第一章 发展基础和环境分析

一、“十五”发展回顾

“十五”期间，全区人民在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，解放思想，干事创业，克服困难，锐意进取，经济和社会各项事业取得了新的发展和进步，罗庄站在了一个新的更高的起点上，为“十一五”发展打下了良好基础。

（一）国民经济综合实力明显增强。2005年，全区生产总值初步测算达到102.3亿元，是2000年的2.44倍，年均增长19.5%；人均生产总值由10120元增加到24780元，净增14660元，年均增长19.6%；一、二、三产业增加值年均分别增长6%、18%、24%，三次产业结构比例为3.8：70：26.2；区域财政总收入12亿元；人均生产总值突破3000美元。

（二）社会各项事业不断进步。2005年，全区省级以上高新技术企业达到23家，拥有专业技术人员7310人，每万人拥有专业技术人员176人。全区学龄儿童入学率100%，小学毕业升学率100%，2005年高考录取本科生1494人，比去年增长7.6%。全区卫生机构290个，拥有病床1124张，各类卫生技术人员1770人。电话交换机装机总容量13万门，移动电话用户7万户。境内公路通车里程350公里。人口与计划生育工作已纳入规范化轨道，五年少生4000人。劳动和社会保障工作进一步加强，环境污染得到有效治理，土地管理进一步规范，文化体育和广播电视等事业均取得了较好成绩。

（三）人民生活水平逐步提高。2005年，全区城镇居民人均可支配收入10828元，比2000年增加4426元，年均增长11%；全区农民人均纯收入3695 元，比2000年增加1098元，年均增长7.8%。居民储蓄存款37.08亿元，是2000年的2.2倍。农村人均住房面积达到36平方米，百户农民拥有彩电98台、电冰箱48台、摩托车61辆、空调8台、影碟机73台。

（四）固定资产投资大幅增加。“十五”期间，全区累计完成固定资产投资128亿元，是“九五”期间的3.8倍，年均增长26%。其中新上技改投资99亿元，投资过亿元的项目38个，总投资61亿元。以北区工业园、华盛江泉工业园等为代表的园区建设为招商引资打下了良好的基础。“十五”期间累计引进区外资金65亿元，其中利用外资3.1亿美元，分别是“九五”期间的20倍和12倍。随着招商引资力度的不断加大，民间投资也日益活跃，投资对经济增长的拉动作用愈加明显。

（五）科学发展观与构建和谐社会已形成共识。“十五”期间，全区以“五个统筹”为总抓手，以解放思想、更新观念作为推动经济加快发展的强大动力，坚持在解放思想中统一思想、与时俱进，坚持在观念更新中排除干扰、冲破束缚，坚持在干事创业中增进团结、凝聚力量，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。先后开展了解放思想大讨论、抗击非典、创建文明城市、科学发展现场会和拆除小炼焦、小炼铁、小陶瓷、石灰窑、粘土砖等专项活动，取得了历史性的胜利，科学发展、和谐发展的意识已深入人心。同时，把满足人民群众不断增长的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点，努力做好文化、教育、卫生、社会保障、安全生产等各项工作，正确处理发展改革稳定的关系，妥善处理房屋拆迁、土地征用、环境保护等关系群众切身利益的热点难点问题，促进了社会稳定，为“十一五”经济发展造就了良好的发展环境。

二、“十一五”发展环境

从国际环境看，和平与发展仍是当今世界的主题，经济全球化步伐不断加快，科技进步日新月异，世界经济已经走出亚洲金融危机的低潮，迈向较快发展的轨道。以跨国公司为主导的国际分工体系加速调整，新一轮的产业分工和重组，将促使垂直分工向网络立体化方向发展，特别是中国已进入加入WTO的后过渡期，正在逐步分享经济全球化的成果，资本、技术、产业和人才的转移越来越多，将给国内合作交流与经济发展带来前所未有的重大机遇。从国内环境看，国家实施宏观调控更加成熟，科学发展观已经确立，深层次的各项改革将全面展开，社会主义市场经济体制日趋完善，资源配置市场化愈加明显，结构调整和经济转型的步伐加快，国际国内两个市场、两种资源高度融合，区域经济的发展与合作进一步加强，我国已经进入全面建设小康社会的新时期，并将有一个较长时期的平稳发展环境，保持一个较长时期的持续快速增长期。

从罗庄区自身情况看，我们拥有一个良好的内外部发展环境，经济社会发展将迎来一个快速发展的新时期。一是具备快速发展的基础。建区以来，我区基础设施建设逐步完善，企业已经完成原始资本积累，开始进入结构优化和发展壮大时期，市场供求关系和体制环境发生了重大变化，经济综合实力和人民生活水平都上了一个大的台阶，全区上下投资创业愿望十分强烈，干部群众的发展意识、创新意识、市场意识都已大大增强，为“十一五”时期经济社会快速发展奠定了良好基础。二是具备快速发展的机遇。我区人均生产总值突破3000美元，已经跨过经济发展的重要关口。“十五”期间大规模的投资建设开始进入集中回报期，“十一五”期间将产生效益并能保持经济的高速增长。环保治理和科学发展观的落实将促使我区企业向更高更强的档次寻求机遇和进一步发展。以青岛为龙头的半岛城市群和制造业基地将在“十一五”期间有实质性进展，罗庄在与青岛和半岛制造业基地、日韩产业协作区的对接中，孕含一定的合作和发展机遇。三是具备快速发展的动力。我区经济发展已进入全市领先位置，但与全省前三十强相比还有较大差距，差距形成对比，差距引发动力。目前各兄弟县区竞相发展的态势咄咄逼人，你追我赶、加快发展的局面已经形成，发展慢了就要落后，只有以更快的速度、更高的质量发展，才能实现更高的目标。

当然，我区也面临一些困难和问题，经济和社会发展受到一些瓶颈因素的制约。主要是：结构性矛盾比较突出，较易受到宏观调控政策的冲击；传统产业层次低，高新技术企业数量少，经济发展的创新性和主动性差；投资总量小，缺乏支撑全区经济发展的大企业、大项目；人才、资金、土地成为制约我区经济持续快速健康发展的瓶颈因素，服务业发展滞后，社会综合保障能力差，经济和社会发展不够协调等。对此要引起高度重视，并着力在“十一五”期间加以解决。

第二章 “十一五”发展总体思路

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指针，以既快又好发展为主题，以结构调整为主线，以工业经济和项目建设为重点，坚持以人为本，牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展循环经济，积极建设节约型社会，全面推进和谐社会建设。实现由传统工业区向现代工业区、内向型经济向外向型经济、粗放型增长方式向集约型增长方式的根本转变，再创罗庄新品牌，再树罗庄新形象，全力打造富裕文明、平安和谐、开放效率、生态活力的新罗庄。

二、基本原则

（一）坚持把既快又好发展作为主题。发展是硬道理，是解决我区所有问题的关键。要进一步认清经济发展形势，增强紧迫感和忧患意识，坚持以经济建设为中心不动摇，用发展的办法解决前进中的各类问题。在提高经济增长质量和效益、促进各个方面协调发展的基础上抓住机遇，加快发展。转变无制约增长、不计代价增长等片面追求经济增长速度的观念，让发展的成果惠及全区人民。

