12月3日，罗庄区“十四五”规划纲要新闻发布会召开。区发展和改革局党组书记、局长刘夫庆就《罗庄区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的编制背景、过程和主要内容作了全面介绍。

发布人

刘夫庆 区发展和改革局党组书记、局长

孙  慧 区服务业发展中心副主任

主持人

孔  涛 区职能办副主任

《罗庄区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）的编制背景、过程和主要内容。

一、规划纲要总体情况

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是罗庄区迈向现代化建设新征程的开局时期，是融入双循环新发展格局的关键时期，是实现“凤凰涅槃、浴火重生”的决胜时期。《罗庄区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》根据《山东省发展规划条例》《中共罗庄区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，立足“打造临沂现代活力城、建设富强精美新罗庄”，阐明“十四五”时期指导思想、发展目标、主要任务、空间布局和实施保障，是指导我区今后五年实现国民经济和社会发展的目标蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。制定好“十四五”规划，事关全区大局、事关未来发展。

区委、区政府高度重视“十四五”规划编制工作，专门成立了由区委书记任组长、区长担任常务副组长的规划起草专班，统筹规划编制工作。区委彭书记多次听取专题汇报、作出指示批示，与区级领导、街镇党政负责人、部门负责人交流思路，亲自为规划定调子、把方向。区政府多次召开会议，对规划编制工作进行研究部署。

规划编制历时一年多，设14篇54章，长达127页，共计6.5万字。《规划纲要》框架结构、内容安排以《中共罗庄区委关于制定罗庄区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为依据，期间多次征求了区人大、区政协、各街镇、区直有关部门、市驻罗庄有关单位、有关企业等各方面意见，征求了民主党派、工商联和无党派人士、专家学者、基层干部群众代表意见。《规划纲要》按程序已经区“两会”审议通过。

二、规划纲要总体思路

规划纲要编制过程中，我们认真贯彻中央、省委、市委对“十四五”规划编制工作部署，认真学习五中全会会议精神、习近平总书记关于“十四五”规划系列座谈会会议精神以及省委、市委“十四五”规划系列座谈会会议精神。全面落实区委系列会议精神、区委十四届七次全体会议通过的《关于制定罗庄区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求和彭波书记讲话要求，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和区委重大决策部署上来，力争编制一个高质量、接地气的“十四五”规划纲要。

总体考虑是，按照中央对实现第二个百年奋斗目标的战略部署和省、市对“十四五”时期的总体安排，深入贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，系统开展规划工作。在起草过程中，重点把握了以下方面：

一是坚决践行“两个维护”。将习近平总书记对山东工作、对临沂工作的重要指示要求贯穿全篇，着眼统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的大逻辑，以历史的视角研判当前形势，以全局的高度定位发展坐标，坚决按照习近平总书记指引的方向谋划发展思路、展开发展布局、制定发展举措。

二是突出高质量发展要求。紧紧围绕五大发展理念组织部署重点任务，将高质量发展要求贯穿到经济、政治、文化、社会、生态等各领域，聚焦“临沂现代活力城”目标定位，统筹推进乡村振兴、产业发展、城市建设和党的建设，深入实施产业强区、生态立区、创新驱动、产城融合、改革开放发展、民生共享六大战略，全力打造承接产业转移先行区、城市有机更新示范区、区域社会治理样板区。

三是坚持继承与创新相结合。历届区委、区政府都根据形势变化，对目标任务进行了部署。现在进入新发展阶段，坚持一张蓝图绘到底，对建设“富强美丽新罗庄”进行了深化拓展，提出加快建设“富强精美新罗庄”的目标。

四是注重务求实效。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，把思路落到目标上，把目标落到任务上，把任务落到措施上，把措施落到项目上，提出一系列固根基、扬优势、补短板、强弱项的重大举措。

五是充分展现罗庄特色。结合实际创造性地开展工作，在全面对标上级部署的基础上，注重突出我区主导产业优势，把建设现代化产业体系作为专章进行部署；注重突出我区区位优势，全面建设产城融合发展新格局，全面打造城郊型乡村振兴；立足我区生态现状，全面建设宜居新家园。做到既体现时代特征、上级要求，又立足罗庄实际、指导罗庄发展。

六是坚持以人民为中心。始终把群众利益放在第一位，坚持共同富裕方向，围绕保障和改善民生、促进社会公平、增进民生福祉，提出针对性更强的措施，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

