2019年1月21日，区委副书记、区长彭波同志主持召开区政府第38次常务会议，就大气污染防治攻坚暨环保督察整改、用地企业亩产效益评价机制、医养结合示范创建等8个议题进行了研究讨论。现纪要如下：

一、关于当前大气污染防治攻坚暨环保督察整改工作

会议要求：各级各有关部门单位要提高政治站位，以严肃认真的态度抓好近期环保重点工作，在机构改革人员未到位、三定方案未出台之前，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。

会议确定：一是认真做好专题片曝光问题整改工作。要认真对照会上下发的《大气突出问题曝光片点位清单》，对号入座、主动认领，紧盯重点部位、关键环节，制定具体整改落实方案，进一步明确目标、强化措施，举一反三抓好整改，严防类似问题再次发生。二是扎实完成环保督察整改任务。要按照《罗庄区贯彻落实省第七环境保护督察组反馈意见配档表》确定的时间节点和任务分工，坚持“谁牵头、谁办理、谁验收、谁销号”，不等不靠、迅速行动，严格按照时间节点完成省级环保督察信访件销号工作。环保分局要定期调度督导279件中央、省环保督察信访件的整改情况，围绕处理处罚是否到位、“两断三清”是否彻底、禁养区养殖是否清理、整改问题是否反弹、周边群众是否满意等方面开展专项督查，坚决杜绝虚假整改、表面整改。三是全面落实烟花爆竹禁限放要求。成立烟花爆竹禁限放工作领导小组，由王健同志牵头，公安分局等部门配合，有针对性地开展监督管控，全面做好主城区烟花爆竹禁限放工作；要强化多方联动，在重大节日、重点区域集中组织开展联合执法活动，做到发现一起，处理一起，始终保持高压严打态势；区住建局和各相关街镇要营造浓厚舆论氛围，多渠道、多形式、全方位开展宣传工作，确保禁限放烟花爆竹规定家喻户晓、人人支持。四是制定完善“四减四增”配套方案。各有关部门单位要按照《罗庄区加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（2018-2020年）配档表》有关要求，各司其职、各负其责，按期保质保量完成方案中确定的各项目标任务，并尽快制定完成“四减四增”配套方案。区经信局、发改局负责制定落后产能淘汰攻坚战作战方案，罗庄交通分局负责制定柴油货车污染治理攻坚战作战方案，区住建局负责制定道路扬尘治理和黑臭水体治理攻坚战作战方案，区农业局负责制定农业农村污染治理方案。五是合力打好新一轮蓝天保卫战。根据《罗庄区打赢蓝天保卫战2019年大气污染防治攻坚任务配档表》，区发改局要重点做好“工业围城”问题整改工作，全面推进落后动能淘汰任务；区经信局要加强对已关停企业的日常巡查，严禁擅自复产，同时尽快制定出台全区铸造行业淘汰关停和转型升级方案；区住建局要牵头开展街镇覆绿行动，持续加强建筑工地管控、市政工地扬尘管控；区综合行政执法局要重点做好垃圾禁烧、燃煤炉灶取缔、道路洒水保洁等工作；区水务局要重点做好河道巡查和排污口封堵工作；区农业局要重点做好农业农村污染治理工作；区市场监管局要重点做好成品油抽检工作，提升移动污染源防治水平；区节能办负责依法查处劣质散煤销售行为，取缔无证经营散煤网点，保障冬季清洁供暖；国土分局要重点做好矿山环境综合整治工作；交警大队要加强禁行路段大货车通行管控，严查问题渣土车，加大渣土物料运输扬尘治理力度；交通分局牵头尽快制定停车场治理和平角道口建设方案；环保分局要加强工业企业的监管，提高企业精细化管理水平，严厉打击环境违法行为；供电部要配合相关部门和街镇，对关闭淘汰企业及“散乱污”项目严格落实断电措施；各街镇要严格落实属地管理责任，开展沿路沿线覆绿行动，全面做好辖区内大气污染防治攻坚各项工作。六是进一步强化各项保障措施。区财政局要积极筹措资金，为大气办开展督导巡查、联合执法、购置办公设备等提供必要经费支持。要严格问责问效，对未按时间节点完成上述任务，或在工作中不敢担责、推诿扯皮，造成工作被动、成绩落后的单位和个人，由区纪委监察委及时介入，坚决按照有关规定追责问责。