（二）坚持把结构调整作为主线。要以提高经济效益为中心，以提高国民经济整体素质和竞争力，实现可持续发展为目标，从战略上全方位地调整产业结构、产品结构、企业组织结构、需求结构和城乡区域结构，落实以线串点、以点带面的区域发展方针，坚持在发展中调整经济结构，在经济结构调整中实现快速发展，尽快形成能支撑长期发展的经济结构。

（三）坚持把转变经济增长方式作为重要任务。转变经济增长方式重点是推动四个转变：一是从过于依赖投资带动，转向投资、消费、出口多轮驱动；二是从过于依赖工业推动，转向工业、服务业、农业共同推动；三是从过于依赖自然资源和资金投入，转向更多地依靠人力资本投入和技术进步；四是从资源——产品——废弃物的单向线性过程，转向资源——产品——再生资源的封闭反馈式循环过程。

（四）坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。把增加城乡居民收入放在经济工作的突出位置，千方百计促进居民收入较快增长，逐步建立居民增收的长效机制，以有效扩大就业为突破口，以健全社会保障制度为基本方式，不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，落实以人为本，构建和谐社会。

（五）坚持经济和社会全面协调发展。把物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设作为统一的奋斗目标，大力加强民主法制建设，统筹区域、城乡、经济社会、人与自然的和谐发展，高度重视人口资源、生态环境等问题，大力发展循环经济，贯彻可持续发展战略，努力构建和谐罗庄。

三、战略定位

（一）鲁南苏北的“最佳创业居住区”。根据发展基础和发展环境，未来五年，要立足罗庄特色，全面构建经济社会发展的平台。通过园区建设、招商引资、对外开放、政策扶持，引导创业、吸引创业、推动创业、支持创业，形成创业发展的“首选地”。加强软硬环境建设，营造良好的发展环境、适宜的人居环境、稳定的社会环境，推动现代化新罗庄的跳跃式发展，培育人民群众居住生活的“黄金带”。通过五年左右的努力，把罗庄打造成一个高知名度、强辐射力、广示范性的现代化“最佳创业居住区”。

（二）鲁南苏北的“现代制造业基地”。充分发挥我区的工业优势，努力做大、做强、做优、做出知名度，让强者更强、亮点更亮。我区现有冶金、食品、陶瓷建材、化工、电力、纺织、木材加工和机械铸造八大主导产业，形成了良好的发展基础，并且各有各的特点和优势，任何一个产业都蕴藏着巨大的发展潜力。经过5—15年的努力，传统产业进一步巩固和提高，新兴产业全面开花，高新技术产业异军突起，我区完全可以立足临沂，走出山东，面向全国，迈出国门，成为鲁南苏北地区较有影响力、较具知名度的“现代制造业基地”。

（三）鲁南苏北的“新型物流中心”。发挥得天独厚的交通优势，依托临沂商贸城，联络北京、上海等特大城市，对接山东半岛城市群，培育壮大区内物流企业集团，把新兴服务业和现代物流业作为我区未来的重点产业培育。未来五年，重点规划发展盛庄街道、沂河路两侧路段，通过汽车超市、临沂国际粮油物流城、花卉市场、宠物市场、竹木市场等十大专业市场的发展和壮大，完全可以孕育一个特色鲜明、布局合理、功能配套、管理规范、和临沂中心城区物流业相互补充、协调发展的亮点业态，成为鲁南苏北地区规模较大的“新型物流中心”。

第三章 “十一五”主要战略目标

根据党的十六大确定的奋斗目标和区委、区政府的战略部署，“十一五”期间的总体目标是：提前翻一番、人均过七千、进入全省三十强。即：“十一五”期间，经济总量在2005年的基础上比全市提前一年翻一番，到2010年，人均生产总值超过7000美元，总量达到260亿元，进入全省三十强。在此基础上，再经过十年的努力，到2020年，经济总量达到880亿元，人均生产总值超过23000美元，争取进入全国百强县，在全省率先基本实现现代化。“十一五”期间主要发展目标为：

（一）经济总量。到2010年，生产总值达到260亿元，年均增长20%，人均生产总值超过7000美元。三次产业结构为2：59：39。区域财政总收入达到35亿元，年均增长26%。全社会固定资产投资年均增长28%，进出口总额年均增长35%，社会消费品零售总额年均增长19%。

（二）社会发展。科研开发经费占GDP比重达到1.5%，大学以上文化人口占总人口比重达到6%，平均每千人拥有医生3人，社会综合参保率达到95%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，全区总人口控制在43.4万人以内，城市化水平达到60%。

（三）人民生活。城镇居民人均可支配收入达到1.7万元，年均增长11%，农村居民人均纯收入达到6400元，年均增长11%。人均居住面积40平方米，恩格尔系数为0.25，人均预期寿命76岁。

（四）生态环境。万元生产总值综合能耗每年降低5%，工业用水重复利用率达到90%，城区空气良好率达到95%，森林覆盖率达到31%，城市建成区绿化覆盖率达到39%，人均公共绿地面积达到14平方米。

第四章 主要战略选择

围绕“十一五”发展目标，结合“十五”发展基础，未来5—15年，我区经济和社会发展应重点实施以下十大战略：

（一）工业强区战略。工业是一个综合性、关联性很强的产业，也是我区的支柱产业，工业的发展决定我区经济社会发展的整体进程。“十一五”期间，我们要依托已经形成的基础优势，抓住结构调整和环境综合治理的机遇，以科技创新为突破口，以培植壮大大型企业集团为落脚点，延长产业链条，打造产业集群，促进全区工业经济再次腾飞，再创辉煌。

（二）结构调整战略。结构调整是一个永恒的主题，目前我区经济社会生活中的突出问题几乎都与结构不合理有关，我区经济已经到了以结构调整促进发展的阶段，不调整就不能继续前进，不调整就不能健康快速发展。通过全面调整，逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的新的产业格局。

（三）科教兴区战略。科技进步与创新是发展生产力的重要动力，是实现我区现代化的决定因素，只有加快科技、教育与经济的紧密结合，才能使经济增长方式逐步转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。未来五年，要加强与高等院校、科研机构和国内外大型企业集团的合作，加强现代新技术的研究开发和实用技术的引进推广，提高科技对经济增长的贡献率。增强企业的自主创新能力，组织和指导企业及时申报专利权、商标权等知识产权，从根本上提高企业的竞争能力。开发一批拥有自主知识产权的专利技术，大力实施名牌开发和带动战略，强化经济社会发展的支撑点。

（四）经济外向战略。扩大改革开放是我国的一项长期基本国策，也是我区加快自身发展的内在需求。“十一五”期间，正是我国加入WTO的后过渡期，我们要以更加积极的姿态走向世界，融入经济全球化，认真实施“引进来”、“走出去”，引进国外的资金、技术、人才和管理经验，更多更好地利用国外可以利用的市场和资源，弥补我区资源和市场的不足，加快培育我们自己的大型企业和跨国公司，在对外合作和贸易中争取有实质性的突破。

（五）信息化发展战略。要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。以我区工业化的物质成果为基础，加快信息基础设施建设、信息技术研究与开发和信息产业的发展，把信息化与工业化融为一体，从而保障我区现代化进程有一个质的飞跃。

