消费环境的影响，居民潜在购买力难以得到充分释放，构建消费主导型的发展模式任重道远。二是新旧动能转换接续乏力的矛盾。部分行业企业创新意识不强，主动转型升级手段不多，存在中低端产业不能投、高端产业不会投的现象。新经济处于培育期，总量小、带动弱，短时间很难成为拉动经济增长的主导力量。三是经济发展与环境容量不足的矛盾。我区能源消耗、煤炭消耗已基本接近环境容量和承载能力极限，发展成本高，关停并转任务繁重。四是城乡发展不协调的矛盾。镇域经济社会发展不平衡，安全生产、社会稳定等风险点仍然较多，保障和改善民生仍需做大量工作。对于上述问题，我们要用创新的办法、攻坚的举措、持久的韧劲，认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展主要目标及重点任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是全区加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年，做好今年的工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年全区经济和社会发展主要指标建议安排如下：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长9%以上，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额保持稳定增长，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长率高于城镇居民增长率，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成上级下达的节能减排等各项约束性指标。为确保以上目标顺利完成，大力开展“高效落实、创新突破”年活动，纵深推进“5656”行动计划，促进经济社会持续健康发展，计划重点做好以下工作：

（一）着力在新旧动能转换上抓落实求突破。紧密对接省“十强产业”、市“十优产业”，深入落实工业发展“1516”计划，做好“压、转、育”三篇文章，全力推动新旧动能转换。做好“压”的文章。把腾笼换鸟、凤凰涅槃既作为发展理念又作为工作措施，重拳倒逼落后产能加快市场出清、过剩产能稳妥有序化解、违规产能依法依规处置，鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式开展兼并重组，年内关闭、停产和改造铸造、化工等各类企业57家，压减煤炭消费总量60万吨。做好“转”的文章。树立“项目为王”理念，围绕存量变革和增量崛起，加快60个省、市、区重点项目建设，年内完成投资81亿元，强化项目建设引领转型作用。推动实施全区规模以上企业新一轮高水平技术改造，年内实施过亿元技改项目5个，传统产业高端化改造企业占比达到30%以上。加快企业股改上市步伐，力争1家企业进入上市辅导期，推动企业做大做强。继续实施“龙虎榜”企业培育计划，年内培育“龙虎榜”企业87家。做好“育”的文章。深入实施“五业重构”工程，全面提升主导产业发展能级，年内“五新”产业实现产值、主营业务收入、利税分别增长13%、13%、15%以上。新材料产业，加快盛阳60万吨不锈钢管、宏旺三期、房德科创园等项目建设，加强与德国先进不锈钢制品企业合作，加速罗庄不锈钢深加工基地建设；依托豪门铝业，建设深蓝年产10万吨航空及高铁专用铝合金等项目，促进单一企业集聚向全产业链集群转变。新医药产业，支持罗欣药业做大做强，加快若尧特医、中华健康国际中心（中医院）建设，推动中药材超微粉精深加工等项目落地，努力做大医药产业规模。新装备产业，依托金马轮毂，加快建设高端轻量化汽车装备制造项目，洽谈引进教育装备、物流装备项目，打造装备制造产业集群。新能源产业，大力发展节能环保、清洁能源、太阳能光伏等产业，加快大型沼气项目建设，完成建陶行业清洁能源改造，实现新能源产业开局破题。新陶瓷产业，积极对标国内外先进陶瓷产区行业标准，加快园内陶瓷企业的改造提升，有序推进园外企业搬迁进园，推进陶瓷产业高质量发展，建设“北方瓷都”。

