罗政办字〔2021〕9号
各街道办事处、镇政府，区政府各部门，市驻罗庄各单位，区直各事业单位：
《罗庄区2021年关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
罗庄区人民政府办公室
2021年3月31日
罗庄区2021年关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的实施方案
根据《山东省人民政府办公厅关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的意见》（鲁政办字〔2017〕211号）文件要求，推动我区农业机械化创新持续发展，加快推进农业农村现代化，现就加快新旧动能转换，推进“全程全面、高质高效”农业机械化（以下简称“两全两高”农业机械化）发展，创建全省农业机械“两全两高”示范区，制定本实施方案。
一、“两全两高”基本原则
按照全程引领、三区联动、五业并举原则，科学布局，统筹推进。全程引领，即在全区深入推进主要农作物生产全过程机械化，引领推动农业机械化稳步健康发展。三区联动，即在我区中部、东南部平原地区重点推进小麦、玉米，西南、西部丘陵山区重点推进花生，城市郊区重点推进蔬菜等作物大棚种植等，协调推进农业机械化发展。五业并举，即在持续提高种植业机械化水平的同时，同步推进畜牧业、水产养殖业、林果业和农产品初加工业机械化。
1、突出重点，统筹兼顾。以小麦、玉米、水稻、花生等四大作物为主要对象，以耕整地、种植、收获、植保、秸秆处理、粮食烘干仓储为主攻方向，兼顾其他作物以及牧渔林加各业机械化发展。
2、因地制宜，分类指导。根据不同地区自然禀赋、经济条件和机械化水平等因素，优选适宜的农机装备、作物品种、产业布局、技术路线，积极推行具有罗庄特色的“两全两高”农业机械化发展模式。
3、创新驱动，示范引领。积极推进产学研结合，加快农业机械化装备技术研发创新和示范推广，着力推动我区高端农机装备创新发展，突破关键技术与核心部件，打造农机装备制造业创新中心，提高综合集成水平，以点上突破带动我区农机化水平整体提升。
4、市场主导，政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重调动广大农民群众、农机合作社、农机大户和农机企业等市场主体积极性。更好发挥政府作用，综合运用农机购置补贴、农机报废更新补贴、农机装备研发创新计划、农业机械化创新示范工程、农机规模化作业推进工程等政策、项目，不断加大对农业机械化的财政投入和政策扶持，推进创建“两全两高”示范区的良好格局。
二、“两全两高”主要任务
（一）加快推进主要农作物生产全程机械化。围绕小麦、玉米等重点粮食作物关键环节，着力发展宽幅精播、种肥同施、高效植保、低损收获、秸秆利用、粮食烘干机械化，重点加强植保、烘干等机械化薄弱环节，积极推进农机农艺深度融合。大力推进经济作物机械化发展，以花生生产机械化为突破口，重点提升花生、薯类联合收获，突破林果生产关键环节机械化，努力实现主要经济作物各生产环节机械化协调发展。2021年主要农作物耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六大生产环节机械化水平分别达到100%、100%、65%、100%、45%、90%。
（二）促进农业生产全面机械化。积极推广畜渔林加各业机械化技术，着力在部分用工较多、机械基本成熟的环节领域首先突破。畜牧业重点发展青饲料收获、畜禽养殖、畜产品采集、畜禽粪污和病死畜禽处理机械化；水产养殖业重点发展水产品采捕烘干、水质检测处理、精准饲喂、产地保鲜、冷链物流等设施装备，林果业重点发展果树管理与果实采摘平台以及清洗分级、包装、保鲜储藏机械化技术；农产品初加工业重点发展储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备，努力实现农村各业机械化全面发展。2021年，全区畜牧业机械化率达到86%以上，农产品初加工业机械化率达到87%以上。
（三）提高农业机械化质量。严格农机产品质量、作业质量、维修质量标准体系，示范推广精准智能机械设备和标准化作业技术，鼓励已有机械加装、新出厂机械配备作业质量监控，设备实施秸秆切碎还田、土地深松等作业项目的机械，全部配备作业质量监控设备。
（四）增加农业机械化效益。积极研发创新和示范推广节本增效、绿色环保机械化技术，推进我区农机装备制造业和农机装备水平提档升级。大力培育新型农机经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营；积极推动农机合作社转型提升，拓展农业机械化服务领域，拉长农业机械化服务链条，推动品牌化经营，促进农业增效、农民增收、农村增绿。2021年创建国家、省、市级标准化示范场比例占规模养殖场总数的20%以上，通过“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）认证和拥有企业自主品牌比例达到县域生产总量的20%以上。
三、“两全两高”重点工作