（六）人才集聚战略。人才资源是第一资源，当今世界竞争的核心和焦点就是人才的竞争，谁掌握了大量的人才资源，谁就能够占领竞争的制高点，掌握主动权。我区建区时正是靠了一大批企业家等人才成就了未来发展的基础，而经济发展到了一定层次和规模后，缺乏的正是与之相匹配的高层次人才。“十一五”期间，我们要在人才的培养、引进和使用上下大功夫。

（七）城市化发展战略。城市化是我区经济社会发展的目标，也是必经之路。我区紧靠临沂中心城区，地理位置优越，完全能够接受中心城区的辐射和带动，三次产业结构发生了很大变化，一产比例小，人均耕地少，农产品全部商品化，农民消费趋向城市化，农民居住趋向楼房化和社区化，因此我区全面推进城市化的条件已渐成熟。

（八）居民增收战略。不断增加居民特别是农村居民的收入，是我们党目前一切工作的出发点和根本要求，也是我区农村工作的重点和难点。未来五年，我们要通过调整农业结构和转移农村劳动力促进农民增收，通过拓展就业渠道、扩大就业增加城镇居民收入，通过提高劳动者素质，推行灵活多样的创业形式，多渠道增加人民群众的收入。

（九）可持续发展战略。实施可持续发展战略是根据我国的基本国情和我区的长远发展目标而确定的战略方针。在经济和社会发展中，我们必须把发展同人口、资源、环境统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为未来的发展创造更好的条件，决不能再走浪费资源和先污染后治理的发展老路。

（十）同步文明战略。物质文明、精神文明、政治文明是“三个文明”建设的具体体现。没有物质文明建设的加强，社会的发展就没有基础，其他一切发展就成为一句空话。同样，经济建设的发展更需要有政治上层建筑和意识上层建筑提供政治保证、精神动力和智力支持。越是加快改革开放和发展的步伐，就越需要“三个文明”的协调发展。

第五章 基础设施和城市化发展

加强基础设施建设与城市化发展是促进经济增长的重要前提，也是我区全面建设小康社会的重要标志。要按照统筹规划、适度超前、重点发展、逐步完善的原则，促进基础设施与城市化建设的协调发展，为全区经济和社会发展提供强有力的支持和保障。

一、基础设施

（一）完善综合交通网络体系。建设和改造以罗庄城区为中心，七纵七横的主干线公路网络。即南北方向的滨河大道、南大路、临册路、老206国道、新206国道、俄黄路、泉重路七条纵线，东西方向的化武路、沂河路、湖北路、罗程路、通达路、江付路、南环路七条横线。建设和改造一批穿越兖石铁路与陷泥河的通道桥梁，加快新206国道向北延伸和沂州路南段的规划建设，疏通与临沂中心城区的南北交通，加快与临沂中心城区的对接与融合。打通金七路，形成西连园区、东连社区的交通干线，规划建设东接沂河、西接206国道收费处的南环路，形成全区交通网络的又一横线。加大农村道路建设规模，在全区形成路网畅通、结构合理、规范有序的道路运输体系。“十一五”末，区内主干线公路总里程达到500公里，公路网密度达到每百平方公里130公里。

（二）加快水利基础设施建设。重点治理陷泥河和南涑河，加快小埠东灌区续建配套与节水改造步伐，发展高效节水灌溉0.8万亩，分别兴建南涑河丁庄节制闸和陷泥河黄墩节制闸，治理燕子河小流域、电厂河小流域、凤凰岭小流域，治理涝洼地2万亩。发展城镇供水，建设完善昌能供水、海宇供水工程，认真开展农村自来水“村村通”工程，建设以自动雨水情报和监测、监控为重点的水利信息化设施等。“十一五”期间，计划投入水利建设资金2.6亿元，恢复、改善扩大灌溉面积11.8万亩，加快供水工程建设，解决全区人畜饮水问题。

（三）强化信息基础设施建设。以建成具有国内先进水平、功能完备的信息基础设施为目标，重点加强光纤网、卫星通信和无线移动通信干线网建设，实现信息服务的宽带化、个性化、智能化。加强通信网、计算机网和有线电视网的相互融合，逐步普及数字电视广播业务，形成覆盖全区的共享型、集约化信息网络体系。到2010年，固定电话普及率达到60部/百人，移动电话普及率达到60%，因特网用户数达到2万户，广播电视向数字化过渡，广播电视人口覆盖率达到100%，有线电视入户率达到100%。

（四）重视电力基础设施建设。继续加大电源建设力度，根据管网规划和供热布局，优化组合和重点发展江泉热电、盛能电厂、沂州电厂、金兴焦电等重点热电项目建设和运营，大幅度提高输变电能力。到2010年，装机总容量达到200万千瓦。

（五）全面完善城市基础设施。积极发展热电联产，搞好集中供热热源和管网规划建设，力争2010年城区集中供热普及率达到90%以上。加快城市燃气设施建设，搞好富茂燃气的管网铺设和扩面工作，抓好“西气东输”罗庄天然气门站的规划建设工作，到2010年，天然气气化率达到80%以上。新建罗庄水厂，日供水能力达到20万立方米。建设完善罗庄5万吨/日的污水处理厂，按照管网先行、雨污分流的原则，使污水管网与污水处理厂同步建设，到2010年，污水处理能力达到10万吨/日。

二、城市化发展

（一）功能分区。根据我区区位、资源环境和经济发展现状，主体功能区按一河、两园、三路进行空间布局。一河指沿沂河建成集商务、休闲、旅游、居住为一体的综合生态商住区。两园指重点抓好北区工业园和华盛江泉工业园的开发建设，引进一批大型高科技项目，把两个园区建成城市建设的亮点、招商引资的平台、体制创新的样板。三路指沿新206国道、老206国道和沂河路建成三条大型经济隆起带，沿新206国道建成工业加工制造区和陶瓷产品的生产、销售和流转区，沿老206国道建成与城市化建设相配套的新兴商贸街，沿沂河路建成具有罗庄特色的新兴服务业和大型物流中心。

（二）重点任务。到2010年，城市建成区面积达到60平方公里，城区人口超过20万人，城市化水平达到60%；到2020年，全区城市化水平达到80%，实现城乡一体化，基本消除城乡二元化格局。

1、突出规划龙头作用。坚持规划先行，严格按照城市总体规划建设发展，加快制定完善城市控制性详细规划和城市产业区控制规划，城市控制性规划面积占80%以上，使产业发展与城市建设协调统一、相互促进。按照高起点、出精品的要求，搞好罗庄城市的标志性建筑、标志性区域的设计和建设。积极挖潜历史和现代人文因素，融汇浓厚文化底蕴，重在突出罗庄特色，全力打造现代化新城市。

2、全面发展中心城区。以行政办公区为中心尽快向四周辐射，影响和带动周边街道和社区发展，形成布局合理、分工明确、相互衔接的区域经济体系和城区框架。围绕中心城区积极发展房地产业和新兴服务业，尽快膨胀城区人口，扩大城市规模。大力发展城市基础设施和公共设施建设，提高中心城区的承载力和综合保障能力。

3、建设社会主义新农村。适应工业反哺农业、城市支持农村的新形势，以农村建设城市化、农民居住生活社区化、农业生产企业化为目标，从新村居、新产业、新组织、新农民、新作风“五个新”入手，变农村为城市，变农民为市民。按照“二轴、五片”的规划布局，重点建成沿金七路分布的滨河组团、白庄组团、盛庄组团和沿化武路分布的三岗东组团、孟园西组团五个大型社区，加快村居建设改造步伐和与临沂中心城区的对接连体。

