主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，向区人大常委会本次会议报告2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，在区委、区政府的坚强领导和区人大监督支持下，全区上下按照“1366”的总体思路，聚焦聚力“5656”行动计划，高效落实、创新突破，各项工作均取得了新进展、新成效。

（一）稳运行、保增长，经济发展取得新成绩。今年以来，受环保整治限产停产、企业集团拆分、运营模式转变等多重不利因素影响，工业经济持续下行，经济增长速度放缓。面对不利局面，全区上下凝心聚力、高效落实、创新突破，有力推动了经济社会平稳运行。上半年，全区实现地区生产总值223.94亿元，增长3.1%。完成一般公共预算收入18.03亿元，增长20.8%，总额和增速分别居全市第2位、第3位，其中税收收入17.1亿元，增长21.6%，占整个收入的比重为94.8%，居全市第1位。完成社会消费品零售总额118.3亿元，增长7.3%；实现进出口总额14.3亿元，增长39.7%；固定资产投资增长-8.5％。

（二）调结构、促转型，动能转换获得新进展。纵深推进“1516”计划。制定实施《全区纵深推进工业“1516”计划加快新旧动能转换实施方案》，持续推进“关停并转退”五个一批，累计关闭淘汰企业38家，停产15家，转型升级70家，签订合作协议5家，转产盘活3家。加快实施“五业重构”工程。坚持“一业一策”，分类扶持新材料、新医药、新能源、新装备、新陶瓷以及铸造、建材、柳编等行业发展，推动重点产业去旧育新、提量升级，上半年“五新产业”实现总产值110.4亿元，主营业务收入108.9亿元，利润3.5亿元。统筹搭建“一区三园”平台。加快推进省级经济开发区建设，成立临沂罗开控股集团有限公司，初步实现了投资、建设、招商、运营、服务一体化运作。同步推进新材料智造、现代医药、新型陶瓷三个专业园区建设，罗欣科创园迎接了全省新旧动能转换观摩会，若尧特医、热电联产、萨克米陶瓷等项目进展顺利，支撑效应更加明显。

（三）抓统筹、补短板，城乡建设呈现新面貌。加快片区开发。紧跟“两河时代”步伐，按照市政府“向南加大罗庄片区旧城改造力度”的部署要求，加快推进银凤湖片区一期、留邻庄片区、朱陈片区等6个棚户区改造项目，完成拆迁2989户、拆迁面积127.1万平方米。丰富城市功能。着力完善城市功能布局，科创智慧城、国际粮油城正式签约，规划设计等前期工作正在有序推进。全区完成市场交易额313.6亿元、电商交易额121.4亿元、物流总额173.3亿元，分别增长6.1%、6.7%、3.1%。提升城乡品质。更加注重城市形象打造，以组团式、景观式发展理念实施片区开发，居民生产生活环境不断提升。上半年，全区完成房地产投资31.4亿元、商品房销售面积59.6万平方米、销售额39.4亿元，分别增长60.1%、14.7%、21.1%。完善基础配套。深入实施“路畅罗庄”行动，罗程路、南环路全线通车，湖北路、沂册路10月底前通车，改造城区道路3条、16.4公里，完成农村公路网化工程142.1公里。

（四）抓改革、促招引，开放格局显现新气象。抓项目招引。制定出台招商引资考核办法、线索及项目评审办法，绘制“双招双引”人脉图、方向图、落地图、时效表“三图一表”，开展精准招商、目标招商，上半年，全区到位市外资金31.19亿元，申报泰山产业领军人才工程6个、外专“双百”1个。抓项目推进。按照“开工项目抓进度、在建项目抓竣工、竣工项目抓投产”的要求，全力以赴推进项目建设。上半年，累计完成投资24.48亿元，其中，省重点项目1个、投资完成率47.8%，市重点项目7个、投资完成率55%，区重点项目60个、投资完成率22.5%。抓环境优化。制定出台营商环境评价方案和损害营商环境问责办法，对区直部门进行量化打分，倒逼提升服务水平。成立对接洽谈服务保障专班，完善项目对接洽谈、联审评估机制，对项目从洽谈到竣工一抓到底、负责到底、服务到底。