二、关于罗庄区用地企业亩均效益评价机制实施方案

会议原则同意该方案。区经信局要根据会上提出的意见建议修订完善后，认真组织实施。

会议确定:一是更新思想观念。各级各部门单位要牢固树立“以亩产论英雄”的理念，把亩均效益评价作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，不断探索完善“亩产论英雄”的导向、评价、激励、约束机制，加快育优劣汰，有效提高供给体系质量和全要素生产率。二是明确责任分工。成立区政府主要领导任组长、分管领导任副组长、街镇和相关部门主要负责人为成员的用地企业亩产效益评价工作领导小组，全面负责企业亩产效益的考核、评价工作。王健同志、徐秀兰同志牵头，各成员部门主要负责同志要明确责任、加强调度，组织分管负责同志和业务骨干主动靠上，共同做好评价机制相关工作。区经信局、区发改局要认真调查研究，重点做好工业、服务业亩产效益综合评价工作。各街镇要严格按照依法依规和尊重事实的原则，全面、准确、客观、完整地统计评价工作涉及各项指标。各区直部门要统筹做好数据的审核和专项目录评价工作。国土分局要将企业亩产效益数据采集和区土地利用一体化应用平台建设有机结合，全面摸清批而未供土地、闲置低效土地等土地利用现状，积极进行盘活处置，推进土地集约节约利用。三是严把时间节点。亩产效益评价工作时间紧、任务重、关系重大，各相关部门单位要严格按照时间节点保质保量完成工作。2月15日前，各街镇要完成评价数据采集工作，分别报区级各业务部门审核，同时报区经信局和区发改局开展前期工作；2月25日前，有关部门要根据分工完成数据审核工作，分别报送区经信局和区发改局，涉及“一票否决”和加分项的部门同时上报具体情况；3月20日前，各有关部门要形成规模以上及规模以下（3亩以上）企业评价目录，分别报送区经信局和区发改局；3月底前，形成工业企业评价汇总目录、服务业企业评价汇总目录，报市政府有关部门备案。四是强化结果运用。区经信局要将企业亩产效益评价结果与全区企业诚信评价结合起来，根据综合评级和单项评档结果，建立完善正向激励和反向倒逼机制，精准实施扶优汰劣政策，最大限度调动企业高质量发展积极性，充分激发各类市场主体创新活力。

三、关于医养结合示范创建工作

会议指出：医养健康产业是我省重点打造的“十强”产业之一，市里将“重点发展医养健康产业”写进了市政府工作报告，充分体现了大力发展医养健康产业的鲜明导向。各有关部门要立足现有基础、创新思路办法、放大产业优势，加快打造国家级医药产业和特色健康服务业产业两个集群，为推动“五业重构”和新旧动能转换夯实基础。

会议确定：原则同意汇报内容，要扎实做好医养结合迎查工作，全力以赴保障我省顺利通过国家验收。一是强化组织领导。成立由区政府主要领导担任组长的医养结合工作领导小组，建立联席会议制度，每两周召开一次调度会议，及时研究解决工作推进中遇到的困难和问题。二是压实工作责任。区卫计局牵头，坚持问题导向，认真分析我区在省级医养结合示范区中期评估中的失分原因，深层次挖掘在医养结合方面存在的问题短板，精准施策做好整改工作，并及时将整改情况汇总上报市卫计委，决不能再出现被省卫健委约谈的情况。区民政局负责，今年一季度启动智慧健康养老信息平台运转工作，抓好健康养老服务需求评估中心落实，同时加快罗庄富林养老中心、罗庄街道敬老院项目建设，推进罗庄区社会福利中心投入运行，兑现好养老服务补助政策。区人社局负责，加大与市人社局沟通对接力度，加快推进长期护理保险定点工作，确保国家验收时罗庄不失分；同时落实好家庭医生签约服务费，确保医保基金所列资金及时到位。三是落实保障措施。区财政局负责，结合医养项目建设、示范区迎查创建等工作，据实保障资金需求。其他成员单位也要密切配合、通力协作，履行好各自职责，对照创建标准，抓好整改落实。

四、关于国际花卉城片区开发有关情况

会议确定：原则同意区财金集团提出的关于国际花卉城片区的开发思路、开发模式、开发主体、资金支持、审计价格、产业引导、项目移交等建议。下一步，要重点做好以下几个方面的工作：