（三）政策体系。重点建立城乡统一的户籍制度和以身份证管理为核心的人口流动制度；建立城乡统一的就业制度，实行统一的就业、失业登记；建立城乡统一的福利保障和教育制度，消除城乡分割制度下在人力资本投资方面的差距；建立统一的促进城市化发展的创业政策，消除体制性障碍。

第六章 产业发展和结构调整

以市场为导向，以科技进步为动力，以经济效益为核心，以增加人民收入为目标，按照一产调精、二产调强、三产调快的发展思路，巩固农业基础地位，建设制造业强区，繁荣发展服务业，形成特色突出、优势明显、市场竞争力强的产业格局。

一、第一产业

按照巩固农业基础地位、统筹城乡经济发展的思路，坚持“多予、少取、放活”的方针，适应农业发展新形势的要求，把增加农民收入作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，以农业增效、农民增收为目标，加大农业投入，加快农业产业化进程，加速推进农业和农村经济结构调整，调出精品，调出特色。高度重视农村土地流转工作，促进农村用地散户向用地大户的转变，农村向城市的转变，农民向市民的转变。不断提高农业的机械化和现代化水平，提高农业生产效率，让更少的农民从事农业生产，产生更大的效益，让更多的农民从事二三产业，真正变农民为市民。实现由传统农业向现代农业的转变，由数量农业向效益农业的转变，由村庄小农业向市场大农业的转变，不断增强农业整体经济实力。到2010年，实现第一产业增加值6亿元，年均增长8%。

（一）调整优化农业结构。重点实施四大工程：一是“菜篮子”工程。以罗庄、双月湖、盛庄、高都等城郊区为重点，发展食用菌和反季节蔬菜6万亩生产基地；二是“花篮子”工程。以罗庄、付庄、双月湖、盛庄等为重点，发展1万亩名优花卉苗木生产基地；三是“米袋子”工程。以高都、册山等为重点，发展4万亩优质水稻生产基地；四是“肉饽子”工程。以盛庄、罗庄、罗西、高都、汤庄为重点，发展50万头肉牛、肉羊和生猪生产基地。

（二）培育壮大产业链条。以盛能乳业为依托，延伸乳制品加工产业链条，在全区发展牧草及玉米秸秆青贮饲料种植5万亩，到“十一五”末，奶牛存栏量3万头，占全市总量的60%以上。以罗欣药业、三精制药、绿因药业为依托，在沂河两岸和西部山岭区发展中药材1万亩。以江泉肉制品为依托，发展优质三元猪40万头。到2010年，全区90%以上的农户进入农业产业化领域，争取华盛江泉、盛能乳业进入国家级农业产业化龙头企业，发展省市级重点龙头企业20家。

（三）规范发展合作组织。围绕优势产业和特色产品，大力发展运作规范、辐射面广泛的奶牛、花卉等农村专业合作经济组织，形成“龙头企业+合作组织+农户”的经营机制，实现农业生产的区域化布局、专业化生产、规范化经营、企业化管理和社会化服务。到2010年，全区发展大型农村专业合作经济组织200个，加入农户90%以上。

二、第二产业

以建设鲁南苏北大型加工制造业基地为目标，坚持走新型工业化道路，坚持调整结构与膨胀规模并举，大力发展高新技术产业，努力壮大园区经济，再造工业新优势，再创罗庄新辉煌。到2010年，第二产业增加值达到156亿元，年均增长18%，全部工业增加值140亿元，其中规模以上工业增加值110亿元。全区规模以上企业达到400家，其中销售收入过300亿元的企业1家，过100亿元的企业2家，过50亿元的企业5家，过10亿元的企业10家，过亿元的企业30家。新上与技改投入争取突破260亿元。争创“中国名牌”或“中国驰名商标”4个，“山东名牌”或“山东省著名商标”20个。

（一）全面发展制造业。根据已经形成的产业优势，重点培植壮大冶金、陶瓷建材、医药化工、食品、电力、纺织、木业、机械铸造八大主导行业。

冶金工业。以华盛江鑫钢铁、烨华焦化为龙头，采用清洁生产工艺，淘汰落后生产工艺，实现资源合理配置，构建集约化生产模式。到2010年，生铁产量达到300万吨，产值超过70亿元，机制焦产量达到240万吨，产值超过20亿元。以临沂耐火材料厂为依托，以与法国圣戈班公司的合资合作为契机，重点搞好年产5000吨高档耐火材料项目建设，建成中国最大的高档耐火材料城。到2010年，高档耐火材料产量达到5万吨，精细陶瓷5万吨，产值10亿元。围绕冶金行业的新技术产业化，拉长加粗产业链条，搞好产品深加工，重点搞好盛源钢管年产20万吨钢管项目、三德钢铁年产40万吨钢材项目、江泰铝业年产10万吨电解铝项目。到2010年，无缝钢管产量达到80万吨，成品钢材50万吨，电解铝20万吨，铝型材10万吨，产值突破100亿元。

医药化工工业。以久泰化工为龙头，加快新能源的开发利用，重点拓宽民用燃气的普及和汽车燃料的应用。到2010年，二甲醚产量达到30万吨，甲醇40万吨，产值超过20亿元。以西华生化、荆汉氨基酸等企业为依托，重点搞好临沂铭衫化工年产5万吨白藜芦醇项目，加快白藜芦醇、胆酸素等产品的产业化进程。到2010年，硫酸软骨素产量达到2000吨，产值20亿元。搞好海宇科技年产60万套汽车轮胎项目和轮胎再生项目，加快以罗欣药业、三精药业为主的中西医药品制造业的产业化进程。到“十一五”末，争取医药化工行业的产值达到45亿元，利税突破5亿元。

食品工业。以联合食品为龙头，大力发展低温肉制品、屠宰制品、豆制品和饲料制品，到2010年，低温肉制品产量达到10万吨，屠宰制品5万吨，豆制品100万吨，饲料50万吨，产值超过50亿元。以盛能乳业为龙头，大力发展乳品加工业，到2010年，日处理鲜奶能力达到600吨，产值超过5亿元。到“十一五”末，食品企业全部通过ISO9000和HACCP体系认证，“江泉”肉制品、“益膳房”乳制品争创国家级名牌，食品工业产值达到55亿元，利税突破5亿元。

陶瓷建材工业。重点以华盛江泉、美华集团、宏达集团、云雀集团、华星集团、三元瓷业、森森建陶等陶瓷企业为依托，以环保治理和“西气东输”为契机，加快陶瓷业燃料结构调整步伐。到2010年，陶瓷业燃料全部使用天然气，建筑陶瓷和日用陶瓷优级品率分别提高5个百分点，高、中、低档产品产量比由目前的8：24：68调整到25：50：25，内外销比达到40：60，地板砖产量达到2.5亿平方米，内墙砖产量达到1.5亿平方米，日用陶瓷达到15亿件，卫生洁具达到300万件。