（五）防风险、守底线，发展基础得到新夯实。筑牢安全底线。搭建智慧罗庄平台，整合重大风险源、隐患点信息资源，构建形成了区安委会主导、部门主管、街镇主抓、企业主体的大安全格局。筑牢环保底线。开展大气污染防治攻坚、“清河行动”、黑臭水体治理等专项行动，186家工业企业完成差异化错峰生产，283家企业列入重污染天气应急减排清单，220家企业实施无组织排放提升改造。市控河流断面达标率达96%，完成新造林2486亩，退化林修复1205亩。筑牢金融底线。重点关注红日、华宇铝电、华盛中天等企业，积极对接市银保监分局、地方金融监管局及相关银行，帮助企业化解担保圈和银行放贷难题。筑牢稳定底线。深化“访调对接”，152件上级交办信访积案已化解96件，化解率63.2%。打掉涉恶犯罪集团5个、涉恶团伙26个，刑事拘留296人，查封扣押冻结涉案资产830余万元。

（六）办实事、惠群众，民生事业有了新发展。教育方面，推进教育共享行动，6所中小学完成主体建设，临沂滨河高中、罗庄外国语学校9月份招生，预计今年招收高中学生5040名。医疗方面，区级医疗综合体取得积极进展，区妇幼保健服务中心及55家村级卫生室标准化建设项目稳步推进。扶贫方面，坚持“政策不变、投入不变、力度不减”，持续巩固脱贫成果，累计投入各级财政专项扶贫资金1861万元。就业方面，实施就业优先政策，城镇新增就业3116人、失业人员再就业507人。社会保障方面，深入实施全民参保计划，全区居民医保参保45.98万人，增长3.33%。突出抓好殡葬改革和公益性公墓建设，街镇公墓完成选址，区级公墓进入招标程序。全面做好文化旅游、妇女儿童、民族宗教、史志、档案、外事、侨务、防震减灾、民政福利、社会信用体系建设、国防动员和双拥共建等工作。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我区面临的“四大压力”，即：一是经济增长压力大。今年以来，全区规模工业产值呈现负增长趋势，仅华宇铝电、罗欣、盛阳、红日4家企业影响产值43.2亿元，负向拉动全区工业总产值18.6个百分点。二是新旧动能转换压力大。全区两个60%（传统产业占比超过60%，资源初级加工和能源消耗型产业占工业比重超过60%）没有发生根本改变，新兴产业增长点尚处于培育阶段，高新技术产业产值仅占24.1%。三是持续投资压力大。上半年，全区固定资产投资项目55个，比去年同期减少38个，增长-8.5％。工业投资增长-27.6%，居全市第9位；技改投资增长-16.2%，居全市第7位。60个区重点项目投资完成率仅为22.5%。四是环境保护压力大。上半年，我区空气质量综合指数在省、市排名均靠后，按照全市大气污染防治攻坚要求，从7月份开始，我区焦化、水泥、玻璃、建陶、铸造等行业将陆续停产改造或退城入园，确保年底跳出全市后三位。

二、完成全年国民经济和社会发展计划的主要措施

下半年，我区将继续坚持目标导向，聚焦重点任务落实、重大项目突破、重要事项创新，持续抓好“五项工作”。

（一）持续推进动能转换。升级传统产业。落实工业发展“1516”计划，对现有企业定标准、定类别、定对策、定路径、定措施，针对钢铁、焦化、铸造、建材、玻璃、耐火材料等行业稳步推进“五个一批”。全年关闭淘汰企业38家，停产整改19家，退城进园65家，转型升级133家，盘活5家企业闲置用地。壮大五新产业。围绕新材料、新医药、新能源、新装备、新陶瓷“五新产业”，延伸产业链条，加快产业集聚，提升工艺技术，加快推进宏旺四期、若尧特医、萨克米陶瓷等产业项目建设进度。力争年内实现“五新产业”产值过260亿元。推进项目建设。完善项目准入综合评价指标体系，落实重点项目清单推进制度，落实项目联审联办制度，加快项目建设进度，加强项目库动态管理，滚动储备前瞻性、支撑性项目70个，确保项目层层接续、次第开花。