（二）着力在扩内需补短板上抓落实求突破。在园区建设上精准发力。抓住省级开发区获批的有利时机，全面加快开发区建设，形成“一区四园”发展平台布局。组建开发区投资发展公司和控股子公司，政府与运营商联合进行市场化运作，推进投资、建设、招商、运营、服务一体化进行。高标准编制园区规划、产业规划，以专业园区形式推进开发。把开发区作为“亩产效益”改革试点，综合考虑亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放等指标，统一做好区域环评、能评、稳评、安评、水评，实行标准化供地，企业承诺入驻，力争在机制创新、基础建设、产业集聚、要素配置等方面实现新突破。在“五城崛起”上集中用力。与临沂商城有效对接，推动中通快递项目建设，加快“四通一达”快递招引，大力发展智慧快递产业城。推动宝丽天樾商业综合体、松鹤一品总部经济等项目建设，培育发展汽车文化创意城。完成花卉生态展示中心建设，建设花木生态谷等项目，完成中丘路、横二路建设，加快棚户区改造，快速发展国际花卉城。招引确定投资主体，推动科创智慧城、鲁南国际粮油城建设，放手发展特色农业生态城。加快江泉工业园“退二进三”步伐，转型发展国际工业品采购城。在创新突破上持续发力。大力实施“双招双引”改革，成立招商集团公司，建立市场化招商队伍，聘请专业“招商顾问”，完善项目落地机制，提高项目招引成功率。年内实现签约合同额150亿元，到位资金86亿元。加快启迪之星孵化基地、海尔海创汇科技创新中心、“沂蒙院士专家智库”新材料中试基地等平台建设，支持罗欣药业、旭兴科技等企业申报泰山产业领军人才，加大泰山产业领军人才等高层次人才培养力度，申报市级以上研发平台10家，培育高新技术企业3家，年内发明专利申请量达到80件，授权50件以上。成立罗庄区土地发展公司，重点推进沂堂、褚墩、黄山土地综合整治和工矿废弃地复垦工程，力争新增耕地占补指标2600亩、建设用地指标800亩，有效利用批而未供土地1000亩，盘活挖潜闲置低效地600亩。进一步深化“放管服”改革，以“3124”为目标，以政务服务“无差别受理”为抓手，全面打响“不见面审批、一次办好、全程代办”三位一体服务品牌，处理好集中审批与事中事后监管关系，打造一流营商环境。

（三）着力在城郊型乡村振兴上抓落实求突破。提高“三农”工作针对性，聚焦聚力“五个振兴”，全力打造城郊型乡村振兴样板。推进农村人居环境综合整治。大力实施“十百千万”工程，创建市级美丽乡村示范片区1个，规划“城乡融合发展”观光线、“蔬果柳艺”环线、滨河生态休闲精品线、“绿韵农耕”农文旅休闲环线4条精品线（环线），创建40个示范引领型、特色发展型村庄，建成4000户“美在农家”，全区美丽乡村覆盖率达到25%。打造田园综合体。坚持规划引领、产业支撑、生态底线，重点推动武河湿地田园综合体建设，有条件的街镇积极谋划推进田园综合体项目，打造产业新、模式新、社区新“三新”样本。培育农业“新六产”。加快农业一二三产业融合发展，推进循环农业、创新农业、体验农业与农耕体验、健康养老、科普教育、电商物流有机结合，提升优质农产品基地5000亩，培育优质农产品品牌3个，新增农民合作社10家、家庭农场8家；开展经济薄弱村清零攻坚行动，力争年内85%以上的村集体经济收入超过5万元。