电力工业。稳定现有供电企业，逐步淘汰落后的生产能力，继续加大对热电龙头企业的投入，重点搞好华盛热电、金兴焦电等后续项目的建设。到2010年，供电能力达到130亿度，产值50亿元。积极推进热电联产，以北部社区改造和东部沿河开发为契机，重点加强华盛热电、盛能电厂、金兴焦电的管网建设。到2010年，供气能力达到500万立方，产值6亿元。

纺织工业。以新光纺织集团为龙头，重点搞好年产高档牛仔面料1200万米项目建设，发展优化顺达纺织、宝源纺织、联丰纺织、诚谊家纺等23家纺织企业。到2010年，牛仔布产能达到4000万米，纱锭10万锭，服装4000万套，产值25亿元。在经营方式上，从单一企业粗放型向按照国际惯例的集约化经营方向转移；在生产方式上，从初、粗加工向初级和高、精、深方向发展；在产业特征上，从劳动密集型向资金技术导向型转移；在产品结构上，实现棉纱、毛纱、坯布向服装面料、针织服装、服装的过渡。到2010年，服装、棉纱、面料产值比提高到50：20：30。

木材加工业。以华盛木业、森信木业为龙头，发展壮大立晨木业、三泽木业、双月园木业、蓝图家具等企业，搞好蓝图家具年产20万件家具项目建设，重点发展大规格、高质量的单板层积材和以密度板为原料的板式家具，培养一批技术先进、机制灵活、规模大、产品档次高、市场竞争力强的龙头企业，限制单板型人造板业，逐步淘汰罗西石埠工业园160余家单板

生产企业。以鲁山木业为示范，加强对边角废料的开发利用，实现产品向环保型、高附加值转变，进而开发和生产如阻燃、抗静电等多功能的木制品。到2010年，胶合板年产量达到50万立方米，科技薄木产量20万立方米，高密度板20万立方米，产值30亿元。

机械铸造业。以华盛中天、青汽车辆制造、罗塔特汽车齿轮等企业为依托，重点搞好华盛中天年产150万台各种机械，罗塔特汽车桥箱生产线等项目建设，提高专用载重汽车产量和园林机械、植保机械、通用汽油机、发电机、电动车等系列产品质量，逐步淘汰落后的“人工翻砂”铸造工艺和落后企业， 发展消失模和真空铸造技术，向精密管件、机械壳体、驱动桥、轮毂和艺术栅栏等高附加值产品过渡。到2010年，各种机械设备和系列产品生产能力达到400万台，产值30亿元。

（二）大力发展高新技术产业。以企业为主体，以项目为依托，以“特色做大、优势做强”为核心任务，围绕培植新兴高新技术产业和改造提升传统产业，坚持市场导向与政府推动、整体发展与重点突破、自主创新与引进吸收相结合，不断完善区域科技创新体系，推进产业技术升级和产业层次提高，全面提升区域经济竞争力。重点发展新材料、生物制药、清洁能源、机械制造、食品加工、生物胚胎等六大工程基地。到2010年，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到40%以上。

新材料产业重点发展高档耐火材料、特种陶瓷材料、新型建筑材料等。以临沂耐火材料厂为依托，重点发展锆质耐火材料等系列产品，加快电子玻壳熔炉、玻璃纤维熔炉等耐火材料的生产和应用。抓好陶瓷材料的新技术、新工艺的研究，开发工程陶瓷、功能陶瓷等新型陶瓷材料。生物制药产业重点以罗欣药业、三精药业、绿因药业为依托，开发新品种、新剂型，重点研究新型生化合成药物、新型抗生素、天然提取药物、中西药复方及新型制剂等创新药物。清洁能源产业重点以久泰化工为龙头，研究开发二甲醚燃料、醇一烃混合燃料、燃料电池动力设备的生产工艺及技术，积极发展二甲醚汽车，建设国内最大的清洁能源基地。食品加工产业重点依托华盛江泉集团，研究开发抑制人体自由基细胞的抗氧化剂在食品中的应用，大力发展营养搭配型、保健型、资源综合利用型的高附加值有机食品，加快实施生物法提纯大豆低聚糖、大豆多肽等重点项目，形成一批高技术产品。机械制造产业重点依托华盛中天等企业，开发新型工程机械、数控机床等机电一体化成套设备，提高传统机械设备的自动化、智能化水平。生物胚胎产业重点依托盛能集团，支持基因工程、细胞工程等生物技术在动植物品种选育领域的推广应用，加快盛能奶牛胚胎工程及产业化基地建设。

（三）发展壮大园区经济。本着科学规划、合理布局、突出特色的原则，重点搞好北区工业园和各街道工业小区的建设。北区工业园突出抓好园区西扩工程。“十一五”期间，全面实施罗十路以西、俄黄路以东，金九路以北、化武路以南3.9平方公里开发建设，完成水、电、路、讯和绿化、美化、亮化等基础设施的配套建设，增强聚集资本要素的能力，提升对外吸引力，建成机械制造、精细化工、生物制药、橡胶制品四大产业基地，全面打造政策最优、体制最顺、服务最好、设施最全的发展环境。到2010年，争取北区工业园入园大型项目达到35个，园区工业总产值达到150亿元。华盛江泉工业园要在优化提升上下功夫，推动产业链项目的优化升级，努力建成产业关联度高、投资强度大、区域辐射力强的一流园区。高都、汤庄、付庄等街道工业小区要结合实际搞好规划，加大硬件建设，坚持有所为有所不为，形成地方特色，实现产业集群，打造经济板块。

（四）积极发展建筑业。按照高起点规划、高质量建筑、高水平装修的要求，促进建筑业更快更好地发展，使之成为我区新兴的重要支柱产业。重点支持华盛江泉、美华、华冠、新沂蒙等建安企业，拓展国内外市场，争创建筑业品牌，构建开放统一、竞争有序的建筑市场体系。到2010年，争取创建二级资质以上的建安企业10家，完成建安产值20亿元。

三、第三产业

以新型工业化为基础，以城市化拓展发展空间，以市场化注入发展活力，以国际化提升服务水平，以信息化增强技术支撑，按照区内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流的流通格局，全力打造高人力资本含量、高技术含量、高附加值的现代服务业，构筑多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。到2010年，全区服务业增加值达到98亿元，年均增长30%，服务业增加值占全区生产总值的比重达到39%。

（一）现代商贸业。围绕完善城市综合服务功能，积极抓好各类有形商品市场建设，形成以区内市场为基础，以临沂批发城为依托，以周围县区为辐射带，布局合理、特色突出的城郊型商贸流通体系。一是在城区驻地规划建设一处汇集金融、保险、贸易、商务、办公、信息、咨询及科技服务为一体的大型中央商务区，配套建设文化、休闲、娱乐、酒店、茶吧、咖啡馆等项目，结合点、线、面的关系，综合考虑建设几处有震撼力的标志性建筑及建筑群。二是在城区驻地和沂河路北侧规划建设几条专业特色街和一批大型超市和购物中心。重点发展汽车超市一条街，争取引进“家乐福”、“沃尔玛”等一批国内外新型流通业态，实现与国际服务业的对接，影响和带动区内连锁店、便利店、专业店、专卖店等现代流通业的发展。三是建设培育一批专业市场。重点发展陶瓷、汽车、国际粮油、花卉、农资、生产资料等专业批发市场，建设完善临沂国际粮油物流城，培育壮大宠物市场、竹木市场，使之尽快成为拉动我区经济增长的亮点业态。四是加快覆盖城区、街道、村居三级网络的供销超市网络建设，推动农村流通业态的转变和提高。到2010年，社会消费品零售总额达到49亿元，年均增长19%。