（二）持续提升发展活力。抓好“双招双引”。建好用好“三图一表”，围绕省“十强”、市“十优”、区“五新”产业，实行精准对接，开展靶向招商，力争年内到位资金86亿元。落实招商引资保证金制度，年底落实奖惩，充分调动各部门单位招商主动性，形成全员招商的浓厚氛围。成立人力资本运营公司，推进人才工作企业化运作，加快沂蒙院士中试基地、清华启迪之星孵化基地和海尔·海创汇科技创新中心建设推进。搞好经开区建设。以开发区建设为引领，统筹新材料智造、现代医药、新型陶瓷三个代管园区，布局“一区三园”发展平台。优化园区发展机制，推动“亩产效益”改革，严把亩均投入、亩均产出、单位能耗等关键指标门槛，对园区内企业、项目评级分档，据实兑现奖罚。优化营商环境。深化“放管服”改革。处理好集中审批与事中事后监管关系，打响“不见面审批、一次办好、全程代办”三位一体服务品牌。开展项目联审联批，不断提高审批效率，加快项目落地建设速度，全力打造一流营商环境。

（三）持续改善城乡面貌。提速城市片区开发。切实解决存在的规划、土地、拆迁等问题，加快手续办理和工程建设，推动花木生态谷、百花城、鲁南国际粮油城等项目建设，加快百花湖、盛能湖、银凤湖等片区棚户区改造。提升城市管理水平。稳步推进数字城市建设，全面完成地理信息普查工作。强化无缝隙巡查防控，开展违建拆除清零工作，从源头上遏制违法建设。深入推进城乡环卫一体化工作，继续开展户外广告治理、餐厨废弃物处理，推进“清五堆”、“治六乱”等环境卫生集中整治活动。推动乡村振兴建设。提高“三农”工作针对性，聚焦聚力“五个振兴”，推进“十百千万”工程，全力打造城郊型乡村振兴样板。加快建设乐采册山、武河湿地田园综合体等现代高效农业，打造产业新、模式新、社区新“三新”样本。加快基础设施建设。加快“五路同筑”，有序推进22条城区道路改造，实现湖北路主路、辅路全线通车，筹划沂蒙南路设计施工。

（四）持续夯实发展基础。夯实安全生产底线。扎实开展“迎国庆•保平安”百日攻坚行动，持续抓好危化品、煤矿、建筑施工、消防、冶炼、燃气等重点行业领域专项隐患整治。强化应急救援队伍、阵地和物资保障建设，不断提升应急响应速度和救援能力。夯实环保底线。严厉查处超标排放、无组织排放等环境违法行为，年内环境空气质量综合指数同比改善5%以上。开展16处河流排污口整治，建设小型污水处理设施和管网配套，力争全年市控河流断面水质达标率保持在95%以上。新增植树造林面积3600亩，规范199家涉危险废物企业管控。夯实金融风险底线。密切关注大气污染防治攻坚关停企业，建立重大风险预防处置体系，及时妥善化解各类风险，确保不发生系统性金融风险。力争罗欣年底完成上市，新增挂牌上市企业5家。夯实信访稳定底线。通过专班帮扶化解、“访调对接”平台对口调解等措施，强化信访积案化解和越级走访治理，为建国七十周年安保维稳打下良好基础。

（五）持续做好民生保障。教育工作，推动15所中小学校、10所幼儿园建设，逐步化解426个“大班额”班级，招考教师260名缓解教师不足问题。卫生健康工作，继续推进村级卫生室省级标准化建设，对4家公立卫生院进行改造提升，力争区级公立医院项目开工建设。深入开展农村饮水安全两年攻坚行动，继续开展管网延伸工程建设。脱贫攻坚工作，持续巩固脱贫成果，开展695户住房不安全贫困户危房改造工作。落实就业优先和就业困难人员帮扶，做好公益性岗位开发、就业技能培训、失业人员再就业等工作，全年实现新增就业4900人、困难人员就业320人、失业转就业1800人。社会治理工作，全力做好双拥模范城迎查创建、省级食品安全城市创建等工作。推进殡葬改革，加快公益性公墓建设。全面做好“七五”普法、宗教管理、社会信用体系建设等工作。