三、规划纲要总体框架

《规划纲要》采用篇章结构，共14篇、54章，约6.5万字，分三大板块。

第一板块为总论，包括第一、二篇，第1至第7章。主要阐述我区“十三五”时期取得的决定性成就、新发展阶段面临的机遇挑战、到二〇三五年的远景目标，以及“十四五”时期经济社会发展的指导思想、发展原则、发展定位、战略导向和主要目标。未来5年聚焦“临沂现代活力城”目标定位，深入实施产业强区、生态立区、创新驱动、产城融合、改革开放发展、民生共享六大战略，统筹推进乡村振兴、产业发展、城市建设、社会治理和党的建设，全力打造承接产业转移先行区、城市有机更新示范区、区域社会治理样板区，形成“三区托一城”发展格局，努力建设“富强精美新罗庄”，推进罗庄区振兴崛起，全面开创新时代现代化强区建设新局面。

第二板块为分论，包括第三篇至第十三篇，第8至第50章。分别阐述“十四五”时期经济社会发展的11项重点任务，明确了科技创新、新旧动能转换、扩大内需、乡村振兴、区域协同、改革攻坚、文化建设、绿色发展、对外开放、民生保障、安全发展等方面的思路和重点工作。一是强化创新核心地位，不断增创高质量发展新优势。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦加快科技自立自强，深入实施创新驱动发展战略，全面增强科技创新实力，努力实现创新驱动高质量发展由助推到支撑再到引领的转变。二是坚定不移推动新旧动能转换，加快发展现代产业体系。坚持产业立区，把发展着力点放在实体经济上，横向抓布局、纵向抓强链、外部抓赋能、内部抓内涵，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，加快发展新动能主导的现代产业体系，推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。三是实施扩大内需战略，主动融入新发展格局。把握扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，发挥消费基础性作用和投资关键性作用，更好利用国内国际两个市场、两种资源，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，在融入新发展格局中赢得主动。四是优先发展农业农村，打造城郊型乡村振兴齐鲁样板。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，聚焦市委、市政府加快乡村振兴“三步走”，坚持农业农村优先发展，对内强化以工补农、以城带乡，对外对接长三角，发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民，带动城乡融合、缩小城乡差距，加快农业农村现代化，打造城郊型乡村振兴齐鲁样板。五是统筹区域协同发展，打造宜居宜业新罗庄。实施主体功能区战略，优化空间开发格局，完善空间调控政策，形成特色鲜明、功能互补、集约高效的空间开发格局，推动区域协调发展。对外，主动融入国家区域战略布局，利用近年来企业关停腾空的2万余亩土地，积极对接长三角、珠三角等地区，按照“抓龙头、带配套”的发展思路，有力有序承接东部沿海地区产业转移，加快推进新旧动能转换和产业转型升级，建设“承接产业转移先行区”，争当承接产业转移的“领头雁”。对内，加快提升承载力，全面实施“北融、南拓、东进、西优”区域协同发展战略，构建“三区并进、双轴示范、两翼突破、组团开发、整体推进”的城乡空间结构。六是聚力改革攻坚，加快构建高质量发展体制机制。坚持把改革作为关键一招，推动改革攻坚取得突破性、系统性、标志性成果，促进有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，营造长期稳定、可预期的制度环境。七是坚定文化自信，繁荣兴盛沂蒙文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把社会主义核心价值观贯穿文化建设全过程，加快推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，为全区高质量发展提供强大精神力量。八是推动绿色发展，建设绿水青山的美丽罗庄。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，立足生态环境治理的整体性、系统性、联动性，统筹全区山水林田湖资源保护与开发，全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的绿色罗庄。九是主动融入国家开放战略，打造对外开放新高地。坚持实施更大范围、更广领域、更深层次对外开放，充分利用国际市场和资源，增强全球产业集聚和资源要素配置能力，加快构建内外并举、全域统筹、量质双高的开放格局，以高水平开放合作推动罗庄经济高质量发展。十是优化公共服务供给，全力保障改善民生。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力办好各项民生事业，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。十一是统筹发展和安全，建设更高水平的平安罗庄。坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，为新时代现代化强区建设塑造安全环境。

第三板块为结尾，即第十四篇，第51至第55章。主要明确提高党领导经济社会发展能力、广泛凝聚开拓奋进合力、扎实推进全面依法治区、健全规划编制和落实机制等内容，为高质量完成“十四五”规划目标提供坚强保障。规划号召全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央决策部署，全面落实省委、市委工作要求，同心同德、开拓奋进，为建设“临沂现代活力城”“富强精美新罗庄”，加快建设新时代现代化强区努力奋斗。