（四）着力在“四条底线”任务上抓落实求突破。针对短板弱项，推动重点领域和关键环节取得更大成效。安全生产底线。严格落实安全生产责任制，构建安委会主导、专业委员会和监管部门主管、街镇主抓、生产经营单位落实主体责任的“大安全”格局；突出小铸造、工业企业、危化品、建筑行业等十大领域，开展专家查隐患行动，开展诊断式安全体检，隐患整改率达到100%；开展“双体系”建设提升年活动，新增双体系建设企业200家，提高企业安全生产防控和隐患治理能力，坚决杜绝较大以上事故发生。环保底线。不折不扣抓好中央环保督察“回头看”和省级环保督察问题整改，深入开展“四减四增”三年行动，全面实施工业污染源提标改造，焦化、水泥、铸造、建材等涉气企业全部达到第四时段标准限值，年内环境空气质量综合指数同比改善5%以上。加快推进第二污水处理厂改扩建，开展南涑河、青龙河等16处河流排污口整治，建设小型污水处理设施和管网配套，全面落实“河长制”，强力推进河流、沟渠、汪塘等水环境综合整治，力争市控河流断面水质达标率达到95%以上。推进造林绿化工作，新增植树造林面积3600亩。落实净土计划，完成8处废弃矿山生态修复工程，规范199家涉危险废物企业管控。金融风险底线。进一步健全“政府牵头、企业自救、银行配合、政银企密切协作”的风险防控机制，加大对银行不良贷款处置力度，建立重大风险预防处置体系，及时妥善化解各类风险，确保不发生系统性金融风险。推进华盛江泉改革改制，打造防范化解金融风险“罗庄样本”。信访稳定底线。按照系统治理、依法治理、源头治理、综合治理的思路，控增量，减存量，建立“大调解”工作体系，确保全区5年以上信访积案清零，力争新增信访案件化解率80%以上。纵深推进扫黑除恶专项斗争，高标准抓好“雪亮工程”，优化社会治安防控体系，形成打防管控一体化机制。

（五）着力在城市品质提升上抓落实求突破。放大区位优势，推进重点工程建设，加强精细化管理，提升城市发展品质。强力推进片区开发建设。全面推进“五湖开发”各项节点任务，力争百花湖、银凤湖、盛能湖“三大主战场”开发建设工作取得突破。统筹抓好规划、拆迁征收、还建安置等工作，实施葛庄、店子、留邻庄社区等片区棚户区改造。推动火车站片区后续建设工作，全方位融入主城区。加快道路基础设施建设。加快实施“五路一河”工程建设，推动湖北路实现全线通车、沂册路完成主体工程、沂蒙南路年内开工建设；推动城乡道路建设，改造提升绣花城路、双月园路等城区道路，建设改造村级公路120公里，力争提前一年完成农村公路三年集中攻坚建设任务；实施罗二路、工业北路等道路两排工程，强化易淹易涝区域治理，增强城区污水处置能力。加强城市管理。组建城市管理委员会，推动执法重心下移、事权下放，形成权责明晰、运转高效的工作机制，构建“大城管”工作格局。加大拆违控违力度，遏制增量，消化存量。强化流动摊点、露天烧烤、建设工地专项治理。组织城市管理常态巡查、示范创建等活动，健全横向到边、纵向到底的长效管理体系。

（六）着力在民生福祉改善上抓落实求突破。在“教育共享”上取得新进展。新建和改扩建中小学15所、幼儿园6所，完成“大班额”年度化解任务，推动外国语学校建设，力争年内招生。在“健康罗庄”上取得新进展。推动区级医疗综合体建设，完成新一轮村居卫生室提档升级。推进“医养结合”，实现社会福利中心招标运营，新增养老床位700张。分两年度完成9.2万人饮水安全问题，完成1900户改厕整改任务。年内新增清洁取暖面积95万平方米、社区供热设施配套2730户。在“全面脱贫”上取得新进展。继续落实产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等帮扶措施，切实巩固提升脱贫成果，坚决防止数字脱贫、脱贫再返贫。坚持就业优先，实现城镇新增就业4900人、失业转就业1800人、困难人员就业320人。在社会治理上取得新进展。积极推进“七五”普法，争取民主法治示范村（社区）创建合格率达到85%以上。开展城乡文明行动，全面建成119个行政村（社区）“四有”新时代文明实践站，年底80%以上村居达到区级以上文明村标准。推进殡葬制度改革，加快街镇公益性公墓建设。强化食品药品安全监管，创建省级食品安全城市。深化国防动员和双拥共建，做好社会信用体系建设等工作，加强宗教规范化管理，全面提升规范化、法治化水平。

2019年3月18日