一是完善开发方案。对代建项目审计价格问题，按照评审价格计价标准不超过市现行有关标准执行。二是明确开发模式。按照“政府主导、城投参与、社会资本合作”的原则，确定区财金集团为国际花卉城片区开发主体，以市场化合作方式进行整体开发。三是规范片区开发。百花湖指挥部要发挥统筹揽总作用，高起点定位、高规格规划，高标准建设，力争打造成为全市一流片区。要合理布局片区生产生活生态空间，有序推进地块开发，从源头上杜绝“小产权房”现象，促进房地产市场平稳健康发展。四是强化资金保障。区财政局要认真研究相关政策，对片区开发过程中能够计入土地成本的项目，待土地挂牌出让后，按规范流程退还资金；同时，要研究相关资金拨付流程，保障片区开发可支配收益注入区财金集团的渠道畅通。

五、关于罗庄区机关事业单位精神文明奖发放办法

会议确定：原则同意该办法。一要坚持科学合理原则，完善发放方案。王兆艳同志牵头，宣传部负责，充分征集相关部门意见建议，按照公平公正、突出实绩的原则，进一步明确2018年度精神文明奖发放范围、发放办法、发放时间和相关特殊情况界定，确保能够有效激发调动广大干部职工工作积极性、主动性，推动各项工作争先创优。二要坚持稳妥有序原则，做好发放工作。财政局要统筹资金使用，做好资金拨付工作。各文明单位要坚持公开透明的原则，严格标准、严格程序，扎实做好精神文明奖发放及相关解释工作，确保不出任何问题。三要坚持普惠公平原则，保障教育事业。区财政局要将2019年全区班主任费纳入财政预算，根据区教体局测算数据，统筹做好教师工会费、教托费、教学成果奖、校长职级改革等资金拨付工作。区教体局要研究制定教师教学奖励办法，充分调动教师工作积极性，切实提高教学质量。

六、关于2018年法治政府建设工作情况

会议确定：法制办的报告体现了中央和省、市关于法治政府建设的有关要求，集中展现了我区贯彻落实的具体成效，同意上报。下一步，要重点做好以下几个方面的工作：一是坚持依法决策。领导干部要带头学法懂法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式思考问题、推动工作，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。要健全完善法律顾问制度，根据公开、公正、择优原则，聘请优秀律师担任政府法律顾问，参与协调、草拟、修改、审核政府的规范性文件及有关法律事务文书，为政府重大决策提供法律风险论证。二是规范行政执法。要充分尊重公民权益，认真履行行政机关负责人出庭应诉制度，切实提升执法规范化水平。要合理配置执法力量，强化执法业务培训和技能考核，着力提高行政执法效能。各行政执法机关要严格落实行政执法“三项制度”，严格执行行政处罚裁量基准，实施行政执法责任制，拓宽监督举报渠道，确保权力在阳光下运行。三是建全长效机制。要注重从体制、机制层面深入推进法治政府建设，探索完善民主决策、过程监督、结果评价等制度体系，用制度界定权力边界，用制度实现对权力运行的监督制约，推动我区各项工作在法治化轨道上运行。四是加强法治学习。法制、司法等部门要研究制定区政府领导干部学法方案，明确学习内容、建立学习清单，不断完善领导干部学法制度体系。区政府办公室要认真组织政府领导学法活动，通过区政府常务会议学法、集中研讨、座谈交流等方式加强学习，不断提升领导干部法治思维、法治意识和法律素养。

七、关于区法院、公安分局、交警大队收费罚没款有关情况

会议确定：原则同意该汇报。区财政局对该方案进行仔细研究、详细论证，在严格遵守国家、省市有关政策的基础上，进一步明确罚没款调控基数和比例，积极保障区法院、公安分局、交警大队开展工作；要主动对接政法委等相关部门，积极推动收费罚没款政策落实。

八、关于华昶置业、沂蒙乐园有关诉求

会议确定：一是正确对待，依法依规妥善处理。各相关部门要严格落实中央和省、市关于支持民营经济高质量发展的有关要求，坚持公平公正原则，依法妥善处理由于历史原因形成的纠纷问题，切实加强政府践诺约束，营造良好的营商环境。二是立足实际，保障企业合法权益。张伟峰同志牵头，法制办组织法律顾问介入，对两家企业反映的有关诉求进行全面分析研判，对符合法律法规、政策允许范围内的要据实予以兑现；对因国家政策调整或超出区级权限导致未能兑现有关优惠政策的，要及时做好解释沟通工作。三是优化服务，支持民营经济发展。各相关部门全面贯彻落实山东省“民营经济35条”“非公有制经济10条”，清理规范涉企收费，有效降低生产成本，让企业“轻装上阵”。深入开展“暖企行动”，完善领导干部联系重点企业制度，畅通企业诉求渠道，实施精准服务，维护企业合法权益，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

会议还就春节期间谋划明年工作、安全生产、环境保护、严守节前纪律等工作作出了安排部署。