（二）房地产业。坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针，把房地产开发与经营城市、社区建设、城市化进程结合起来，以大型社区建设和旧村改造为带动，全面提高房地产业的规模和档次。旧村改造和社区建设重点是沿金七路分布的滨河组团、白庄组团、盛庄组团和沿化武路分布的三岗东组团、孟园西组团五个大型社区组团建设。商业住宅区重点是沿滨河大道分布的美澳花园、世纪花苑、清水湾小区、双坦小区、煤苑小区等后续开发建设项目。城区住房供应体系重点是以经济适用房和普通商品房为主，适度开发高档住宅和商用楼，满足社会的多样化需求。在经营模式上，要以区内骨干企业集团为依托，借助外来力量，走合作开发、股份开发之路，借鸡生蛋，借钱发展，争创形象工程。“十一五”期间，争取形成10家大型专业房地产品牌企业，房地产开发面积超过200万平方米。

（三）现代物流业。以现代物流理念为指导，积极引进国内外先进的物流管理经验和技术，充分利用交通便捷的优势，大力发展集成化、全过程服务功能的第三方物流，促进物流业有一个大的发展。重点以立晨物流为龙头，整合区内外物流资源，在盛庄街道沂河路北侧，建成一个占地2平方公里的大型物流基地。形成物流加工配送平台，构建仓储运输平台，建设公共物流信息平台，逐步形成配送加工、现代仓储、多式联运、商品批发和市场信息“五位一体”的社会化、专业化物流服务网络体系，发展和培育现代化的物流中心，成为拉动我区经济增长的重要力量。到2010年，仓储设施面积达到30万平方米以上，物流货值达到350亿元以上，第三方物流企业全部通过现代网络技术手段处理物流信息。

（四）旅游业。按照政府引导、市场运作、企业经营、社会投入、实现旅游社会化的发展思路，以临沂市及周边地区为基本市场，以省内客源为外延市场，以改革开放示范区考察观光为主导市场，全力打造富裕文明、绿色环保的新罗庄这一旅游品牌。重点按照西山、东水、中城区的旅游开发空间结构，开发西部以大宗山为重点开发区域的罗西山林景观区，东部以沂河为重点开发区域的滨河景观区，中部以现代化城市风貌和现代化企业为重点区域的科学发展景观区。在景点规划上，重点搞好吴白庄汉墓、盛能游乐园、宝泉寺、沈泉庄、双月湖、沂河休闲度假区、罗西山林游览区等景点的开发建设；在市场运作上，重点是结合罗庄特色，实施旅游产业化，开发旅游新产品，培育一批素质高、信誉好的旅行社、旅游公司，搞好对外业务接轨和拓展，使旅游业成为拉动我区经济增长的新兴服务业。到2010年，游客接待总量超过100万人次，旅游总收入5亿元。

（五）社区服务业。在不断膨胀城区人口、加快城市化进程的同时，积极探索新型社区建设和管理机制，运用市场机制创办养老、托幼、文化、健身、医疗、物业管理等社区服务业，满足不同类型的家庭生活需要。注重改变居民的生活和消费习惯，拓宽服务领域，开发就业岗位，增强服务功能，逐步实现老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮的新型社区服务网络体系。“十一五”期间，各街道、居民社区分别成立社区卫生服务中心（站）、就业服务中心和综合服务中心，社区服务覆盖面达到居住人口的80%以上。

（六）其他服务业。大力发展楼宇经济。楼宇是现代服务业的重要载体，在城市中具有显著的集聚效应和扩散效应。“十一五”期间，重点开发建设现代商业用房和商业写字楼，以信息化智能化的现代办公场所吸引外地大公司、大企业来我区设立分支机构，建成区域研发中心、采购中心、营运总部、产业园区，形成我区新的经济增长点。高起点发展信息服务业。以现有的广播电视、网通、移动等传输网络为基础，加大信息技术、信息资源的开发力度，广泛运用互联网开展政务活动，引导鼓励企业利用信息资源提升管理水平，将现有通信网演进到新一代宽带高速公共信息网，全力打造数字罗庄、信息罗庄。积极培育中介服务业，重点发展律师、审计、会计、公证、咨询、拍卖、典当、担保、职业介绍等中介组织。金融保险业要在国家统一调控下，结合我区实际，全力打造安全和信用品牌，建立和完善政府、金融、企业三位一体、相互促进、利益相关的共同体。邮电、传媒、科技等相关服务业都要在各自领域内，逐步实现由“政府办”向“社会办”的转变。

第七章 以人为本构建和谐社会

一、加快推进科技进步，构建特色鲜明的区域创新体系

加强以企业为主体的科技创新体系。重点支持区内企业通过产学研联合，建设一批企业技术研发中心、重点实验室、工程技术研究中心，引进国内外知名院校和科研机构，扶持发展有潜力的科技型中小企业，不断提高企业自主创新能力，“十一五”期间，在能源化工、生物医药、新材料、基因胚胎工程、机械铸造和纺织等领域，建立省级以上工程技术研究中心和重点实验室10个。完善以科技成果转化为重点的科技服务体系。鼓励和支持企业与科研院所、高等院校联合开展多种形式的科技攻关，加强科技交流，培育发展各类科技中介机构，构建科技成果产业化的对接转化平台。建立以资金支持为主的科技投入体系。形成以企业投入为主体，市场化融资为主要手段，政府投入为补充的全方位投入格局。到“十一五”末，全社会研

发经费占生产总值的比重提高到1.5%。明确以骨干企业为依托的科研工作重点。以久泰化工为依托，重点研究二甲醚燃料发动机、汽油分层扫气发动机、二甲醚混配燃料、燃料电池动力设备的生产工艺及技术；以罗欣药业为依托，重点研究新型生化合成药物、新型抗生素、天然提取药物、中西药复方及新型制剂等创新药物；以华盛江泉集团、美华集团、宏达集团、耐火材料厂、云雀集团等为依托，重点开展陶瓷和耐火材料的新技术、新工艺研究；以盛能集团、农业高新技术示范园为依托，重点研究牛、羊等家畜的人工冷配、胚胎移植技术和花卉、蔬菜的脱毒技术、组培快繁和工厂化育苗等。到2010年，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到40%以上。

二、坚持教育优先发展，构建国民教育和终身教育体系

大力发展职业教育。以就业为导向，以培养技能型实用人才为目标，整合教育资源，优化专业设置，集中力量建设一所办学水平高、专业设置合理、特色鲜明的中等职业技术学校。到2010年，职业教育在校生和普通高中在校生比例大体相当，各街道广泛建立起技能型紧缺人才培训基地，各社区、村居建立起社区教育学校。不断加强基础教育。继续巩固提高“普九”成果，扎实提高义务教育水平，进一步落实以区级政府为主的义务教育管理体制，加大投入完善机制，合理配置教育资源。到2010年，全区小学、初中入学率均达到100%，初中毕业生升学率达到85%以上，基本普及高中阶段教育，区第一中学达到国家级示范性普通高中标准。以培养高层次、专业化人才为目标，以临沂大学双月湖校区为重点，加快发展高等教育。扶持保护和规范发展民办教育，鼓励发展民办高等教育，积极吸引国内外高校来我区投资办学或建立分校。积极发展学前教育、成人教育和继续教育。坚持国家、集体、个人共同兴办幼儿园的方针，形成以政府办园为骨干，以社会力量办园为主体，以公民办学前教育为补充的发展格局。到2010年，全区学前一年儿童受教育率达到100%。以培养高素质公民为目标，进一步完善成人教育培训网络，积极发展多样化的高中后和大学后继续教育，大力发展现代远程教育，加快建立开放式、多元化的终身教育体系，营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推进建立学习型社会。