（一）实施农机装备优化升级。认真贯彻、积极对接《中国制造2025》和山东省行动纲要，着力提升农业机械科技创新能力。以农机装备研发创新计划为抓手，着力填空白、补弱项、提质量，重点突破作业对象信息感知、决策智控、智能导航、实验检测等应用基础技术，开发大型与专用拖拉机、田间作业及收获等主导产品智能技术。建立研发、推广、使用一体化新机制，加强先进适用农机装备研发，以华盛中天、博胜机械等农机生产企业为依托，重点研发生产和转化应用微喷灌机械、先进植保机械、农产品加工成套装备，显著提高农机装备有效供给水平。
（二）提升农机技术推广水平。加强农机农艺融合技术示范推广，针对我区主要农作物和优势经济作物，总结形成不同区域、不同作物、不同规模的农机装备配套标准、机械化技术模式和技术规程，实现农机作业、作物品种、栽培模式相互适应深度融合。试验示范复式高效农机装备技术，加快突破关键环节机具及关键部件制造技术瓶颈制约。探索实施适宜山区丘陵机械化发展的技术模式，协调推进畜禽、水产养殖、林果和农产品初加工等机械化技术示范，提高不同领域机械化水平。鼓励农业科技园区与农机装备优势企业建立对接平台，开展先进农机装备和农业生产示范。引导农机企业、科研单位、农机合作社等参与农业机械化技术推广，构建公益性推广与经营性推广协作互补的机制。
（三）强化农机服务主体培育。以农机户为基础、合作与联合为纽带，农机社会化服务为支撑，建立以农机合作社为主导的“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的农机社会化服务体系。鼓励开展农机跨区作业、土地流转、生产托管、订单作业等多种形式适度规模经营。深入开展农机合作社示范社创建活动，积极探索带机、带地、带资或技术入社的资本合作方式，完善农业生产过程“作业标准、服务价格、技术模式、生产资料”等“几统一”的劳动合作方式，建立合理公平、效率优先的分配机制和利益联结机制。充分发挥农机合作社和农机作业能手作用，鼓励和支持开展土地全程托管或主要生产环节托管、跨区作业、订单作业，推动农业生产向装备智能化、种植规模化、过程机械化、服务社会化方向发展。支持大型骨干农机企业与农机合作社、家庭农（林）场等开展合作共建，实现资源共享、优势互补、发展共赢。
（四）实施“智慧农机”建设工程。以互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术改造提升农业机械化，促进信息化与农机装备、作业生产、管理服务深度融合，实现装备智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化。推动在大型拖拉机、联合收获机、深松机等重点机具上装载北斗导航、智能监控等信息装备，提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力。建设区农业机械化综合管理服务平台系统，使用现代化手段，开展农机管理、市场对接、机具调度、服务保障等信息化服务。加强农机管理部门、科研单位、生产企业、农民和农机手的互联互通，推进互联网、物联网和农业机械化的深度融合，形成面向农业生产的信息化整体解决方案，提升农机管理服务科技化、信息化和智能化水平。引导农机制造企业、农业龙头企业等建立机械化信息化融合示范农场。
（五）加大农机人才培育力度。实施人才强机战略，通过政企联动、企社结合，建立农机人才培育实训基地，造就一支准确把握农业机械化发展趋势、科技素养好、开拓能力强的管理干部队伍，打造一支结构合理、业务精通、热爱农机事业的农业机械化技术人才队伍，培育一批既精通农机驾驶、维修技术，又懂农业、农艺栽培技术，同时又会农机经营管理的新型农机手、职业农机经营者、合作社带头人。积极开展农机维修、驾驶操作职业技能竞赛，选拔培育一批爱农机、善钻研、技艺精的“农机工匠”。促进农机农艺农肥融合，制定科学合理、相互适应的机械化农艺体系、作业规范和质量标准，培育适于机械化作业的作物良种，强化农机从业人员农艺知识培训，组织引导农民统一作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。实施高效农机化规模生产示范引领工程，加强农机农艺融合示范农场建设。充分发挥我区优质肥料和智能农业机械优势，大力推广水肥一体化和种肥同播新技术。
（六）加强农机安全生产保障。强化农机安全管理队伍建设，深入开展“平安农机”示范区创建活动，积极推广应用先进农机管理装备技术，到2021年底我区创建全国“平安农机”示范区。建设农机安全应急救援中心，切实保障农忙季节跨区作业机具安全有序流动、故障及时排除和事故有效处理。严格执行农业机械化标准，完善农机教育培训、维修指导和质量投诉监管等制度，提升农机化公共服务能力。
四、“两全两高”补助资金投入及使用
项目总投资30万元，主要用途为:
1、基础设施建设补助（10万元）。主要用于对积极参与农田托管等土地规模经营、积极组织开展全程机械化作业服务的示范合作社新建、改建农机具库棚、农机维修车间、农机手培训教室、作业监测及远程监控信息系统、信息服务计算机设备购置及网络建设等。
2、短板环节示范应用补助（3万元）。主要用于机械化烘干领域，建设粮食烘干中心，开展机械化高效植保、烘干等薄弱环节作业示范演示等。
