《临沂市罗庄区烟草制品零售点布局规定》（以下简称《规定》）由罗庄区烟草专卖局起草，经区政府同意后，于2023年12月13日印发，2024年1月1日起实施，现就相关内容解读如下：

一、《规定》制定的目的是什么？

答：主要有两个方面：一是规范烟草专卖零售许可证管理。国家烟草专卖局、省烟草专卖局明确提出在烟草专卖零售许可证管理中要坚持行政许可，严格依法行政、依法审批，认真落实合理布局规划，保持零售户数量稳定，防止零售户无序过快增长的要求。市烟草专卖局要求以县（区）级局为主体，合理制定零售点布局管理规定，进一步优化零售市场格局，满足社会消费需求、保障零售户收益、防止无序过度竞争。综合考虑规范烟草制品零售市场准入和退出，营造良性市场竞争环境、打击涉烟违法犯罪行为、保护未成年人合法权益等多重需要，急需制定适应新形势变化、符合罗庄发展实际的零售点布局管理规定。二是维护烟草零售市场经营秩序。从当前卷烟市场许可证的运行情况来看，随着近年来罗庄区经济社会发展，城镇化水平的不断提高以及交通便利性的持续提升，卷烟盈利水平呈现较快增长，全区烟草专卖零售许可证办证需求激增，但市场消费容量和消费水平基本稳定，与市场发展水平脱节的增长，极易引发卷烟零售市场过度竞争，扰乱卷烟市场流通秩序，不仅影响烟草零售行业的可持续性，更不利于社会经济的发展。

二、制定《规定》的依据有哪些？

根据《山东省烟草专卖局关于印发<**区（市、县）烟草制品零售点布局规定（模板）>和<山东省烟草专卖局县级局烟草制品零售点布局规定编制操作手册>等文件的通知》鲁烟专〔2023〕17号文件要求，遵循“依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展、未成年人保护、控烟履约、信赖保护”的原则，综合考虑人口状况、地理交通条件、经济发展水平、消费能力、城建规划和现有零售点等因素，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规、规章和规范性文件有关规定，制定了该规定。

三、与《临沂市罗庄区烟草制品零售点布局管理规定》（罗政办发〔2021〕14号）对比主要有哪些变化？

对比之前的《临沂市罗庄区烟草制品零售点布局管理规定》（罗政办发〔2021〕14号），主要有以下五点变化：

（一）烟草制品零售点间距测量规则及标准的变化

测量方法做了改变，专门制定了《间距测量规则及标准》作为合理布局的附件二，其中分了11种测量类型加以举例说明。重点明确了间距测量应当在符合道路交通安全有关规定的前提下，按照行走的最短路径进行测量，有障碍物时，应当依法绕行。

（二）增加了多种不予核发许可证的情形

新增爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心等21类未成年人活动聚集场所及其附属设施内部和容易诱导未成年人关注、购买、吸食烟草制品的场所内部不予设置零售点；新增服装鞋帽、医疗器械、物流寄递、电子商品等30类专业性较强，与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型不予设置零售点。

（三）建立应急性增设和冻结机制

采用触发式调控的方式设立布局模型。在人口数量、城市规划、乡村建设等出现较大变化时，对相关市场单元零售点数量予以保护性冻结或应急性增设。根据实际情况定期评测、合理调整，避免因测算周期过长导致部分市场单元出现恶意竞争，从而达到有效控制、合理布局零售点的目的。

（四）关于放宽零售点间距限制，但受总容量限制的情况

一是将残疾人、军烈属、退役军人等国家明文给予政策扶持的纾困、优抚对象，零售点间距可在要求基础上放宽50%，调整为放宽30%。二是将营业面积在300平方米以上的大型商超调整为营业面积需在500平方米以上，零售点间距可不受限制。

原因是随着市场主体经营卷烟积极性提高，罗庄区零售许可证数量快速增长，在市场消费容量和消费水平基本稳定的情况下，办证需求增长过快导致卷烟零售市场过度竞争，恶性投诉、举报数量增加；被取缔的违法分子变换身份套取优抚政策、变相增加经营面积等情况时有发生。为维护烟草专卖制度，保障正常的经营秩序，在对社会弱势群体和优抚对象予以政策倾斜的前提下，本着更加公平、公正的原则，对办证条件予以适当调整和细化。

（五）建立申请人轮候排序制度

市场单元内零售点数量已经达到或者超过规划上限的，申请人可以申请轮候排序。我局会按照轮候顺序通知申请人提交申请材料，并在所属市场单元规划数量内根据“退一进一”的原则办理。

总之，《规定》更加适合辖区烟草市场实际，布局规划更加科学精准，有利于烟草市场资源的合理配置，规范卷烟市场秩序，保持零售户数量稳定，既维护了国家利益、消费者利益，也保护了未成年人和经营者的合法权益。

罗庄区人民政府办公室关于印发《临沂市罗庄区烟草制品零售点布局管理规定》的通知