三、繁荣发展文化体育事业，提高人民群众生活质量

文化事业要以建设先进文化区为目标，把开发历史文化、民俗文化与发展现代城市文化有机结合起来，积极推进文化体制改革，稳步发展公益文化事业，争创全省文化先进区。加强街道文化、社区文化、乡村文化建设，积极开展文化活动，培育文化市场，大力发展经营性文化产业，扶植一批有竞争力的文化品牌企业。认真做好档案管理工作，适应经济社会发展的需要。“十一五”期间，分期建成标准较高的区级文化馆、图书馆、博物馆、档案馆，开辟老年、妇女儿童和残疾人文化活动场所，建设以区级文化单位为龙头，以街道文化中心为枢纽，以村居文化大院为基础，以文化专业户为补充的多层次、多体制的文化服务网络，规范文化市场管理，繁荣文艺创作，做活做大“文化搭台、经贸唱戏”的文章。体育事业要坚持以开展全民健身活动为基础，普及与提高相结合，群众体育和竞技体育协调发展的方针，发展体育事业，增强人民体质，提高体育运动水平。“十一五”期间，集中力量建成区级体育中心，经常参加体育活动的人数占到较高的比例。

四、加快发展人口与计划生育和卫生事业，提高人民群众健康水平

坚持计划生育政策，稳定低生育水平，切实优化人口结构，提高人口素质，积极争创省级计划生育优质服务先进区。不断完善人口目标管理责任制，着力抓好薄弱村、城乡结合部和流动人口计划生育管理。综合治理出生人口性别比升高问题，重视残疾人事业发展，大力发展老年人服务事业。到2010年，合法生育率保持在97%以上，出生人口性别比控制在107以内，人口自然增长率控制在7‰以内，全区人口总量控制在43.4万以内。卫生事业要以满足社会多层次、多样化的卫生服务需求、提高人民群众健康水平为目标，基本建立起与全区经济社会发展相协调，与人民群众的卫生需求相适应的卫生管理体制和医疗保障制度，基本形成布局合理、设施齐全、队伍优化、体制顺畅、运转高效的医疗服务体系、疾病预防控制体系、突发公共卫生事件救治体系和卫生监督执法体系。到2010年，新型合作医疗制度覆盖全区居民，人均预期寿命达到76岁，法定传染病报告发病率降至90/10万人以下。

五、重视发展妇女儿童事业，切实保障妇女儿童权益

贯彻男女平等基本国策，全面促进妇女儿童事业与经济社会协调发展。积极创造条件支持妇女广泛参与经济、政治、文化等社会活动，重视培养妇女人才和选拔妇女干部。逐步缩小男女两性在发展资源占有和发展收益分配上的差距，消除性别歧视，实现男女平等就业。依法保障妇女儿童的合法权益，切实解决侵害妇女儿童权益和妨碍妇女儿童发展的突出问题，进一步优化妇女儿童生存发展的环境。“十一五”期间，妇女从业人员占从业人员总数的比例保持在40%以上，后备干部中女干部保持在20%以上，孕产妇死亡率降至3/10万以下。

六、努力扩大就业和再就业，逐步完善社会保障制度

积极引导全社会转变就业观念，提倡和鼓励弹性就业、自谋就业、自主创业，坚持在发展中解决就业问题。加强就业培训，提高劳动技能，把扩大就业的工作重点转到劳动力转移，把劳动力转移的重点转到促进农民工向技术工的转变上来。“十一五”期间，争取每年转移农村劳动力1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障工作要建立完善与经济发展水平相适应、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。进一步提高社会保障覆盖面和保障标准，推进城乡社会保障一体化，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，加强对贫困人口、特困人口和弱势群体的财政救济救助力度，建立可靠、稳定、规范的社会保障资金筹措和运营机制。到2010年，全区单位及职工养老保险覆盖面达到100%，医疗保险覆盖面达到98%以上，失业保险参保率达到90%以上，失地农民养老保险参保率达到80%以上，企业职工平均工资年均增长10%以上。

七、建设文明罗庄，构建和谐社会

坚持依法治区，建设平安罗庄。加强基层民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，充分发挥工会、共青团、工商联等人民团体和各民主党派的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教、侨务、对台工作，建立完善城乡公共安全体系，加强和改进信访工作，健全社会矛盾纠纷调处机制。加强社会治安综合治理，预防和减少青少年犯罪，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。加强安全生产监管工作，有效遏制重特大安全事故。加强交通安全和食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民群众健康安全。加强理想信念和公民道德教育，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。以群众性精神文明创建活动为载体，以未成年人思想道德建设、学习型社会建设、温馨社区建设、文明村居建设和诚信罗庄建设为重点，加快文明罗庄建设步伐。到2010年，基本建立起以政府信用、企业信用和个人信用为主体，符合国际惯例的社会诚信体系框架。

第八章 节约型社会和生态区建设

以资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环为目标，大力发展循环经济，积极推动资源综合利用、节约和保护，促进经济与人口、资源、环境的协调发展，加快建设资源节约型社会和环境友好型社会。

一、加强污染控制和综合治理

继续巩固环境综合治理成果，加强新上项目的环境保护审批管理，加快现有污染企业的综合治理。按照“谁污染、谁治理”的原则，强化企业环保意识和社会责任，全面推进ISO14000环境管理体系认证。加强水污染的综合治理，抓好区污水处理厂及管网配套建设，重点实施现有废水排放企业污水治理再提高工程，开展小流域的综合治理。到2010年，城市污水集中处理率达到95%以上，2020年达到100%。继续实施蓝天工程，坚持工业污染防治与产业结构调整相结合，重点抓好陶瓷、建材、化工、木业、电力等行业的污染治理，到2010年，陶瓷窑炉全部改用天然气，城区主要大气污染物年日均浓度均达到二级标准，城区环境空气污染指数小于100的天数超过全年的90%。控制噪声污染，加快绿色罗庄建设，继续搞好环城森林工程，到2010年，全区森林覆盖率达到31%，城市建成区绿化覆盖率达到39%。

二、搞好资源节约与利用

在资源开采上，要大力提高资源综合开发和回收利用率，改进资源开发利用方式，实现资源的保护性开发，积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，搞好尾矿、废石的综合利用。在资源消耗上，要大力提高资源利用效率，重点加强电力、煤炭、建材、化工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。在节约利用上，严格实施土地利用总体规划，统筹安排各类建设用地，调整、置换、盘活存量土地，使我区有限的土地资源发挥最大的效益。合理开发和利用水资源，大力提高水资源重复利用率。到2010年，城市回用水利用率达到40%以上，工业用水重复利用率达到90%以上，农业综合灌溉有效利用系数达到0.7以上。