3、公共服务手段强化补助（8万元）。重点用于开展粮食生产全程机械化重点技术的农机化教育培训和宣传；农机农艺融合技术示范推广；推进农业机械化新技术、新机具引进、试验、集成、示范和普及；探索试行大型农机贴息贷款、抵押贷款和融资租赁等业务。
4、关键环节农机化技术示范推广（9万元）。重点示范推广小麦、玉米等主要粮食作物植保、烘干等关键环节农机化技术；用于开展技术示范、作业演示、观摩培训等补助；农机科技示范主体采用新技术、新机具的租赁和作业补助，包括支付给技术依托单位或协作单位的试验测试、技术路线制定和技术论证、技术咨询、技术培训、示范演示等服务费用；包括与示范区和示范基地建设直接相关的机械作业补助和试验损失补偿等费用，包括过程中直接发生的人工劳务和土地、机具设备租赁等费用；包括农机技术人员利用信息化手段开展农机推广服务过程中产生的信息费、流量费等示范推广中其他直接相关费用。
以上用途资金分配可根据创建实际情况调整。
五、“两全两高”创建时间进度
按照我区实际情况，项目分五个阶段实施，具体进度安排如下：
第一阶段（2021年1月—2021年3月）：项目实施前期准备阶段。按照项目实施计划，做好两全两高生产示范区规划，落实试验示范区地块，与示范区各镇街、合作社、种植大户、农机手等签订合同；组织农机农艺技术人员编写好技术培训资料，开展播种作业演示，搞好机械化播种技术培训。
第二阶段（2021年4月—2021年5月）：根据作物播种、收获的农机农艺要求，确定农机农艺相融合的种植方案；购置项目所需生产、作业资料，组织人员、机械进行示范区内的作物播种作业，并跟踪作业质量和试验对比测试；适时召开机械化播种现场演示，宣传推广机械化播种技术。
第三阶段（2021年6月—2021年8月）：组织召开小麦收获机械化和技术培训，指导农机手对小麦收获机械进行维护和调试，为收获阶段做好准备。机播玉米、花生田间管理阶段。组织农机农艺专家指导示范区内玉米、花生的田间管理，开展田间管理技术培训；建立粮食烘干中心，指导粮食烘干。
第四阶段（2021年9月—2021年10月）：玉米、花生机械化收获阶段。组织好示范区内机械化收获作业，安排技术人员进行跟踪指导；召开机械化收获现场作业演示，开展收获机械作业示范，搞好现场技术培训；组织专家进行测产工作，做好有关测试和试验数据记录；建立经济作物初加工示范点，适时举办经济作物初加工技术培训班；组织两全两高办公室成员及技术人员、示范区机手合作社代表外出学习、培训。
第五阶段（2021年11月—2021年12月）：项目总结阶段。对项目实施过程进行梳理、总结，整理项目实施全程形成的各项数据、资料，编写项目技术、工作报告、效益分析报告等，形成两全两高生产模式、作业技术规范和机具操作规程。
六、保障措施
（一）强化组织领导。区政府把加快推进“两全两高”农业机械化作为实施乡村振兴战略的重要措施，纳入重要议事日程，成立创建“两全两高”示范区工作领导小组，具体负责“两全两高”示范区创建的组织领导工作。制定实施方案，明确发展目标，强化组织协调，落实工作责任，全力推进，及时研究解决农业机械化发展的突出问题。
（二）强化部门协作。各有关部门在区“两全两高”创建办的统一协调下，密切配合，认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好生产组织、技术推广、安全管理等工作。强化政策扶持，把推进“两全两高”农业机械化纳入重点支持范围，落实农业生产、农机购置补贴、农机装备研发、畜牧业机械化、农产品初加工机械化等相关扶持资金，加强资金监管，积极支持“两全两高”农业机械化发展。
（三）强化示范创建。在全区范围内组织开展“两全两高”农业机械化示范创建活动。通过建立示范区或示范基地，培育典型，打造样板，有条件的地方实施整村、整镇集中连片整建制推进，引领推动全区“两全两高”农业机械化加速发展。要立足实际，大力开展“两全两高”农业机械化示范区创建活动，积极争创全省“两全两高”农业机械化示范区。
（四）加强督查考核。按照区政府加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展、加快现代农业转型升级对镇街科学发展综合考核。制定科学的考核内容和标准，加大奖惩力度，对工作开展得好、有特色亮点的镇街给予表彰奖励。
附件：罗庄区创建省“两全两高”农业机械化示范区工作领导小组
罗庄区创建省“两全两高”农业机械化示范区工作领导小组
组 长：李 婷 区政府副区长
副组长：李启飞 区扶贫办主任（主持区农业农村局工作）
黄克乐 区农业农村局党组副书记、农机中心主任
成 员：顾昭瑞 区农业农村局党组成员、副局长
邬宽峰 区农业农村局农机中心副科级干部
闫克岚 区农业农村局畜牧中心副主任
李 强 罗庄街道二级主任科员
刘浩瀚 付庄街道财经服务中心主任
陈 晓 盛庄街道社会事务办公室副主任
王玉国 册山街道副主任
傅宝振 高都街道网格化服务中心主任
孙常磊 褚墩镇社会稳定办公室副主任
苏凤成 黄山镇副镇长
王秀平 沂堂镇党委副书记、政法委员
领导小组下设办公室，黄克乐同志兼任办公室主任，邬宽峰同志兼任办公室副主任，具体负责创建省“两全两高”农业机械化示范区日常工作。
部门解读：罗庄区2021年关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的实施方案》
