我局备案审查科于2020年9月4日收到区总工会报送的2020年罗庄工人文化宫建设的相关材料。收到材料后，我科与区委区政府法律顾问钮中元律师（山东鼎元律师事务所）共同依法进行了合法性审查。现已审查终结。

一、审查依据

1.《公共文化服务保障法》

2.《工会法》

3.《娱乐场所管理条例》

4.《山东省工人文化宫建设项目奖励补助办法》

5.《山东省县级工人文化宫公益性服务项目“以奖代补”实施办法》

6.《中华全国总工会关于加强和规范工人文化宫管理的意见（试行）》

7.《山东省总工会关于开展工人文化宫集中整治提升行动的意见》

二、审查依据

（一）决策主体

根据省、市总工会的要求以及区总工会的职责，由区总工会承担工人文化宫项目建设，主体适格。

（二）决策权限

工人文化宫是国家公共文化服务体系的有机组成部分，是工会组织维护职工精神文化权益的重要载体，是引领职工群众学习先进文化、培养技能才干、开展文体活动的重要场所，也是改善民生的一项重要举措，区总工会承担该项目建设，属依法行使公共管理服务职能，符合法定职责权限。

（三）决策程序

区总工会以协同办公内网的发布通知，由相关单位报送材料后成文，并广泛征求各单位意见，综合评价为：计划可行。目前尚未出现不利于社会稳定的因素。

（四）决策内容

2020年罗庄工人文化宫建设属于公益服务项目，不存在违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，也不存在违法减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形。

三、需要说明的情况

《公共文化服务保障法》以法律形式明确将工人文化宫纳入了公共文化设施范畴，区总工会要以《公共文化服务保障法》为根本遵循，加强和规范工人文化宫管理。同时，依照《工会法》规定，确立和保持工人文化宫的工会资产独立产权和运营管理权。

四、审查意见

2020年罗庄工人文化宫建设主体适格，依据明确，职权行使正当，程序符合规定，内容与法律法规规章不相抵触，可以提报区政府常务会议研究讨论。

罗庄区司法局

2020年9月11日