三、大力发展循环经济

按照“资源—产品—废弃物—再生资源”的运行模式和减量化、再利用、可循环的原则，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。按照循环经济的模式，规划、建设和改造经济园区，改造提升八大主导产业，培育循环经济龙头示范企业。重点以粉煤灰、煤矸石、陶瓷制品废料、冶金化工废渣、废旧金属、轮胎和农业秸秆气化等领域为主，形成资源循环利用的产业链，推动产业循环式组合。倡导社会循环式消费，在全社会形成节约光荣、浪费可耻的社会风尚，建立节约文化、倡导节约文明，教育公民过健康文明节约的科学生活。

四、加快建设生态区

按照“保护、开发、利用、持续发展”的原则，加强生态功能区和重点区域的保护，建立稳定的区域生态网络。东部区域坚持在保护中开发、在开发中保护的原则，沿滨河大道建成生态旅游、休闲度假、商务居住的旅游风景区。西部区域重点搞好罗西山区的综合开发和生态保护，加强对水资源地带的高压管制，切实保护水源涵养区。中部区域重点是城市生态功能区，把城市绿地建设纳入城市总体规划。南部区域重点以粮经作物为主，大力发展生态农业。北部区域重点搞好与临沂中心城区的绿色通道建设，加快建设与沂河水系、高速公路、铁路相互衔接的生态走廊。到2010年，形成罗庄生态区的总体框架，到2020年，形成健全完善的循环经济和生态环境发展体系，让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在湛蓝清新的天空下工作和生活。

第九章 体制改革和对外开放

一、体制改革

（一）全面深化政府管理体制改革。围绕建设责任政府、法治政府和服务政府，进一步转变政府职能和管理方式，合理界定政府在市场活动中的职责范围，把工作的重心转到制度建设、规划建设、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上来。完善机构设置，理顺职能分工，合理划分管理职责。健全科学民主决策机制，广泛集中民智、反映民意，使决策真正建立在科学、民主的基础上。

（二）着力推进投融资体制改革。进一步确立企业的投资主体地位，合理界定政府投资职能，统筹安排各类政府投资资金。切实加强投资管理，建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投融资体制。金融部门要充分发挥金融杠杆作用，全方位支持经济发展。探索各类投资公司的市场化运作和货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的长效机制，加快信用体系建设，维护金融安全。

（三）积极开展事业单位改革。按照履行公共服务职责由政府财力承担、非公共服务领域由市场配置资源的原则，合理划分事业边界，根据事业单位职能特征，实行分类管理和改革。积极开展各街道事业单位改革，推行法人负责制和人员聘用制，改革事业单位用人、分配和管理制度，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，让经营开发类事业单位尽快走向市场，建立自主灵活的新型管理体制和分配激励机制。

（四）逐步完善财税体制改革。重点是强化税收征管，加大税源培植挖潜力度，为经济社会发展提供支持和保障。深化财政体制改革，进一步理顺财政税收分配关系和管理体制，全面实施财政国库支付制度，健全和完善公共财政体制。进一步调整收支关系，合理划分明确税收征管和分享权限，推进预算制度改革，不断加强政府对财政税收的统一管理和监督。

二、对外开放

（一）全力打造优质软环境。从思想观念、行为方式、法律规范和政府行为等方面，加快与国际惯例接轨，树立罗庄对外开放的良好形象。重点是完善外商投资的各项政策措施，继续开放投资领域，降低市场准入条件，拓展民间资本的投资空间。增强信誉意识，严格依法办事，以良好的信誉增强对国内外投资者的吸引力。

（二）全面提高招商引资质量。重点是引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目，积极推进与世界500强的合作与交流，吸引更多跨国公司在我区设立生产制造基地、配套基地、研发中心、采购中心，争取产业集群式地转移和发展。围绕我区现代服务业的发展，积极引进外资进入现代物流、信息咨询、连锁经营、科研教育、医疗卫生等服务领域，加强与国外金融和保险机构的合作与交流，筛选和组织一批规模大、关联效应强的服务业项目对外招商，争取利用外资在城市基础设施和公共设施的建设运营方面有新的突破。更加广泛地开展多层次、多渠道、多形式的招商引资活动，推动各类企业到境外资本市场上市融资，不断探索新的招商引资途径。到2010年，争取实际利用外资突破4亿美元，到境外上市企业达到5家。

（三）全方位转变对外贸易增长方式。以科技进步为动力，以培育出口品牌为重点，以增强出口产品的国际竞争力为中心，努力开拓国际市场，提升参与国际分工的层次和水平。重点是优化出口商品结构，以扩大陶瓷产品、机电产品和高新技术产品出口为突破口，改造现有产品出口企业，促进上规模、上水平。大力发展现代加工贸易，积极承接国外制造业特别是附加值高的中高端制造环节的转移，引导加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸。大力实施出口品牌和市场多元化战略，增强我区出口产品在国际市场的影响力和竞争力，深度开发欧美、日韩、香港等传统市场，大力拓展中东、非洲、俄罗斯及西欧、东盟、拉美等新兴市场。到2010年，争取年出口过5000万美元的企业达到5家，过1000万美元的企业达到30家。

第十章 实施规划的保障机制

一、发展保障

保障“十一五”规划的顺利实施和规划目标的按期完成，首先要增强投资、消费、出口“三驾马车”对经济增长的持续拉动能力，为“十一五”造就一个好的发展环境。争取“十一五”期间累计完成投资300亿元以上，年均增长28%；社会消费品零售总额达到170亿元以上，年均增长19%；进出口总额达到30亿美元以上，年均增长35%。

二、机制保障

突出总体规划纲要的龙头地位，把总体规划确定的目标任务进行分解，落实到年度计划和专项规划中，通过年度计划和专项规划的实施，最终实现总体规划目标。建立“十一五”规划的监督、考核、评估、反馈机制，定期对宏观调控目标进行跟踪分析和监督预警。

三、人才保障

建立高起点、多层次的人才培养机制，加快培养适应我区经济发展的复合型人才。建立高聚集、多渠道的人才引进机制，吸引海外留学人员来我区创业发展，定期或不定期邀请国内外著名专家学者来我区进行学术交流或短期工作。把能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不惟学历、不惟职称、不惟资历、不惟身份，人尽其才，才尽其用，人人都做贡献，人人都能成才。到2010年，全区人才总量达到6万人，其中高层次人才达到7000人。公务员全部达到大专以上学历，本科以上专业高层经理达到1500人，各级各类管理人才达到1.2万人以上，各具特色的专业技术“人才群”达到1万人以上。

四、资金保障

“十一五”期间，要多渠道筹集经济社会发展资金，保障“十一五”期间重点任务的落实。进一步改善银企关系，建设诚信社会，充分发挥现有金融部门的融资主渠道作用。积极发展资本市场和债券市场，利用股票和债券扩大直接融资能力。强化经营城市理念，通过存量资产和无形资产运营、社会事业产业化发展、基础设施建设BOT经营等多种形式筹集资金。以优势产业和重点项目为依托，积极争取世界银行、亚洲开发银行和外国政府低息贷款。鼓励外资银行、保险公司、投资基金来罗庄设立分支机构，开展多元化的投资业务。大力发展非公有制经济，全面激活民间资金，为罗庄区经济和社会发展构筑一个全方位、立体式、多元化的资金融集渠道。